中国城市发展战略绩效指标手册 页

中国城市市发展战战略绩效效指标手手册联合国人人居署福福冈办事事处金京焕首席顾问问韩国汉城城Soggangg大学经经济学教教授兼威斯康星星麦迪迪逊大学学房地产与与城市土土地经济济学客座座教授特别感谢谢Youung-Jooon PParkk对此项项研究工工作的协协助目录一 前言3二 城市发展展战略指指标体系系的概念念框架32 1指标标的概念念332 2政策策性指标标体系范范例552 3开发发绩效指指标体系系：一种种自下而而上的方方法55三 指标列表表及指标标定义631 选择标准准：城市市发展战战略项目目的重点点632 指标列表表733 指标定义义112四数据据收集、数据分分析与数数据应用用指南37741 数据收集集33742 展示和分分析数据据33843 指标在城城市管理理中的应应用338参考文献献39附件41一前言言 世界银银行已经经通过“城市联联盟”，对长长沙地区区（包括括长沙市市、株洲洲市和湘湘潭市）和贵阳阳市的城城市发展展战略（CDSS）拟定定工作提提供了援援助。城城市发展展战略是是当地的的利益相相关各方方共同制制定并拥拥有的一一种过程程，旨在在通过全全民参与与的过程程，制定定本地城城市的发发展远景景。这一一过程包包括描述述和分析析城市社社会经济济发展的的前景，确定投投资和发发展援助助的重点点，通过过基于合合作的方方法实施施这一发发展远景景。因此此，它既既是一种种过程，也是一一种产品品，旨在在提高各各自城市市的竞争争力、适适于居住住性、管管理和银银行可贴贴现性。通过先先前的联联合国人人居署“可持续续的沈阳阳”项目和和正在实实施中的的欧盟“可持续续沈阳城城市规划划项目”以及后后来在此此基础之之上的联联合国人人居署的的“城市管管理项目目”，沈阳阳市（辽辽宁省）也接受受了类似似的援助助。这些城市市的发展展战略拟拟定工作作使中国国中央政政府和地地方政府府的政策策决策人人和管理理人意识识到，需需要对照照明确的的发展目目标对城城市管理理加以监监控，以以便在城城市发展展形势发发生变化化时能够够对城市市的投资资政策和和发展战战略作出出适当的的调整。除此之之外，发发展战略略决策界界越来越越认识到到，在制制定城市市战略规规划和管管理过程程中，必必须更深深入地理理解并重重视开发发和应用用绩效指指标的程程序。由“城市市联盟”资助的的城市发发展战略略指标项项目的目目标是帮帮助长株株潭城市市群、贵贵阳和沈沈阳开发发一套绩绩效指标标，启动动指标的的应用，并且为为这一指指标体系系建立一一套长期期的机制制。这项项支持工工作旨在在推动一一种基于于需求的的方法，针对通通过这些些城市的的城市发发展战略略程序而而确定的的优先战战略和运运作问题题，开发发并使用用相应的的指标。该项目目的重点点是帮助助这些城城市考察察他们当当前在确确定和衡衡量市民民生活水水平提高高程度方方面的实实践以及及城市管管理中关关键领域域的表现现。此外外，该项项目还要要求对这这些指标标作为一一种工具具在帮助助城市管管理人员员调整其其政策、计划、项目投投资计划划和管理理实践，实现城城市发展展战略确确定的预预期目标标方面所所具备的的价值进进行论证证。.本手册是是该项目目的两大大成果之之一。本本手册旨旨在介绍绍绩效指指标的概概念框架架，作为为管理工工具的指指标体系系的开发发程序，并且为为指标体体系的开开发和应应用过程程中的关关键环节节提供指指南。除除前言部部分外，本手册册共包含含四章。第二章章介绍了了城市发发展战略略指标体体系的概概念框架架。第三三章提供供了指标标列表以以及各指指标的定定义。第第四章解解释了有有关指标标的数据据收集程程序、对对收集到到的数据据进行分分析的程程序，以以及这些些指标在在城市管管理中的的应用程程序。二城市市发展战战略指标标体系的的概念框框架2.1 指标标的概念念指标一词词源于阿阿拉伯文文的“点”一词。它是一一种衡量量标准，可用作作进行比比较的参参照或标标准。作作为一种种指示器器，指标标可以帮帮助我们们确定我我们在哪哪里，我我们想到到哪里去去，以及及我们如如何到达达那里。指标与与数据、统计和和指数是是关联在在一起的的，它们们之间的的关系如如以下图图1“数据三三角”所示。数据是是指实际际信息。它们可可以是历历史信息息，也可可以是经经计算或或实验得得出的信信息 (Faiirfaax 220022a, ii)。统计计是大量量数据的的集合。指数则则是由不不同指标标组合在在一起构构成的数数字。例例如，联联合国人人居署的的城市发发展指数数指的是是五个分分指数（城市产产值、基基础设施施、废物物、健康康与教育育）的简简单平均均数，其其数值范范围是00至1000。每一一个分指指数又是是数个指指标的集集合。 (Auuclaair andd Kaarl 20002)图1：数数据三角角来源：亚亚洲开发发银行指标可以以有多种种不同的的用途。