档案法规与职业道德

第七章：档案法规与档案职业道德第一节：档案工作法律概述n 档案工作法律档案工作法律n 涵义涵义：档案工作法律简称档案工作法律简称“档案法律档案法律”，是指由国家最高，是指由国家最高权力机关制定的档案事业规定性文件，包括全国人民代表权力机关制定的档案事业规定性文件，包括全国人民代表大会和全国人民常务委员会制定的各种关于档案和档案工大会和全国人民常务委员会制定的各种关于档案和档案工作的法律行为规范。作的法律行为规范。n 表现形式表现形式：中华人民共和国档案法及其他法律中的相中华人民共和国档案法及其他法律中的相关条文关条文n 重要性重要性：(1)档案事业实现档案事业实现“依法治档依法治档”的依据的依据n (2)制定和实施各种档案行政法规，规章，制定和实施各种档案行政法规，规章，条例和办法等文件的依据和基础条例和办法等文件的依据和基础：建立和完善我国的档案法规体系有什么作用？：建立和完善我国的档案法规体系有什么作用？档案法律n 本质：国家和人民意志的集中体现，整个社会均需要严格遵守的基本行n 为规范 n 特点：特点：（1）直接性直接性在调整和规范人们的档案管理与信息开发利用等在调整和规范人们的档案管理与信息开发利用等行为方面；在解决和处理档案工作事务方面的问题和矛盾行为方面；在解决和处理档案工作事务方面的问题和矛盾n （2）具体性具体性n （3）综合性综合性档案法律所提供的，调整与档案工作相关的行档案法律所提供的，调整与档案工作相关的行为手段不是单一的，而是行政手段，教育手段，刑事处罚手段等多种手为手段不是单一的，而是行政手段，教育手段，刑事处罚手段等多种手段的综合段的综合第二节：档案法的制定和主要内容档案法的制定与修订档案法的制定与修订（1）社会思想基础社会思想基础宗旨宗旨保障国家和民族的档案历史文化财富的完整与安全，便于档案保障国家和民族的档案历史文化财富的完整与安全，便于档案信息资源的开发和利用。信息资源的开发和利用。（2）社会实践基础社会实践基础行政法规，行政规章的建设经验，国外档案立法经验，我国其他法律的行政法规，行政规章的建设经验，国外档案立法经验，我国其他法律的建设实践经验；档案管理工作和档案利用工作的实践经验建设实践经验；档案管理工作和档案利用工作的实践经验（3）组织保证组织保证1979年酝酿；年酝酿；1980年草拟档案法条文；年草拟档案法条文；1984年成熟；年成熟；1987年通过；年通过；1988年实施；年实施；1996年修订年修订档案法的主要内容n档案法分为档案法分为六六章章三十一三十一条。条。n第一章：第一章：总则总则n第二章：第二章：档案机构及职责档案机构及职责n第三章：第三章：档案的管理档案的管理n第四章：第四章：档案的利用和公布档案的利用和公布n第五章：第五章：法律责任法律责任n第六章：第六章：附则附则第一章：总 则（五 条）n 第一条：制定法律的宗旨：管理，收集，整理档案，保护，第一条：制定法律的宗旨：管理，收集，整理档案，保护，利用档案，为社会主义现代化建设服务利用档案，为社会主义现代化建设服务n 第二条：第二条：国家管理档案的范围：有保存价值的文字，图表，国家管理档案的范围：有保存价值的文字，图表，声像等不同形式的历史记录声像等不同形式的历史记录n 第三条：国家机关，武装力量，政党，社团，企事业单位第三条：国家机关，武装力量，政党，社团，企事业单位和公民承担和公民承担“保护档案的义务保护档案的义务”n 第四条：第四条：讲将案事业的建设讲将案事业的建设“列入国民经济和社会发展计列入国民经济和社会发展计划划”n 第五条：将档案工作基本原则以法律条文的形式固定第五条：将档案工作基本原则以法律条文的形式固定第二章：档案机构及其职责（四条）A.A.档案人员的基本素质要求及对工作显著者档案人员的基本素质要求及对工作显著者的奖励的奖励B.B.