土地整治规划修编研讨会 7月26日 上午（四）

土地整治规划修编研讨会 7月26日 上午 土地整治规划修编研讨会 会议时间：2021年7月26日上午8：3012：00会议地点：北京西直门宾馆会议中心 巴特尔： 同志们，全国土地整治规划修编研讨会现在开始。 参加今天会议的有北京市国土资源管理局和除了西藏在天津的30个省级土地整理机构的负责同志的业务骨干，还有国家发改委城市和小城镇改革发展中心的领导和专家，以及来自北京大学、中国人民大学、北京师范大学、浙江大学、中国农业大学、中国地质大学、中山大学、中国科学院等高校和院所和专家、部里面有关司局，以及中国土地勘测规划院和部土地整理中心，这次参加国家土地整治规划修编工作的有关同志共计150人。 下面我介绍一下参加今天会议的领导同志。（介绍略）。 最近北京的天气很热，在这么热的天气把大家请到这儿来，是为了落实全国土地利用总体规划纲要，2021到2021年对土地整治工作的部署和安排，细化和落实土地利用总体规划的目标和任务，按照温家宝总理对土地整治工作做出的重要批示精神，国土资源部决定开展各级土地整治规划的修编工作，那么为了做好这个规划修编工作，部里成立了两个工作组织。第一个工作组织是由部规划司牵头，有关司局和事业单位参加，成立了规划编制工作组，负责规划编制的协调工作，那么同时由部土地整理中心牵头，有关司局事业单位参加，成立全国规划修编组，开展全国规划修编工作。 那么今天我们参加会议的北京市国土资源局，各省的土地整理机构，发改委的城市与小城镇发展中心，以及刚才所说的北京大学等院校，以及机关的有关司局，包括部直属的土地勘测规划院和信息中心等单位都是我们全国规划修编组的成员单位。 那么规划修编组的组长由整理中心的主任吴海洋同志担任，副组长由规划院的总工李宪文同志，郧文聚和我来担任，为了做好全国规划的修编工作，部整理中心和全国规划修编组决定召开这次研讨会，在这次研讨会上吴海洋同志要对全国规划修编的工作提出一个总体的要求，郧文聚副主任要在会上介绍规划的专题设置和对总体技术思想提出意见，那么会议安排了六个已经开展省级土地整治规划的省份做经验介绍，那么在此基础上大概用大半天的时间进行分组研讨、讨论，最后进行总结。 那么我们召开这次会议也是希望通过这两天的会议，能够统一各成员单位的思想认识，明确各自的工作任务，能够有效的推进全国规划的修编工作。 按照会议议程，下面进行第一项欢迎吴海洋主任讲话。吴海洋： 同志们，全国土地整治规划修编研讨会今天开幕了，首先请允许我代表国土资源部土地整理中心，也代表全国土地整治规划修编组，向前来参加这次研讨会的各省、自治区、直辖市和生产建设兵团土地整理机构的各位代表，各个专题研究组的各位专家学者们表示热烈的欢迎，向大家对全国土地整治规划修编工作支持表示衷心的感谢。 应该说这次会议是在部对全国土地整治规划做出了全面部署后召开的一次重要的会议，这次会议主要任务是交流各地土地整治规划编制情况，评估上一轮规划实施的效果，研讨新一轮规划修编中的有关重大问题，部署新一轮全国土地整治规划修编的具体工作。因为参加今天这个会议，有规划司，还有耕地保护司，还有相关单位的领导原计划要来参加会议，因为有一些紧急任务，今天都来不了，委托我们修编组先开，明天会专门参加会议和研讨。 为了便于大家研讨，下面我就全国土地整治规划修编的有关情况做一个介绍，供大家在讨论中参考。 我讲三方面的情况。 第一，科学编制新一轮全国土地整治规划意义十分重大，而且十分迫切，我想讲三层意思，第一，就是修编土地整治规划自规范有序，推进土地整治开展的现实需求，应该说当前土地整治已经进入一个新的发展阶段，由过去单纯的农用地整理走向了农用地整治和村庄整治相结合的重要发展阶段，土地整理，土地整治已成为迫切双保难题的重要抓手，促进土地节约集约的重要手段，推进新农村建设和统筹发展的重要平台，保障国家粮食安全的重要途径，构建国土生态安全的重要措施。土地整治规划，是对土地整治活动的一个总体安排，是做好土地整治工作的重要的支撑和基础，应该说党中央国务院高度重视土地整治及土地整治的工作规划，十七届三中全会明确提出大规模实施土地整治，搞好规划，统筹安排，连片推进，加快中低产权改造，提高耕地质量大幅度增产，强调首先第一个工作就是要搞好规划。 家宝总理、克强副总理多次对土地整治及土地整治规划工作做出批示，前不久家宝总理在国土资源部、财政部的报告上明确的批示，他说农村土地整治是一项重大工程，这么一大笔投入关键在规划好，使用监管好，就是这个批示是在国土资源部财政部关于推进土地整治示范省份建设的一个报告上，专门批的，第一条，是规划好，关键是规划好。7月9号回良玉副总量在专题听取国土资源部管理农村土地整治工作汇报的时候，也再次强调要推进土地整治，要坚持规划统筹，就是中央文件各位领导的讲话和批示都有明确的要求，要加强土地整治规划，可以说在新的发展阶段科学编制土地整治规划对有效整合各类资源，优化用地的结构，规范有序推进土地整治各项活动，促进耕地保护和节约用地，对于统筹协调农村土地整治资源环境保护和经济社会发展，促进土地资源可持续利用和经济社会可持续发展，对于促进推进农村居民条件的改善，农村基础设施建设，农业产业化发展和农村环境整治，更好的发挥土地整治在新农村建设和城乡统筹发展中的基础潜在作用，都具有十分重大的意义，这是我讲的第一条。 第二，编制土地整治规划是落实全国土地利用总体规划纲要的迫切需要，大家都知道，08年国务院批准了全国土地利用的总体规划纲要，就是2021到2021年，纲要明确了土地整治的目标、任务和总体的布局，为了细化落实土地利用总体规划的目标任务，统筹安排土地整理复垦和开发等各项土地整治活动，合理布局土地整治的重点区域，重大的工程和示范项目，指导各地规范推进土地整治工作，迫切需要开展各级土地整治规划的修编工作，而且因为大家都知道，03年的3月份颁布的全国土地开发规划今年也到期了，也要开展规划修编工作，所以总的来看规划修编意义十分重大，而且非常的迫切。