它们可可以用来来确定需需要关注注的领域域，如犯犯罪率或或环境污污染，可可以用来来监控职职能部门门或私人人承包商商在提供供服务时时的表现现，可以以用来提提升城市市的形象象，也可可以用来来与市民民和媒体体进行沟沟通。国国家政府府机构可可以使用用一套具具体的指指标，指指导对地地方政府府的拨款款，监控控地方政政府的财财政表现现。我们们在这里里要介绍绍的重点点是与城城市发展展战略有有关的政政策性绩绩效指标标。在城市管管理中使使用指标标与医疗疗活动中中使用指指标的情情况是类类似的。医生在在诊断疾疾病时需需要获取取病人的的体温、脉搏和和血压，然后再再用这些些数据进进行诊断断，最后后开出治治疗疾病病的处方方。医生生在治疗疗过程中中还要监监控病人人的健康康状况，不时地地对处方方做适当当的调整整。在城城市管理理中，指指标被用用来评估估当前的的形势，找出问问题，以以及与目目标的差差距，然然后制定定出相应应的政策策、计划划和项目目，以期期弥补这这些差距距。在这这些政策策、计划划和项目目的实施施过程中中需要对对它们进进行评估估，必要要的时候候，再利利用评估估的结果果对它们们进行适适当的调调整。以下表格格1是如何何将指标标应用于于城市管管理的一一个示例例。在这这个示例例中，城城市管理理的目标标是提高高交通的的安全性性。其结结果是降降低因交交通事故故造成的的伤亡。实现这这一目标标的措施施之一就就是加强强交通控控制。测测量产出出的标准准之一就就是看新新增设的的或改进进的交通通标志的的数量。市政机机构采取取的行动动是安装装或改进进交通标标志。完完成这些些行动所所需要的的投入便便是资金金和设备备。表格1：在城市市管理中中应用指指标的例例子阶段含义指标目标长期、广广泛的提提高交通安全全性提高高结果产出的中中间效果果交通事故故造成的的死亡人人数下降降产出提供的产产品或服服务新增设或或改进的的交通标标志的数数量活动为将投入入转化为为产出而而执行的的任务安装和维维护交通通标志投入财力、人人力和物物力资源源预算、人人员工作作小时数数、设备备2.2 政策策性指标标体系范范例在城市发发展战略略中，绩绩效指标标项目的的重点是是针对城城市发展展战略的的实施，开发出出一套可可持续的的政策性性指标体体系。一一个政策策性指标标体系需需要参照照具体的的发展计计划或政政策文件件来设计计。人居居II5城市指指标和亚亚洲开发发银行城城市数据据手册指指标就是是两个这这类指标标体系。由联合国国人居署署开发的的人居III5城市指指标，旨旨在衡量量在人人居议程程于119966年城市市峰会上上通过之之后的五五年内，为实现现人居居议程确定的的目标所所取得的的进展。它包括括一套基基本的223个城城市指标标和8个定性性数据，以及一一套扩展展的1446个指指标。这这套基本本的指标标与人人居议程程在220个关关键领域域的承诺诺相对应应：住房房（7个指标标1个定性性数据)、社会会发展与与消除贫贫困（441）、环环境管理理（81）、经经济发展展（31）、城城市治理理（13）、国国际合作作（01）。扩扩展指标标由背景景数据（人口、家庭、收入；9个指标标）、住住房（770，包包括基本本生活保保障）、社会发发展和消消除贫困困（144，包括括卫生与与教育）、环境境管理（37，包包括交通通、资源源利用和和减灾）、经济济发展（5）和城城市治理理（111，包括括本地参参与和透透明度）组成。亚洲开发发银行城城市数据据手册指指标(WWesttfalll aand de Villla 19999)是是参照亚亚洲开发发银行的的城市战战略而开开发的。这套指指标体系系包括1120个个指标，它们与与亚洲开开发银行行的城市市战略相相对应，涉及到到减轻城城市贫困困（100个指标标）、提提高社会会基础设设施的质质量和数数量（77）、城城市生产产力与竞竞争力（16）、城城市土地地与住房房（288）、城城市服务务（水、电、卫卫生和固固体垃圾圾管理）（111）、环环境（88）、城城市交通通（8）和城城市治理理与管理理（211）。国际社会会正在努努力开发发绩效指指标，旨旨在实现现“为成果果而进行行管理” (HHatrry aand Yassanee 20002)。其中中的一个个例子就就是为费费尔法克克斯县绩绩效衡量量项目而而开发的的一套作作为工具具的绩效效衡量标标准（指指标）。这套衡衡量标准准由投入入、产出出、效率率、服务务、质量量和结果果指标组组成。这这些指标标被整合合到年度度预算中中，以确确保相应应的责任任度，在在资源与与成果之之间建立立起相应应的关联联。2.3.开发绩绩效指标标体系：一种自自下而上上的方法法根据不同同的目标标，我们们可以采采用自上上而下或或自下而而上的方方法开始始一个指指标体系系。现有有的许多多指标体体系都是是采用自自上而下下的方法法开发的的，这是是因为这这些指标标体系旨旨在以一一种标准准化的格格式产生生相应的的数据，用于国国际或城城市间的的对比。