国家档案局对全国的档案事业统筹规划，组织协国家档案局对全国的档案事业统筹规划，组织协调，统一制度，指导和监督调，统一制度，指导和监督C.C.档案馆（集中管理档案的文化事业机构）分管各档案馆（集中管理档案的文化事业机构）分管各自范围内档案的收集，整理以及档案的提供利用自范围内档案的收集，整理以及档案的提供利用D.D.机关单位的档案机构负责保管本单位的档案，监机关单位的档案机构负责保管本单位的档案，监督和指导所属机构的档案工作督和指导所属机构的档案工作第三章：档案的管理（九条）立卷归档立卷归档，国家规定不得归档的材料，禁止擅自归档，国家规定不得归档的材料，禁止擅自归档 定期向档案馆移交档案定期向档案馆移交档案 单位保存的文物、图书资料同时是档案的，可以按照法律和行政法规单位保存的文物、图书资料同时是档案的，可以按照法律和行政法规的规定，由单位自行管理。的规定，由单位自行管理。建立科学的管理制度；配置必要的设施；采用先进技术建立科学的管理制度；配置必要的设施；采用先进技术 保密档案的管理和利用，密级的变更和解密保密档案的管理和利用，密级的变更和解密 鉴定档案保存价值的原则、保管期限的标准及销毁档案的程序和办法鉴定档案保存价值的原则、保管期限的标准及销毁档案的程序和办法 档案所有者应当妥善保管具有保存价值的或者应当保密的档案；对于档案所有者应当妥善保管具有保存价值的或者应当保密的档案；对于无法保证档案完整性和安全的，国家档案行政管理部门有权采取代为无法保证档案完整性和安全的，国家档案行政管理部门有权采取代为保管等确保档案完整和安全的措施；必要时，可以收购或者征购。保管等确保档案完整和安全的措施；必要时，可以收购或者征购。禁止出卖属于国家所有的档案禁止出卖属于国家所有的档案 属于国家所有的档案和属于国家所有的档案和7所提的档案以及这些档案的复制件，禁止私所提的档案以及这些档案的复制件，禁止私自携运出境自携运出境返回第四章：档案的利用和公布（五条）I.规定了国有档案的开放期及档案所应创造规定了国有档案的开放期及档案所应创造的开放条件；明确了公民和组织利用开放的开放条件；明确了公民和组织利用开放档案的权利档案的权利II.规定了档案馆未开放的档案的利用办法规定了档案馆未开放的档案的利用办法III.单位和个人有权优先利用其向档案馆移交，单位和个人有权优先利用其向档案馆移交，捐赠，寄存的档案捐赠，寄存的档案IV.规定了国有档案，集体和个人所有档案的规定了国有档案，集体和个人所有档案的公布权限公布权限 返回第五章：法律责任（两条）n规定了对各种违法行为的处罚事项规定了对各种违法行为的处罚事项n对于那些构成犯罪的行为人，应依对于那些构成犯罪的行为人，应依法追究其刑事责任法追究其刑事责任返回第六章：附则（两条）v档案法实施办法的制定权和批准实行档案法实施办法的制定权和批准实行权权v档案法的具体实施日期档案法的具体实施日期v返回返回第三节n档案法的属性特征档案法的属性特征n档案法的作用档案法的作用n档案法的施行及修改档案法的施行及修改档案法的属性特征社会性社会性（所有国家立法的共同特征）（所有国家立法的共同特征）档案法的制档案法的制定具有广泛的社会基础；档案法的内容具有社会性定具有广泛的社会基础；档案法的内容具有社会性一定的纲领性和创建性一定的纲领性和创建性简明扼要，内容详实，富简明扼要，内容详实，富于创建性于创建性民主性民主性 档案作为国家和民族的共同文化财富，它决定档案作为国家和民族的共同文化财富，它决定了档案馆所保管的档案必须定期，分批地向社会实行开放，了档案馆所保管的档案必须定期，分批地向社会实行开放，实现档案应有的经济与社会效益实现档案应有的经济与社会效益强制性强制性保护国家档案；国家对于属于集体或个人所有保护国家档案；国家对于属于集体或个人所有的具有国家和社会价值的档案具有优先购买权，以及在特的具有国家和社会价值的档案具有优先购买权，以及在特殊情况下的强制收购权，征购权；对违反禁止性规范的行殊情况下的强制收购权，征购权；对违反禁止性规范的行为人的的处理与制裁为人的的处理与制裁返回返回档案法的作用u建设和发展档案事业的法律保障建设和发展档案事业的法律保障u进行我国档案法规体系建设的重要依据进行我国档案法规体系建设的重要依据u保护我国的国家机关。