湖南省矿产资源总体规划(2016～2020年)

精选优质文档-倾情为你奉上湖南省矿产资源总体规划（20162020年）湖 南 省 人 民 政 府二一六年五月专心-专注-专业文本目录附表目录附表1截至2015年底湖南省主要矿产资源储量表附表2截至2015年底湖南省主要矿产开发利用现状表附表3湖南省矿产资源重点调查评价区规划表附表4湖南省矿产资源勘查分区表附表5湖南省主要矿产资源探矿权设置区划表附表6湖南省矿产资源开采分区表附表7湖南省主要矿产资源采矿权设置区划表附表8湖南省矿产资源开发重大项目规划表附表9湖南省主要矿产矿山最低开采规模和最低服务年限规划表附表10湖南省主要矿区最低开采规模和“三率”规划表附表11湖南省矿山地质环境及矿区损毁土地重点治理区规划表附图目录编号附图名称比例尺附图1湖南省矿产资源分布图1:附图2湖南省矿产资源开发利用现状图1:附图3湖南省矿山地质环境现状图1:附图4湖南省矿产资源勘查开发总体布局图（20162020年）1:附图5湖南省金属矿产资源调查评价与勘查规划图（20162020年）1:附图6湖南省非金属矿产资源勘查规划图（20162020年）1:附图7湖南省矿产资源开发利用与保护规划图（20162020年）1:附图8湖南省矿山地质环境重点治理区规划图（20162020年）1:总则为合理开发、有效利用和保护矿产资源，将矿产资源优势转化经济优势、发展优势和竞争优势，促进矿业创新、协调、绿色、开放、共享发展，根据中华人民共和国矿产资源法、中华人民共和国矿产资源法实施细则、全国矿产资源规划（20162020年）、湖南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、湖南省国土资源“十三五”发展规划纲要等相关要求，结合湖南省矿产资源特点和经济社会发展对矿产资源的需求，编制湖南省矿产资源总体规划（20162020年）（以下称规划）。规划以2015年为基期年，规划期为20162020年，展望至2025年。规划适用于湖南省行政区划范围。规划是全省矿产资源勘查、开发利用与保护的指导性文件；是湖南省人民政府对本行政区内矿产资源勘查、开发利用与保护、矿山地质环境保护与治理恢复进行宏观调控和监督管理的重要依据。涉及矿产资源开发利用活动的相关规划，应与本规划做好衔接。一、现状与形势（一）矿产资源及矿业发展现状湖南省位于长江中游南部，地处东经10847-11415，北纬2438-3008，土地总面积21.18万平方公里。2015年全省常住人口6783万人，城镇化率50.89%。全省2015年度地区生产总值2.9万亿元，三次产业结构为11.5:44.6:43.9；矿业产值（含采选业、金属冶炼和压延加工、非金属矿物制品业）6360亿元，基础地位十分明显。1、矿产资源概况湖南省矿产资源丰富，素有“有色金属之乡”和“非金属之乡”的美誉。截至2015年底，已发现矿产143种（含亚种），探明储量的101种。钨、铋、锑、普通萤石、海泡石等9个矿种保有资源储量居全国之首，锡、钒、重晶石、隐晶质石墨等7个矿种位居第二，汞、锂、铷、金刚石等6个矿种位居第三。全省矿产资源具有矿种多、大宗矿产少，共伴生矿产多、单一矿产少，难选冶贫矿多、富矿少，探明资源储量分布相对集中的特点。2、矿产资源勘查开发现状基础地质调查。全省已实现1:25万、1:20万区域地质调查和区域矿产调查全覆盖，15万区域地质调查覆盖率54.30%，15万区域地质矿产调查覆盖率38.91%，15万资源远景调查覆盖率23.40%；已部分完成1:5万区域重力调查、区域地球化学调查、遥感地质调查与解译、地质灾害详查等其他基础地质调查工作。