但是，中国城城市发展展战略指指标项目目遵循的的是一种种自下而而上的方方法。之之所以使使用这种种方法，一个主主要的原原因是由由本地拥拥有这种种指标体体系对保保证指标标体系能能够有效效地应用用于实际际至关重重要，同同时对长长期维持持这样的的体系也也非常关关键。参参与该项项目的城城市需要要按照以以下描述述的每个个步骤采采取相应应的行动动，最终终为城市市发展战战略的实实施开发发出他们们自己的的指标体体系。他他们可以以参照现现有指标标体系，但是最最主要的的指标思思想是整整个开发发过程应应当针对对具体的的需求来来展开。一个城市市发展战战略绩效效指标体体系可以以按照以以下步骤骤来开发发。(1) 约定需要要监控的的结果：从城市市发展战战略和其其他发展展规划开开始，确确定需要要使用这这些指标标来监控控的结果果。(2) 选择关键键的指标标，用于于监控成成果；(3) 按照选定定的指标标收集基基准数据据，确定定我们当当前所处处的形势势。(4) 为指标确确定切合合实际的的目标：设计出出我们如如何实现现预期目目标的方方法。(5) 使用指标标监控绩绩效：收收集各指指标的数数据，将将它们与与预期的的目标进进行对比比。(6) 汇报绩效效监控的的成果：确定实实际情况况与预期期目标的的差距，提出存存在差距距的原因因。(7) 利用监控控成果进进行相应应的调整整：修订订政策、规划和和项目。(8) 强化监控控体系。三指标标列表及及指标定定义3.1选择标标准：城城市发展展战略的的重点指标在合合理的时时间期限限和成本本限度内内应当是是可测量量的。指指标应当当是灵活活的，对对政策环环境的变变化应当当是敏感感的。应应当保证证那些收收集数据据、使用用指标、城市外外的其他他相关利利益人，包括普普通市民民能够容容易地理理解指标标。城市发展展战略指指标体系系的重点点是成为为一种管管理工具具。在开开发指标标体系过过程中，应当从从一开始始就针对对城市发发展战略略项目的的目标和和战略分分配相应应的指标标。事实实上，每每个指标标是否合合理，主主要是看看它与目目标和战战略是否否有关联联。城市市发展战战略指标标体系的的指导原原则是“不要制制定没有有指标的的政策，不要开开发没有有政策的的指标。”因此，我们建建议各城城市第一一步先列列出城市市发展战战略报告告或其他他重大发发展规划划中建议议的监控控标准列列表。表表格2、3和4汇总了了长株潭潭、贵阳阳市和沈沈阳市城城市发展展战略项项目的主主要政策策目标、战略和和建议的的监控标标准。各各城市应应当制定定与这些些监控标标准尽可可能相匹匹配的指指标。表格2：城市发发展战略略：长沙沙株洲洲湘潭潭目标战略标准经济提高这三三个城市市的经济济竞争力力为以下领领域的集集中发展展创造条条件：交通设设备与服服务食品加加工与制制药1 国内生产产总值的的增长2 人均国内内生产总总值的提提高3 非传统型型企业和和新兴产产业的发发展4 第三产业业的增长长和多样样化社会与文文化帮助贫困困人口、国营企企业下岗岗职工以以及外来来民工融融入社会会并获益益于经济济增长教育与与文化信息技技术设备备与服务务1 下岗人员员再就业业的比例例2 维持充足足的资金金用于收收入补助助项目3 进城务工工的劳村村人口获获得就业业的比例例建设独特特的湖南南省文化化，提高高长株潭潭在教育育和文化化生产方方面的实实力1 文化产品品的产值值与出口口水平2 外省大学学生的比比例3 基于高等等院校的的研发水水平环境与基基础设施施极大地改改善城市市环境环境的改改善1 地表水质质量得到到改善2 空气质量量得到改改善3 城市环境境得到改改善财政以可持续续的方式式管理收收支开发并实实施融合合的概念念1 预算内赤赤字得到到降低2 从商业渠渠道获取取贷款的的能力得得到提高高3 有足够的的资金用用于操作作与维护护表格3：城市发发展战略略：贵阳阳目标战略标准经济提高贵阳阳经济的的竞争力力内部改善善确保支柱柱产业的的持续活活力1 国内生产产总值的的增长2 人均国内内生产总总值的提提高3 非传统企企业和新新兴行业业的增长长4 第三产业业的增长长和多样样化为非传统统型企业业和新兴兴产业的的发展创创造条件件继续实施施促进第第三产业业，尤其其是旅游游业增长长发展的的计划，社会帮助贫困困人口、国营企企业下岗岗职工以以及外来来民工融融入社会会并获益益于经济济增长改善信息息与创新新的获取取渠道1 下岗人员员再就业业的比例例2 维持充足足的资金金用于收收入补助助项目3 进城务工工的劳村村人口获获得就业业的比例例确定和划划分出专专门的招招商引资资区改进基础础设施的的规划、融资与与管理环境与基基础设施施极大地改改善城市市环境对外改变贵阳阳的城市市形象1地表表水质量量得到改改善2空气气质量得得到改善善3城市市环境得得到改善善开拓新的的市场招商引资资财政以可持续续的方式式管理收收支影响其他他政府的的决策1 