《廉政准则》PPT课件.ppt

感悟,对廉政准则的理解与认识 城区党校 李成慧,JC李成慧课件,一、廉政准则出台的背景二、廉政准则的主要内容三、腐败与反腐败： 廉政准则与中共反腐,JC李成慧课件,一、廉政准则出台的背景,（一）生成于改革开放和市场经济体制 的建立与完善 （二）生成于中国共产党的执政地位与 反腐实践,JC李成慧课件,具体背景过程,1992年10月 党的十四大 改革目标 ： 社会主义市场经济 1993年1997年1月 中纪委： 县（处）级党政机关领导 干部提出 “31个不准” 国企领导提出“8个不准” 1997年3月：廉政准则（试行）,JC李成慧课件,十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央高度重视党风廉政建设和反腐败斗争，在继承中发展、实践中创新，作出了建立健全惩治和预防腐败体系的战略决策,JC李成慧课件,年月，十六届三中全会提 出了建立健全与社会主义市场经济体制 相适应的惩治和预防腐败体系的目标 年月，十六届四中全会强 调，坚持标本兼治、综合治理、惩防并 举、注重预防的方针，抓紧建立健全惩 治和预防腐败体系,JC李成慧课件,年月颁布了建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要 07年十七大将反腐倡廉建设方针、建立健全惩治和预防腐败体系写入党章，用党内根本法规的形式固定下来。 （这是对近年来反腐倡廉理论和实践的 科学总结和充分肯定 ）,JC李成慧课件,年月，印发了建立健全惩治和预防腐败体系年工作规划 09年十七届四中全会明确提出加快推进惩治和预防腐败体系建设，深入开展反腐败斗争。,JC李成慧课件,廉政准则（试行）实施13年来，对促进党员领导干部廉洁从政，和改进党的建设发挥了重要作用。随着形势和任务的发展特别是党风廉政建设和反腐斗争的深入，廉政准则（试行）有必要进一步修订和完善 （中央的新要求、实践中提出的要求、与其他党内法规 的衔接、地方和部门的反映）,JC李成慧课件,2007年初，中纪委着手开展修订工作。随后形成了初稿（修订送审稿）。2009年1月16日，中纪委书记办公会议审议并原则同意。,JC李成慧课件,2009年9月十七届四中全会召开后，在认真、深入学习全会精神基础上，对修订送审稿又进行了修改，先后经中纪委常委会议、中央党建工作领导小组审议并原则通过，后呈报中央政治局常委会审议并原则同意，最后经中央政治局会议审议通过。,JC李成慧课件,2009年12月29日，中共中央政治局召开会议 听取中央纪委2009年工作汇报，分析 当前党风廉政建设和反腐败工作形势， 研究部署2010年党风廉政建设和反腐 败工作， 审议并通过中国共产党党员领导干部 廉洁从政若干准则,JC李成慧课件,2010年1月18日，中央正式印发 中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则,JC李成慧课件,二、廉政准则主要内容,为进一步促进党员领导干部廉洁从政，根据中国共产党章程，结合党员领导干部廉洁自律工作实际，制定本准则。,JC李成慧课件,新的廉政准则是在原廉政准则与后来中央和中纪委提出的65项新要求的基础上形成的。同时吸收和借鉴了地方和部门的好经验、好做法。 核心内容：8个方面的禁止，即52个“不准”,JC李成慧课件,总则 第一章廉洁从政行为规范 (八个禁止，52个不准） 第二章实施与监督 第三章附则,JC李成慧课件,总 则,执政党的党风关系党的生死存亡。坚决惩治和有效预防腐败，是党必须始终抓好的重大政治任务。