《建设工程监理组织》PPT课件.ppt

第五章 建设工程监理组织,5-1 组织的基本原理 5-2 建设工程组织管理基本模式 5-3 建设工程监理实施程序 5-4 项目监理机构 5-5 建设工程监理的组织协调,5-1 组织的基本原理,一、组织和组织结构 （一）组织 1、概念： 组织是为了使系统达到它特定的目标，使全体参加 者经分工与协作以及设置不同层次的权力和责任制度而 构成的一种人的组合体。,2、概念解释： （1）目标是组织存在的前提； （2）没有分工与协作就不是组织，没有不同层次的权力 和责任制度就不能实现组织活动和组织目标； （3）组织的功能在于有计划地组织、指挥、调节和控制 各种活动，实现组织目标； （4）组织的生存的基本条件是必须具备一定的物质和技 术基础，并不断地进行变换，使自己适应环境的要 求。,（二）组织结构 1、概念： 指组织内部构成和各部分间所确立的较为稳定的相 互关系和联系方式。 2、含义： （1）确定正式关系与职责的形式； （2）向组织各个部门或个人分派任务和各种活动； （3）协调各个分离活动和任务的方式； （4）组织中权利、地位和等级关系。,二、组织设计 （一）组织构成因素 1、管理层次 指从组织的最高管理者到最基层的实际工作人员之 间的等级层次的数量。 管理层次可分为三个层次：决策层、协调层和执行层、操作层。 2、管理跨度 指一名上级管理人员所直接管理的下级人数。 某级管理人员的管理跨度的大小取决于这一级管理人员所需要协调的工作量。它与管理人员性格、才能、个人精力、授权程度以及被管理者的素质有关，还与职能的难易程度、工作的相似程度、工作制度和程序等客观因素有关。,3、管理部门 管理部门的划分要根据组织目标与工作内容确定， 形成既有相互分工又有相互配合的组织机构。 4、管理职能 （二）组织设计原则 1、集权与分权统一的原则； 2、专业分工与协作统一的原则 3、管理跨度与管理层次合理的原则 4、权责一致的原则 5、才职相称的原则 6、经济效率原则 7、弹性原则,三、组织活动的基本原理 1、要素有用性原理 一切要素都有作用。要具体分析各要素的特殊性， 以便充分发挥每一要素的作用。 2、动态相关性原理 组织机构内部各要素之间既相互联系，又相互制约。 整体效应应大于各局部效应之和。 3、主观能动性原理 4、规律效应性原理 组织管理者在管理过程中要掌握规律，按客观规律办事。,5-2 建设工程组织管理基本模式与监理模式,一、平行承包模式及其监理模式 （一）平行承发包模式 1、概念： 平行承包是指业主将建设工程项目的设计、施工以及材料设备采购的任务经过分解分别发包给若干个设计单位、施工单位和材料设备单位，并分别与各方签定合同。各设计单位之间、各施工单位之间、各材料设备供应单位之间的关系都是平行的。,业主,设 计 单 位 A,设 计 单 位 B,设 计 单 位 C,施 工 单 位 1,施 工 单 位 2,材 料 供 应 单 位,设 备 供 应 单 位,平行承发包模式 2、特点： （1）有利于缩短工期； （2）有利于质量控制； （3）有利于业主选择承建单位； （4）合同数量多，会造成合同管理困难； （5）投资控制难度大。,（二）平行承发包模式条件下的监理模式 1、业主委托一家监理单位监理 要求监理单位具有较强的合同管理与组织协调的能力，并能做好全面规划工作。,业主,设计单位B,设计单位A,设计单位C,施工单位1,施工单位2,监理单位,业主委托一家监理单位进行监理的模式,2、业主委托多家监理企业监理 监理单位监理对象相对单一，便于管理，但个监理 单位各负其责，没有监理单位对建设工程进行总体规划 与协调控制，各监理单位之间的相互协作与配合需要业 主进行协调。,监理企业A,监理企业B,监理企业C,设计单位A,设计单位B,施工单位1,施工单位2,业主,业主委托多家监理企业进行监理的模式,二、设计或施工总分包模式与监理模式（一）设计或施工总分包模式 1、概念： 设计或施工总分包是指业主将全部设计或施工任务 发包给一个设计单位或一个施工单作为总包单位，总包 单位可以将其部分任务再分包给其他承包单位，形成一 个设计总包合同或一个施工总包合同以及若干个分包合 同的结构模式。,业主,设计总包单位,施工总包单位,设计分包A,设计分包B,设计分包C,施工分包 1,施工分包 2,施工分包3,设计或施工总分包模式,2、特点： （1）有利于建设工程的组织管理； （2）有利于投资控制； （3）有利于质量控制； （4）有利于工期控制； （5）设计与施工不能搭接，建设周期较长； （6）总包报价可能较高。