预算赤字字得到降降低2 从商业渠渠道获取取贷款的的能力得得到提高高3 为操作与与维护提提供充足足的资金金寻找开发发合作人人表格4：城市发发展战略略：沈阳阳目标战略标准经济提高沈沈阳经济济的竞争争力农业与与新兴产产业高高科技产产业平衡衡增长加快在在国有企企业内部部建立现现代企业业制度，改革产产权制度度参与劳劳动力的的国际化化分配，利用国国际投资资提高农农业抵抗抗灾害的的能力改善产产业结构构，提高高产品质质量打破服服务行业业的垄断断，提高高工业化化、现代代化和国国际化程程度建立适适应市场场经济发发展的科科学与高高新技术术体系鼓励高高技术产产品的出出口吸引更更多外资资1 国内生产产总值的的增长2 人均国内内生产总总值的增增长3 三大产业业占国内内生产总总值的份份额4 高新技术术产业的的增长5 产品与服服务的净净出口增增长6 外国资本本的增长长社会与居居民减少城城市贫困困人口，降低失失业率提高市市民的教教育水平平，提高高最低生生活标准准增加城城市就业业提高城城市和农农村劳动动人口的的收入提高退退休金的的领取率率和失业业保险开开支，使使之达到到法律规规定的要要求培养高高级人才才和训练练有素的的人员改善农农村的教教育设施施扩大住住房建设设，拆除除简陋的的居民房房扩大住住房贷款款，提高高居民的的住房购购买能力力1 人口增长长2 外来人口口的增长长3 生活质量量的提高高4 医疗设施施的改善善5 教育环境境的改善善6 城市居民民可支配配收入工工资7 住房购买买与建造造的开支支8 汽车、电电脑和移移动电话话的数量量环境与基基础设施施改善城城市基础础设施和和城市环环境保证环环保法规规的落实实，加强强生态建建设和环环境保护护提高土土地使用用效率，实施城城市规划划和城市市分区改善供供水、排排水、供供气以及及污水和和城市垃垃圾无害害化处理理的设备备改善城城市交通通道路、设施和和交通工工具增加城城市绿化化带面积积执行城城市建设设与管理理方面的的规章制制度增加城城市基础础设施建建设的资资金投入入和投资资收益1 公共交通通网络的的改善2 绿地面积积增加3 污水处理理与再利利用的改改善4 地表水质质量的改改善5 空气质量量的改善善6 城市环境境的改善善7 基础设施施投资占占国内生生产总值值的份额额政府与财财政状况况促进政政府职能能的转变变精简政政府机构构和人员员鼓励公公众参与与城市发发展规划划与项目目的制定定和实施施提高政政府工作作效率通过加加速新兴兴产业的的开发来来增加财财政税收收来源将国有有银行改改制为商商业银行行1 刑事案件件的减少少2 交通事故故与火灾灾的减少少3 政府收入入的增加加3.2指标列列表如上所述述，参与与该项目目的城市市在实施施城市发发展战略略的过程程中可以以在一定定程度上上自行选选择他们们自己的的指标。因此，各城市市具体选选择的指指标、以以及对指指标的分分组各有有不同。为了保保持指标标的一贯贯性，应应当将各各城市提提出的指指标进行行汇总和和重组。我们将将这些指指标分成成六大类类：经济济生活、社会发发展、生生活质量量、城市市基础设设施、环环境管理理和国际际合作。每一大大类又分分成了若若干个项项目。表格5是是所有指指标的一一个汇总总清单。表格的的第一栏栏是各指指标的代代码，第第二栏是是各指标标的名称称。后面面三栏是是分别是是该汇总总清单所所涉及的的参与该该项目的的各城市市。表格格中的“-”符号表表示该城城市没有有使用该该指标。某些指指标的英英文名称称与原中中文名称称有一定定的出入入。长株株潭城市市群的城城市发展展战略项项目的主主要目标标之一是是促进这这三个城城市经济济的一体体化。衡衡量经济济一体化化可能使使用到的的指标参参见单独独的注释释。表格5：指标汇汇总清单单序列号指标长株潭贵阳沈阳第一章 经济济生活国内生产产总值（城市产产值）1国内生产产总值（GDPP）111-12国内生产产总值增增长率（按恒定定价格计计算）421-13人均国内内生产总总值531-14人均国内内生产总总值增长长率-4-产业结构构5第一产业业增加值值 II-1-26第一产业业占国内内生产总总值比重重-1-27第二产业业增加值值211-38第二产业业占国内内生产总总值比重重-1-39第三产业业增加值值ii311-410第三产业业占国内内生产总总值比重重-1-4固定资产产投资和和需求总总量11固定资产产投资总总额iiii651-10012房地产开开发投资资iiii751-100-313消费品零零售总额额861-9就业14就业总人人数27-15第一产业业从业人人数-1-216第二产业业从业人人数28-1-317第三产业业从业人人数29-1-418城市登记记失业率率iv30273-299高科技产产业19高科技产产品产值值11-旅游业20接待国内内外游客客总人数数-11-21旅游业总总收入-122-222地方政府府财政状状况22地方财政政收入1271-523地方财政政支出1291-624人均地方方财政收收入1381-525人均地方方财政支支出-10-26地方财政政收入占占国内生生产总值值比重-1-5第二章 