建立良好的工作机制,开创基层党建工作新局面

建立良好的工作机制,开创基层党建工作新局面 第一篇：建立良好的工作机制，开创基层党建工作新局面建立良好的工作机制，开创基层党建工作新局面 一年来，校党总支以邓小平理论为指导，努力实践“三个代表”的重要思想，认真落实局党委“三个确立，三个统一”的要求，围绕中心，狠抓质量，团结协作，开拓创新，积极探索学校党建工作的新路子，并做了一些效果明显的工作，充分发挥基层党组织的政治核心作用和共产党员的模范带头作用。 一、建立健全制度，完善组织生活。 管理出效益，制度规范人。为了进一步规范学校的办学行为和提高学校的办学效益，同时使学校的管理更加制度化、规范化、科学化，校党总支坚持了如“三会一课”制度；党员责任区制度；总支例会制度；党风廉政制度；责任追究制度等管理制度。要求每位党员干部严格按照制度规范自己的行为。对其中的“三会一课”制度，尤其对党员的组织生活会支部严格考勤，并确保在时间和内容上不打折扣。 党员责任区制度则密切了党员与群众的关系，同时使得政令得以畅通。 去年下半年，由于学校主要党政负责人更替，工作中面临的困难和问题很多。最主要的是近年来教学质量下滑，一部分教职工群众情绪低落。面对诸多殛待解决的问题。新的党政班子达成共识：必须依靠现有的党员干部队伍，坚持以人为本的工作思路，落实党员责任区制度。创建党政同德，干群同心的工作氛围，紧紧围绕教育教学这个中心开展思想政治工作。 为了克服个别干部岗位人浮于事的现象，党总支配合校长室调整了干部分工，把干部的工作目标做了具体化，并且制定了等同于全校教职工的目标考核细则，牛牛文库海量资料分享 强调了行政责任追究制度。这一作法，既有利于发挥中层以上干部的专业特点，调动他们的积极性，另一方面也有利于青年干部快速成长，有利于全面推进学校工作。 经过几个月的努力，教职工看到了党员干部的率先垂范。他们的气顺了，质量意识增强了，教育教学管理也朝着规范方向稳步发展了。 此外，我们在抓学校管理时，曾经遇到一个难题，就是多年来，毕业年级的晚自习收费一直由年级组控制，借读生的收费也基本由年级组管理，这部分经费除了支付教师晚自习补课的费用外，剩余的主要用于毕业年级教师的外出参观考察活动。显然，这种做法不仅不符合财经管理的规定，而且还给其它非毕业年级的教师造成心理上的不平衡，带来了一系列消极的影响。为了既要严格执行上级下达的财经纪律，又要稳定毕业年级教师的情绪，我们花费了近一个月的时间分别召开了中层以上干部会，全体党员大会，年级组长和工会组长座谈会，宣传国务院政策，讲明上级规定，例举反面典型，表明整改的重要性，引导教职工认清个人利益与集体利益，局部利益与全面利益的关系，最终达成了共识，形成了整改决议。学校在对待收费和学籍这两个问题上，分别出台了关于学籍管理的暂行规定和关于收费管理的暂行规定并经学校八届教代会二次会议讨论通过。从此，鸟归林，车上道。同时“两个规定”还规范了学校的办学行为，有效促进了学校全方位的规范化管理。尤其使党员干部增强了党性，有效防止了腐败现象的发生。 二、以人为本，以诚相待，努力调动教职工的积极性 二十六中的教学质量，是区教育局领导关心，社会关注，学校教职工为之焦虑的最大问题。如何堵住质量下滑的趋势，如何增强质量意识，党总支校长室一致认为，在学校管理的诸多因素中，人的因素是最重要的。要把总支校长室的意牛牛文库海量资料分享 图，变成为群众的自觉行动，要使领导的决策得到群众的理解和支持，首先要求我们在做好教职工思想工作中坚持以人为本，以诚相待，要让广大教职工树立主体意识，充分调动他们的积极性。 在短短几个月时间里，党总支一班人一家一家走访了毕业年级的老师，向他们表明了学校对老师的尊重和期望；慰问了几乎所有在学校工作过又已离退休的老干部和老劳模，诚恳地希望老同志为学校的发展荐言献策，也家 访了大部分中层以上干部，希望全体干部同心同德，同甘共苦。在走访和交流中逐渐拉近了干部和群众的距离，增进了了解和友谊，为一下步实现全面质量管理做了必要的情感铺垫。同时通过沟通，摸清了学校教职工最为关心的重点问题、难点问题，为学校有计划，分步骤的解决重难点问题提供了帮助。去年底，今年初，学校遇到了两个非常敏感的问题。一是3%晋级评选，二是职称工资兑现。这两桩事，也是新领导班子进校后反映出教职工的思想情绪最多的。明显的僧多粥少，怎样才能把好事做多，总支校长室采取的办法一是向群众讲清政策，坚持公平、公正、公开，不搞少数人说了算。为了避免片面性，避免不正当竞争，把教职工的评定标准引导到讲质量，讲实绩，讲贡献上来，我们又反复宣传优胜劣汰能者上，实绩面前论英雄的道理；二是号召党员干部高姿态，讲谦让，替学校排忧解难；三是要求广大党员积极带头做好深入细致的思想工作。由于政策透明度，工作细致，态度诚恳，让大家都感觉学校领导办事公正，可信可靠有盼头，两件敏感的问题都异常平静地得到解决。 为了不断增强教职工的质量意识、目标意识和危机意识，我们一方面紧紧抓住教学环节管理，坚持干部下班听课、评课，下组搞质量分析，另一方面加紧筹备召开学校八届二次教代会。在广泛征求群众意见基础上，适当提高了教师课时津贴和行政人员岗位津贴。十多年一直没变的津贴待遇的提高虽然增长幅度不大，但所产生的影响远远超出了津贴本身的价值。教职工众口一词，说“学校领导这牛牛文库海量资料分享 样关心我们、理解我们，我们没有理由不努力工作，领导关注教学质量，实际上也是在关心学校的生存与发展，是在关心我们每个教职工的前途与命运。”以人为本，真诚相待，激发了教职工的极大工作热情，在紧张而又有序的教学实践活动中，我们看到了教职工身上蕴藏的巨大潜力的希望。 三、改进党员管理教育，用党员的模范作用影响群众。 教好书、办好校，提高质量，就是贯彻落实“三个代表”；增强质量意识、竞争意识、目标意识，发挥党员在教学中的先模作用，用行动表明讲责任就是讲政治。 从去年期中考试以后，学校党政在广泛听取年级组长，教研组长意见基础上，并借鉴兄弟学校好的办学经验，出台了“下目标，压担子，实绩面前论英雄的政策。