这是我讲的第一层意思。 第二层意思就是部高度重视土地整治规划的修编工作，今年年初，部就将全国土地整治规划在2021到2021年的修编工作列入了重点工作布局，今年年初国土资源部发的重点工作布局里面就有这项工作，根据部的要求，在部相关司局的指导下，我们整理中心年初就开展了全国土地整治规划修编的研究工作，并起草了工作的方案，提交了规划司，今年的4月21号鹿心社副部长专题听取了规划司关于推进土地整治规划工作的总体安排和全国土地整治规划修编工作方案的汇报，会上就土地整治规划定位，规划的体系的建设，工作的安排，工作的组织等进行了讨论，并提出了明确的要求，5月17日徐绍史部长主持召开第十一次部长办公会议，对规划修编的安排进行了审议，并原则通过，根据这个工作安排，部成立了规划工作组和修编组，并明确全国土地整治规划的修编由部土地整理中心牵头相关单位参与来完成。6月24日，规划工作的组长也是咱们规划司的司长，召开了工作组的会议，对于我们中心提交的实施方案，规划修编的实施方案也进行了讨论，并原则通过，6月25号整理中心召开了修编组的会议，对全国规划纲要的编制以及专题研究工作进行了部署，划分了八个专题，部分各专题小组都制定了具体的工作方案，各项工作都在紧锣密鼓的推进。徐不少对全国土 地整治规划是非常的重视，高度的重视，根据徐部长的指示，部里已经向发改委提出要将全国土地整治规划列入十二五期间报国务院审批的规划，国土资源部大概提出了三项规划，一个就是全国土地整治规划，第二个是地质勘察规划，第三是卫星规划，就是当时部里确定将国土资源部要研究制定的三项规划，要求发改委列入到十二五期间，由国务院审批的规划，所以可见这个规划的地位和作用将进一步提升。同时也对我们规划修编的工作也提出了更高的要求。 这是我讲的第二个方面的一些情况。 第三，就是关于规划修编的一些总体要求，有六个方面的情况，第一，关于规划的定位，就是这一轮规划的定位，定位在什么地方，在部的专题会议和部的部长办公会议上都对这个问题进行了讨论，最后明确，应该说和上一轮的土地开发整理规划相比，这一轮规划应该是有更多的意义，主要体现在这轮的规划，就是要适应土地本质新的形势和新的要求，我前面讲的，现在的土地整治是由过去的土地整理，就是在原来传统的土地整理的基础上要和农村的土地整治要有机的结合，要进行综合整治，这是新的情况和新的要求。 所以这轮规划既要落实总体规划确定的土地整治的目标任务，就是以补充耕地为主要目标的这样一个任务，要服务于土地整治工程和示范项目的实施，要有利于落实两个严格管理制度，就是严格的耕地保护制度和严格的节约利用制度，既要落实相关的制度和要求，同时又要体现新的要求，把新农村建设和城乡统筹的发展要纳入到整治规划来进行统筹安排，充分发挥土地整治规划，在促进城乡一体和发展工作当中的调控作用，应该说这一轮的规划在定位上和上一轮规划是有很大的差别的。上一轮规划应该说03年版本的规划，我个人认为，主要着重在土地开发整理补充耕地上，补充耕地的总体的安排上，这一轮规划要把补充耕地和城乡统筹发展有机结合起来，就是现在我们的所说的土地整治的综合，土地综合整治，要体现综合的含义，所以这次这是这一轮规划很重要的定位，要成为城乡统筹发展的一个重要的平台，推进城乡统筹发展重要的平台，这个规划要发挥这样的作用，这是定位。 第二，就是这次规划修编的一个指导思想。在部长专题会议上，部长办公会也进行了明确，就是要坚持以科学发展观为统领，全面落实党中央国务院关于大力推进土地整治的决策部署，以落实两个最严格的土地管理制度，促进城乡统筹发展和新农村建设为根本目的，以整体推进田、水、路、林、村综合整治为平台，以优化城乡用地结构，增加有效耕地面积，提高耕地质量和改善生态环境为重点，合理确定土地整治的目标任务，统筹安排土地整治活动，协调好土地整治与耕地保护产业发展，农村的产业发展和城乡建设的关系，为土地整治工作有序开展有科学的依据。 第三，关于规划修编的一些任务，第一，要全面总结，要客观评价，全国土地开发整理规划2021到2021年的实施情况，全面总结土地整治的成效、经验和存在的问题，准确把握当前农村土地整治面临的新形势、新任务。在此基础上要深入调查分析全国土地整治的潜力，开展土地整治重大问题的研究，要科学制定土地整治的基本方针和总体目标，以及主要任务，科学划定土地整治重点区域，明确土地整治重大工程和示范项目，以及实施计划，同时还要制定规划实施的政策措施和制度安排，这是我们这次修编工作应该说一个总体的任务，就是要总结评价规划，然后分析这个潜力，提出全国土地整治的基本的方针和重大的战略，包括重大工程的布局，重点的整治区域，还有重点重大工程的安排，以及实施计划，这里面还包括资金的安排，跟重大的工程，示范项目配套的资金要怎么安排，今后通过这个规划要达到项目跟着规划走，资金跟着项目走这样一个目标，也就是说你确定这个地方今后在我们全国的重大项目和示范项目安排上要跟着规划走了，为了实现这样一个规划修编的任务，根据规划的总体安排，我们是确定了八个专题的研究任务，就是在修编的同时，八个专题研究任务，由相关单位，主要由土地整理中心和规划院来承担，然后我们邀请了相关的一些科研院所，高等院校、科研院所进行协作，还包括小城镇发展中心，也是我们重要的一个关键的承担单 位。 今天会议上一会儿郧文聚副主任还要专门就这个专题研究的一些情况做一些介绍，我不一一介绍了，这是关于规划修编的主要任务。 第四，关于这次规划修编的一个分析的基本原则，四点，第一，要依法依规科学规划，就是要以土地管理法跟有关法为依据，细化和落实全国土地利用总体规划纲要对土地整治的部署和安排，合理确定土地整治的目标，明确规划期内补充耕地任务，土地整治重大工程相关的政策措施，确保纲要全面实施。