社会会发展人口27总人口-2-128市区人口口-143-429城市化水水平1615-30年平均人人口14-1-11131人口自然然增长率率15162-232流动人口口增长率率-2-3家庭33非农业家家庭数-3-23334全市总家家庭数-3-244生命力与与公众健健康35出生预期期寿命19182-43665岁以以上人口口比例-2-537（5岁以以下）儿儿童死亡亡率17172-638出生缺陷陷发生率率-2-739孕产妇死死亡率18-2-840传染病发发病率22-2-941每千人拥拥有医生生数20202-17742每千人拥拥有病床床数21212-188教育与人人力资源源43大专及以以上文化化程度的的人口占占15岁岁及以上上人口比比重24-2-11144从业人员员中专业业技术人人员比重重25-2-122,2114515岁及及以上人人口平均均受教育育水平23192-10046科教文卫卫事业支支出占总总财政支支出比重重26-2-13347教师与学学生之比比-2-14448从教人员员比例-2-15549教育事业业支出占占地方政政府支出出比例-2-16650职工人数数-3-30051年末离退退休总人人数-3-311收入分配配与社会会安全网网络52最低与最最高人均均可支配配收入之之比43-3-20053最低生活活保障金金34-3-21154享受最低低生活保保障金的的人数（家庭数数）34243-22255养老保险险覆盖率率31263-25556医疗保险险覆盖率率32-3-27757失业保险险覆盖率率33-3-266,288第三章 生活活质量家庭收入入、支出出与价格格58职工年平平均工资资收入-283-359城镇家庭庭年人均均可支配配收入37223-160城市消费费价格指指数42223-261恩格尔系系数41233-19962人均食品品支出-3-18863城镇居民民人均消消费性支支出38-3-264人均交通通和通讯讯支出39-65人均娱乐乐、教育育和文化化支出40-3-9,1166调查户中中人均住住房支出出-3-867调查户中中人均医医疗保健健支出-3-100住房68城镇人均均住房建建筑面积积v44323-669房价与收收入比-3-7文化与通通讯70每万人拥拥有图书书量-2-19971国际互联联网用户户数-2-20072城镇电脑脑普及率率47-3-13373有线电视视入户率率48-74电话普及及率-253-14475城镇移动动电话普普及率46-3-155安全76刑事案件件犯罪人人数-5-177火灾发生生数35-5-278火灾死亡亡人数-5-379交通事故故发生数数36-5-480交通事故故死亡人人数-5-5第四章 城市市基础设设施土地使用用与土地地开发81建成区面面积-4-382建成区人人口密度度49-4-183建成区户户数-4-184市区总户户数-3-585城市地区区人均绿绿地面积积56454-986城市绿化化覆盖率率57464-8水、电、气87城市地区区人均生生活用水水量45-3-16688年供水量量53304-589水资源总总量-4-22290城市自来来水普及及率52-91城乡人均均生活用用电量-3-17792年供气总总量5431-93城市用气气普及率率51-4-10094集中供热热普及率率-4-7交通运输输95机动车总总量-4-496私人汽车车数量55-3-12297每万人拥拥有公交交车数量量55334-498公共汽车车运营线线路长度度-34-99使用公共共交通上上下班比比例-4-233100上班路上上平均花花费的时时间-4-244101全社会货货运量-4-6基础设施施102人均城市市建设维维护资金金58-103人均城市市道路面面积50294-2第五章环环境管理理空气质量量104空气质量量59354-166105使用清洁洁能源人人口数-38-106工业废气气处理率率vi6441-水质量107饮用水水水源达标标率viii60364-188108城市污水水处理率率62394-111109工业废水水处理率率6340-垃圾处理理和回收收利用110城市生活活垃圾无无害化处处理率6137-111生活垃圾圾粪便无无害化处处理量-4-122112工业固体体废物重重复利用用率65424-133噪声污染染113城市噪声声平均值值-47-114交通噪声声平均值值-484-211115区域环境境噪声平平均值-4-200116环境噪声声达标面面积-4-199自然117自然保护护区覆盖盖率-434-144118全年155C 255C气气温天数数-44-环境保护护和规划划119环境保护护投资比比重-4-155Q 1公众是否否参与城城市重大大规划制制定-定性数据据1-Q 2地方环保保计划-定性数据据2-第六章国国际合作作贸易120进口总额额9131-7121出口总额额10131-7122贸易总额额占国内内生产总总值比重重-1-7123贸易差额额占国内内生产总总值比重重外国直接接投资124实际外国国直接投投资66-1-8Q 3参与国际际合作-定性数据据3- 该指指标由报报告数据据得出。