矿产资源调查评价。全省已完成国土资源大调查矿产评价、重要和紧缺矿种重要矿产地普查、大中型矿山资源潜力调查、矿产资源利用现状调查、主要矿种资源潜力评价等矿产资源调查评价工作；围绕南岭成矿带、钦杭成矿带、湘西-鄂西成矿带等重要成矿区带，在花岗岩及其成矿关系、成矿规律、找矿模式、找矿方向等研究领域取得重大进展。 矿产资源勘查。全省已上表矿区1767处，其中大型及以上矿床138处，中型矿床272处，小型矿床1357处；达到详查及以上工作程度的矿区1243处。现有探矿权968个，涉及煤炭、铁、锰、铜、铅、锌、钨、锡、锑、金等38个矿种。矿产资源开发利用。全省已开发利用矿种94个，现有矿山6901个，其中大型97个，中型313个。2015年度固体矿石开采总量2.32亿吨，矿山从业人员23.75万人，矿山采选业产值833.8亿元，矿业产值（含采选业、金属冶炼和压延加工、非金属矿物制品业）6360亿元，形成了以煤炭、黑色金属、有色金属、贵金属、稀土等生产加工为主，盐化工、磷化工、氟化工、陶瓷加工、玻璃生产、水泥生产等同步发展的矿业格局。矿山地质环境。全省矿山地质环境问题包括矿山地质灾害、矿业开发占用破坏土地资源、矿业废水废渣污染、矿业开发对水资源破坏4类；现有50个矿山地质环境严重区域；截至2015年底，全省历史遗留矿山地质环境治理恢复率44.0%，矿区土地复垦率38.8%。3、存在的主要问题基础地质工作历史欠账较多。1:5万区域地质矿产调查未能全面覆盖主要成矿区带；矿产资源调查与评价工作相对滞后，难以满足矿产勘查需求。矿产资源勘查后劲不足。地质勘查新理论、新方法应用不够；新发现地表矿、浅部矿的可能性逐渐减小，传统矿产资源勘查难度增大；勘查资金投入逐年降低，新兴矿产的勘查开发机制有待进一步理顺。矿业产业结构调整任务紧迫。矿山企业规模总体偏小，竞争力较弱；高附加值产品较少，传统产业改造升级和新兴产业发展任务较重。矿山地质环境治理恢复任务繁重。生产矿山地质环境治理恢复主体责任落实不到位；历史遗留矿山地质环境治理恢复问题长期累积，资金投入不足。科学的矿政管理体制机制不够健全。规划的权威性、执行力度有待进一步加强；矿产资源产权制度、勘查开发市场体系、宏观调控机制等体制机制有待进一步完善。（二）上一轮规划实施成效矿产资源调查评价取得新进展。规划期间，全省累计投入4.62亿元，完成1:5万区域地质调查面积23148平方公里，提高覆盖率12.30%，超出规划目标4.3%；完成1:5万区域地质矿产调查面积55570平方公里，提高覆盖率24.02%，超出规划目标8.91%；完成1:5万矿产远景调查面积49571平方公里，提高覆盖率23.40%；完成区域重力调查、区域地球化学调查、遥感地质调查与解译等其他基础地质调查152个图幅。圆满完成了国土资源大调查、矿产资源利用现状调查、矿产资源潜力调查评价等矿产资源专项调查评价工作；圈定了一批重要找矿远景区、找矿靶区，新发现了一批重要矿产地和矿床类型。矿产资源勘查实现新突破。规划期间，全省累计投入46.33亿元，全面完成16个危机矿山接替资源找矿，宝山、黄沙坪等矿山服务年限延长20年以上；勘查新增矿产地107处，其中大型矿产地26处，中型矿产地44处；多个矿种资源勘查工作取得重大成果，勘查新增333及以上类别资源储量：煤炭8.2亿吨，石煤12.4亿吨，铁矿1.38亿吨，锰矿7352万吨，钒（V2O5）1078万吨，铜金属量27.0万吨，铅锌金属量491.0万吨，钨（WO3）52.5万吨，锡金属量18.6万吨，锑金属量22.4万吨，金117.2吨，矿盐9.82亿吨。