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第 8 章 城市基础设施管理,21世纪城市规划与管理系列教材 城市管理学,重 点 问 题,城市基础设施的分类 基础设施供给的影响因素 城市基础设施的供给方式 中国城市基础设施建设的问题 城市基础设施建设的资金来源 基础投融资体制改革的基本方向 城市基础设施民营化的主要形式 城市交通运输的问题和改革思路,21世纪城市规划与管理系列教材 城市管理学,8.1 城市基础设施概述,1.城市基础设施的概念 基础设施（urban infrastructure），是保障城市生产和生活顺利进行的各种基础性物质设施以及相关产品和服务的总称。 它具有建设规模大、成本回收周期长、社会共同受益等特点，是城市社会经济发展的重要基础，是维持城市正常运转的前提条件。,21世纪城市规划与管理系列教材 城市管理学,8.1.1 城市基础设施的含义,8.1 城市基础设施概述,2.城市基础设施的分类 城市基础设施是一个系统工程，它主要包括六大类： （1）城市能源供应设施 （2）城市供水排水设施 （3）城市交通运输设施 （4）城市邮电通信设施 （5）城市环保环卫设施 （6）城市防卫防灾设施,21世纪城市规划与管理系列教材 城市管理学,8.1.1 城市基础设施的含义,8.1 城市基础设施概述,1.公用性和公益性 2.自然垄断性 3.成本沉淀性 4.超前性和系统性 5.不可移动性,21世纪城市规划与管理系列教材 城市管理学,8.1.2 城市基础设施的特征,8.1 城市基础设施概述,1.城市基础设施是发挥城市多元功能的物质基础 2.城市基础设施是形成经济集聚效应的重要保障 3.城市基础设施是提高市民福利水平的物质条件 4.城市基础设施是实现正外部效应的重要手段,21世纪城市规划与管理系列教材 城市管理学,8.1.3 城市基础设施的作用,8.1 城市基础设施概述,1.城市经济发展水平 2.城市政府职能定位 3.基础设施投融资体制,21世纪城市规划与管理系列教材 城市管理学,8.1.4 基础设施供给的影响因素,8.2 城市基础设施建设,1.城市基础设施的建设规模和供给水平大幅提高 2.基础设施在经济发展中的基础性地位得到加强 3.基础设施领域的市场化改革取得初步进展,21世纪城市规划与管理系列教材 城市管理学,8.2.1 中国城市基础设施的建设现状,8.2 城市基础设施建设,1.城市基础设施建设发展很不均衡 2.城市基础设施建设总体水平不高 3.城市基础设施投资渠道单一 4.城市基础设施运营方式落后 5.基础设施市场化改革缺少政策配套,21世纪城市规划与管理系列教材 城市管理学,8.2.2 城市基础设施建设存在的问题,8.2 城市基础设施建设,1.国外城市基础设施的供给改革 （1）政府投资 在20世纪70年代以前，发达国家大多把城市基础设施视为具有自然垄断性质的社会福利产品，都侧重于对城市基础设施实行公有化管理。因此，政府投资的公共企业在城市基础设施中占有重要地位。从二战后到20世纪70年代，英国和法国的国有企业比重都有明显上升。,21世纪城市规划与管理系列教材 城市管理学,8.2.3 国外城市基础设施的建设发展,8.2 城市基础设施建设,1.国外城市基础设施的供给改革 （2）私有化改革 从20世纪80年代开始，发达国家开始推行私有化，扩大市场准入，让私人企业介入基础设施运营。私有化改革最早从英国开始。,21世纪城市规划与管理系列教材 城市管理学,8.2.3 国外城市基础设施的建设发展,8.2 城市基础设施建设,1.国外城市基础设施的供给改革 （3）激励性规制 在公共企业私有化以后，一些私人企业可能利用其大公司的地位，排斥其他竞争对手，维持对市场的垄断地位。为了促进有效竞争，保障消费者权益，城市政府需要对公用企业实施激励性规制。20世纪80年代中后期以来，激励性规制迅速发展起来。,21世纪城市规划与管理系列教材 城市管理学,8.2.3 国外城市基础设施的建设发展,8.2 城市基础设施建设,2.