世界银行发展研究部资深经济学家.ppt

,世界银行发展研究部资深经济学家 王 华 博士,促进中国可持续发展: 利益相关者信息对接与圆桌对话制度的理念和实践,提纲,理念 可持续发展制度建设 公共管理的政策手段 经济学原理 社会三角关系 实践 公共表现评级及信息公开 利益相关者圆桌对话 意义,理念1:可持续发展制度建设的基本要求 (2003年世界发展报告),捕捉信号：尽早及时/反馈/预测 平衡利益：透明/协商/参与 实施决议：决策/实施,理念2:促进可持续发展的政策手段,管制手段：许可/标准/要求/禁止 经济手段：税/费/补贴/产权/交易 信息手段：信息公开/服务 社会手段：举报/听证/对话/参与 其它 (教育,科技,等),理念3:经济学原理-最优控制,$,最佳收费,最佳污染量,边际处理成本 (MAC),边际社会损失(MSD),污染量,P*,P,Q*,Q,边际社会惩罚(MSP),当前污染量,理念4: 公共管理中的社会三角关系,政府,企事业单位,居民和社团,范围: 社区/村 街道/乡镇 区/县 市/省 国家 国际,公开和对话能够改善公共管理促进社会和谐,实践1：公共表现评级和信息公开,企业环境表现评级与公开 其他领域的应用,执法,企事业,传统思路：靠政府,法律法规,政府,市场,社区,新思维: 政府社区和市场共同作用,新手段: 企业信息公开,污染 企业,管理者,企业环境信息公开模式,非正规模式: 违法企业或最差(好)企业公开 部分发达和欠发达国家 污染物排放量公开 发达国家 企业环境表现评级公开 从发展中国家开始,发达国家模式:美国案例,巴尔的摩的有毒污染源,查询一个公司：FMC,1996 Rankings: Major Chemical Releases or Waste Generation at This Facility*,公司概况,有毒物质排放情况,企业污染物排放量变化曲线,0,Lbs,发展中国家模式：评级公开 -中国企业环境表现颜色评级,A,C,D,E,B,绿色,蓝色,赞誉,红色,黑色,黄色,压力,中国实践,1998-2000:镇江和呼和浩特 2002: 江苏全面推广 2004/5: 国家级试点 2005: 全国实施方案 国务院环保决定,设计和实施,市（县）级地方人民政府环境保护行政主管部门按照规定的指标体系和程序对企业的环境行为进行综合评级，通过一定方式定期向社会公开评判结果，使社会和市场获取企业环境行为信息.,实施组织机构,信息中心,监测站,监理处,其他处室,污控处,成员包括分管市长、环保局和有关职能机构领导；主要负责环境行为评级结果的审定和发布,实施领导小组,实施办公室,计划处,主要职责：数据的收集、验证，环境行为评级；并向领导小组负责,技术组,汇总企业 相关资料,建立企业 环境行为信息库,信息分析,企业环境行为 评级,向企业告知评级结果,办公室审议反馈意见,领导小组审定 最终结果,通过新闻媒体 正式发布评级结果,确定参评企业,实施工作程序,企业环境行为指标体系Environmental performance indicators,是否达标排放,是,是否满足总量控制目标 是否按期缴纳排污费 是否按期进行排污申报 是否进行排放口规范化整治 是否实行三同时和按项目规定程序 是否落实环保机构、人员、制度,是否有过违法事件 是否有过污染事故 是否有群众多次投诉,黄色,蓝色,是否有群众投诉,是否实行清洁生产,绿色,黑色,红色,是否有特大污染事故,是否屡次不达标,否,否,是,否,是,是,是,否,是,否,是,否,是,是否有重大污染事故,是,否,固废利用率是否达80%,是否通过ISO14000,否,是,是,否,否,评价方法-案例,公开的方式与途径,电视、报纸、广播、互联网 会议、通报、发函告知,各方反馈,企业反馈 公众反馈 政府反馈,讨论,指标公开与评级公开 不同行业的应用 信息公开平台的建立 政策法规的建立和完善 政府的公共表现评级与公开,实践2：利益相关者圆桌对话,环境圆桌对话 其它领域的应用,什么是圆桌对话?,圆桌对话是利益和责任相关者, 以圆桌会议形式,就某一议题, 进行定期沟通协商的一个机制和平台. 