即每次大考（期中或期末）以后，根据各班学生入校时的考试成绩和目前的学习情况拟定下阶段的阶段性目标，学校对目标完成好的班级和个人予以重奖。活动中党员教师再次走在全校教师的行列。如： 年轻党员陈振亚，工作不足两年，在学校已经是党小组长和班主任了。业务上该同志谦虚好学，深得学长的喜爱。在学长王敏（党员），汪立新手把手指导下，不足两年时间她已在全区范围内上了三次颇有影响的公开课了。在带班上她工作塌实细致，能吃苦耐劳，并且善于做学生耐心细致的思想工作。因此，她抓班级管理工作不足一年就脱颖而出。今年她承担了高一文科班的班主任和地理课教学任务。她的手机几乎成了公用电话，每天与家长保持热线联系。通过自身不断的努力，她所带的班良好班风逐步形成，学生学业成绩稳步提高，她本人也深得学生及其家长的爱戴。 初三（8）班班主任但小红同样是工作不足三年的年轻党员。新婚燕尔，考牛牛文库海量资料分享 虑初三工作的重要性，她连婚假都没请，结婚当天都还在教学一线坚守岗位。一个月前，她发现自己不小心怀了孩子。为了工作，她忍痛割爱，做了人流，本应休息一个月，可她仅休息了两天就来上班了。 初三物理教师胡利民，我们为数不多的老党员。年龄58岁，已经到了可以弹性坐班的年龄。该同志考虑到自己是一名共产党员，考虑到初三工作的吃紧，不顾自己高血压的身体，每天早晨7：00不到就已来到学校开始工作了。 初一英语教师潘秋娥，也是我校为数不多的老党员了。前几年因声带长息肉嗓子一直不好，难以承受两个班的教学任务。但该同志牢记自己是一名共产党员，仍坚持带了两个班的英语教学，并协助分部主任和年级组长，抓对青年教师的传、帮、带工作。使分部 新课标的课题研究活动，开展得如火如荼。 四、围绕中心，结合实际，找准总支工作的落脚点。 在党政协作方面，总支认为。行政工作的难点就是党务工作的重点。因此，一年来党务工作紧紧围绕教育教学这个中心，开展多种形式的党员主题教育活动，尤其是在政治学习的内容安排上和党员主题教育的活动安排上与行政工作保持高度的统一。如去年下半年党政联合开展的“二次创业我争先，敬业爱岗做贡献的岗位练兵活动”。在本次活动中基层党组织的“一个党员一面旗，一个支部一盏灯”的战斗堡垒作用和共产党员的模范带头作用得到充分发挥。党员教师和兼课干部的公开课、示范课及观摩课得到广大群众一致好评，优质课达90%以上。通过本次活动，党员干部在群众中的形象得以提升，同时促进了学校教育教学工作的顺利进行。其中高三元月调考的成绩相比9月调考成绩无论是在数量上还是在质量上均有显着提高；其他各年级的成绩与区内其他兄弟学校相比也有不同程牛牛文库海量资料分享 度的提高。一批年轻教师脱颖而出，在各年级扮演了骨干教师的角色。 今年总支校长室为重新激发广大教职员工的工作活力，在初高三奋战中高考在即的日子里又提出“大学习、大总结、大提高”的活动方案。以期通过“三大活动”达到“大学习明事理、大总结查轨迹、大提高盯目标”的目的。本次活动使全校每一位教职员工都动了起来，大家的工作干劲空前高涨。 总支在学校每一个行政决策出台以前，都首先在党员干部中吹风，首先在党员干部中达成共识形成合力，才交教代会讨论通过。党总支还组织党员干部学习党的两个条例，行政许可法等法律法规。让大家知道不仅不能行政乱作为，而且行政不作为同样是错误的。 总之，抓党建、促发展，学校稳定，人心思进，教育教学质量稳步提高。党的基层组织建设切合了实际，工作落到了实处。 牛牛文库海量资料分享 第二篇：开创党建工作新局面大胆探索勇于实践 不断开创党建工作新局面 浅谈学习十七大报告几点体会 作者-张茜 党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会，对于我们党提高执政能力、履行执政使命，团结带领全国各族人民开创中国特色社会主义事业新局面，将产生重大而深远的影响。作为管理工程局1000多名党员，50多个党支部的水电五局实业总公司，适应时代发展的要求，进一步解放思想，实事求是，与时俱进，大胆创新，积极开创党建工作新局面显得犹为重要。我们通过认真学习十七大报告，聆听工程局十七大专题辅导讲座，并结合实业总公司工作实践经验，深刻领会十七大精神，认真落实科学发展观，对如何开创企业党建工作，浅谈几点体会。 一、充分认识企业党组织工作的重要性和发挥作用的必要性 发挥企业党组织的政治核心作用，是一个重大的政治问题，其重要性和所发挥的作用主要表现在：保证和监督了党和国家的方针政策在企业的贯彻执行；并参与企业重大问题的决策；全心全意依靠职工群众，支持职代会和工团组织依照各自的章程独立自主全面工作；领导企业思想政治工作和精神文明建设，努力建设一支有理想、有道德，有文化、有 1纪律的职工队伍；加强企业党组织自身建设，围绕企业的中心任务充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，为企业的发展进步提供组织保证和精神动力。 党的十七大向全党提出的加强党的执政能力建设，提高党的领导水平和执政水平，是具有战略性、历史性和时代性的重大课题。企业党组织，既是党的路线方针政策的实践者和推动者，又是企业生产经营和改革发展的组织领导者，对于巩固和加强党的执政基础，负有重要的责任。随着水电行业改革的不断深化，市场竞争越来越激烈，为了适应形势发展的要求，我们要继续解放思想，转变观念，大力加强各级党组织的建设，尤其要在全面提升企业领导班子的治企能力上下功夫，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，积极带领职工群众，努力营造良好的文化氛围，为我局的发展壮大提供精神动力、智力支持和组织保证，肩负起时代赋予我们企业党组织的神圣使命。 二、围绕发展大局，扎实推进基层组织建设。 去年以来，我们实业总公司在局党委工程局的正确领导的大力支持下，从实际出发，重点发展了物业、门窗业和输变电工程等非水电经济项目，取得了一定的成效，与此同时，随着新的经济组织不断增多，加上社区建设特别是离退休职工、下岗职工群体工作比重较大，给我们实业总公司党的建工作带来了一些新的问题。 