将金额额调整为为美元所所依据的的年平均均汇率（人民币币对美元元）为：19996年8.3314，19997年8.2290，19998年8.2279，19999年8.2278，20000年8.2278，20001年8.2277。i 贵阳阳市报告告了 (1) 农民人人均收入入和(22) 农农民人均均居住面面积。ii 为为分析贵贵阳市第第三产业业的多样样性，还还报告了了以下国国内生产产总值（城市产产值）的的次级指指标：(1) 邮电通通信业增增加值，(2) 金融融保险业业增加值值，(33)房地地产业增增加值。iii 沈阳市市还另外外报告了了固定资资产投资资总额的的次级指指标：(1) 基本建建设投资资，(22)技术术改造投投资，(3) 房地产产开发投投资。而而且，房房地产开开发投资资指标中中还分列列出来(1) 住宅，(2) 办公公楼和(3) 商业营营业用房房三项。iv 长长株潭城城市群另另外报告告了(11) 下下岗再就就业人数数和(22) 再再就业比比例。v 长株株潭城市市群另外外报告了了住房自自有率。vi 为为衡量工工业废气气的排放放达标率率，贵阳阳市分别别报告了了(1) 二氧氧化硫排排放达标标率，(2) 烟尘排排放达标标率，(3) 粉尘排排放达标标率。vii在在水质方方面，沈沈阳市除除饮用水水源水质质达标率率以外还还报告了了“城市水水域功能能区水质质达标率率”。3.3指标的的定义各城市对对指标都都提出了了自己的的定义，其中存存在细节节差异。我们按按照这些些指标在在汇总表表中的顺顺序，对对它们进进行了整整理和汇汇总。各各指标项项下的内内容包括括该指标标的名称称、代码码、意义义、定义义和数据据来源及及编制方方法。意意义部分分描述是是的该指指标对作作为一种种诊断工工具的重重要性或或与政策策的相关关性。各各指标的的定义是是根据具具体情况况用文字字或公式式加以描描述，并并附上相相应的测测量单位位。数据据来源及及编制方方法部分分则描述述了什这这些数据据是由什什么人、用什么么方法编编制出来来的。第一章经经济生活活GDP（城市产产值）1. GGDP（城市产产值）CC,G,S 本手册中，上标字符C、G和S分别代表长株潭城市群、贵阳市和沈阳市。标有“”符号的指标是由报告数据推算得出。意义：这这是衡量量城市经经济状况况的一个个综合性性指标。它测量量的是城城市经济济的规模模和构成成。定义：该该城市在在一年内内生产的的产品与与服务的的市场总总价值。它等于于各生产产环节的的增加值值之和，或用于于产品与与服务的的总开支支，和生生产因素素供应商商的总收收入。在在本项目目中，这这项数据据是基于于增加值值来计算算的。单单位：亿亿元人民民币。数据来源源和编制制方法：在中国国，GDDP是在在不同层层次上计计算的。国家、省、市市和县级级统计机机构在各各自的层层次的上上计算GGDP。县级统统计部门门将县级级GDPP提交到到市统计计局，市市统计部部门将市市级GDDP提交交到省统统计厅，最后，省统计计部门将将省级GGDP提提交到国国家统计计局。上上级统计计部门审审核下级级提交的的统计结结果，并并对外公公布。2. GGDP增增长率（按恒定定价格计计算）CC,G,S意义：该该指标测测量的是是经济增增长速度度，以及及针对通通货膨胀胀调整了了的经济济波动形形式。定义：(按恒恒定价格格计算的的本年度度GDPP/按恒恒定价格格计算的的上年度度GDPP)-11X1100。单位：%数据来源源和编制制方法：该指标标的数据据由统计计局计算算并发布布。请注注意，即即使公布布了GDDP的增增长率数数字，仍仍无法得得到有关关按恒定定价格计计算的GGDP的的数据。3. 人人均GDDP CC,G,S意义：该该指标测测量的是是城市的的经济发发展水平平，以及及城市的的生产率率。定义：GGDP/平均人人口总数数 平均人口是指某年度开始时的人口与该年度结束时的人口的算术平均数。单位位：万元元人民币币。数据来源源和编制制方法：使用统统计局提提供的数数据计算算。4. 人人均GDDP增长长率G意义：它它衡量了了城市居居民经济济状况的的改善程程度。如如果经济济增长高高于人口口增长，该指标标值应是是正数。定义：(本年年度人均均GDPP /上上年度人人均GDDP)-1XX1000。单位位：%数据来源源和编制制方法：与指标标1相同。产业结构构5. 第第一产业业增加值值 SS意义：它它测量的的是第一一产业的的规模。定义：农农、林、牧、渔渔业的增增加值。单位：万元人人民币。