矿产资源开发利用与保护取得新成效。规划期间，全省完成多轮重要矿种、重要矿区整顿整合，关闭落后小煤矿500余家，减少采矿权数量1100余个，年均增加大中型矿山20个，大中型矿山比例较2007年提高了3.46%，规模化水平不断提高；2015年固体矿石开采总量2.32亿吨，矿山采选业产值较规划目标超出603.22亿元，取得较好经济效益。规划期间，实施矿产资源节约与综合利用项目98个，覆盖25个主要矿种；成功申报4个矿产资源节约综合利用先进技术应用示范矿山和1个国家综合利用示范基地；5类采选工艺遴选入全国矿产资源节约与综合利用先进适用技术目录；铁、锰、钨等14个主要矿种矿产资源总回收率较2007年提高14.73个百分点，矿产资源节约与综合利用水平明显提高。规划期间，全省加强限制开采矿种总量调控，钨、轻稀土严格按照配额生产；积极探索湖南省矿产资源储备地建设，开展了两次矿产资源储备研究，确定了不同矿种的储备形式和储备规模，矿产资源储备保护机制初步形成。矿山地质环境实现新改善。规划期间，全省全面完成第一轮矿山地质环境调查与评价，初步建立了全省矿山地质环境监测网络。财政投资40亿元，开展了湘西、怀化、郴州、湘潭等地区煤炭、黑色金属、有色金属矿区矿山地质环境治理重点工程46个，实施了冷水江、耒阳、资兴3个资源枯竭型城市矿山地质环境治理工程，完成了280个历史遗留矿山地质环境治理恢复，解决了13.6万人饮水问题，消除矿山地质灾害隐患121处，治理和复垦土地面积8211公顷；矿山投入13.88亿元，治理矿山地质灾害135处，解决4.16万人饮水问题，复垦土地面积539.17公顷，完成30个矿山复绿示范工程建设和 “三区两线” 周边范围内743个矿山复绿工作，复绿面积1208.42公顷。全面完成了宝山、柿竹园、湘潭锰矿3个国家级矿山公园和22个国家级绿色矿山试点建设。全省历史遗留矿山地质环境治理恢复率和矿区土地复垦率较2007年分别提高了20%、18.8%。矿政管理改革迈出新步伐。规划期间，全省对矿产资源开发利用活动实行全面规划审查，设置6种可局部调整规划情形和4大调整原则，规划管理机制更加科学；发布实施地质勘查项目管理、勘查资质审批管理、勘查单位信用管理、探矿权年检等一系列规章制度，地质勘查管理进一步规范；健全矿产资源储量动态监管、资源储量评审备案等管理制度，完成了9个矿种工业指标修订，矿产资源储量管理水平明显提高；建立了完整的采矿权设立、审批、监管制度体系，发布实施矿产资源保护项目管理、地质矿产中介服务管理等一系列规章制度，建立维护矿业秩序的联动机制和责任机制，及时处置非法采矿，确保矿业开发秩序健康有序；进一步完善矿山地质环境治理备用金制度，加强了矿山地质环境治理项目资金管理，明确了矿山地质环境保护与恢复治理责任，有效促进了全省矿山地质环境整体好转。