为此，我们根据工作的需要，随时调整并建立健全各级党的组织，发展新党员，增加党组织和党员的复盖面，同时从三个方面加强基层党组织建设。一是加强基层党组织的制度建设，确保各项工作落到实处。在各基层党组织建立党政联席会议制度，干部学习制度、干部联系群众制度、党员教育培训制度，进一步完善实业总公司系统各级党建工作运行机制。二是加强工程局离退休老党员的思想教育，进一步增强组织纪律观念。在离退休党员中开展内容丰富的政治理论学习和法制教育，不断提高离退休党员干部的政治素养，提高党性修养，促进企业的和谐，保障基地的稳定。三是加强基层党员队伍思想教育，进一步改善基层党群干群关系。着力解决基层党员队伍中存在的突出矛盾，切实发挥党员的先锋模范作用，大力开展扶贫帮困活动，强化基层党员的责任和奉献意识，增强党组织在群众中的影响力，感召力和凝聚力。 三、抓好社区党建工作，搞好特色文化建设。 实业总公司党委充分发挥现有文化资源优势，大力推行特色文化建设，创建文化型社区。通过广泛宣传，加强领导，强化责任，在各基地形成了共识，及时制定了工作目标，落实了具体工作与责任。 在社区党建方面，首先要继续抓好实业总公司各基地社区党建建设，以服务群众为重点，进一步加快社区基础设施 建设，不断增强社区特色服务功能，为总公司辖区单位和居民群众提供全方位、多层次、宽领域的服务，给群众创造安居乐业的良好环境。其次要建立健全以总公司党委为核心、各基地党组织为基础、全系统党员为主体的党建工作体系，积极探索加强对总公司党建工作的研究和指导。另外还要积极探索各基地党组织与所属各单位党组织共建和在职党员双重管理的新途径、新方法，完善、落实、推广党建联席会议制度，动员和组织各单位党组织和党员共同为党建工作出力，构建实业总公司的党建工作新格局。 三、大胆创新，激发党建工作活力。 创新是社会发展和进步的不竭动力。党建工作必须积极适应新形势、新任务的要求，不断创新，始终保持生机与活力。要不断推进工作方式创新和制度创新，把最大限度地调动党员干部的积极性作为检验工作成效的标准，进一步增强党建工作的开放性、前瞻性和创造性，发挥党建工作为经济社会发展提供保证的作用。要在党员发展工作上大胆创新，积极做好发展优秀青年入党，扩大党的执政基础和群众基础。要在组织建设上大胆创新，围绕实业总公司党建工作上抓提高、抓服务、抓规范、抓创建的工作思路，切实提高各级党组织的建设水平。要在党员教育管理上大胆创新，加强对流动党员、离退休党员的教育管理，真正把“党要管党”的要求落实好。 四、狠抓落实，提高基层党建工作整体水平。 抓好工作落实是提高党建工作水平的重要保证。各级党组织要始终把党建工作摆在重要位置，切实加强组织领导，明确工作职责，始终把握好党建工作的主动权。要积极适应党建工作新要求，把基层党建工作的内容由集中整建转变到经常性工作上来，把工作重点由解决热点、难点问题转变到解决基层党建工作深层次矛盾和问题上来，把工作方法由依靠临时性措施、突击性活动转变到健全制度、完善机制、工作创新上来，把工作力量由单纯依靠组织、基层转变到整合力量、齐抓管控上来，不断丰富党建工作内容，拓展活动载体，创新活动途径，进一步提高实业总公司党建工作水平。要进一步强化工作责任，各级党组织特别是主要领导班子要牢固树立抓党建工作，就是抓住工作的关键和根本，认真履行职责，常思、常议、常谋基层党建工作，对基层党建的各项工作周密安排部署，精心组织实施。要充分发挥基层党组织和广大党员群众的首创精神，支持鼓励基层党组织大胆创新，及时对基层党建工作中涌现出的先进经验和创新成果进行总结推广，促进实业总公司党建工作整体水平不断提高。 五、大胆探索，勇于实践，提升党建工作新高度。从实业总公司的特殊性出发，以先进的企业文化建设，推动企业更好地向前发展，提高广大干部职工的认识，积极有效的开展群众性强、适用性广的各种文娱活动，扎实开展 各类宣传活动和组织学习活动，凝聚人心，团结力量，树立和落实科学发展观，构建和谐企业，从提高企业的核心竞争力，促进企业可持续发展的前提下积极培育能够符合时代要求，适应本企业特色的企业文化，牢固树立企业为人、企业靠人的人本理念，发挥企业文化的凝聚、导向、激励和转化等功能，用愿景鼓舞人，用机制激励人，用环境培育人。最大限度挖掘员工内在潜能，提升员工的思想境界，提高员工的忠诚度、归属感和自律能力，激发员工的积极性、创造性和团队精神，实现员工价值升华与企业蓬勃发展的有机统一，把企业文化建设提高到一个新的高度。 总之，以改革创新精神，加强企业党建工作，充分发挥党组织的监督保障作用，需要我们坚持不懈地努力探索和实践。今后，我们将用胡总书记在十七大报告中的要求激励我们更加注重以理论学习为导向，以稳定发展为追求，以落实责任为动力，构建起健全完善的党建工作的制度体系和管理体系，继承优良传统，弘扬新风正气，高举中国特色社会主义伟大旗帜，团结一心同广大干部职工一道为开创党建工作新局面而努力奋斗。 第三篇：我市饮水工程建立长效机制开创良好局面开拓思路不断创新多措并举 我市饮水工程建立长效机制开创良好局面 编者按：自农村饮水安全工程作为民生工程实施以来，全市已新建1015处饮水安全工程。由于山区地形地貌、农村居民居住分散和资金投入有限等原因，致使农村饮水安全工程点多面广、相对规模较小，建设标准不高、消毒设施不完善，外观与周边环境不够协调，低于供水成本运行等。我市水利部门针对存在的问题广泛开展调查研究，开拓思路，“对症下药”，采取了多种方式，落实“八项”举措，为建立健全饮水工程长效运行机制奠定了坚实基础，主要做法是： 一、加强协调，密切部门协作 一是加强设计方案审批管理，提高设计方案水平。在工程建设管理过程中，市水利部门邀请财政、发改、卫生、监察等部门参与进来，从源头入手把好设计方案关，从施工现场检查把好施工质量关。二是着力推进管网延伸，走集中联片规模化道路。