第二，要促进城乡的统筹发展，要围绕协调推进城镇化和新农村建设的总体要求，以土地整治与城乡增减用地挂钩相结合为平台，整合资源聚合资金，统筹推进田、水、路、林、村的综合整治，提高用地的综合生产能力，促进土地集约节约利用，改善农村生活条件，发挥土地整治的综合效益。 第三个原则上下结合，相互协调，就是坚持自上而下，上下结合编制的原则，充分考虑各地经济社会发展的要求和土地整治的潜力，统筹安排好全国土地整治的目标任务，要广泛听取各省区市的意见，做好上下衔接，所以这次我们开这个会，请大家来就是要解决这个问题，上下衔接的问题。另外一个方面要加强部门的协调，做好土地整治规划与其他的相关的规划，跟城乡建设规划，区域规划，行业规划等相关的衔接，特别是如果是要报国务院批准的话，相关部门的征求意见和相关规划的衔接更为重要。这是第三点原则。 第四个原则就是要专家领衔，公众参与，在规划修编过程中间要充分依靠高等院校、科研院所及有关专家队伍的作用，加强协作，我们八个专题里面每一个专题都有高等院校和相关单位作为协作单位，有的是直接承担，通过这样一种措施来广泛的听取专家的意见，发挥专家的智慧，同时还要做好规划的咨询认证工作，我们在规划里面还有一个组，叫做专家咨询组，专门就是对整个规划修编最后的规划的上报之前的这个认证要发挥作用。另外还要采取多种方式的渠道扩大规划编制的公众参与，增强规划修编的公开性和透明度，实现科学民主决策，到时候还有公众征求意见，因为规划的编制和农村和农民的发展，和三农的发展是直接相关的，要听取各方面的意见。这是我想介绍的关于这个原则，编制的原则。 第五，关于修编的方法，应该说新一轮的规划任务非常繁重，怎么办。而且时间非常紧，就是几个月的时间就要拿出初稿来，所以我们一个考虑，有几点，在方法上。 第一，利用充分已有的工作基础。 第二，要利用第二次全国土地调查的基础，这一轮的规划，有关的数据要全部采用第二次调查的数据，这一点和总规是不一样的，要求要全面，这是一个很重要的基础。第二，就是国土资源大调查的成果基础，就是这十年来我们也开展的国土资源大调查，有一个土地资源调查的工程，包括农用地分等的成果等等，这都是我们很重要的基础，另外，要求我们充分吸收国土资源战略研究的成果，以及相关规划编制的研究成果，部里正在组织这些相关的部门和专家，包括工程院开展国土资源战略研究，目前这个战略研究的成果还没有出来，还没有对外公布，要求这轮规划还要充分的利用相应的研究成果。 另外充分利用了土地利用总体规划修编过程中间的成果，因为当时在全国土地利用总体规划确定土地整治的重大的区域，重大的布局和重大工程的时候，有很多前期的研究基础，要充分利用这个，另外把各个省里面已经开展编制的规划的一些成果，在这次咱们各省都来人了，要充分利用现有的工作基础，否则我们的工作任务难以完成，因为基础工作已经还是比较缺乏的。这是第一个。 第二，要突出三个加强，在方法论上的三个加强，一个加强协调，就是要加强和地方的，加强和部门之间相关的协调，上下左右之间都要做好协调，第二，要加强衔接，就是我们这轮规划是2021到2021，实际上现在相应的很多规划已经出台了，一些区域规划，最近批了13个区域的规划，还有总体主体功能区规划，很多规划现在都陆陆续续在批准，所以我们这轮规划在这个时期来修编的话都要充分的和它们加强衔接，以发挥它的调控作用。另外还要 加强论证，在方法论上，我们在专题研究，在规划编制过程中间要广泛听取各方的意见，加强咨询认证，特别是对重大工程的安排，要对重大的工程要进行安排。这方面更要广泛的进行听取意见，进行充分的认证，比如说在哪些地方，今后这个重大工程放在什么地方，放在哪个区域和哪个省，开了什么样的土地整治活动，这些都要安排，广泛听取意见，另外还要做到四个同步，就是我们这一轮的规划，第一，就是要全国规划文本的起草，就是全国土地整治规划这个文本的起草，要和专题的研究同步进行，因为时间太紧了，就在年底之前就要完成这项工作，不可能说等专题研究完了，等地方的东西都完了，我们再来编，来不及了，所以现在是文本的起草和专题的研究要同步进行，交叉进行，充分的衔接和充分的相互借鉴，在研究过程当中就要加强协调，这是第一个。 第二，还是要全国规划的修编与省级规划的修编要同步开展，所以这一次在研究全国土地利用总体规划修编方案的时候，其中有一个很重要的意见，因为考虑到全国土地利用总体规划省、市、县要在今年完成，所以在研究这个规划的时候怎么办，就是现在全国规划的修编，我们在编全国规划的时候，省、市、县的规划可以同步开展，这是很重要的一个，不是说我们编完了省里面再去编，因为这个规划，整个规划和土地利用规划不一样，土地利用规划要确定几个基本的指标，就是耕地保有量，基本农田保证面积和建筑面积总量，然后你这个省里编，因为这个对省里面是没有约束性的指标，所以这一块是很重要的。为此，规划司已经确定了，这次也是我们带规划司起草了一个文件，就是部署全国省、市、县、乡规划的省市规划的编制工作的一个意见，想听听大家的意见，大概在8月份的时候，规划司还要召开一个全国的规划修编的部署会议，就是对省级以下规划的修编进行全力的部署，咱们规划修编跟省级规划修编要同步的进行，这是第二个方面的同步。 第三个同步就是我们这次规划的编制，要和数据库的建设同步进行，土地整治的规划数据库和规划文本这个要同步开展，特别是要结合一张图工程的建设和综合监管平台的建设，这个要同步开展，因为规划出来的时候，数据库就形成了，今后就是这个规划。 第四，还有一个同步，就是市县规划的编制试点和我们技术规范制定也要同步的开展，因为现在工作任务非常紧，就是马上要省、市、县要同步开展规范，我们现在也正在这个时期，也正在紧锣密鼓的在制定。