专栏一 上一轮规划主要指标完成情况类别指标名称2007年规划目标实际完成矿产资源调查评价与勘查1:5万区域地质调查覆盖率（%）42.005054.301:5万区域矿产地质调查覆盖率（%）14.893038.91新发现和评价大型矿产地（处）-3026主要矿产资源勘查目标煤炭（亿吨）-6.98.2锰（矿石 万吨）-16007352铁（矿石 亿吨）-0.581.38铜（金属 万吨）-3127.0铅锌（金属 万吨）-489491.0钨（WO3 万吨）-3252.5锡（金属 万吨）-3118.6锑（金属 万吨）-5722.4金（金属 吨）-80117.2硫铁矿（矿石量万吨）-9601834.6矿产资源开发利用与保护固体矿产年开采矿石总量（亿吨）2.573.12.32主要矿产年开采量煤（万吨）4904.445001401.6铁（矿石万吨）425.9800180.5钨（WO3 65% 吨）216142005019052锡（金属吨）345283500014829锑（金属吨）332514500019710稀土（REO 吨）50010000矿山采选业产值（亿元）230.58280833.8矿山数量（个）802155006901大中型矿山比例（%）3.06106.5矿产资源总回收率-提高8个百分点提高14.73个百分点重要矿产地储备（处）02-30矿山地质环境治理恢复历史遗留矿山地质环境恢复治理率（%）245044矿区土地复垦率（%）206038.8（三）形势与要求1、全面深化改革、全面推进依法治国对矿产资源管理水平要求更高近年来湖南省在矿业权管理、矿产资源整顿整合、安全监管、矿山地质环境综合防治等方面虽取得了一定成效，但仍面临找矿难度大、简政放权、职能转变、环保和民生诉求等多元问题和压力，且相互交织。十八届三中、四中全会提出的全面深化改革和“全面推进依法治国”，对矿产资源管理提出更高要求，需要创新完善找矿突破新机制，创新管理模式，提高管理水平，加快矿产资源管理制度改革，理顺体制机制，着力解决矿产资源管理领域的深层次矛盾，实现管理方式的根本转变。2、开放、共享发展理念对矿业合作发展能力和水平要求更高湖南虽具有一定的资源基础，但因种种原因，矿山企业规模较小，产品竞争力相对较弱，能力水平相对较低，参与市场竞争的步伐相对较慢，无法掌握矿业市场规则的话语权。开放、共享发展理念要求湖南省积极融入我国“一带一路”战略实施，努力成为内陆开放新高地，因此必须加强与国际国内的矿业合作，推动产能建设、基础建设、装备制造、金融投资等领域的广泛合作，以达到互利共赢的局面。3、全省经济社会发展对矿业发展水平要求更高湖南地处“一带一部”战略位置，随着长江经济带和长江中游城市群建设的全面推进，全省正孕育着广阔的发展空间和潜能。“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，面对当前新的经济形势，国务院提出了“三去一降一补”，湖南省也进一步明确了“三量齐升”的新要求，矿业作为资源密集型产业，对促进地方经济和民生改善作出了巨大贡献，但在空间布局、准入条件、总量调控、资源利用、绿色建设和产业规模层次等政策体系不够完善，激励措施不足，管理和监管手段尚存在交叉、缺位和力度欠缺现象；新的历史时期和发展阶段下，湖南经济社会发展对矿业的发展水平提出了更高要求，将倒逼矿业转型升级，走创新、安全、绿色、智能、高效的发展模式。4、生态环境约束和绿色发展理念对矿产资源勘查开发要求更高当前，我国高度重视生态环境保护，“五大发展理念”、“五位一体”、“五化同步”等都突出了生态文明建设的地位。但长期以来，全省矿产资源的高强度开发利用已造成一些地区生态环境的恶化，历史遗留矿山地质环境问题仍较突出。为了改善矿山地质环境，湖南省上轮规划期间累计投入治理恢复资金近54亿元开展了矿山地质环境综合防治，仍需投入大量资金进一步修复破坏的生态环境。在此背景下，对矿产资源勘查、开发利用的条件要求会更严格，会更加强调绿色发展，更加突出生态保护。