人口老龄化问题表现形式及对策

所谓人口老龄化按国际通行的标准，60岁以上的老年人口或 65岁以上的老年人 口在总人口中的比例超过 10%和 7%，即可看作是达到了人口老龄化，中国不仅是世 界上人口数量最多的国家，也是老年人口数量最多的国家，国家统计局公布的数据表 明，早在 1999年我国的 60岁以上老年人口占总人口的比重就会达到10%，2000年 我国人口总数达 12.7亿人，60岁以及 60岁老年人口占全国总人口的10.4%，说明我 国已经正式进入老龄化国家。如何解决人口老龄化的问题显得十分重要：一、人口老龄化表现形式1 、人口老龄化速度和老年人口的绝对数增长快。我国人口年龄结构从成年型进 入老年型仅用了 18年左右的时间，而法国用了 115年，美国用了 60年，最短是日本 用了 25年，故我国人口龄化速度与发达同家的速度相比十分惊人。2004年中国的老 年人占总人口的 11%，以后老年人口逐年增加，到目前已接近 1.41 亿，我国已成为 全世界老年人口最多的国家，占世界老年人总人口的 1/5，占亚州老年人口的1/2。开 成原因，由于我国控制了人口过快增长，减少了出生，减轻人口对经济社会发展的压 力，同时人口预期寿命延长，造成底部老龄化与顶部老龄化同时“夹击”，出现了低生 育、低死亡的结果，从而显得人口老龄化的速度发展很快。2、人口未富先老，对经济压力大。当发达国家 60 岁以上老龄人口达到 10%时 人均国内生产总值一般在 1万美元以上，而我国在2000年时人均国内生产总值才达 856美元，刚迈过最低收入门槛的中等收入国家，人口预期寿命则由1994年 41岁延 长到 70岁，使得我国成为世界上人均寿命最长低收入国家之一，由于人口老龄化，政 府用于社会保险、社会福利、社会救济、社会服务的支出不断增加，从而加大了对经 济的压力。3 、老龄化分布不均和高龄化十分明显。大中城市已进入老龄化阶段，而中部地 区人口老龄化程度低于大中城市，如上海市 2000年老龄人口占总人口的18.5%，北 京老龄人口占总人口的 14.6%。随着城市化进程的加快，农村年轻人大量涌入城市。 由原来老龄化城市高于农村而变为两者正在接近农村向城镇流动的年青人口增加，从 而出现了大量的农村“留守老人”。我国老龄人口从 1990年的800万增长到 2000年的 1110 万，高龄人口丧偶和患病机率高，生理自理能力差，因此需要经济和生活照顾的 双保证。4、老龄化对家庭和赡养依赖性增强。随着老龄化高龄人口增多，三世健在的家庭比例很大，加上家庭“少子化”，使家庭赡 养老人的功能弱化，老人对自己后代的经济依赖也更强，据统计，50%以上城镇老年 人银行基本无存款，急需社会养老功能极大发挥，以弥补家庭。随着老年人口高龄化 高龄老人丧偶率上升。生理不能自理人数增加，家庭养老的经济负担和生活照料负担 日益加重，但生活节奏越来越紧张，中青年夫妇常常，难以兼顾对老人的赡养与对子 女的抚养。5 、老龄化对其它方面的影响。人口老龄化对投资，消费储蓄和税收都有相应影 响，同时人口老龄化使劳动年龄人口下降，脱离最低生活保障一线的困难加大。二、人口老龄化的对策1 、长期稳定生育水平，减少未来老来人口。人口政策是一项缓慢发生效应的政 策，一旦失误很长时期难以挽回。只要长期稳定低生育水平，才能减少老年人口的增 加，所以我们一定要坚持长期稳定低生育水平不动摇。2 、增强养老保险基金的支付能力，增加老有所养措施。目前，城镇职工养老保 险制由现收现付体制改为“流账结合”的部分积累制，它可以帮助正在走向老龄化的中 国维持充足的存款率和良好的投资与生活水准，让劳动者分享经济改革的成功果实。 同时, 建立起适合我国国情的国家、社区、家庭、个人相结合的社会养老保障体系, 城 镇要逐步建立起适应社会主义市场经济要求的，待遇结构多层次、资金来源多渠道、 管理方式社会化的统一的养老保险制度。在农村，以家庭养老为基础，与村级扶持相 结合，发扬子女赡养老人的优良传统，保证老年农民的生活水平不低于家庭成员的生 活水平。切实保障孤寡老人的五保待遇，健全农村的养老保险制度。3 、建立健全老年医疗健康保障制度。改革、完善城镇医疗保险制度，发展农村 合作医疗，统筹解决医疗经费来源，逐步形成完整的医疗保障体系。为老年人提供基 本医疗保险，满足他们的基本医疗需求，使老年人口及家庭不致因病致贫，积极开展 以老年然为主的预防保健和健康教育工作，加强对老年常见病、慢性病、多发病研究 有条件的大中城市要建立健全老年病防治研究机构。开设老年医院、老年人护理院、 老年医疗康复中心、老年病门诊,实施家庭病床，提高社区卫生服务工作，针对老年人 特点提供全方位的健康服务。4 、拓宽渠道，发展老龄产业。老龄产业大多一是卫生保健服务业，二是家政服 务业，三是日常用品制造业，如老人交通工具，四是人寿保险业，五是旅游、娱乐业， 六是房地产业如：老年公寓，七是老年教育产业，八是咨询服务业，在实施中，应简 化手续，减免税费，全方位多层次，多渠道，筹集老龄产业发展资金，多元化投资使 老龄产业持续健康发展。5 、积极推进社区养老功能。社区应积极实施老人照料，老年食堂、托老所，法 律空间服务站，文体娱乐设施，开展多样化的老年体育健身活动, 积极兴办托老院、敬 老院、福利院和各种照料老年人的社区服务组织。做到小事不出门，难事不出村 （居），大事不出镇（街道）。