,（二）设计或施工总分包模式条件下的监理模式 1、业主委托一家监理企业实施全过程监理 监理单位可以对设计阶段和施工阶段的工程投资、 进度、质量控制统筹考虑，合理进行总体规划协调，更 有利于监理工程师掌握设计意图。,业主,监理企业,设计总包单位,施工总包单位,设计分包A,设计分包B,设计分包C,施工分包1,施工分包2,施工分包3,业主委托一家监理企业的模式,设计分包A,设计分包B,设计分包C,施工分包1,施工分包2,施工分包3,监理企业B,设计总包单位,施工总包单位,监理企业A,业主,按阶段委托模式,2、分别按设计阶段和施工阶段委托监理 可根据各阶段的不同特点，选择不同的监理单位。,三、工程项目总承包模式与监理模式（一）工程项目总承包模式 1、概念： 项目总承包模式是指业主将工程设计、施工、材料 设备采购等工作全部发包给一家承包公司，由其进行实 质性设计、施工和采购工作，最后向业主交出一个已达 到动用条件的工程。,业主,项目总承包单位,设计分包A,设计分包B,施工分包 1,施工分包 2,材料供应,设备供应,项目总承包模式,2、总承包模式的特点： （1）合同关系简单，组织协调工作量小； （2）有利于进度控制； （3）有利于投资控制； （4）招标发包工作难度大； （5）业主择优选择承包方范围小； （6）质量控制难度大；,（二）工程项目总承包模式监理模式 一般只委托一家工程监理单位进行监理，要求监 理工程师具备较全面的知识。,设计分包,施工分包,材料供应,设备供应,业主,监理单位,项目总承包单位,项目总承包模式条件下的监理模式,四、项目总承包管理模式与监理模式（一）项目总承包管理模式 1、概念： 是指业主将工程建设项目发包给专门从事项目组织 管理的单位，再由它分包给若干设计、施工和材料设备 供应单位，并在实施中进行项目管理。,业主,项目总承包管理单位,设计单位A,设计单位B,施工单位 1,施工单位 2,材料供应单位,设备供应单位,项目总承包管理模式,2、特点： （1）对合同管理、组织协调比较有利，对进度控制也有利; （2）对分包单位的选择至关重要； （3）管理单位经济实力一般较弱，而承担的风险相对较大。,（二）项目总承包管理模式条件下的监理模式 一般只委托一家工程监理单位进行监理，这样便于 监理工程师对项目总承包管理合同进行管理，也便于对 总承包管理单位的分包活动等进行监理。,业主,项目总承包管理单位,设计单位A,设计单位B,施工单位 1,施工单位 2,材料供应单位,设备供应单位,项目总承包管理模式,监理单位,（一）设计或施工联合体承包模式 1、概念： 是指业主与一个由若干个设计或若干个施工单位组 成的联合体进行签约，将工程项目设计或施工任务发包 给这个联合体。,五、设计或施工联合体承包模式与监理模式,业主,工程设计和/或施工联合体,设计 / 施工单位 1,设计 / 施工单位 2,设计 / 施工单位 3,设计 / 施工单位 4,2、特点： （1）适用范围广； 建筑法第二十七条： 大型建筑工程或者结构复杂的建筑工程，可以由两 个以上的承包单位联合共同承包，共同承包的各方对承 包合同的履行承担连带责任。 两个以上不同资质等级的单位实行联合共同承包 的，应当按照资质等级低的单位的业务许可证范围承揽 工程。 （2）合同数量少，便于管理； （3）由于联合体按优化组合原则形成，有利于进度和质 量的控制 ，组织协调工作量也较少。,（二）设计或施工联合体承包模式条件下的监理 模式 一般联合体对外要有一明确的代表，业主与这个代 表签订承包合同，这个代表即联合体内部的负责人，负 责承包合同的履行。业主宜委托一家监理企业进行监 理，监理工作的合同管理比较简单，但监理工程师在协 助业主选择联合体时应考虑联合体内各成员的技术、管 理、经验、财务及信誉等，同时应加强联合体内部的相 互协调。,5-3 建设工程监理实施程序,一、建设工程监理实施程序 （一）确定项目总监，成立项目监理机构 （二）全面收集相关资料 （1）反映建设工程项目特征的有关资料； （2）反映当地建设工程政策、法规的有关资料； （3）反映工程所在地技术经济状况等建设条件的资料； （4）类似工程项目建设情况的有关规划。,（三）编制建设工程监理规划 （四）制定各专业监理实施细则 （五）规范化地开展监理工作 工作的时序性、职责分工的严密性、工作目标的确定性。 （六）参与验收，签署建设工程监理意见 建设工程施工完成以后，工程监理企业应在正式验交前组织竣工预验收，在预验收中发现的问题，应及时与施工单位沟通，提出整改要求。工程监理企业应参加业主组织的工程竣工验收，签署建设工程监理意见。,（七）向业主提交建设工程监理档案资料 监理企业一般应提交：设计变更、工程变更资料， 监理指令性文件，各种签证等档案资料。 （八）监理工作总结 建设工程监理规范规定： 7.3.1 监理工作总结应包括以下内容： 1、工程概况； 2、监理组织机构、监理人员和投入的监理设施； 3、监理合同履行情况； 4、监理工作成效； 5、施工过程中出现的问题及其处理情况和建议； 6、工程照片（有必要时）。,二、建设工程监理实施原则,（一）公正、独立、自主的原则 （二）权责一致的原则 （三）总监理工程师负责制的原则 （四）严格监理、热情服务的原则 （五）综合效益的原则 （六）预防为主的原则 （七）实事求是的原则,一、建立项目监理机构的步骤 （一）确定项目监理机构目标 （二）确定监理工作内容 （三）项目监理机构的组织结构设计 1、选择组织结构形式 原则：有利于工程合同管理，有利于监理目标控制，有利于决策指挥，有利于沟通信息。,5-4 项目监理机构,2、合理确定管理层次和管理跨度 管理层次一般应有三个层次： A. 决策层，由总监和总监代表组成。 B. 中间控制层（协调层和执行层），由专业监理工 程师组成。 C. 作业层（操作层），由监理员、资料员以及辅助 人员等组成。 3、项目监理机构部门的划分 4、制定岗位职责和考核标准 5、选派监理人员 （四）制定工作流程和信息流程,确定监理目标,监理工作划分,层次划分,确定结构组织形式,职位职责,定人,授权,工作流程,考核标准,投入运行,组织目标,不完善,合理,二、项目监理机构的组织形式 （一）直线制监理组织形式,1、适用范围： 适用于能划分为若干相对独立的项目的大、中 型建设工程。 2、优缺点： （1）优点：机构简单，权力集中，命令统一，职责明 确，决策迅速，隶属关系明确。 （2）缺点：对总监的要求高，家长式管理、集体智慧 不能发挥。,（二）职能制监理组织形式,1、适用范围： 适用于大、中型建设工程。 2、优缺点： （1）优点：加强了项目监理目标的职能化分工，发挥专 业管理的作用，减轻总监理工程师的负担。 （2）缺点：多头领导、命令混乱。,3、直线职能制监理组织形式,1、适用范围： 适用于大、中型建设工程。 2、优缺点： （1）优点：直线领导、统一指挥、职责清楚、目标管理 专业化。 （2）缺点：职能部门与指挥部门易产生矛盾，信息传递 路线长，不利于互通情报。管理人员多，管 理费用大。,4、矩阵制监理组织形式,1、适用范围： 适用于大型建设工程。 2、优缺点： （1）优点：加强了各职能部门的横向联系，具有较大的 机动性和适应性；把上下左右集权与分权实 行最优的结合，有利于解决复杂问题；有利 于人才的全面培养； （2）缺点：纵横向协调工作量大，处理不当会造成扯皮 现象，产生矛盾。,三、项目监理机构的人员配备其职责分工（一）项目监理机构的人员配备 1、项目监理机构的人员结构 （1）合理的专业结构 （2）合理的技术职务、职称结构 2、项目监理机构监理人员数量的确定 影响项目监理机构监理人员数量的主要因素： （1）工程建设强度：工程建设强度=投资/工期。 （2）工程复杂程度。 （3）工程项目的专业种类。 （4）工程监理企业的业务水平。 （5）监理组织结构和任务职能分工。,（二）项目监理机构各类人员的基本职责,1、一名总监理工程师只宜担任一项委托监理合同的项 目总监理工程师工作。当需要同时担任多项委托监 理合同的项目总监理工程师工作时，须经建设单位 同意，且最多不得超过三项。 2、总监理工程师的职责： （1）确定项目监理机构人员的分工和岗位职责； （2）主持编写项目监理规划、审批项目监理实施细则， 并负责管理项目监理机构的日常工作； （3）审查分包单位的资质，并提出审查意见；,（4）检查和监督监理人员的工作，根据工程项目的进展 情况可进行人员调配，对不称职的人员应调换其工 作； （5）主持监理工作会议，签发项目监理机构的文件和指 令； （6）审定承包单位提交的开工报告、施工组织设计、技 术方案、进度计划； （7）审核签署承包单位的申请、支付证书和竣工结算； （8）审查和处理工程变更； （9）主持或参与工程质量事故的调查；,（10）调解建设单位与承包单位的合同争议、处理索赔、 审批工程延期； （11）组织编写并签发监理月报、监理工作阶段报告、 专题报告和监理工作总结； （12）审核签认分部工程和单位工程的质量检验评定资 料，审查承包单位的竣工申请，组织监理人员对 待验收的工程项目进行质量检查，参与工程项目 的竣工验收； （13）主持整理工程项目的监理资料。