所以恐怕有些地方可能先行一步的，你可能就要开始编了，有关的技术规范都来不及出台，因为这也是一个很重要的方面。 第六点，关于这次规划总体工作安排，要求8月底之前，下个月底之前各专题研究小组要提出专题研究报告，也就是一个多月的时间，真正来讲就是6月底全面部署，也就一个多月的时间要拿出这个专题研究报告，9月份要完成专题报告的审定，形成全国规划的讨论稿，9月份要形成，要大体上提出全国规划的文本，10月底前要形成全国规划的征求意见稿，11月、12月是征求部门意见，明年3月底之前要形成送审稿，也就是说按照我们这个时间倒排的话，3月底前，要送审，所以这个时间是非常紧的。 总的来讲应该说这一轮的规划修编意义十分重大，需求也十分迫切，但是同样我们面临时间紧，任务重，要列入国务院批准的规划，对我们提出了更高的要求，这样就需要我们各个方面的通力合作，这也是我们这次开这个会议，邀请全国土地整理机构的人员，包括相关的一些行政部门的人一块来参与，来进行研讨，就是要发挥各地的参与规划编制的积极性，我们中心也就这个问题多次进行了研究，想每一个省市，每一个省、自治区、直辖市的土地整理机构都要参与到整个规划的修编，作为全国规划修编的参与人员，我想在座的各位都是我们的参与人员，应该说这次会议，这次这个会议既是一次研讨会，同时也是一次工作的部署会，也是一次加强沟通，加强协作的一次重要会议，参加这次会议的人员都是参与本轮规划修编的工作的人员，包括咱们有关的专家，都是我们规划参与的人员，都肩负着光荣的使命和重大的责任，所以我希望大家在这两天的时间里面，时间很紧，能够充分的交流，深入的研讨，畅所欲言，建言献策，为我们共同完成好新一轮规划修编贡献我们的才智，所以借 这个机会我想就把我们规划整个修编一些背景情况和一些总体的考虑，下一步总体的考虑做一个介绍，供大家在讨论中参考。 我讲就这些，谢谢。巴特尔。 谢谢海洋主任，下面进行会议议程的第二项，请部土地整理中心副主任全国整治规划修编组的副组长，全国土地整治规划修编办公室主任郧文聚同志介绍规划修编专题设置总体的技术思路。郧文聚： 很高兴，刚才吴主任的讲话，他是对我们土地整理全系统的一个重要工作的动员，也是一个部署，这项工作，不知道同志们怎么理解，我觉得我们土地整理这个事业从成立那天起就期待着有这么样一个会议，今天我进到会场以后，感觉到我们会场的气氛很重，跟我的心情也结合起来了，我觉得就应该这样做，为什么要这样做呢。为什么吴主任要坐在这儿讲半天呢，我感觉我们这支队伍走到今天需要这么一个东西，为什么这么讲呢。我也谈一点我自己的感受，我们现在这个土地整治事业已经不是简单的耕地保护下边的一个小工作了，是国家正在推进的一项重大战略，是国家战略，同志们如果注意的话去年的三中全会就提了这么一个词，叫大力推进土地整治，这个任务是党中央提出来的，还不是国务院提出来的，是党中央的一个号召，所以我觉得这个任务应该站在国家战略层次来考虑。 那么我们全系统多少人呢。过去是1万人，前天知道是15000人，那么15000人的这支队伍来落实这个重大战略，任重道远，那么这次的规划跟上一轮规划还不一样，李宪文上一轮他是主要的起草人，这轮规划要动员大家上上下下，都上来，干什么呢。就是我们自己来研究怎么落实国家战略，担当起我们自己的责任，重要意义在这儿。所以今天这个形式比较庄严，我感觉确确实实有必要。我始终认为，战略有了，还需要规划去具体的描述这个战略，需要通过项目来实施这个规划，通过资金跟我们队伍方方面面去保障它，所以从这个角度来看，我们在座的同志们，咱们今天和一些专家们也在这儿，我们应该都为这件事儿，能够推到今天这个地步我觉得感到自豪，这是我对吴主任刚才做的报告有一点想法。 下面我按照会议的要求，就分配我的任务讲一点自己的理解和认识。 这一次做全国土地整治规划，同志们要注意一个词儿，它没有专项两个词，就是不是全国土地整理专项规划，说明什么问题呢。说明这个规划跟总规，土地利用总体规划的关系发生了变化，实际上来讲就是突出了，不能说是长辈吧，把辈儿的辈分提高了，但是重要性给提高了，吴主任刚才谈到这个规划要报国务院批，这是部党组的一个决定，那么这个规划它的分量就可见不一般了。为什么要这样做。我们需要在过程中间深入学习，在讨论吴主任报告的时间我们再去慢慢的体会，我是这么想的，之所以现在谈这个事儿，说明它既有必要性，也有可能性，同时也有现实性，现实需求在这儿，前一阵时期我去党校，认真学习部党组，部专题会议的决定，我觉得部领导们重点在谈这个事儿。 我感觉到有三点，一点，它是落实两个最严格的需要，第二，它是城乡一体化，或者城乡统筹的需要，同时也是新农村建设推进工作的需要，当然，刚才吴主任讲了，我们上一轮规划重点是在讲占补平衡，是占补平衡，还没有谈到粮食安全的角度，如果再往深一点说，也是维护国家粮食安全的需要，我看部里面的部队还谈了一点事儿，就是整治我们生存环境的需要。所以来讲之所以摆这么高，可能有这么一些内容，当然我也在学习过程当中，我也跟同志们一样，这两天的时间集中下来我们共同来学习，来体会部党组的决定，这是想跟同志们分享的一点。 那么这次全国土地整治规划怎么编呢。我们这次有了一个很好的基础，一个是全国土地利用总体规划已经批准了两年了，两年多了，还有其他一些基础，刚才吴主任谈到了，我们的数据基础不一样了，我们的队伍基础不一样了，或者说技术基础不一样了，我们对国内外， 我们的时间的基础，比国外学习的基础不一样了，所以说这轮规划编起来可能应该说能够上一些层次，那么真正来讲，我体会，从技术角度来看，这轮规划跟上轮规划相比，我们要做认真的深入的专题的研究，国家层面上要这么做，省的层面，甚至是市县的层面也要这么做，那么怎么去做专题设置呢。这是编制全国土地利用总体规划里面的经验，也是我们这轮应该做的事儿。