市水利部门主动与城镇供水公司、自来水厂合作，充分利用城市供水水厂和已建成且运行良好的乡镇供水水厂的资源优势以及供水质量、运行管理有保障优势，采用管网延伸方式解决城郊、乡镇周边农村居民的饮水安全问题，实现城乡、乡村一体化供水。如屯溪区农村饮水安全工程全部采用从市区延伸管网解决。三是邀请卫生部门联合开展水质消毒宣传培训，规范农村饮用水源水质检测内容和指标，对微型供水站的供水规范户加药消毒操作规程。 二、出台政策，规范项目管理 出台了年度农村饮水安全民生工程实施办法，同时制定下发了年度时序进度要求与节点考核办法及具体考核评分细则，详细地规范资金筹措政策、供水水源选择、水质净化与消毒处理、工程实施“六制”、供水成本测算与供水水价核定、安全运行管理制度等政策制度，确保工程在执行和实施环节上符合规定要求，不仅向农村居民供给“方便水”，更是“安全水”、“放心水”。同时将区县饮水工程年度考核分数作为重要指标按比例计入农田水利建设“黄山杯”评比总分，有效提高了区县工作的积极性和关注程度。 三、坚持标准，加强技术培训 从提高民生工程建设、管理、设计、施工人员技术水平入手，结合全市每年水利系统专业技术人员继续教育开展培训，整体提高民生水利工作者的业务素质。如歙县水利局面向水利技术人员和具体施工人员就蓄水池建设开展了专项培训，专门制作了一个高达2m的木质蓄水池模型，请专业人士进行详细的讲解，极大的增强了培训人员感性认识，切实提升今后的饮水工程建设质量。 四、注重细节，强调过程管理 为保证农村饮水工程的建设质量，按照基本建设投资项目进行程序管理，严格“六制”的要求和用水户全过程参与的模式进行建设；同时建立健市水利系统七大管理制度：一是任务量化制度，二是月进度通报制度，三是工作例会制度，四是督查督办制度，五是工作约谈制度，六是单项考核制度，七是与水利兴修评比挂勾制度，有效保障了工作有序进行。每年组织三次以上的到点专项督查，同步实施对存在问题的区县主要负责人的“约谈制度”，共同分析问题、查找原因，研究对策，根据督查结果及时下达整改通知并抄送区县政府，有效实现赶超，促进了饮水工程规范、有序、快速、高效推进。 五、树立“标杆”，提升全市水平 为了在全市范围内推行高标准饮水工程建设，组织7个区县水利局主要负责同志、饮水工程分管领导和负责同志参观了休宁县的榆村水厂。该水厂四周环境优雅，绿化完善，建筑风格充分体现徽风皖韵，并实行封闭性管理，专人看护，从试运行期间的反馈中了解到，该厂水质良好，受到广大群众热烈欢迎。观摩组成员通过亲身感受，加深印象，纷纷表示要将该经验带回去，并结合自身实际用以指导当地人饮工程建设。 六、注重探索，创新运管机制， 市水利部门积极探索和建立与市场经济相适应的工程运行管理机制，制定了黄山市农村饮水（安全）工程运行管理意见规范工程的运行管理。各区县结合当地实际初步建立了长效运行管理。如：有的居民点成立了饮水安全专业协会，制定协会章程，落实用水管理制度和水源保护措施；有的通过公开招标发包，确定管护人员，调动了用户参与工程建设和管理的积极性。大部分居民点通过召开村民代表大会，坚持民主决策、民主管理、村务公开、全民参与，明确了工程产权和管护主体。同时市水利部门还按照保本微利的原则，针对不同工程类型，拟定了“黄山市农村饮水安全工程供水成本测算及水价核定意见”，供区县合理测算核定水价参考。 七、拓宽渠道，多方筹集资金 各区县积极拓宽投资渠道，通过招商引资兴建供水工程，例如：祁门县引进宿松县帝豪房地产开发公司投资808万元，解决金字牌、闪里、安凌、塔坊四个乡镇约1.3万余人的饮水安全问题；歙县引进民营企业新飞自来水公司投资110余万元建立日供水能力2021吨的水厂，一期工程已向3个村近0.3万人供水;北岸镇供水项目工程总投资854.8万元，设计日供水能力4000吨，引进北岸镇供水有限责任公司投资500万元，计划解决徽杭公路沿线六个行政村1.6万人以及镇工业集聚区企业的集中供水。 八、加强学习，借鉴先进经验 市水利部门组织全市饮水安全工程实施负责同志到和我市地形地貌相相似的浙江省淳安县考察了当地的饮水安全工程的建设和后续管理工作，通过此次考察，使黄山水利人打开了眼界，尤其是对饮水工程的水源选择、防护、水质净化、消毒、检测五个环节有了更新的认识，不少区县回来以后已将cl缓释消毒技术应用到今年的饮水工程建设中，使今年的民生水利工作再上一个台阶。 第四篇：欧阳淞：努力开创基层党建工作新局面努力开创基层党的建设新局面 欧阳淞 党的十七大报告再次强调了基层党的建设在党的建设新的伟大工程中的重要地位，要求“全面巩固和发展先进性教育活动成果，着力加强基层党的建设”，并就此进行了深刻阐述，作出了重要部署。我们要深刻理解和全面落实党的十七大精神，在继续推进全面建设小康社会的伟大实践中，紧紧围绕巩固和发展党的先进性这一课题，不断加强党员队伍建设、党的基层组织建设和党内基层民主建设，努力开创基层党的建设新局面。 一、党的十七大报告关于加强基层党的建设的重要部署，充分体现了科学发展观的要求 科学发展观是推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设必须长期坚持的重要指导方针。党的十七大报告郑重提出，要“使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求”。基层党的建设只有坚持以科学发展观为指导，才能更好地服从和服务于党的工作大局。报告关于加强基层党的建设的一系列重要思想和工作部署，充分体现了科学发展观的本质要求，也充分体现了以改革创新精神加强和改进党的建设的基本要求。 一是要求在推动科学发展、促进社会和谐的大局中谋划基层党的建设。科学发展观的第一要义是发展，促进发展是基层党组织的第一位任务。