,3、总监理工程师代表的职责： （1）负责总监理工程师指定或交办的监理工作； （2）按总监理工程师的授权，行使总监理工程师的部分 职责和权力。 4、总监不得将下列工作委托总监代表： （1）主持编写项目监理规划、审批项目监理实施细则； （2）签发工程开工/复工报审表、工程暂停令、工程款 支付证书、工程竣工报验单； （3）审核签认竣工结算； （4）调解建设单位与承包单位的合同争议、处理索赔、 审批工程延期； （5）根据工程项目的进展情况进行人员调配，调换不称 职的监理人员。,5、专业监理工程师的职责： （1）负责编制本专业的监理实施细则； （2）负责本专业监理工作的具体实施； （3）组织、指导、检查和监督本专业监理员的工作，当 人员需要调整时，向总监理工程师提出建议； （4）审查承包单位提交的涉及本专业的计划、方案、申 请、变更，并向总监理工程师提出报告； （5）负责本专业分项工程验收及隐蔽工程验收； （6）定期向总监理工程师提交本专业监理工作实施情况 报告，对重大问题及时向总监理工程师汇报和请示;,（7）根据本专业监理工作实施情况做好监理日记； （8）负责本专业监理资料的收集、汇总及整理，参与编 写监理月报； （9）核查进场材料、设备、构配件的原始凭证、检测报 告等质量证明文件及其质量情况，根据实际情况认 为有必要时对进场材料、设备、构配件进行平行检 验，合格时予以签认； （10）负责本专业的工程计量工作，审核工程计量的数 据和原始凭证。,6、监理员的职责： （1）在专业监理工程师的指导下开展现场监理工作； （2）检查承包单位投入工程项目的人力、材料、主要设 备及其使用、运行状况，并做好检查记录； （3）复核或从施工现场直接获取工程计量的有关数据并 签署原始凭证； （4）按设计图及有关标准，对承包单位的工艺过程或施 工工序进行检查和记录，对加工制作及工序施工质 量检查结果进行记录； （5）担任旁站工作，发现问题及时指出并向专业监理工 程师报告； （6）做好监理日记和有关的监理记录。,5-5 建设工程监理的组织协调 一、建设工程监理组织协调概述 （一）组织协调的概念 （二）组织协调的范围和层次 范围：系统内部的协调和系统外部（近外层和远 外层）的协调，建设工程与近外层关联单位一般有合 同关系，与远外层关联单位一般没有合同关系。,二、项目监理机构组织协调的工作内容 （一）项目监理机构内部的协调 1、人际关系的协调 （1）在人员安排上要量才录用； （2）在工作委任上要职责分明； （3）在成绩评价上要实事求是； （4）在矛盾调解上要恰倒好处。,2、组织关系的协调 （1）在职能划分的基础上设置组织机构； （2）明确规定各职能部门的目标、职责和权限； （3）事先约定各职能部门在工作中的相互关系； （4）建立信息沟通制度； （5）及时消除工作中的矛盾或冲突。 3、需求关系的协调 （1）对监理设备、材料的平衡； （2）对监理人员的平衡。,（二）与业主的协调 1、要理解建设工程总目标，理解业主的意图； 2、增进业主对监理工作的理解，特别是对参建各方职 责以及监理程序的理解； 3、尊重业主。 （三）与承包商的协调 1、坚持原则，实事求是，严格按规范、规程办事，讲 究科学态度； 2、协调不仅是方法、技术问题，更多的是语言艺术、 感情交流和用权适度问题；,3、施工阶段的协调工作内容： （1）与承包商项目经理关系的协调； （2）对进度问题的协调； （3）对质量问题的协调； （4）对造价问题的协调； （5）对安全问题的协调； （6）对承包商违约行为的处理； （7）合同争议的协调； （8）对分包单位的管理； （9）处理好人际关系。,（四）与设计单位的协调 1、尊重设计单位的意见； 2、若发现设计问题，及时通过业主向设计单位提出； 3、注意信息传递的及时性和程序性。 （五）与政府部门及其他单位的协调 1、做好与工程质量安全监督部门的交流与协调； 2、重大质量、安全事故发生后，及时敦促承包商向有 关部门报告； 3、争取社会各界对工程建设的关心和支持。,三、建设工程监理组织协调的方法 （一）会议协调法 1、第一次工地例会 2、监理例会 3、专项会议 （二）交谈协调法 （三）书面协调法 （四）访问协调法 （五）情况介绍法,