经报请部领导批准，原来的框架设计是六大专题，后来部领导给增加了两个，所以是62，是八大专题，八个专题，因为后面同志们还要做报告，我稍微往技术方面再带一带大家，第一个专题是2021到2021年全国土地整理规划的实施项目评价，这个评价国家要做，省级要做，下面也要做。这个怎么做。下午还有介绍，我们一块再讨论，这是第一个专题。 第二个专题是土地整治的潜力分析，两个方面，一，这个潜力不仅仅是讲增加耕地的潜力，更是讲提高等级，优化布局多方面的潜力，潜力的内涵发生了变化，希望同志们能够把握，另外一个方面，这个潜力不仅讲的是土地整理或者叫农用地整理的潜力，也讲村庄整治的潜力，也讲土地开发的潜力，土地复垦潜力，所以我们这一次在设计专题的时候，全国规划专题的时候，这个潜力专题是分成了四个子专题，同时要求内涵做了一个深化。请同志们下面单独介绍的时候希望大家注意一点，去体会咱们共同来研究，这是第二个专题。第二个专题分成四个小专题，是62，还要加一个3，已经是11个专题了，所以说下午要听的是11个专题的介绍。 第三，是重大战略研究，或者叫土地整治战略研究这个专题，战略研究，当然是一些重大问题，研究土地整治的目标任务，指导思想，这样的工作，那么这个战略研究也包含着几个重要的内涵，我也点一点，这个战略不仅仅是增加耕地面积，补充耕地里面的战略，当然这是一个任务，但是更重要的是着眼宏观，就是面向未来新型城镇化如何推进，在这个推进条件下我们土地整治怎么办，所以这次专门请了发改委的，小城镇中心的，会跟我们一块研讨这个课题，就是国家推进新型城镇条件下对土地整治工作提出哪些要求，我们要研究，同时光说城镇不行，城乡一体化同样是，新农村建设也是，这里面落实两个最严格是我们的主要任务，所以这个战略研究，吴主任说过，是在研究其他国家战略推进条件下我们这个国家战略如何推进的问题，所以这个战略研究不是一般的战略研究，是平行的研究，吴主任也谈到了，我们还要认真学习咱们是国家定的那个战略，是国务院领导部署的国土资源战略研究，我们来思考，如果这个问题思考不清楚，我想区域土地整治的战略很难想象，所以在这个问题上也希望同志们认真的去思考。 第四，是研究抓手的问题，就是重大工程怎么样布局，或者更往前面说一点，重大工程应该怎么设计，怎么提出，怎么设计，怎么布局，怎么实施，要把这个抓手做好，重大工程，上一轮规划，鹿部长说是一个创造，那么现在看来重大工程应该说，在这几年实践中间得到了进一步的认可，最新的是搞示范省建设，搞重大工程，财政部，包括国务院领导非常在意这个事儿，我记得是三峡育土培肥这个工程，温家宝总理连续批示了四次，我们土地整理工作里面就这一个重大工程总理批过四回，这是罕见的，这也可见土地整治工作它的重大意义，如果你这个重大工程考虑明白了，考虑好了，那确实是意义重大的。鄱阳湖那个重大工程还是很有意思的。还有云南的，确实意义很重大，但是这个小本子，发给同志们这个纲要，这个小本子里面已经讲了七大工程，这是国务院批过的，我们这个规划要落实它，细化它，同时我们要考虑研究再提出一些。当然重大工程是不够的，现在已经又出现了新的思想，就是示范省的建设，示范省的建设应该怎么考虑。 第五个专题，叫效益分析，就是土地整治的，应该讲投资效益，既有投资，也有效益，一个分析。把投资跟效益要做研究，这是第五个，这个我不细讲了。 第六个专题，实际上是重大政策研究，就是实施保障与措施，重大政策研究，就是要实现战略、目标、任务，你在重大政策方面应该怎么样考虑，保障措施这方面，保障措施我认 为重大政策，如果你泛泛而谈肯定不行，是重大政策，就一些重大的关键政策，经过实践检验，可以推出来的政策，要往这里面去摆。 这是六大专题，这是报部务会的时候的六大专题，部长提出来要设置一个信息化，在编制过程中间怎么样运用现代技术的问题，将来规划编完以后，推进过程中间怎么样用信息化的问题，将来你这个土地整治每一个点位的变化，都要落到一张图上去，所以说这一次的信息化建设，从一开始就要做总体设计，服务于我们的规划编制工作，服务于将来规划的实施，这是第七个专题。 第八个专题，是环境影响评价，这个事儿也确实很重大，前些日子去发改委开会，研究西部开发的问题，环保部提出了一个问题，对规划要进行环境影响评价，当然现在没有办法，没有标准，这个工作要做，好在我们应该学习的就是全国土地利用总体规划已经给我们做出榜样了，我们参照那个来执行，具体怎么做，这一块也会介绍。 这是八大专题。这是我想说的第二个方面，前面是怎么样去理解吴主任的讲话，第二个是讲专题设置。 第三，我再说一点我自己想到的，觉得有必要跟同志们交流的一些想法，这个说的零碎一点，我们搞土地整治工作，为什么。后来我想了很长时间，想了想，最后归结成一句话，就叫提高资源保障能力，是提高的问题，不是保护的问题，是提高的问题，为什么这么来理解呢。 我从耕地的角度出发，耕地面积你现在要增加它，看来难度是比较大的，但是改善这个耕地的要素，完全可以进一步提高它的保障能力，我让我们土地评价处程处长查过资料，国际上在短短的二十年到三十年之内，它的资源保障能力翻番的例子很多，保障上去了，有科技的问题，但是主要是投入的问题，还有一个地方，就是把成本降下来也是一个好事儿，所以说我们耕地资源的建设，耕地的保护与建设，现在看来，如果要提高它的保障能力，关键的一条，就是投入，而且我们现在这个投入，我们现在搞很多政策，这两年好像大家都没人说了，我估计早晚人家会找我们算帐，看来还是要搞土地整治，这样才行，在这个问题上，我们搞土地整治，我们搞土地整治里面，提高它的支撑能力是一个方面，另外优化布局，优化结构，甚至来讲这是最主要的，这个思想，我是听了董司长，开节地的一个青年专家论坛，他谈的观点，他说最大的潜力，增加耕地的潜力，在促进结构调整，最大的节地政策就在这儿，这里面不光是讲耕地了，所以我想我们搞土地整治这个规划核心是要抓着提高资源的保障能力，这个保障能力不能够仅仅从增加耕地，部长发展用地入手，还应该做系统的考虑，整体的考虑，或者更深的考虑才行，这是我谈的第一点体会。 