党的十七大报告部署在全党开展深入学习实践科学发展观活动，以提高党员、干部运用科学理论分析和解决实际问题的能力；强调要把包括基层党组织领导班子在内的各级领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的坚强领导集体，广大党员、干部要成为科学发展观的忠实执行者与社会和谐的积极促进者，基层党组织要充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，这就明确具体地把推动经济社会又好又快发展的任务和要求落实和融入到了基层党的建设的各个方面。 二是要求按照以人为本的核心理念指导基层党的建设。科学发展观的核心是以人为本。基层党组织的主体是党员，服务对象是人民群众，这就要求基层党的建设必须始终坚持以人为本，基层党组织要充分发挥党员的主体作用，切实做好服务群众的工作。党的十七大报告强调，要坚持不懈地提高党员素质，尊重党员主体地位，保障党员民主权利，探索扩大党内基层民主多种实现形式；要建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，关心和爱护基层干部、老党员、生活困难党员。这些要求，既体现了对党员的严格要求，又体现了对党员的尊重关爱，是在党内生活中坚持以人为本核心理念的生动反映，是激发党员积极性创造性、增强基层党组织凝聚力战斗力的重要举措。党的十七大报告强调，基层党组织要努力做好服务群众、凝聚人心的工作，要拓宽党员服务群众渠道，构建党员联系和服务群众工作体系，使党员真正成为牢记宗旨、心系群众的先进分子。这些要求，集中表达了党全心全意为人民服务的根本宗旨，生动诠释了科学发展观和党的先进性的真谛。 三是要求按照统筹兼顾、全面协调可持续发展的思想改进基层党的建设。科学发展观的基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。基层党的建设要实现全面协调可持续发展，必须统筹兼顾、突出重点，分类指导、整体推进，整合资源、形成合力，健全机制、常抓不懈。党的十七大报告明确把党员队伍建设和党的基层组织建设列入基层党的建设的范畴，强调要全面推进农村、企业、城市社区和机关、学校、新社会组织等领域的基层党组织建设，既明确了基层党的建设的工作重点和分类指导的要求，又体现了整体推进、全面发展的要求；十七大报告强调建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制，建立健全城乡一体党员动态管理机制，体现了城乡统筹、协调发展的要求；十七大报告强调要全面巩固和发展先进性教育活动成果，健全让党员经常受教育、永葆先进性长效机制，要落实党建工作责任制，注重解决基层组织经费保障和活动场所等问题，体现了基层党的建设要常抓不懈，实现可持续发展的要求。 四是要求按照改革创新、与时俱进的精神推进基层党的建设。改革创新、与时俱进是时代精神的核心内容，也是贯彻落实科学发展观、实现基层党的建设可持续发展的必然要求。经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化给基层党的建设提出了许多新课题。基层党组织的工作要适应新的形势，要始终符合时代要求和人民期待，必须坚持改革创新、与时俱进。党的十七大报告根据党所面临的新形势新任务，在全面总结5年来党的建设特别是在全党开展的保持共产党员先进性教育活动实践经验的基础上，对加强基层党的建设提出了一系列新观点、新举措、新要求。比如，在制度和机制建设方面，提出了建立健全一个体系、三个制度、四个机制的任务，即“构建党员联系和服务群众工作体系”；“建立党员党性定期分析制度”、“改革党内选举制度”、“落实党建工作责任制”；“健全让党员经常受教育、永葆先进性长效机制”、“建立健全城乡一体党员动态管理机制”、“建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制”、“建立健全党内激励、关怀、帮扶机制”。又比如，对基层党的建设的有关问题作出了新的理论概括，对新形势下党员和干部队伍、基层党组织和各级领导班子建设分别提出了新的目标要求，对基层党的建设提出了许多新的工作内容，等等。这些新观点、新举措、新要求，具有很强的创造性、针对性和可操作性，是以改革创新精神加强和改进党的建设的生动体现。 党的十七大报告对基层党的建设作出的重要部署，使基层党的建设的任务和目标更加明确、重点更加突出、机制更加健全、措施更加有力。只要按照党的十七大报告的部署，深入贯彻落实科学发展观，自觉遵循党的建设规律，全面协调持续地推进基层党的建设，使基层党组织的各项工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，就能更好地把党的基层组织的组织资源转化为发展资源、组织优势转化为发展优势、组织活力转化为发展活力，为推动科学发展、促进社会和谐奠定坚实的组织基础。 二、扎实抓好党员队伍建设这一基础工程，坚持不懈地提高党员素质 保持党的先进性必须扎实抓好党员队伍建设这一基础工程。党的十七大报告提出，要“使党员真正成为牢记宗旨、心系群众的先进分子。”如此高度凝练地对共产党员的先进性作出概括，这在党的代表大会的报告中还属首次。“牢记宗旨、心系群众”这八个字，准确表达了共产党员作为工人阶级的有共产主义觉悟的先锋战士的深刻内涵，集中体现了对党员的党性要求。从党的根本立场出发，这一要求是始终如一的；从党的历史任务来看，这一要求包含着丰富的时代内容。加强新时期党员队伍建设，必须围绕这一目标要求去谋划、去推进。 坚持用马克思主义中国化最新成果武装党员。理论上的清醒、政治上的坚定是党员保持先进性的重要前提。深入学习中国特色社会主义理论体系，用马克思主义中国化最新成果武装党员，这是当前党员队伍建设的一项重大任务。要在全党深入开展学习实践科学发展观活动，使广大党员特别是党员领导干部深刻领会科学发展观的时代背景、精神实质、科学内涵和本质要求，紧密结合建设中国特色社会主义的伟大实践，努力把科学发展观的要求转化为推动科学发展的自觉行动和实际能力。崇高的理想信念，始终是共产党人保持先进性的精神动力。