圆桌对话可由社区居民委员会, 民间组织, 或政府有关部门来发起组织，政府相关职能部门, 相关企事业单位和社会利益相关者参加. 责任相关方: 工作状况报告和政策计划解释说明 利益相关方: 询问/评价/需求/建议 各方反馈/协商/协议 会议组织者: 总结备案和部署下一次会议,社区环境圆桌对话,圆桌对话组织者: 社区及政府部门 对话议题: 环境,中国实践,2000年江苏天津贵州九个乡镇试点 2002年江苏两个县试点 2004年江苏全省试点动员 2006年江苏三市(常州,泰州,盐城) 2005/6年重庆(环保,医疗,公交,安全) 2006年河北三市(石家庄,邯郸,秦皇岛) 2006年浙江一市(杭州) 2006年辽宁一市(沈阳),初步结论,可行 有效 成本低 政府是关键,操作1: 原则,公开透明 平等公正 理性务实 建设性协商性包容性 法律意识,操作2: 机构,社区为主 争取各级政府支持 争取人大,政协和社会团体, 志愿者, 媒体的支持,操作3: 选题,议题选取 公众关注 选题举例 污染问题 (噪音, 烟/灰尘, 水) 垃圾问题 绿化 安全(交通) 公厠,操作4: 组织者主要责任,确立会议主题 确定利益相关方与责任相关方 邀请利益相关方与责任相关方参会 利益相关方代表遴选 邀请绿色志愿者和媒体以及其他代表参会 搭建基本平台和确立会议地址 确立会议规模 公开信息(会前和会后） 圆桌对话会议效果评估 确定会议主持人主持会议,责任相关方代表责任与义务,按照会议要求准备相关信息，编制信息报告，并提交主持单位以便提前公开发布 在圆桌对话会议现场发布信息 在会场积极对话 - 对因为信息沟通不够造成的问题进行说明 - 对没有解决的问题说明原因，提出下一步的打算 - 对不能解决的问题说明原因 - 对相关建议给予回应,利益相关方代表责任与义务,准时参加会议 积极发言 遵循理性和建设性等原则,环保志愿者及专业人员代表的义务, 提供专业知识 发现并提出问题 事后监督，跟踪会议结果,操作5: 程序,确定 责任相关方,各 相关 团 体,会议组织方,责任相关方,利益相关方,选取和产生 利益相关方代表,准备材料并提交审核,走访和调研,准备材料并确定 会议主持人,社 区 圆桌对话会议,宣传、策划、筹备阶段,确定议题, 报导和宣传 对话会议,总结评价, 跟踪, 并准备下次会议,会议组织阶段,会后总结阶段,操作6: 会议组织,会场设计: 圆桌; 平等 主持人: 程序; 总结关键点;可有两主持人 记录员:客观; 详细; 全面 媒体: 会议报道;采访关键人物;跟踪 列席人员: 内与外,操作7: 评估与改进,明确目标 克服困难 不断改进,案例:,请观看中央电视台节目,意义1: 改善公共管理,社会市场政府共同作用 信息手段/社会手段/经济手段,意义2: 促进社会和谐,增强政府企事业单位和社区居民之间的相互理解和合作 促进社区内各利益群体之间的相互理解和合作 帮助发现矛盾化解矛盾,意义3: 推动社区建设,发现问题解决问题 自我管理自我完善,意义4: 加强民主法制建设,知情权, 参与权, 监督权, 索赔权 参政议政能力的培养和提高,挑战,观念上的挑战 能力上的挑战 制度上的挑战,谢谢！,