,JC李成慧课件,党员领导干部廉洁从政 是坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的路线方针政策的重要保障；是新时期从严治党，不断加强党的执政能力建设和先进性建设的重要内容；是推进改革开放和社会主义现代化建设的基本要求；是正确行使权力、履行职责的重要基础。 （意义）,JC李成慧课件,党员领导干部 必须具有共产主义远大理想和中国特色社会主义坚定信念，践行社会主义核心价值体系；必须坚持全心全意为人民服务的宗旨，立党为公、执政为民；必须在党员和人民群众中发挥表率作用，自重、自省、自警、自励； （要求：5个“必须”）,JC李成慧课件,必须模范遵守党纪国法，清正廉洁，忠于职守，正确行使权力，始终保持职务行为的廉洁性；必须弘扬党的优良作风，求真务实，艰苦奋斗，密切联系群众。 （要求：5个“必须”）,JC李成慧课件,促进党员领导干部廉洁从政，必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，按照建立健全惩治和预防腐败体系的要求，加强教育，健全制度，强化监督，深化改革，严肃纪律，坚持自律和他律相结合。 （基本原则）,JC李成慧课件,第一章廉洁从政行为规范,第一条禁止利用职权和职务上的影 响谋取不正当利益 第二条禁止私自从事营利性活动 第三条禁止违反公共财物管理和使 用的规定，假公济私、化公为私 第四条禁止违反规定选拔任用干部,JC李成慧课件,第五条禁止利用职权和职务上的影响 为亲属及身边工作人员谋取利益 第六条禁止讲排场、比阔气、挥霍公 款、铺张浪费 第七条禁止违反规定干预和插手市场 经济活动，谋取私利 第八条禁止脱离实际，弄虚作假，损 害群众利益和党群干群关系,JC李成慧课件,第一条禁止利用职权和职 务上的影响谋取不正当利益,JC李成慧课件,（一）索取、接受或者以借为名占用管理 和服务对象以及其他与行使职权有关系 的单位或者个人的财物 （二）接受可能影响公正执行公务的礼品、 宴请以及旅游、健身、娱乐等活动安排 （三）在公务活动中接受礼金和各种有价证 券、支付凭证,JC李成慧课件,（四）以交易、委托理财等形式谋取不 正当利益 （五）利用知悉或者掌握的内幕信息谋 取利益 （六）违反规定多占住房，或者违反规 定买卖经济适用房、廉租住房等保障 性住房,JC李成慧课件,第二条禁止私自从事营利性活动,JC李成慧课件,（一）个人或者借他人名义经商、办企业 （二）违反规定拥有非上市公司（企业） 的股份或者证券 （三）违反规定买卖股票或者进行其他证 券投资 （四）个人在国（境）外注册公司或者投 资入股,JC李成慧课件,（五）违反规定在经济实体、社会团体等 单位中兼职或者兼职取酬，以及从事有 偿中介活动； （六）离职或者退休后三年内，接受原任 职务管辖的地区和业务范围内的民营企 业、外商投资企业和中介机构的聘任， 或者个人从事与原任职务管辖业务相关 的营利性活动,JC李成慧课件,第三条禁止违反公共财物管理和使 用的规定，假公济私、化公为私,JC李成慧课件,（一）用公款报销或者支付应由个人负 担的费用 （二）违反规定借用公款、公物或者将 公款、公物借给他人 （三）私存私放公款 （四）用公款旅游或者变相用公款旅 （五）用公款参与高消费娱乐、健身活 动和获取各种形式的俱乐部会员资格,JC李成慧课件,（六）违反规定用公款购买商业保险，缴 纳住房公积金，滥发津贴、补贴、奖金 等 （七）非法占有公共财物，或者以象征性地 支付钱款等方式非法占有公共财物 （八）挪用或者拆借社会保障基金、住房公 积金等公共资金或者其他财政资金,JC李成慧课件,第四条禁止违反规定选拔任用干部,JC李成慧课件,（一）采取不正当手段为本人或者他人谋 取职位 （二）不按照规定程序推荐、考察、酝 酿、讨论决定任免干部 （三）私自泄露民主推荐、民主测评、考 察、酝酿、讨论决定干部等有关情况 （四）在干部考察工作中隐瞒或者歪曲事 实真相,JC李成慧课件,（五）在民主推荐、民主测评、组织考察 和选举中搞拉票等非组织活动 （六）利用职务便利私自干预下级或者原 任职地区、单位干部选拔任用工作 （七）在工作调动、机构变动时，突击提 拔、调整干部 （八）在干部选拔任用工作中封官许愿， 任人唯亲，营私舞弊,JC李成慧课件,第五条禁止利用职权和职务上 的影响为亲属及身边工作人员谋取利益,JC李成慧课件,（一）要求或者指使提拔配偶、子女及其 配偶、其他亲属以及身边工作人员 （二）用公款支付配偶、子女及其配偶以 及其他亲属学习、培训、旅游等费用， 为配偶、子女及其配偶以及其他亲属出 国（境）定居、留学、探亲等向个人或 者机构索取资助 （三）妨碍涉及配偶、子女及其配偶、其他亲属以及身边工作人员案件的调查处理,JC李成慧课件,（四）利用职务之便，为他人谋取利益， 其父母、配偶、子女及其配偶以及其他 特定关系人收受对方财物 （五）默许、纵容、授意配偶、子女及其 配偶、其他亲属以及身边工作人员以本 人名义谋取私利,JC李成慧课件,（六）为配偶、子女及其配偶以及其他 亲属经商、办企业提供便利条件，或 者党员领导干部之间利用职权相互为 对方配偶、子女及其配偶以及其他亲 属经商、办企业提供便利条件,JC李成慧课件,（七）允许、纵容配偶、子女及其配 偶，在本人管辖的地区和业务范围内 个人从事可能与公共利益发生冲突的 经商、办企业、社会中介服务等活 动，在本人管辖的地区和业务范围内 的外商独资企业或者中外合资企业担 任由外方委派、聘任的高级职务,JC李成慧课件,（八）允许、纵容配偶、子女及其配 偶在异地工商注册登记后，到本 人管辖的地区和业务范围内从事 可能与公共利益发生冲突的经 商、办企业活动,JC李成慧课件,第六条禁止讲排场、比阔气、挥霍公款、铺张浪费,JC李成慧课件,（一）在公务活动中提供或者接受超过 规定标准的接待，或者超过规定标准 报销招待费、差旅费等相关费用 （二）违反规定决定或者批准兴建、装 修办公楼、培训中心等楼堂馆所，超 标准配备、使用办公用房和办公用品,JC李成慧课件,（三）擅自用公款包租、占用客房供个人 使用 （四）违反规定配备、购买、更换、装饰 或者使用小汽车 （五）违反规定决定或者批准用公款或者 通过摊派方式举办各类庆典活动,JC李成慧课件,第七条禁止违反规定干预和插手市场经济活动，谋取私利,JC李成慧课件,（一）干预和插手建设工程项目承发 包、土地使用权出让、政府采购、房 地产开发与经营、矿产资源开发利 用、中介机构服务等市场经济活动 （二）干预和插手国有企业重组改制、 兼并、破产、产权交易、清产核资、 资产评估、资产转让、重大项目投资 以及其他重大经营活动等事项,JC李成慧课件,（三）干预和插手批办各类行政许 可和资金借贷等事项 （四）干预和插手经济纠纷 （五）干预和插手农村集体资金、 资产和资源的使用、分配、承 包、租赁等事项,JC李成慧课件,第八条禁止脱离实际，弄虚 作假，损害群众利益和 党群干群关系,JC李成慧课件,（一）搞劳民伤财的“形象工程”和 沽 名钓誉的“政绩工程” （二）虚报工作业绩 （三）大办婚丧喜庆事宜，造成不良 影响，或者借机敛财,JC李成慧课件,（四）在社会保障、政策扶持、救灾 救济款物分配等事项中优亲厚友、 显失公平 （五）以不正当手段获取荣誉、职 称、学历学位等利益 （六）从事有悖社会公德、职业道 