数据来源源和编制制方法：由统计计局提供供。6. 第第一产业业占GDDP比重重 SS意义：它它测量的的是第一一产业的的规模。如果该该指标的的值很大大，表明明该城市市的发展展水平和和城市化化程度比比较低。定义：第第一产业业占GDDP比重重 = （第一一产业增增加值/GDPP）X1000%数据来源源和编制制方法：根据统统计局提提供的数数据，利利用上述述公式计计算。7. 第第二产业业增加值值C,GG,S意义：该该指标测测量的是是第二产产业的规规模。定义：矿矿业、制制造业、电力、能源和和建筑行行业的增增加值。单位：万元人人民币。数据来源源和编制制方法：由统计计局提供供。8. 第第二产业业占GDDP比重重 SS意义：该该指标测测量的是是第二产产业占GGDP的的比重。定义：（第二产产业增加加值/GGDP）1000。单位位：数据来源源和编制制方法：同指标标6。9. 第第三产业业增加值值C,GG,S意义：该该指标测测量的是是第三产产业的规规模。定义：零零售、邮邮电、金金融、保保险、文文化、房房地产和和旅游行行业的增增加值。单位：万元人人民币。数据来源源和编制制方法：由统计计局提供供。10. 第三产产业占GGDP比比重 S 贵阳还报告了有关电信行业、金融与保险业，房地产业增加值的数据。这是一个很有用的分类指标，反映了第三产业的多样性，也是长株潭和贵阳的城市发展战略研究中建议的一项监控标准。意义：第第三产业业占GDDP的比比重随着着经济发发展而增增长。第第三产业业的发展展是科学学与技术术的进步步和生产产率的提提高的结结果。定义：（第三产产业增加加值/GGDP）X1000。单单位：数据来源源和编制制方法：同指标标6。固定资产产投资与与需求总总量11. 固定资资产投资资总额CC,G,S意义：该该指标测测量的是是构成了了长期经经济发展展的基础础的投资资规模。定义：固固定资产产投资总总额由基基础设施施、城市市改造、房地产产和其他他部分组组成。例例如，工工厂、写写字楼、机器设设备、卡卡车、公公司用车车和办公公设备等等。单位位：万元元人民币币。数据来源源和编制制方法：政府的的统计局局发布的的综合报报告（CCR）包包含了有有关国有有企业和和集体所所有制企企业投资资的数据据。私营营部门与与农民集集体的投投资则是是基于抽抽样调查查结果进进行计算算。上述述两类投投资数据据合并在在一起，就可以以得到固固定资产产投资总总额。12. 房地产产开发投投资 CC,G,S 沈阳提供了有关住房、写字楼和商业建筑的分类数据。意义：该该指标测测量的是是住宅和和非住宅宅房地产产的投资资规模，这项投投资对制制定和调调整城市市发展政政策具有有重要意意义。定义：单单位：万万元人民民币。数据来源源和编制制方法：相关的的信息可可以从政政府统计计局发布布的综合合报告（CR）中中获取。房地产产开发企企业需要要填写由由统计局局下发的的统计表表格。13. 消费品品零售总总额C,G,SS意义：该该指标测测量的是是国内零零售市场场的需求求与波动动，以及及经济的的繁荣程程度。定义：该该指标显显示了所所有行业业通过各各种渠道道向消费费者提供供的消费费品总量量。单位位：万元元人民币币。数据来源源和编制制方法：有关批批发与零零售企业业，以及及食品和和饮料企企业的信信息可以以从政府府统计局局发布的的综合报报告（CCR）中中获取。这方面面的小型型企业数数据可以以基于抽抽样调查查结果进进行计算算。最后后需要将将从这两两种渠道道获得的的数据合合并到一一起。就业14. 就业总总人数CC政策目标标：创造造就业机机会。意义：该该指标测测量的是是人力资资源利用用规模，它对制制定和监监控就业业政策具具有重要要意义。定义：在在所有行行业中各各类企业业和组织织中的雇雇员，以以及宗教教团体工工作人员员和现役役军人。单位：万人。数据来源源和编制制方法： a) 村、镇级统统计站、县级统统计部门门、市和和省统计计局，可可以使用用农业业统计表表（AASS），统计计农村地地区的就就业人员员；b) 城市市地区的的就业人人口数量量可以从从统计局局的劳劳动力统统计表（LSSS）中中获取；c) 城市地地区在私私人企业业就业的的人口数数量由市市级工商商管理机机构统计计。统计计局将从从这三种种渠道得得出的数数字加到到一起，便得到到就业总总人数。相关指标标：指标标16（第第二产业业的就业业人数）和指标标17（第第三产业业的就业业人数）。15. 第一产产业从业业人数S意义：该该指标测测量的是是第一产产业的就就业规模模。定义：从从事第一一产业（参照上上述定义义）的人人数。数据来源源和编制制方法：同指标标14。16. 第二产产业的就就业人数数C,SS意义：该该指标测测量的是是第二产产业的就就业规模模。定义：从从事第二二产业（参照上上述定义义）的人人数。单单位：万万人。数据来源源和编制制方法：同指标标14（就就业总人人数）17. 