社会组织及公民形保护我国的国家机关。社会组织及公民形成的或保存的具有国家和社会意义的档案成的或保存的具有国家和社会意义的档案财富的有理法律手段财富的有理法律手段u促进我国档案信息促进我国档案信息 资源开发和利用的有效资源开发和利用的有效工具工具u加强我国档案行政工作的法律依据加强我国档案行政工作的法律依据 返回返回档案法的施行原则原则1.以事实为依据（贯彻执行的过程），以法律规定为准绳（执行主体）以事实为依据（贯彻执行的过程），以法律规定为准绳（执行主体）2.法律面前一律平等法律面前一律平等方式方式思考思考;档案法律的遵守和适用有何区别？档案法律的遵守和适用有何区别？档案法律的遵守档案法律的遵守：指机关，组织和公民，要自觉地用档案法律来约束指机关，组织和公民，要自觉地用档案法律来约束和规范自己的思想和行为和规范自己的思想和行为档案法律的适用档案法律的适用：指由国家机关和组织成员使用档案法来解决各指由国家机关和组织成员使用档案法来解决各种相关的实际问题种相关的实际问题n方法方法1.依法制定旨在强化执法力度的档案管依法制定旨在强化执法力度的档案管理行政处罚办法等法规性文件。理行政处罚办法等法规性文件。2.加强与各有关方面的合作，争取社会加强与各有关方面的合作，争取社会的支持的支持3.加强宣传教育，增强社会档案意识加强宣传教育，增强社会档案意识 返回返回档案法律的完善与修改修改原则：修改原则：a.慎改原则慎改原则修改原则的核心思想。只有在法律修改实践中坚持修改原则的核心思想。只有在法律修改实践中坚持这一原则，才能有效地维护国家法律的稳定性，确定性和权威性这一原则，才能有效地维护国家法律的稳定性，确定性和权威性b.原则性与操作性统一的原则原则性与操作性统一的原则：指被修改后的法律应简明，指被修改后的法律应简明，充实，切实可行，不模棱两可，并能够为充实，切实可行，不模棱两可，并能够为“依法治档依法治档”，“依法行政依法行政”提供基本的行为框架，对档案行政法规，政府规章的建设和施行具有提供基本的行为框架，对档案行政法规，政府规章的建设和施行具有实实在在的指导和规范作用，而不是要求档案法直接解决实践操实实在在的指导和规范作用，而不是要求档案法直接解决实践操作中的具体问题作中的具体问题c.系统性原则系统性原则：使修改后的档案法能够体现出一部部门法的原使修改后的档案法能够体现出一部部门法的原则性，权威性与科学性，与档案行政法规，行政规章和其他法律形成则性，权威性与科学性，与档案行政法规，行政规章和其他法律形成一个整体功能优化的法规体系，使其对社会生活的调节具有良好的系一个整体功能优化的法规体系，使其对社会生活的调节具有良好的系统功能统功能第四节：档案行政法规与行政规章档案行政法规：档案行政法规：概念概念;仅指仅指由国务院依法制定的各种档案行政管理规范由国务院依法制定的各种档案行政管理规范性文件，其中包括性文件，其中包括 由国务院全体会议或常务会由国务院全体会议或常务会议通过的或者经国务院批准发布的关于国家档案议通过的或者经国务院批准发布的关于国家档案行政事务的规范性文件。行政事务的规范性文件。类别：类别：对档案行政事务做出全面系统的规定的文件对档案行政事务做出全面系统的规定的文件对某一方面的档案行政工作作出部分规定的文件对某一方面的档案行政工作作出部分规定的文件对某一项档案行政工作做出比较具体规定的文件对某一项档案行政工作做出比较具体规定的文件档案行政法规二二.特殊性特殊性1.档案行政法规的制定必须符合档案盒档案档案行政法规的制定必须符合档案盒档案工作的特殊发展规律与特点工作的特殊发展规律与特点2.