要加强党员、干部的理想信念教育和思想道德建设，使广大党员、干部成为实践社会主义核心价值体系的模范，做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、科学发展观的忠实执行者、社会主义荣辱观的自觉实践者、社会和谐的积极促进者，不断巩固全党推动科学发展、促进社会和谐的共同思想基础，为建设中国特色社会主义注入强大思想动力。 健全让党员经常受教育、永葆先进性长效机制。党员保持先进性，既要靠制度约束，更要靠内在自觉，健全的党内生活制度是党员加强党性锻炼、增强党员意识的基本保证。党的十七大报告在强调党员要认真学习和遵守党章的同时进一步提出，要建立党员党性定期分析制度，健全让党员经常受教育、永葆先进性长效机制。定期开展党性分析，有利于在党内生活中形成正确开展批评与自我批评的良好氛围，有利于帮助党员自我教育、自我提高，始终以党员标准来严格要求自己，从而使党员的党性得到锤炼，素质不断提升。在全国农村普遍开展党员干部现代远程教育，是党的十七大报告作出的加强党员教育的又一重大 部署。2021年以来，这项工作先后在12个省（自治区）进行了试点，受到了农村党员干部和农民群众普遍欢迎。要认真贯彻中共中央办公厅关于在全国农村开展党员干部现代远程教育工作的意见，力争到2021年底，在全国基本建成农村党员干部现代远程教育体系。 建立健全城乡一体党员动态管理机制。随着我国改革开放的深入和城镇化进程的加快，流动人口大量增加，由农村进入城市务工经商的党员逐年增多。他们从业和居住的流动性，给党员教育管理提出了新课题。党的十七大报告指出，要建立健全城乡一体党员动态管理机制。这是统筹兼顾的根本方法在党员管理工作中的具体运用，是新形势下党员管理模式的重大创新。它要求我们改变城乡之间、地域之间、党员居住地和就业单位之间基层党建工作相对分离的状态，把党员流出地和流入地党的工作紧密衔接起来，把对流动党员的教育管理与关怀帮助紧密结合起来，使每个党员无论在农村还是在城市，无论在流出地还是在流入地，都能融入党的组织，参加党的活动，受到组织管理，得到组织关怀，发挥先锋模范作用。同时，通过加强和改进对流动党员的管理，促进形成城乡衔接、全面覆盖、协同配合、运转有序的党员管理工作格局，使党员教育管理工作与社会主义市场经济更相适应，与社会管理格局更相符合。 构建党员联系和服务群众工作体系。党员联系和服务群众，是践行党的宗旨的具体体现，是密切党和人民群众血肉联系的重要途径。党的十七大报告对党员联系和服务群众工作提出了新要求。关键是要在搭建平台、拓宽渠道、注重激励、确保实效上进一步加大力度。要在城市社区和农村基层建立党员服务中心（站）、村民事务代理中心等工作平台，以凝聚党员力量，整合各方资源，服务群众需求。要组织开展党员承诺制、设岗定责、结对帮扶和党员志愿者、党员义工等活动，使每个党员不论职务高低、能力大小，都能够从自身条件出发，采取适当方式，在帮助群众解决生产生活实际困难中发挥作用，在了解群众意愿需求、反映群众意见建议中发挥作用。要健全考评和激励办法，把党员联系和服务群众的情况作为民主评议党员、党性分析评议和考核评优的重要内容，教育引导广大党员牢固树立群众观点，在联系和服务群众的实践中不断加强党性锻炼，提高自身素质。 提高发展党员质量，优化党员队伍结构，及时处置不合格党员。无产阶级政党的力量和作用，主要不是取决于党员的数量，而是取决于党员的质量。加强党员队伍建设，首先要把好发展党员这第一道关口。要按照党的十七大报告提出的要求，继续贯彻“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，重点做好在生产和工作一线、高知识群体和青年中发展党员的工作，不断优化党员队伍结构。要在党的组织相对薄弱的群体中进一步加强发展党员的工作。近几年，一些地方在实践中探索了发展党员工作公示制、票决制等做法和经验，对确保新党员质量起到了重要作用，应当总结推广。处置不合格党员是保持党的队伍纯洁性的重要举措，是党员队伍建设的一项经常性工作。对不履行党员义务、不符合党员条件、经教育仍无转变的，要根据党章和有关规定，按照正常程序及时进行处理。只有做到严格要求、严格管理、严格教育、严格监督，党员队伍的整体素质才能得到不断提高，党员队伍的先进性才能得到长久保持。 三、全面推进党的基层组织建设，巩固党执政的组织基础 党的基层组织是党执政的组织基础。党的十七大报告提出，要充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。这四个方面是相互联系的有机整体。“推动发展”是中心，体现了组织路线必须为政治路线服务的要求；“服务群众”是根本，体现了党全心全意为人民服务的根本宗旨；“凝聚人心”是关键，是党的群众路线在基层组织建设中的集中体现；“促进和谐”是重点，强调了基层党组织在构建社会主义和谐社会中的历史重任。要全面贯彻落实党的十七大精神，通过全面加强基层党的建设，持之以恒地把这四个方面的作用进一步发挥好。 全面推进农村、企业、城市社区和机关、学校、新社会组织等领域的基层党组织建设。规模宏大、组织严密、覆盖广泛的基层组织是我们党丰富的组织资源和坚实的执政基础。要着眼于基层党组织建设的全局，既要整体谋划，又要分类指导，努力发挥基层组织的整体效能，实现党的基层组织建设的全面发展。 我们党的基层组织和党员主要分布在农村、企业和城市社区。因此，要把这三个方面党的基层组织建设作为工作的重点来抓。党的十七大报告提出，要“建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制”。这是统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设对基层党的建设提出的一个新要求。要认真总结近年来各地创造和积累的成功经验，采取对口帮扶、结对共建等多种形式，实现城乡之间党的基层组织资源共享、优势互补、互帮互助、共同前进。同时，还要注重加强对党的基层组织建设面临新情况、新问题的研究。