5、市场需求形势的变化对矿产资源保障程度要求更高当前，我国经济发展进入新常态，随着供给侧结构性改革和经济结构调整的深入推进，矿业低迷形势仍将持续较长时间，我省保障能力有限的大宗固体矿产需求增速减缓，但仍将保持较高水平，铌、钽、锂、稀土等战略性新兴矿产和饰面石材、方解石、微晶石墨、普通萤石、矿泉水、地热、海泡石等资源需求将呈快速增长态势，对其资源保障程度提出了更高要求。二、指导思想与规划目标（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，以提高发展质量和效益为中心，全面加强和规范矿产资源管理，加快完善矿产资源管理体制机制，着力推进矿产资源供给侧结构性改革，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，落实“三去一降一补”重点任务，强化矿产资源保护与合理利用，尽职尽责保护矿产资源，节约集约利用矿产资源，尽心尽力维护群众权益，促进“三量齐升”，推进“五化”同步发展，为全面建成小康社会、建设富饶美丽幸福新湖南提供资源保障与服务。（二）基本原则全面规划，突出重点。全面统筹矿产资源勘查、开发利用、矿山地质环境保护与治理恢复工作，突出重点区域、重要成矿区带、重点矿业基地、重点矿山、主要矿种、重点工程。发挥优势，保障发展。紧密结合全省经济和社会发展的要求，充分发挥矿业的基础性、支柱性作用，服务于“五化同步”；全面提高矿产资源保障能力，促进资源优势转化为经济优势。合理开发，绿色发展。坚持“在保护中开发、在开发中保护”，切实保护优势矿产资源和暂难利用矿产资源；加大技术创新支持力度，提高矿产资源利用效率，发展循环经济；全面推进矿山地质环境保护与治理恢复，推动绿色矿业发展。完善管理，健全机制。完善矿产资源规划的统一管理；遵循经济规律和地质规律，实行政府和企业联动，公益性与商业性地质勘查合理分工，开发与保护相互协调，矿山地质环境保护与治理恢复紧密衔接的工作机制。（三）规划目标加大基础地质调查力度，优化矿产资源勘查布局。至2020年，实现1:5万区域地质调查覆盖率58%目标，其他基础地质工作逐步推进；重要成矿区带内矿产资源调查评价工作取得新进展，新发现和评价矿产地50处，锰、铅、锌、锡、锑、金、矿泉水等主要矿产资源储量有较大幅度增长。合理调控矿产资源开采总量，切实加强矿产资源保护。至2020年，预期年开采固体矿石总量3亿吨，严格控制钨、稀土生产，提升主要矿产资源供应能力；实现矿业产值8000亿元、矿业增加值2400亿元、矿山采选业产值880亿元目标。切实加强优势矿产资源保护，优选5处矿产资源地进行储备。加快矿业转型升级与绿色矿业发展。全面促进矿山地质环境保护与治理恢复。至2020年，合理调控采矿权总量至6500个；提高大中型矿山比例至7%；实现全省矿山“三率”水平达标率80%和大中型矿山达到省级绿色矿山标准要求。有效保护矿山地质环境。及时治理新建、生产矿山发生的矿山地质环境问题；重点加强历史遗留矿山地质环境治理恢复，实现历史遗留矿山地质环境治理恢复率50%、矿区土地复垦率45%目标。加快矿产资源管理改革。实现资源有偿使用、开发收益分配、矿业权审批、监督管理等改革突破；健全矿业资本市场、矿业权交易市场等体制机制。展望至2025年，全面完成重要成矿区带1:5万区域地质矿产调查，资源保障基础进一步夯实，进一步减少采矿权数量，提高大中型矿山比例，矿产资源开发利用格局显著优化，矿产开发与生态环境保护全面协调发展，建成多元、绿色、高效的资源安全保障体系。