第二，就是保障什么，我想我们土地整治这个事业产生的那天起，是为了实现占补平衡总量平衡，所以说能够补充耕地，能够增加耕地这个事儿，保红线这个事儿，还是我们的第一责任，第一任务，这个帐一定要算，第二，是保经济增长，我们土地整治的一个保经济增长，这方面怎么去谈，第三，对于生存环境的改善我们能做一些什么，要去思考，当然我觉得现在这一轮要想谋划好，我自己感觉到有一点难，就是环境整治什么，我觉得有一点难，因为资料也不一定具备，技术上也不一定具备，所以这个难一点。但是有一条任务，第四个任务是一定要考虑的，就是我们这一轮里面和谐发展，就是我们土地整治的工作实际上跟群众利益紧密相关的，维护好群众利益，怎么样维护好群众利益，讲原则的时候谈到了要确保公众参与，要公开透明等等，我觉得这个问题上不是一个泛泛的原则问题，不是一句很简单的话，一定要琢磨好怎么去落实，我们这轮怎么办，人家国外搞得好的都搞理事会，反正得摆平，这个问题可能是我们一个重大政策要考虑，这是第二个。 第三个方面我想说一下，就是对这轮规划的全国土地整治规划的总的结构上是怎么考虑的，因为这个考虑的不成熟，给大家简单汇报一下我自己的想法，点点要点，我是这么想的，将来出的那个规划首先一部分是要谈一谈形式，第二部分要明确规划期的土地整治目标任务， 第三，要论证一下农用地整理，或者叫农用地整治，第四，要谈一谈村庄整治，第五，就是市地的整治，我上台湾去了一趟，印象很深，农用地，农村社区，市地，我们在市地这里面无所作为，但是这是应该考虑的问题，第六，部里面已经推了两年多了，叫全域土地整治，就是我们的土地整治工作不能够叫什么不动工面积，应该是全域的，整体推进，全面的考虑，把全域土地整治这个问题也要说一说。第七，讲区域统筹，不同区域的土地整治怎么办，区域统筹，第八，讲重大工程，第九，讲重大政策，实际上就是实施保障。 我目前的思考是这么一个考虑，咱们这个会上也请同志们，尤其是在座的专家们，对这个提出建议，争取把这个结构考虑考虑。 我就讲这么多，谢谢各位。巴特尔。 按照会议议程，考虑到这次全国土地规划几十年这一次，非常重要，所以有必要请大家一起合影留念。 （合影留念） 巴特尔： 按照大会的议程，现在是第四个议程，是地方典型发言。 那么我们各省根据工作情况经有一些省份已经开展了这次土地整治规划的前期研究和编制的工作，那么我们这一次大会选定有六个省来介绍一下省里面开展这项工作的具体情况。每个省发言的时间控制在15分钟左右，首先请广西做典型发言，发言席在这儿。 代表广西发言的是广西整理中心总工程师旭原女士。旭原。 尊敬的各位领导，专家，及同仁们，上午。 首先感谢部中心对广西各项工作多年的支持和帮助，同时也非常感谢湖北、湖南、四川、江西、江苏，还有安徽、河南等省份给予我们的业务支持和帮助，那么在全国各地正在大力推进农村土地整治工作的关键时期，国土资源部决定开展全国土地整治规划的修编工作显得尤为重要和及时，当前我区正在有序的推进省一级的土地整治规划的修编工作，在开展整治规划的修编过程中，我们遇到了许多困惑和急需要解决的一些技术难题，希望能通过这次研讨会跟部中心的领导以及各位与会代表汇报、交流和学习，能够进一步的明确思路，更好的推进我区整治规划的修编工作。 下面按照会议的安排，我向大家汇报我区的土地整治规划的编制的一些基本情况。 首先我想介绍一下我们广西土地开发整理规划执行的一个基本情况，2021年以来，我区各级国土部门按照国家和自治区的关于土地整治工作的方针政策，制定了土地开发整理规划是2021到2021年的，提出了土地开发整理的总体目标，确定土地开发整理的重点区域、工程和项目，我区上一轮的土地开发整理规划的总体目标的情况，是这样的，上一轮全国土地开发整理规划给广西下达的土地开发整理补充耕地的任务是在2021年到2021年，补充耕地是7.4万公顷，其中通过土地整理补充耕地是5.22万公顷，土地复垦是0.66万公顷，土地开发补充耕地是1.52万公顷，我区当时根据总规综合考虑后备资源的情况，以及社会经济发展对土地开发整理客观的要求，确定的广西的土地开发整理规划2021到2021年的目标任务当时确定的是全区的话，土地开发整理实施的总面积是129.59，补充耕地是8.48万公顷，其中通过整理增加耕地是3.97，通过农村居民点的整理增加的耕地是0.25万公顷，土地复垦增加的耕地是0.66万，未利用是5.14万公顷，这个指标对应全国的指标还是有一定的区 别的，因为这个是出在先的。 广西的规划是出在先的。当时确定了我区开发整理的五个重点区域，这是我们的一个基本情况，我区土地整治工作的开展情况，从01年以来，整体来说，广西的土地整治工作进展相对顺利，截止到09年12月31号全区土地开发整理实施总面积是28.7万公顷，其中土地整理是17.8万公顷，土地复垦是0.54万公顷，未利用地开发是10.37万公顷，在规划实施年期，全区通过土地整理复垦开发增加的耕地是12.1万公顷，超额完成了建设占用耕地占补平衡的任务，达到3.62万公顷，那么其中通过土地整理增加的耕地是3.05万公顷，整理的目标对应规划的目标还有0.92万公顷的缺口没有完成。 那么土地复垦增加的耕地是0.44万公顷，尚有0.22万公顷缺口，土地开发增加的耕地面积是8.6亿万公顷，已经超出上一轮规划的目标是5.11万公顷，从这个规划实施年期看，我区共实施了441个土地整理的项目，2646个土地开发项目，49个土地复垦项目，总投资额达到57.04亿元，国家投入的新增项目是0.53，我区土地整治受到自治区党委和政府的高度重视，在09年的时候，自治区政府批准下发了广西推进整治重大工程的实施方案，提出了全域规划、设计和整体推进的思路，明确要求要统筹协调各类投资项目和金融资金，按照整村推进的思路，在09年的时候我区分别下达了基础设施土地开发整理，还有整村推进，以及200高速公路沿线的土地整治，重大工程的建设任务，共建设的项目174个，总投资是31.06亿，这是去年的。 