截至目前，我国已有1亿多进城务工人员和近50万个新社会组织，这些领域中党的组织和党的工作，目前还是一个薄弱环节。加强这些领域党的基层组织建设，对于进一步巩固党的阶级基础，扩大党的群众基础，增强党在全社会的影响力，具有重要意义。要按照党的十七大报告关于加强在进城务工人员和新社会组织中开展党的工作的要求，积极探索新途径，努力取得新突破，真正实现党的基层组织建设的全面协调发展。同时，还要加强对工会、共青团、妇联等基层群众组织和基层经济组织、社会组织的领导和指导，以党的基层组织建设促进其他各类基层组织建设。 不断优化组织设置、扩大组织覆盖、创新活动方式。改革开放近30年来，我国经济、社会发生的深刻变革，对改进和完善党的基层组织设置、组织功能、活动方式等提出了新的课题。要按照党的十七大报告的要求，坚持有利于加强对党员教育管理、有利于发挥党的领导作用、有利于巩固党的执政地位的原则，在按照地域、按照单位为主设置党组织的基础上，积极探索新的更加务实管用的模式和做法，形成与经济社会发展相适应的党的基层组织格局，真正做到哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和坚强的战斗力。要实现基层党组织的思想观念、工作方法、活动方式由传统的行政命令型向指导服务型转变，由封闭型向开放型转变，由强调共性向既注重共性又尊重个性转变。认真总结近年来特别是在先进性教育活动中创造积累的开展保持党员先进性要求大讨论、开辟第二课堂、设置党员学习中心户等经验做法，不断创新活动载体，丰富活动内容，强化活动效果，努力提高基层党组织工作的针对性、实效性。 建立健全党内激励、关怀、帮扶机制。高度重视党内关怀，是我们党的政治优势和优良传统。近年来，中央下拨党费救灾、慰问生活困难党员、建设村级组织活动场所、对符合政策的老党员进行补贴，得到基层党组织和广大党员群众的普遍赞誉。实践证明，激励出活力，关怀出动力，帮扶提高凝聚力。党的十七大提出的建立健全党内激励、关怀、帮扶机制的要求，是这项工作制度化、机制化的体现。要真正重视、真情关怀、真心爱护基层党员、干部，为他们提供广阔的发展空间。要多方筹集资金，为下岗失业职工中的党员和生活贫困党员解决实际困难。要健全激励机制，完善考核评价体系，深入开展创先争优活动，进一步营造学先进、赶先进、做贡献、当表率的良好风气。通过健全党内激励、关怀、帮扶机制，努力在全党形成上级党组织关心基层党组织、基层党组织关心广大党员、各级党组织和广大党员都来关心人民群众的生动局面。 落实党建工作责任制。要坚持党要管党、从严治党，进一步抓好关于建立健全地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作责任制的意见的贯彻落实，形成党委（党组）统一领导，有关部门各司其职、紧密配合，一级抓一级、层层抓落实的工作格局；形成责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的工作机制。地方党委和部门党组（党委）要把党的基层组织建设纳入重要议事日程。党委（党组）书记要切实履行抓好本地区、本部门基层党建工作第一责任人的责任。要把基层党组织建设工作作为考核党组织及其负责同志工作实绩的一个重要内容。各级党委组织部门要在党委领导下，发挥好牵头抓总的作用，建立和完善工作制度，加强督促检查，抓好工作落实。 四、积极推进党内基层民主建设，不断增强党的基层组织的创新活力 党内民主是保持和增强党的创新活力、巩固和促进党的团结统一的重要保证。党内基层民主建设是党内民主建设的基础工程，也是基层党的建设的重要内容。要按照党的十七大报告关于“积极推进党内民主建设，着力增强党的团结统一”的要求，树立发展党内基层民主的新理念，拓展保障党员民主权利的新途径， 积极推进党内基层民主建设的经常化、制度化、规范化，充分激发广大党员参与党内事务的积极性、主动性、创造性，更好地发挥党内基层民主建设在加强和改进基层党的建设中的促进作用。 尊重党员主体地位。党员是党的肌体的细胞和党的活动的主体。党的十七大报告关于“尊重党员主体地位，保障党员民主权利”的要求，充分体现了以人为本的核心理念，反映了党内民主的内在要求。要为党员发挥主体作用创设载体，畅通渠道，完善机制，营造环境，把保障党员民主权利的要求贯穿到党内民主建设的各个环节，体现到党内民主建设的各个方面，落实到基层党的建设的各个领域，在基层党内生活中形成一种畅所欲言、生动活泼、团结和谐、充满活力的局面，努力使广大党员的主体意识得到进一步增强，主体地位得到进一步尊重，主体作用得到进一步发挥。要进一步完善基层党组织内部的议事规则和决策程序，重大事项的决定要广泛听取党员和群众的意见，反对和防止个人或少数人专断。 改革党内选举制度。基层党内选举制度是基层党内民主的一项根本制度，是基层党内民主发展程度的重要标志。党的十七大报告提出“改进候选人提名制度和选举方式。推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围”。这些要求深刻总结了党内基层民主的实践探索和新鲜经验，进一步明确了改革基层党内选举制度的基本原则和主要方法。要采取组织推荐、党员推荐、群众推荐和个人自荐相结合的办法产生基层党组织领导班子成员候选人。进一步改革和完善候选人的介绍方式，增进党员或党员代表对候选人情况的了解。继续选择一些党员人数适中、经济条件和工作基础比较好的乡镇进行试点，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围。通过健全和完善公正、科学、合理的党内基层选举制度和机制，不断增强党内基层民主选举的科学性和规范性，使党员行使选举权的过程真正成为充分体现选举人意志的过程，努力实现组织满意、党员公认、群众拥护的统一。 维护党的团结统一。党内民主是党的生命，党的团结统一也是党的生命。发扬民主而又严明纪律，历来是我们党保持强大凝聚力和战斗力的源泉。