专栏二 湖南省矿产资源规划主要指标类别指标名称单位2015年2020年指标属性基础地质调查与矿产勘查1:5万区域地质调查覆盖率%54.3058预期性新发现和评价矿产地处-50预期性新增资源储量锰矿矿石 万吨-1000预期性铅锌金属 万吨-200预期性锡金属 万吨-5预期性锑金属 万吨-10预期性金金属 吨-40预期性矿泉水万立方米/日-1预期性矿产资源开发利用与保护固体矿石年开采总量矿石 亿吨2.323预期性主要矿产年开采总量煤炭万吨14023000预期性钨 WO3（65%） 万吨1.913.1约束性稀土 REO 万吨00.25约束性铅锌 金属 万吨12.420预期性锡金属 万吨1.483预期性锑 金属 万吨1.973预期性金金属 吨5.28预期性饰面石材万立方米82.4300预期性矿泉水立方米/日3308000预期性矿业产值亿元63608000预期性矿业增加值亿元19002400预期性矿山采选业产值亿元833.8880预期性矿产地储备数量处05预期性矿业转型升级与绿色矿业发展采矿权总量个69016500预期性大中型矿山比例%6.57预期性矿山“三率”水平达标率%/80约束性绿色矿山比例%0.327预期性矿山地质环境保护与治理恢复历史遗留矿山地质环境治理恢复率%4450约束性矿区土地复垦率%38.845约束性注： 表示5年累计数。三、勘查开发总体布局（一）勘查开发区域布局全面统筹矿产资源勘查开发区域布局，结合区域发展总体战略和主体功能区划要求，规划长株潭两型矿业经济服务区、环洞庭湖生态矿业经济区、武陵山片区矿业扶贫开发经济区、湘南矿业开发示范经济区4个新型矿业经济区，合理引导产业集聚发展，重点推进4个勘查开发基地和7个资源产业基地建设，促进一批特色矿业经济园区建设，优先支持各类生产要素在29个重点勘查区、55个重点矿区聚集（专栏三），促进矿产资源规模开发、高效利用。至2020年，实现全省矿业产值8000亿元、矿业增加值2400亿元、矿山采选业产值880亿元规划目标。专栏三 湖南省矿产资源勘查开发区域布局矿业经济区勘查开发基地/资源产业基地重点勘查开发区域重点勘查区重点矿区长株潭两型矿业经济区湘潭-长沙-益阳锰矿、地热、矿泉水资源产业基地湘潭桃江锰矿重点勘查区湘潭县鹤岭锰矿区、桃江县响涛源锰矿区益阳-韶山-湘潭地热、矿泉水重点勘查区宁乡县灰汤温泉桃江赫山区矿泉水浏阳-醴陵金矿资源产业基地浏阳醴陵官庄地区金矿重点勘查区醴陵市雁林寺金矿区、浏阳市七宝山铜多金属矿区株洲煤炭、钨锡多金属矿资源产业基地攸县黄兰煤炭矿区茶陵锡田地区锡多金属矿重点勘查区茶陵县锡田锡矿区环洞庭湖生态矿业经济区湘东北铅锌钨金矿、矿泉水资源产业基地幕阜山地区金铜铅锌铀矿重点勘查区临湘市桃林铅锌矿区临湘市虎形山钨矿区连云山地区金铜钴多金属矿重点勘查区平江县万古金矿区、黄金洞金矿区平江县矿泉水重点勘查区平江县福寿山矿泉水浏阳大围山矿泉水重点勘查区浏阳市大围山矿泉水武陵山片区矿业扶贫开发经济区凤凰-花垣-永顺-张家界锰铅锌、方解石、饰面石材、地热、矿泉水勘查开发基地凤凰花垣永顺地区铅锌、锰矿重点勘查区花垣县民乐锰矿区花垣县鱼塘寨-李梅铅锌矿区湘西-张家界饰面石材重点勘查区张家界-永顺地热、矿泉水重点勘查区永顺不二门矿泉水、张家界温塘矿泉水怀化-安化金钨锑多金属矿勘查开发基地沅陵安化桃江地区金锑钨多金属重点勘查区沅陵县沃溪金锑钨矿区、董家河铅锌硫铁矿区雪峰山地区金锰矿重点勘查区洪江市铲子坪金矿区武陵山片区矿业扶贫开发经济区湘中煤炭、锰、金钨锑、矿泉水资源产业基地天龙山锡矿山锑多金属矿重点勘查区新邵县龙山金锑矿