国外城市基础设施建设的启示 （1）准确定位城市政府的基本职责 （2）基础设施的投资主体多元化 （3）依法调整各方经济利益关系,21世纪城市规划与管理系列教材 城市管理学,8.2.3 国外城市基础设施的建设发展,8.2 城市基础设施建设,1.财政预算 2.银行贷款 3.市政债券 4.城市经营 5.使用者付费 6.民间资本,21世纪城市规划与管理系列教材 城市管理学,8.2.4 城市基础设施建设的资金来源,8.3 基础设施运营体制,1.公办公营 即由政府直接投资和经营城市基础设施。这类基础设施的公益性最强，有的没有直接的利润回报。但它们涉及每个市民的切身利益，正外部效应显著。 2.公私合作 其是指政府以参股入股、财政补助、优惠政策等方式，与私人部门建立合作关系，联合提供城市基础设施及其服务。,21世纪城市规划与管理系列教材 城市管理学,8.3.1 城市基础设施的运营方式,8.3 基础设施运营体制,3.私人经营 即政府以公开招标、特许经营或开放竞争等方式，吸引私人部门直接投资于基础设施建设领域，由民营企业负责基础设施项目的投资、生产和运营。,21世纪城市规划与管理系列教材 城市管理学,8.3.1 城市基础设施的运营方式,8.3 基础设施运营体制,1.政府直接生产 2.政府间协议 3.合同外包 4.特许经营 5.政府补助 6.政府参股 7.自由市场,21世纪城市规划与管理系列教材 城市管理学,8.3.2 城市基础设施的供给方式,8.3 基础设施运营体制,1.投资主体多元化 2.资金来源多元化 3.公用事业商品化 4.经营管理企业化,21世纪城市规划与管理系列教材 城市管理学,8.3.3 基础设施投融资体制改革,8.3 基础设施运营体制,1.城市基础设施的民营化改革 20世纪80年代以来，西方国家放松了对基础设施行业的政府规制，实行开放市场和有效竞争，许多私人企业进入基础设施领域，有效提高了经济效率和服务质量。 城市基础设施的民营化改革，是一种政府不以直接投资者或借款人的身份介入具体项目，转而通过提供政策优惠、特许经营权等方式，引导私人部门参与基础设施建设和运营的做法。,21世纪城市规划与管理系列教材 城市管理学,8.3.4 城市基础设施的民营化趋势,8.3 基础设施运营体制,2.城市基础设施民营化的优势 （1）民营化是提高基础设施供给效率的重要途径。 （2）民营化可为市民提供多元化的服务选择。 （3）民营化有利于实现规模经济。,21世纪城市规划与管理系列教材 城市管理学,8.3.4 城市基础设施的民营化趋势,8.3 基础设施运营体制,3.城市基础设施民营化的现状 进入21世纪以来，中国开始实施基础设施民营化改革。在中央政府促进民间投资的政策引导下，城市基础设施领域开始引入市场机制，允许民间和国外资本进入可经营性的基础设施领域。 目前，在城市公交、供水、供气、供热、公交、垃圾处理、污水处理等行业，一些城市已经开始实施特许经营权拍卖，并对国有存量资产进行整体或部分转让，民营企业投资的比重增加很快。但总体而言，国有企业仍在城市基础设施投资中占据主导地位。,21世纪城市规划与管理系列教材 城市管理学,8.3.4 城市基础设施的民营化趋势,8.3 基础设施运营体制,3.城市基础设施民营化的现状 为加快推进可经营性基础设施的民营化发展，2004年5月1日，建设部发布市政公用事业特许经营管理办法，这是中国第一部市政公用事业特许经营的规章制度。,21世纪城市规划与管理系列教材 城市管理学,8.3.4 城市基础设施的民营化趋势,8.3 基础设施运营体制,4.基础设施民营化的主要形式 发达市场经济国家的城市基础设施运营，大都采用公私合作（public private partnership，PPP）和民营化形式，即政府机构与私营企业结成合作关系，利用国际和国内私人资本进行基础设施建设和运营。私人企业在提供基础设施及其服务的同时，可以获得合理的利润回报。,21世纪城市规划与管理系列教材 城市管理学,8.3.4 城市基础设施的民营化趋势,8.3 基础设施运营体制,4.