没有民主，党的活力就会丧失；没有纪律，党的团结统一就会失去保证。党的十七大报告在强调发展党内民主的同时，明确要求“全党同志要坚决维护党的集中统一，自觉遵守党的政治纪律，始终同党中央保持一致，坚决维护中央权威，切实保证政令畅通。”这是发展基层党内民主必须始终坚持的重要原则。要自觉遵守党的纪律，坚持个人服从组织、少数服从多数、下级组织服从上级组织、全党服从党的全国代表大会和中央委员会的原则，坚决反对自由主义和分散主义，确保政令畅通，保持党的集中统一，努力造成又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志又有个人心情舒畅的生动活泼的政治局面。 总之，我们要在党的十七大精神指引下，在更高的起点上统筹推进基层党员队伍建设、党的基层组织建设和基层党内民主建设，使基层党的建设和基层党组织的全部工作更加符合时代要求和人民期待，始终充满蓬勃生机和旺盛活力，为夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面提供可靠的政治保证和组织保障。（作者：中共中央组织部副部长） 第五篇：努力开创农村牧区基层党建工作新局面努力开创农村牧区基层党建工作新局面 来源：锡盟日报社作者：时间：2021-08-24【打印】 【关闭】 8月21日，全盟第二次“十个全覆盖”工程观摩督查暨农村牧区基层党建工作现场会总结大会在镶黄旗召开，会议认真学习贯彻全国农村基层党建工作座谈会和全区农村牧区基层党建工作会议精神，安排部署全盟农村牧区基层党建和“十个全覆盖”工作。 盟委书记张院忠作重要讲话，盟委副书记、盟长付万惠安排部署工作。盟委副书记、政法委书记武国栋主持会议并作总结讲话。盟领导包丽玲、狄瑞珍、马峰、田永、毕国臣、乌力吉出席会议。 张院忠强调，要深刻认识加强农村牧区基层党建工作是实现全面建成小康社会目标的迫切需要，是打造祖国北疆亮丽风景线、实现全盟争名进位的迫切需要，是维护基层社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的建设科学化水平的迫切需要。各地各部门和各级党员干部要站在协调推进“四个全面”战略布局、打造祖国北疆亮丽风景线的高度，充分认识加强农村牧区基层党建工作的重要性和紧迫性，毫不放松地做好抓基层、打基础各项工作，让农村牧区基层党组织真正强起来、活起来。 张院忠强调，要充分发挥农村牧区基层党组织的政治引领和战斗堡垒作用，不断开创农村牧区各项事业发展新局面。要在强化政治引领上下功夫、求实效，从我盟农村牧区经济社会发展的实际出发，进一步强化基层党组织的政治引领作用，充分发挥党组织的政治优势。要在推动改革发展上下功夫、求实效，扎实推进农村牧区改革工作，推动农村牧区经济持续快速发展，全面加强农村牧区精神文明建设。要在保障改善民生上下功夫、求实效，组织实施好农村牧区“十个全覆盖”工程，加快推进扶贫攻坚，全面落实各项惠农惠牧政策和重点民生工程。要在维护社会稳定上下功夫、求实效，抓好对群众的思想教育工作，深入开展矛盾纠纷排查化解，加强农村牧区社会治安综合治理，进一步强化安全生产工作。张院忠强调，要进一步强化工作措施，着力提升全盟农村牧区基层党建工作整体水平。要进一步优化农村牧区基层党组织设置，着力在抓建设、抓调整、抓管理上下功夫，不断提高基层党组织建设水平。要进一步抓好农村牧区基层党组织带头人队伍建设，把选好配强党组织书记作为首要前提，严格选拔培养、拓宽选人视野、加强教育培训和强化监督管理。要进一步加强农村牧区党员队伍建设，抓好发展党员工作，强化党员教育管理和建立党内关爱机制。要进一步整顿软弱涣散的农村牧区基层党组织，强化问题意识，加大整顿力度，坚持标本兼治，打造坚强有力的基层党组织。要进一步完善以村务监督为重点的乡村治理机制，充分发挥好村务监督委员会的作用，推动形成群众安居乐业、社会安定有序的良好局面。 张院忠强调，要切实加强对农村牧区基层党建工作的组织领导，确保各项任务落地生根、见到实效。要加强领导、落实责任。认真落实习近平总书记从严治党八项要求和自治区党委“1+3”制度体系，切实把农村牧区基层党建工作扛在肩上、抓紧抓好。各旗县市（区）党委要发挥好“一线指挥部”的作用，各级党组织书记要落实好第一责任人的职责，建立盟、旗县市（区）、苏木乡镇党委书记抓农村牧区基层党建责任清单，层层传导压力，推动任务落实。要上下联动、齐抓共管。各级党委要共同努力、各有关部门要共同配合、各级干部要共同上手，努力形成工作合力。各级宣传部门要大力宣传农村牧区基层党建工作的先进典型，营造关心基层、支持基层的浓厚氛围。要加大投入、强化保障。各级党委、政府要高度重视基层基础工作，进一步加大投入保障力度，推动形成人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜的良好工作局面。 张院忠要求，要继续扎实推进“三严三实”专题教育，搞好专题学习研讨，把专题教育不断向纵深推进。要强化对改革工作的领导，落实工作责任，确保各项改革任务有力有序推进。要加强经济运行调度，稳步推进200个亿元以上盟级重点项目和20个向自治区成立70周年献礼项目建设，确保完成全年目标任务。要继续开展好社会治安整治“十个专项行动”，确保社会大局安全稳定。要深入贯彻落实中央、自治区党委和盟委全面推进法治建设的各项决策部署，扎实抓好依法治盟各项工作。要抓好“十三五”规划编制工作，立足地区实际，突出规划的前瞻性、指导性和可操作性，找准发力点，补齐发展短板，切实做好规划编制工作。要抓好党风廉政建设，切实把中央、自治区和盟委关于从严治党、反腐倡廉建设的各项要求落到实处，严肃处理各类腐败问题。 付万惠强调，要进一步从思想深处正确认识和积极推进“十个全覆盖”工程。要站在全面建成小康社会的高度，深化对“十个全覆盖”工程的认识，下决心改善农村牧区落后面貌。要从抓民生也是抓发展的角度，深化对“十个全覆盖”工程的认识，切实解决农牧区