德、家庭美德的活动,JC李成慧课件,第二章实施与监督,作了进一步充实完善，重申和明确了各级党委(党组)和纪检机关贯彻落实廉政准则的责任，并分别从教育、监督、考核、责任追究等方面提出了具体要求,JC李成慧课件,第三章附则, 明确了廉政准则的适用对象，并对有关地区部门单位依据廉政准则制定具体规定提出了要求,JC李成慧课件,总的来看，廉政准则贯彻了党中央和中纪委的要求，体现了反腐倡廉建设和领导干部廉洁自律工作的新进展，反映了经济社会的发展变化和党员领导干部廉洁从政的实际需要，是一部比较全面、系统规范党员领导干部廉洁从政行为的基础性法规,JC李成慧课件,三、腐败与反腐败：廉政准则与中共反腐,JC李成慧课件,（一）腐败的严重 （二）腐败的（制度）根源 1、从经济学方法看：信息不对称 寻租（垄断） 2、精神文化（信仰、信念、理想） 层面看：教育的缺失,JC李成慧课件,（三）中共反腐,1、正确的方针：标本兼治、综合治理、 惩防并举、注重预防,JC李成慧课件,萨缪尔森,幸 福 ,JC李成慧课件,效 用 欲 望,2、反腐的决心和力度加大,、09年反腐新成效： 全面贯彻党的十七届四中全会精神深 入推进党风廉政建设和反腐败斗争 贺国强在中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第五次全体会议上的工作报告 （年月日）,JC李成慧课件,建设科学严密完备管用的反腐倡廉制度 体系 ，不断取得党风廉政建设和反腐败 斗争新成效 胡锦涛在中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第五次全体会议上的讲话,JC李成慧课件,加强重点领域反腐倡廉制度建设， 切 实提高制度执行力 温家宝在国务院第三次廉政工作会议上的讲话,JC李成慧课件,中纪委通报2009年党风廉政建设 和反腐败工作情况 ,JC李成慧课件,2009年被查处部分高官,刘志华：北京市原副市长 王 益：国家开发银行原副行长 米凤君：吉林省人大原副主任 陈少勇：福建省委原常委、秘书长 朱志刚：全国人大财经委原副主任委员,JC李成慧课件,皮黔生：天津市委原常委、滨海新区工委 原书记 黄松有：最高人民法院原副院长 陈绍基：广东省政协原主席 王华元：浙江省纪委原书记,JC李成慧课件,郑少东：公安部党委原委员、部长助理 陈同海：中石化集团原总经理 孙 瑜：广西壮族自治区原副主席,JC李成慧课件,正在立案调查的,许宗衡：深圳市委原副书记、原市长 李堂堂：宁夏回族自治区原副主席 黄 瑶：贵州省政协原主席,JC李成慧课件,宋 勇：辽宁省人大原副主任 康日新：中核集团党组原书记、 原总经理 张春江：中移动集团党组原书记、 原副总经理,JC李成慧课件,2009年,各级纪检监察机关接受信访举报1318362件(次) 初步核实违纪线索140828件，立案134504件，结案132808件，给予党纪政纪处分138708人，移送司法机关处理 人,JC李成慧课件,有名领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证，并主动上缴 发现“小金库”个，涉及金额 亿元 查办商业贿赂案件件，涉案金额亿元,JC李成慧课件,查处县处以上官员 3743名，移送司法机关的县处级以上干部764人。挽回损失44亿。 我国县级城市2863个，则平均每个县查处贪官1.4个左右,JC李成慧课件,各级纪检监察机关初步核实违纪线索数增长4.7%,，立案件数增长4.5% 受党纪处分人数占党员总数0.11%，其中因贪污贿赂行为被开除党籍并移送司法机关处理2231人，占受党纪处分人数 2.6%,JC李成慧课件,处分县处级以上干部人数增长10.8%，处分贪污贿赂金额在100万元以上干部人数增长19.2% 查处宏观调控中的违纪违法案件88件，处分党员干部198人 查处商业贿赂案件 15548件（全年），涉案金额32.9亿元，其中涉及公务员的案件2906件，涉及公务员3202人,JC李成慧课件,严格执行党政领导干部问责有关规定，对名领导干部进行了 问责。 