档案行政法规的制定必须具有历史的继承档案行政法规的制定必须具有历史的继承性与发展性的特点性与发展性的特点档案行政规章n概念概念n行政规章一般有部门规章与地方规章之分。行政规章一般有部门规章与地方规章之分。所以，档案行政规章既包括由国家档案局所以，档案行政规章既包括由国家档案局依据档案法律，档案行政法规制定的有关依据档案法律，档案行政法规制定的有关规范性文件，同时也包括由省，自治区，规范性文件，同时也包括由省，自治区，直辖市及省，自治区人民政府所在地的市直辖市及省，自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府，和经国务院批准的较大的市的人民政府，根据档案法律，行政法规制定的档案工作根据档案法律，行政法规制定的档案工作规范性文件。规范性文件。档案行政法规n 属性属性一一一般属性一般属性1.权威性和命令性权威性和命令性档案行政法规是国家意志档案行政法规是国家意志与人民意志的统一，执行人无权根据自己的主观与人民意志的统一，执行人无权根据自己的主观意志，取舍，变更档案行政法规的有关规定意志，取舍，变更档案行政法规的有关规定2.直接性和现实性直接性和现实性内容具有直接性与现实性内容具有直接性与现实性。3.稳定性和动态性稳定性和动态性档案行政法规在相对稳定档案行政法规在相对稳定的状态中不断变化和发展的状态中不断变化和发展档案行政规章n性质性质:a.档案行政规章从属于国家的档案法律和行档案行政规章从属于国家的档案法律和行政法规政法规b.档案行政规章具有普遍的或特定的适用性档案行政规章具有普遍的或特定的适用性a.档案行政规章之间的协调一致性档案行政规章之间的协调一致性档案行政规章n种类种类n 制作主体制作主体部门规章和地方规章部门规章和地方规章n 内内 容容立法性档案行政规章和解释性档案立法性档案行政规章和解释性档案行政规章行政规章n 实际效力和实施性质实际效力和实施性质必须遵照执行的规章和必须遵照执行的规章和参照执行的规章参照执行的规章第五节：档案职业道德n 涵义涵义:n 职业道德，职业道德，是指从事某一种社会职业的人们在特是指从事某一种社会职业的人们在特定的工作环境中应当遵循的行为规范，是一定的定的工作环境中应当遵循的行为规范，是一定的社会道德在特定职业中的具体产物，社会道德在特定职业中的具体产物，n 职业道德常常体现着社会道德的基本要求，同时职业道德常常体现着社会道德的基本要求，同时也带着特定的职业色彩。也带着特定的职业色彩。n 档档案职业道德，案职业道德，是指档案工作者在从事档案行政，是指档案工作者在从事档案行政，档案保管和利用服务等项职能活动中，应当遵守档案保管和利用服务等项职能活动中，应当遵守的基本行为准则，它是整个社会职业道德体系中的基本行为准则，它是整个社会职业道德体系中的一个重要组成部分。的一个重要组成部分。档案职业道德n 层次及结构层次及结构n 首先遵守一般社会公德，尤其是社会主义道德首先遵守一般社会公德，尤其是社会主义道德n 道德体现为档案工作者的个体道德素质和群体道道德体现为档案工作者的个体道德素质和群体道德素质德素质n 个体道德素质个体道德素质包括包括道德情感，道德信念，道德认道德情感，道德信念，道德认识，道德意志识，道德意志及及道德习惯道德习惯n 群体道德素质群体道德素质，只要是由集体道德风范和社会道，只要是由集体道德风范和社会道德环境构成，它是个体道德素质的共同性的集中德环境构成，它是个体道德素质的共同性的集中体现体现档案职业道德n道德情感是指弃恶扬善，追求真善美，摒弃假丑恶的思想道德情感是指弃恶扬善，追求真善美，摒弃假丑恶的思想情感情感n 