区冷水江市锡矿山锑矿区邵阳盆地锰矿重点勘查区娄底新化-双峰煤炭矿区邵阳牛马司-隆回煤炭矿区、武冈龙江-黄龙煤炭矿区五团苗儿山钨锡钼矿区隆回-绥宁矿泉水重点勘查区石门磷矿资源产业基地石门县东山峰磷矿重点勘查区石门县东山峰磷矿矿区新晃县重晶石资源产业基地新晃县贡溪重晶石矿区湘南矿业开发示范经济区永州-衡阳铁锰铅锌钨、方解石、饰面石材、矿泉水勘查开发基地祁零盆地锰矿重点勘查区永州市零陵区东湘桥锰矿区、永州市零陵区水埠头锰矿区衡阳将军庙丫江桥钨矿重点勘查区东岗山川口地区钨铅锌多金属矿重点勘查区衡南县川口钨矿区衡阳盆地西缘大义山铜铅锌锡多金属重点勘查区常宁市水口山铅锌矿区、祁东县清水塘铅锌矿区阳明山塔山钨锡矿区祁东县祁东铁矿区南岳矿泉水重点勘查区衡山南岳圣泉矿泉水湘南煤炭、石墨、钨锡多金属矿、方解石、饰面石材、宝玉石、地热、矿泉水勘查开发基地香花岭新田岭钨锡多金属矿重点勘查区、郴州地区宝玉石重点勘查区北湖区新田岭-芙蓉钨锡多金属矿区、临武县香花岭钨锡多金属宝玉石矿区、桂阳县坪宝铅锌矿区东坡高垅山地区铅锌钨锡多金属矿重点勘查区郴州市苏仙区柿竹园钨锡多金属矿区、汝城县砖头坳钨矿区、大坪铁矿区、宜章县瑶岗仙钨矿区大湾地区铀铅锌钨锡矿重点勘查区道县湘源钨锡矿区、江华铜山岭铅锌矿区诸广山白云仙地区铀钨锡多金属矿重点勘查区万洋山地区钨矿区芙蓉蓝山道县饰面石材重点勘查区蓝山县饰面石材矿区郴州地热、矿泉水重点勘查区汝城县热水圩温泉、郴州市龙女温泉江华县姑婆山钨锡稀土矿区郴州鲁塘石墨矿区永耒煤炭矿区嘉禾县袁家煤炭矿区宜章县梅田矿区（二）勘查开发主要方向与基地建设实施差别化勘查开发管理导向。巩固传统金属矿产优势地位，推进非金属矿产合理勘查开发，促进新兴非金属、非常规能源等矿产资源高效利用，有效保护近期难以利用矿产。充分发挥长株潭区域区位、交通、技术、人才、金融优势，建设矿业总部经济和服务业体系。利用区内完善的生产要素，紧密围绕长株潭“两型”示范区建设，依托鹤岭、响涛源锰矿资源，合理勘查开发益阳-韶山-湘潭地热、矿泉水资源，建设湘潭-长沙-益阳锰矿、地热、矿泉水资源产业基地；积极转变矿业发展方式，依托浏阳醴陵丰富金矿资源，建设浏阳-醴陵金矿资源产业基地；依托黄兰矿区煤炭、锡田钨锡矿资源，逐步淘汰落后产能，合理开发新增资源，建设株洲煤炭、钨锡多金属矿资源产业基地；加强湘潭海泡石粘土、株洲陶瓷土的集约高效开发利用科技攻关力度，培育矿业经济新的增长点，打造长株潭两型矿业经济服务区。紧密服务于洞庭湖生态建设，制定严格的矿产开发准入条件，除服务民生的建筑用砂石页岩矿、东部铅锌钨金矿和矿泉水外，严格控制其他矿种、其他区域矿业开发活动；提高环境准入标准，加快湖区生态建设，促进矿业绿色发展和矿业转型升级；合理促进湘东北铅锌钨金矿、矿泉水资源产业基地建设，进一步推进汨罗循环经济产业园区建设，打造环洞庭湖生态矿业经济区。依托武陵山片区丰富的矿产资源，重点加强湘西北地区铅锌锰磷矿、方解石、饰面石材、矿泉水资源勘查开发，加大低品位磷矿选矿性能研究，提升方解石、饰面用大理岩、地热、矿泉水等矿产资源的开发力度和产业规模，严格生态环境保护；充分发挥怀化-安化金钨锑、湘中煤炭锰金钨锑矿和矿泉水资源优势，加大锰锑金和矿泉水商业勘查力度，兼顾石膏、特种水泥、耐火材料等非金属产业发展，建设煤电气一体化能源产业基地、锑矿系列产品研发基地；鼓励区内生产要素向重点勘查区、重点矿区集中，稳定发展传统优势产业，延长产业链，提升产品附加值，打造武陵山片区矿业扶贫开发经济区。