基础设施民营化的主要形式 公私合作和民营化的具体模式主要有： （1）“建设经营转让”模式（build-operate-transfer model, BOT） （2）“股份制”模式（joint-stock model，JSM） （3）“永久专营”模式（perpetual franchise model, PFM） （4）“建设转让经营”模式（build-transfer-operate model, BTO） （5）“购买建设经营”模式（buy-build-operate model）,21世纪城市规划与管理系列教材 城市管理学,8.3.4 城市基础设施的民营化趋势,8.3 基础设施运营体制,4.基础设施民营化的主要形式 公私合作和民营化的具体模式主要有： （6）“租赁经营开发”模式（lease-develop-operate model, LDO）； （7）“合同外包”模式（contracting out model, COM）； （8）“建设拥有经营”模式（build-own-operate, BOO）； （9）“建设经营补助”模式（build-operate-grants BOG）,21世纪城市规划与管理系列教材 城市管理学,8.3.4 城市基础设施的民营化趋势,8.4 城市交通运输管理,1.城市交通运输的概念 城市交通由对外交通系统和内部交通系统所组成。 城市对外交通系统是城市与外界进行物质和能量交换的联系系统，它包括铁路、公路、航空、水运等交通方式。 城市内部交通系统是实现人和物在城市内部不同区域的空间位移的联系系统。它由交通动力系统、交通工具系统、交通道路系统、交通枢纽系统和交通管理系统五个部分组成。,21世纪城市规划与管理系列教材 城市管理学,8.4.1 城市交通运输的含义,8.4 城市交通运输管理,1.城市交通运输的概念 城市交通运输系统的发展变迁，大体经历了四个阶段： （1）自然力与动物力时代 （2）蒸汽力时代 （3）内燃机时代 （4）综合动力时代,21世纪城市规划与管理系列教材 城市管理学,8.4.1 城市交通运输的含义,8.4 城市交通运输管理,2.城市交通系统的基本形式 （1）棋盘式 （2）放射式 （3）环状式 （4）自由式 （5）多中心组团式,21世纪城市规划与管理系列教材 城市管理学,8.4.1 城市交通运输的含义,8.4 城市交通运输管理,3.城市交通运输的作用 （1）交通运输能力与发展速度制约城市建设规模与发展速度。 （2）交通运输是保障和促进城市物质生产活动的重要条件。 （3）交通运输是保障市民生活的必要手段。 （4）交通运输是扩大城市辐射力和吸引力的重要途径。,21世纪城市规划与管理系列教材 城市管理学,8.4.1 城市交通运输的含义,8.4 城市交通运输管理,1.城市对外交通系统的设施和运输能力不足 2.大多数城市的内部道路设施和运输能力紧张 3.城市交通工具的机动化程度不高 4.城市交通工具结构配置不合理 5.城市交通指挥和管理水平有待提高,21世纪城市规划与管理系列教材 城市管理学,8.4.2 城市交通运输存在的问题,8.4 城市交通运输管理,1.加快对外快速交通通道建设 2.完善城市内部交通道路系统和配套设施 3.开发新型交通工具和技术设施 4.鼓励民营部门参与城市交通建设和运营 5.提高城市交通的指挥水平 6.优先发展城市公共交通,21世纪城市规划与管理系列教材 城市管理学,8.4.3 城市交通运输管理的思路,关 键 术 语,基础设施 公用事业 自然垄断 成本沉淀 规模经济 投融资体制 政府职能 公私合作 民营化 PPP模式 BOT模式 交通运输,21世纪城市规划与管理系列教材 城市管理学,复 习 思 考 题,1.什么是城市基础设施？它可分为哪几类？ 2.简述城市基础设施的特征和作用。 3.试论基础设施供给的主要影响因素。 4.试论中国城市基础设施建设的现状和问题。 5.国外基础设施供给改革具有哪些启示意义？ 6.简述城市基础设施建设的资金来源。,21世纪城市规划与管理系列教材 城市管理学,复 习 思 考 题,7.试论城市基础设施投融资体制改革的基本方向。 8.试论城市基础设施民营化的必要性和主要形式。 9.什么是交通运输？城市交通系统有哪些基本形式？ 10.简述中国城市交通运输存在的主要问题。 11.试论城市交通管理改革的基本思路。 12.你对解决中国特大城市交通拥堵问题有何建议？,21世纪城市规划与管理系列教材 城市管理学,