那么今年我区又下达了整村推进项目是18个，建设规模是4.58万公顷，计划投资17.19亿，这个刚刚立项了，总体成效，2021年以来通过实施土地整治的项目主要有五个方面的成效，一个刚才也谈到了，一方面是增加了有效的耕地面积，全区通过土地开发整理补充的耕地是12.1万公顷，连续十年实现耕地占补平衡。第二，它还是改善了农业生产条件，第三，推动了城乡统筹发展，通过村庄的一些基础设施的整治，也得到了一些更新，也改善了农民生活的环境，第四，促进了经济社会的发展，同时也促进了相关技术服务行业的发展，农民也取得了一定的收入，第五，也强化了基层组织的建设，通过参与项目，基层的干部和农民能够了解政策，同时也提高了整体村干部的一些素质。 那么土地开发整理规划执行过程中存在的主要的问题，这个主要是对上一轮的土地开发整理规划，在执行中回顾的时候，我们感觉到有以下几个方面的问题，一个就是规划的整体调控作用不明显，约束力不强，由于上一轮土地开发整理规划编制的技术方法相对落后，规划目标的设定存在一些偏差，在规划实施时，土地开发整理面临的形式和背景发生了很大的变化，按照上一轮的规划确定的目标执行，其次由于缺乏和与年度计划的挂钩，年度计划与项目计划挂钩的机制使得规划的目标最终无法落实到具体的项目实施中，另外上一轮我区对土地开发整理规划没有任何部门批准，这也是规划执行力不强的一个重要的因素，因此本轮规划由谁来发布实施也是我们需要考虑的一个问题。 第二，规划实施的配套政策的制度不完善，对广西而言，土地整治规划是一个新生事物，它处于一个初期发展的时期，政策法规和体制都不够完善，而土地整治又涉及到千家万户，农民承包的土地的权属调整，涉及到巨额资金的投入，涉及到农业、林业、水利、交通等多个部门，多个专业，那么由于缺乏强有力的政策制度给予保障，特别是从2021年土地整治项目管理权限下放到市县一级以后，对项目实施的监管能力逐渐的弱化，使规划的目标难以实现。而且由于过去只重视耕地占补平衡考核，那么从规划实施以来，政府作为第一责任人，只重视土地开发补充耕地的工作，因此，土地开发从刚才大家汇报的情况看，土地开发远远超过规划确定的目标，但是农村的建设用地整理，土地复垦等没有专项资金的安排，也没有相对应的考核激励机制和措施采取，那么在实施的时候难度非常大，那么地方政府也缺乏这个源动力，最后也导致了规划的目标没有按期的实现。 第三，就是规划的目标过于单一，上一轮的土地开发整理的规划设定的目标任务包括了 土地开发整理复垦的实施面积和增加有效的耕地面积，在实施过程中，各地也往往只关注耕地占补平衡，围绕增加耕地面积这个单一的一个目标来开展土地整治，而忽视了提高耕地的质量，提高粮食的综合生产能力，改善生产生态环境和改善农村人居环境等目标。那么也更谈不上保障资源的能力，也未能反映出社会经济发展对土地整治的多元化的要求，因此，未能真正体现土地整治的综合社会性的效益。 第四，是农村居民点的整理实施难度大，我区在上一轮的规划确定的农村居民点整理的目标是实施的规模是要达到1.2万公顷，增加耕地0.25万公顷，但是由于缺乏村镇级的土地利用规划和村镇的建设规划的引导，缺乏资金的支持和政策保障，那么地方政府的积极性，或者说我们本部门也其实一直对农村居民点的整理也没有给予更多的重视，所以这个农村的居民点整理的目标整体是没有实现的。 第二个想汇报一下新一轮的总规确定的，对广西确定的土地整治的目标任务，以及开展土地工程重大布局，根据广西土地利用总体规划2021到2021年的规划要求，到2021年和2021年的时候，我区需要通过土地整理补充耕地是要达到18万亩和46万亩，通过土地开发要补充的耕地达到36万亩和92万亩，复垦需要达到6万亩和16万亩。那么也明确了我区土地整理的重点区域是在贵东南的平原盆地，沿海平原的开地等等，粮食主产区和基本农田保护区，易实施的土地整治重大工程，农田的综合整治工程，有色金属建材和煤炭基地的土地复垦工程，还有交通、水利、枢纽等重大基础设施临时用地和土地复垦的重大工程。 第三个部分是我区土地整治规划编制工作的开展情况，简要汇报一下规划的编制的一个背景，从2021年部里面下发08176号文，要求修订专项规划，统筹土地整理复垦开发工作，实施起，我区在全国尚未部署开展专项规划编制工作的情况下，主动开展了规划编制的筹划的工作，同时也根据为了适应新时期的土地整治的一个新形势的需要，逐步在理顺土地整治的体制和机制，也为了使土地整治工作真正能够有一个质的飞跃，科学的有序的开展土地整治工作那么我们认为必须要加快全区土地整治专项规划，所以在2021年2月份的时候，厅里面委托我们中心承担了专项土地开发整理专项规划的编制，因为他们当时还一直在谈专项规划的东西，我们中心根据厅里面的部署，首先我们编制了土地整治规划，编制的工作方案，这个工作方案在里面已经明确了专项规划的目标、任务、技术思路、路线和工作进度的安排等内容，并且在去年12月底经过厅里面的印发，整个规划编制工作等于正式启动。 那么目前进展情况一方面部中心组建了一个土地整治规划编制的工作专班，另外一方面申请落实了前期启动的经费，积极开展前期的准备工作。为了摸清广西土地整治现状存在的问题和土地开发整理复垦的潜力，给规划编制提供一个理论支撑，我们中心设定了五个专题的研究，厅里面批准了，我们的五个专题分别，一个是对上一轮规划的实施评价，第二，是广西土地整治的潜力研究，第三，农村建设用地整治研究，第四，对广西土地整治结构调整布局优化的战略研究和广西土地整治景观、生态的研究，五个专题的研究。 