第三产产业从业业人数CC,S意义：该该指标测测量的是是第三产产业的就就业规模模。定义：从从事第三三产业（参照上上述定义义）的人人数。单单位：万万人。数据来源源和编制制方法：同指标标14（就就业总人人数）18. 城市登登记失业业率 CC,G,S 长株潭城市群还报告了一个有关再就业下岗职工的补充指标。该指标的定义是，在一个日历年度内实现再就业的国有企业登记的下岗职工人数占同年下岗职工总数的百分比。这项数据的来源是长株潭地区三个城市的劳动与社会保障部门。在长株潭和贵阳的城市发展战略报告中，它是一个建议的监控指标。意义：该该指标测测量的是是劳动力力市场的的不景气气和地方方经济的的健康状状况。失失业可能能是磨擦擦性、结结构性的的，或者者周期性性的。这这是一个个关系到到创造就就业机会会的政策策目标的的关键指指标。定义：(城市市地区的的失业人人数) (城市地地区国有有企业和和政府机机构的雇雇员数量量 + 城市地地区私营营企业雇雇员和自自营业者者数量 + 城城市地区区的失业业人数)X1100。单位：数据来源源和编制制方法：城市地地区的失失业人数数可以从从劳动与与社会保保障部门门获取。国有企企业和政政府机构构的雇员员人数由由统计局局负责统统计。城城市地区区的私营营企业雇雇员和自自营业者者人数则则可以从从市级工工商管理理局获取取。高科技产产业19. 高科技技产品产产量C意义：该该指标测测量的是是该城市市高科技技产业的的规模和和实力，以及该该城市在在IT时代代的经济济竞争力力。它是是一个与与城市发发展战略略项目实实现第三三产业多多样化目目标相关关的关键键指标。定义：高高科技产产品是指指： aa) 利利用新的的和先进进的技术术首次制制造的新新产品；b) 通过能能够提高高质量、降低成成本和提提高生产产效率的的新的技技术程序序生产的的产品；c) 利用世世界级先先进的技技术制造造的产品品。高科科技产品品必须得得到湖南南省科技技厅的认认证。单单位：万万元人民民币。数据来源源和编制制方法：相关的的信息可可以从政政府统计计局发布布的综合合报告（CR）中中获取。企业需需要填写写统计局局下发的的统计表表格，收收集到的的信息将将上报给给上级统统计局。旅游业20. 接待国国内外游游客总人人数G意义：旅旅游业是是一个主主要的增增长型产产业，也也是外汇汇创收的的一个来来源。对对贵阳市市来说，它是一一个特别别重要的的行业。定义：来来该市旅旅游的国国际和国国内旅游游者人数数。单位位：万人人。数据来源源和编制制方法：相关的的数据可可以从统统计局获获取。21. 旅游业业总收入入G,SS意义：该该指标测测量的是是旅游业业对该市市经济的的贡献。定义：旅旅游者在在该市旅旅游期间间的总开开销。单单位：亿亿元人民民币。数据来源源和编制制方法：同指标标20。地方政府府财政状状况22. 地方财财政收入入C,GG,S意义：该该指标测测量的是是地方政政府收入入的规模模。它是是一个与与城市发发展战略略项目实实现资源源的可持持续管理理目标相相关的关关键指标标。但是是，由于于城市的的总收入入中还有有很大一一部分来来自于预预算外来来源，因因此，从从这种意意义上说说这个指指标还不不是一个个全面的的衡量标标准。定义：它它包括地地方政府府从所有有来源获获得的、用于地地方政府府开支的的收入。19994年税税收制度度改革之之后，地地方政府府的财政政收入主主要来自自企业税税、个人人所得税税、土地地使用税税、固定定资产投投资方向向调节税税、城市市维护与与建设税税、房地地产税、车船税税、印花花税、牲牲畜屠宰宰税、农农牧业税税、特种种农产品品税、耕耕地占用用税、合合同税、25的的增值税税、500的股股票交易易税、除除海洋石石油税之之外500的资资源税。单位：万元人人民币。数据来源源和编制制方法：相关的的数据可可以从各各级政府府的财政政部门获获取。下下级财政政部门以以财务报报表的形形式向上上级机关关提交相相关的数数据。23. 地方财财政支出出G,SS意义：它它测量的的是地方方政府开开支的规规模。由由于中国国的地方方政府不不允许出出现预算算赤字，因此，它与地地方财政政收入基基本相同同。定义：指指对地方方财政筹筹集的资资金进行行使用和和分配，以满足足经济建建设和各各种运营营开支。单位：亿元人人民币。数据来源源和编制制方法：与地方方财政收收入相同同。24. 人均地地方财政政收入 C,GG,S意义：该该指标测测量的是是相对于于人口的的地方财财政实力力。该指指标的增增长表明明地方政政府收入入的增长长是否超超过了人人口增长长，以及及在多大大程度上上超过了了人口的的增长。它对税税收和财财政开支支政策决决策具有有重要意意义。定义：地地方财政政总收入入/平均人人口总数数。单位位：元人人民币。数据来源源和编制制方法：地方财财政收入入数据可可以从财财政局获获取，平平均人口口数据可可以从统统计局获获取。25. 人均地