加大干部教育培训力度，对全国近 名县纪委书记进行集中培训,JC李成慧课件,邵道生：中国社科院研究员、 著名反腐败研究专家 反腐力度加大 制度改革与创新 即打“老虎”，又抓“苍蝇” 反腐与打黑相结合 充分利用网络,JC李成慧课件,博弈与合作 囚犯的两难处境,JC李成慧课件,合作,不合作,合 作,不 合 作,甲,乙,、反腐、廉政法规不断完善,中国共产党章程 党政领导干部选拔任用工作条例（2002） 中国共产党党内监督条例（试行）（2004） 中国共产党党内处分条例（2004）,JC李成慧课件,中国共产党党员权利保障条例 （2004） 关于进一步加强和改进舆论监督工作的 意见（2005） 中华人民共和国政府信息公开条例 （2007） 建立健全惩治和预防腐败体系2008 2012年工作规划 （2008）,JC李成慧课件,中国共产党巡视工作条例（试行） （2009） 关于实行党政领导干部问责的暂行规 定（2009） 国有企业领导人廉洁从业若干规定 （2009） 关于进一步规范中央企业负责人薪酬管 理的指导意见（2009）,JC李成慧课件,关于开展工程建设领域突出问题专项治 理工作的意见（2009） 关于深入开展“小金库”治理工作的意 见（2009） 关于在党政机关和事业单位开展“小金 库”专项治理工作的实施办法（2009） 设立“小金库”和使用“小金库”款项违纪行 为适用若干 问题的 解释（2009）,JC李成慧课件,关于进一步从严管理干部的意见 （2009） （带病提拔、上岗） 关于进一步加强政府采购管理工作的意 见（2009） 关于加强和改进村民委员会选举工作的 通知（2009） 机构编制违纪行为适用若干问题的解释（2009）,JC李成慧课件,关于建立促进科学发展的党政领导班 子和领导干部考核评价机制的意见 （2009中央办公厅） 地方党政领导班子和领导干部综合考核 评价办法(试行)、 党政工作部门领导班子和领导干部综合 考核评价办法(试行)、 党政领导班子和领导干部年度考核办法 (试行) （2009配套 中组部）,JC李成慧课件,关于加强地方县级纪检监察机关建设 的若干意见 （2009） 关于县级纪检监察机关办公办案装备 配置标准和实施办法的通知（2009） 关于开展工程建设领域突出问题专项 治理工作的意见 （2009） 关于党政机关厉行节约若干问题的通 知（2009）,JC李成慧课件,关于领导干部定期接待群众来访的 意见 （2009） 中央和国家机关干部下访的意见 （2009） 把矛盾纠纷排查化解工作制度化的 意见 （2009）,JC李成慧课件,关于坚决制止公款出国(境)旅游的通 知（2009） 统计违法违纪行为处分规定 （2009） 党政领导干部选拔任用工作责任追究 办法（试行）（2010）,JC李成慧课件,领导干部选拔任用工作有关事项报 告办法（试行）（2010） 地方党委常委会向全委会报告干部选拔 任用工作并接受民主评议办法（试 行）（2010） 市县党委书记履行干部选拔任用工作职 责离任检查办法（试行）（2010）,JC李成慧课件,加强廉政文化建设的指导意见 （2010） 中国共产党党员领导干部廉洁从政若干 准则（2010）,JC李成慧课件,建立健全惩治和预防腐败体系 20082012年工作规划 目标：2012年全面建成惩治和预 防腐败体系基本框架,JC李成慧课件,谢 谢 大 家,再 见,JC李成慧课件,