那么在启动新一轮规划编制的过程中，由于全国没有统一部署，规划编制，也还没有颁布新一轮的省一级规划编制的一些技术规程，那么在规划编制工作的难度比较大，为了高质量完成的话，我们在专题研究上，采取了一种选择了个别的有规划编制经验，熟悉广西情况的技术协作单位，协作开展，那么到目前为止，通过半年的努力，我们克服了资料收集的困难，缺乏技术指导和经验借鉴等困难，截止到7月份已经初步完成了五个专题的初稿，现在正在中心组织第二轮的审查。那么同步的话，在开展专题研究的时候，我们也开展了广西市县级土地整治规划编制规程的研究，以便下一步开展市县级土地整治规划提供技术依据，目前也完成了初稿。 第三，想谈一下做好土地整治规划编制的工作体会，总结我区开展土地整治规划的工作经验，其实也谈不到经验，因为刚刚也是开始，只是一个前期研究的阶段，有几点心得体会，一个是要加强组织领导，因为土地整治规划它是一项专业性、技术性、综合性都非常强的一 项工作，涉及面广，协调难度很大，那么如果想有序的能够组织开展规划编制的话，就必须要在省一级和国土部门的层面成立规划编制的工作领导小组，负责整个课题研究的重大事项的决策和组织协调，加强对规划编制的技术指导和成果的审核，确保规划的编制工作能够顺利的开展和规划成果的质量。 第二，我们认为要合理的设置前期研究的专题，我们区设立了这五个专题的话，都是基于土地整治规划编制，我们认为基本的要求来开展的，原来我们提出是九个专题，后来经过厅里面审查之后，批准了是五个专题。那么我们这里面提出来一个农村建设用地整治的研究，那么这里面我们主要是想通过围绕优化土地利用结构布局，盘活农村建设用地的资源，促进节约集约用地和城乡统筹发展的目标，在充分分析农村发展、居民点的土地利用现状，整治潜力基础上，想通过研究提出积极又稳妥的推进农村建设用地整治的主要的方向，整治的重点内容，还有整治的类型、模式和重点区域和保障措施，同时也想探索结合城乡建设用地增减挂钩，推进综合整治的，农村综合整治的类型、模式和分类指导、政策。 那么景观生态的研究，是基于考虑广西的土地生态气候比较脆弱，那么水土流失和石漠化的问题严重的现状，想通过分析各类问题产生的一些机理和当前的状况研究广西土地整治对区域土地生态系统景观生态的影响提出保护和建设土地生态景观的规划目标，建设重点和整治模式。 第三个体会，要重视前期的调查和基础资料的收集工作，前期调查它是开展规划编制的一个基础，那么在开展前期调查的时候，就需要广泛的收集上一轮规划以及实施的相关的基础的资料和数据，对土地整治的现状和上一轮的规划实施的效果和存在的问题进行分析、评价，从而为本次的规划和编制能够提供一些依据和支撑。那么我们中心也通过了多种方式，这个过程是最艰难的，我们感觉到整个研究过程中有很多的问题，当时收集资料对我们来说感受是最艰难的一个工作，那么这个由于涉及到太多的部门，那么我们也通过采取多种方式与相关的厅局，还有厅里面的相关的处室和相关的直属机关的联系沟通，收集资料，也通过采取发放调查问卷和实地调研的方式开展了实地的调查和资料的收集工作，取得了较好的成效。 第四，就是在规划编制过程中，感觉到存在以下几个问题，一个是缺乏统一的技术指导，首先就是由于各省的规划编制的进度不一，可能进展较快的省份有可能已经完成了规划的编制，但是进度较慢的话尚未开展编制工作，我们觉得其实走在先，走在后，可能都不利于国土部的整体的工作部署安排。第二，是缺乏统一的技术要求，在本轮规划中，土地整治作为统筹城乡发展和社会主义新农村建设的重要抓手，被赋予了更加丰富的含义，那么这对本轮的规划编制的话必然提出了一个更高的要求，但是相比土地利用总体规划而言，全国土地整治规划的编制尚未出台相关的政策文件和技术要求，因此，急需要国家出台一个统一的技术规程，明确编制的要求，使各省规划编制工作从一开始就能够规范的进行，少走弯路。 第二，就是规划主管部门对土地整治工作重视不够，那么我们区从启动土地整治规划编制工作至今，由于现在全国都在同步启动五级的土地利用总规的编制，那么这一项工作任务非常繁重，再加上对上一级的规划部门，对土地整治工作不是特别重视，所以它对土地整治规划的编制工作的重要性可能认识也是不够的，那么也没有能有一些层面吧，就是没有及时的协调处理规划编制工作中出现的问题，并提供一些技术的指导。比如我们感觉到基础资料收集的过程中，由于二调的数据和土地利用总体规划尚未批准，然后主管部门的重视和协调不够，收集工作就遇到了一定的阻力，那么整个影响规划编制工作进度来说，我们觉得除了土地整治作为一个综合整治作为一个新生事物以外，应该说就是二调的数据以及各级规划所确定的目标任务的落实，还有在乡镇规划的推进的缓慢，那么这个可能是影响我们整体土地整治规划编制工作进程的一个主要的原因。 第三，就是土地利用总体规划中确定的土地整治目标，未经调研就直接下达，难以保障 有效的实施，大家如果看各省的总规，可能各省确定总规里面的土地整治规划，目标任务的时候也许是经过一些充分的调研论证的，那么我们从广西来看，当时在总规的前期研究就没有把土地整治作为一个重要的问题进行专题研究，那么在下达土地整治目标任务的时候，它也没有真正考虑到现状的潜力问题，以及新一轮土地整治的新形势的一些要求，所以只考虑了上位的规划目标落实和现状的一些潜力，那么06年它的基数是05年的一个基数，所以未经充分的调研就下达分解了土地整治的目标任务。这有可能在我们新一轮土地整治规划编制的过程中，可能会出现一些出入，所以这个问题我们很早在提出要编制规划的时候，跟厅里面也做了一个汇报。 第四，做好土地整治规划编制的意见与建议。 第一，是对全国土地整治规划编制的一个建议，部省联动，共同推进土地整治规划的修编工作，那么作为一项浩大的系统工程，这个规划编制作为一项系统工程的话，涉及到这么多的专业和部门，又需要收集分析大量的基础数据进行大量的专题研究，那么土地整治规划修编