道德信念是人们对一定的人生观，价值观和行为准则的正道德信念是人们对一定的人生观，价值观和行为准则的正确性与正义性的深刻而执着的笃信，以及由此产生的有关确性与正义性的深刻而执着的笃信，以及由此产生的有关道德的强烈责任感和使命感道德的强烈责任感和使命感n道德认识是指人们对行为的是非曲直的判断，分析和评价，道德认识是指人们对行为的是非曲直的判断，分析和评价，它是道德情感和道德行为的理性前提和基础它是道德情感和道德行为的理性前提和基础n 道德意志指人们在道德行为中自觉克服各种困难的心理素道德意志指人们在道德行为中自觉克服各种困难的心理素质质n道德习惯是一定道德行为的持续与反复，其实质与内涵就道德习惯是一定道德行为的持续与反复，其实质与内涵就是道德品是道德品质质档案职业道德n 特点：特点：A.鲜明的职业性鲜明的职业性：忠于历史，维护历史而真实面貌；忠实忠于历史，维护历史而真实面貌；忠实守信，不为利所动，保守秘密，守口如瓶守信，不为利所动，保守秘密，守口如瓶B.存在方式的具体性存在方式的具体性：职业道德是一定社会阶级的道德职业道德是一定社会阶级的道德原则和道德规范的职业化表现各种职业团体对个体成员的原则和道德规范的职业化表现各种职业团体对个体成员的道德要求都带有本职业活动的特点道德要求都带有本职业活动的特点C.形成过程的连续性和继承性形成过程的连续性和继承性：在不同的历史时期，其在不同的历史时期，其职业的社会责任，义务，服务方式，内容手段以及档案工职业的社会责任，义务，服务方式，内容手段以及档案工作者的职业心理，工作习惯和道德要求都有一定的承袭性作者的职业心理，工作习惯和道德要求都有一定的承袭性和连续性。和连续性。档案职业道德n 档案职业道德规范的内容档案职业道德规范的内容1.忠于职守，爱岗敬业忠于职守，爱岗敬业保护档案及相关资料的完整与安全，以确保其作为历史证保护档案及相关资料的完整与安全，以确保其作为历史证据的可靠性据的可靠性从历史，法律，职能，行政管理等角度，对档案文件，资从历史，法律，职能，行政管理等角度，对档案文件，资料进行筛选，鉴定和保管，切实合理地运用来源原则，保料进行筛选，鉴定和保管，切实合理地运用来源原则，保持文件之间的历史联系持文件之间的历史联系档案工作者在进行文件的整理，保护和利用工作中，应当档案工作者在进行文件的整理，保护和利用工作中，应当保护档案的证据作用保护档案的证据作用档案工作者应当确保档案所含信息的连续性档案工作者应当确保档案所含信息的连续性档案工作者应当对他们从事的工作活动做记录，并能对其档案工作者应当对他们从事的工作活动做记录，并能对其工作进行辩护工作进行辩护档案职业道德2.遵纪守法，严守秘密档案工作者应当保守所管理档案信息内容的机密档案工作者应当保守所管理档案信息内容的机密档案工作者应当珍视国家和社会给予的特殊的信档案工作者应当珍视国家和社会给予的特殊的信任，并在实际工作中，不利用其职务之便，为自任，并在实际工作中，不利用其职务之便，为自己或他人谋求私利己或他人谋求私利档案工作者应当自觉养成良好的职业保密习惯档案工作者应当自觉养成良好的职业保密习惯3.博学求进，公正服务档案职业道德n档案职业道德修养档案职业道德修养n涵义：涵义：指人们为实现一定的道德理想而对自己的指人们为实现一定的道德理想而对自己的品行进行锤炼和陶冶的功夫，有时也指经过长期品行进行锤炼和陶冶的功夫，有时也指经过长期努力所形成的道德情操努力所形成的道德情操n基本任务：基本任务：使档案职业道德的原则和规范内容使档案职业道德的原则和规范内容内化为档案工作者的内心情感和信念，并付诸于内化为档案工作者的内心情感和信念，并付诸于实践。实践。档案职业道德n基本范畴基本范畴一一档案职业道德理想和职业道德义务档案职业道德理想和职业道德义务二二档案职业道德情感和道德行为档案职业道德情感和道德行为三三档案职业态度与职业良心档案职业态度与职业良心四四档案工作的职业荣誉和职业尊严档案工作的职业荣誉和职业尊严中文文秘中文文秘102 1001022046李相玉李相玉演讲完毕，谢谢观看！