依托湘南地区煤炭、黑色金属、有色贵稀金属、普通萤石、盐卤、方解石、饰面石材、地热、矿泉水等资源优势，全面推进香花岭新田岭锡多金属矿等重点勘查区和重点矿区边深部接替资源勘查工作；坚持环保优先、高效利用的原则，推进柿竹园、鲁塘、姑婆山等重点矿区资源合理开发；积极引进先进适用采选技术工艺，综合利用低品位、共伴生和尾砂资源，重点发展有色能源、贵稀金属、稀土、石墨、盐卤、建材、宝玉石等矿产品精深加工，推动矿产加工业向高新化、集约化、清洁化发展；大力推进郴州有色金属产业园和永兴县国家循环经济示范园区建设。打造全国有色稀贵金属精深加工产业基地，氟化工、盐化工及精细化工基地，微晶石墨制品产业基地，建成湘南矿业开发示范经济区。（三）重点工作布局加大财政资金投入，优先开展重要成矿区带和重要矿区周边基础地质调查工作；加强4个勘查开发基地和7个资源产业基地成矿规律研究，优选29个重点勘查区、55个重点矿区周边等成矿有利区段开展前期勘查。合理引导商业性资金投入，提高矿产资源勘查程度。围绕全省资源需求，激活涟邵、郴耒、株洲煤炭生产基地；构建永州、湘西州、湘潭-桃江锰矿开采深加工基地；重点建设湘南铅锌钨锡钼铋金银、湘中金锑钨铅锌、湘东铜铅锌金和湘西北锰铅锌开采加工基地，促进主要有色金属冶炼加工基地转型升级；合理利用益阳、长沙、郴州、湘西、张家界地热和矿泉水资源；积极推进石墨、普通萤石、陶瓷、宝玉石、方解石饰面石材等产业发展。重点治理湘中地区煤炭和石膏等采空区地面变形；着力解决严重危害人居环境、生态系统、工农业生产和经济发展的25个重点县（市、区）、50个主要矿区的矿山地质环境问题；开展矿山地质灾害防治、土地复垦、塌陷区基础设施修复及搬迁避让、水土污染修复等矿山地质环境治理恢复及矿区土地复垦工程。继续开展矿山复绿行动，进一步改善矿山地质环境。优选资源相对富集、矿山分布相对集中、矿业秩序良好、管理创新能力强的13个市（县），建设绿色矿业发展示范区。四、加强地质矿产调查评价（一）基础性地质调查1、区域地质调查优先在武陵山片区和湘南地区的主要成矿区带部署区域地质调查、区域矿产地质调查。开展15万区域地质调查37幅，面积16820平方公里； 1:5万矿产地质调查30幅，面积13500 平方公里，至2020年，实现1:5万区域地质调查覆盖率达到58%目标，重点成矿带中的重要远景区1：5万区域地质和矿产地质调查工作基本完成。2、物化遥地质调查完成株洲幅、郴州幅1:25万区域重力编图和衡阳幅、桂阳幅、茶陵幅1:25万区域重磁综合编图与研究。开展重要成矿带1:5万区域地球化学调查、区域地球物理调查和综合研究等工作，圈定物化探异常、发现新的找矿远景区，为地质矿产勘查提供靶区。3、水工环地质调查启动全省新一轮矿山矿山地质环境调查评价；完成20个县、100个乡镇1:1万水工环地质调查；开展蒸河流域、潇水流域岩溶地区水文地质环境地质调查和耒水流域地质灾害调查评价；在全省14个市州建立地下水动态监测点200个。对全省所有建设工程项目，强制进行基础工程勘查。继续开展长株潭城市群环境地质调查；部署岳阳地区、常德地区环境地质调查工作。4、地质灾害调查全面完成1：5万地质灾害详查工作；逐步开展省级以上风景名胜区、旅游区、大中型水利水电工程、交通干线、全省中小学地质灾害调查与风险区划划分；完成娄邵地区、郴州地区岩溶塌陷灾害综合地质调查；实施调查评价、监测预警（含群测群防）、搬迁避让、灾害治理、能力建设（含科普宣传）五大工程，建成100个以上地质灾害应急中心，开展5000处以上重要地质灾害工程治理，实施50000户左右受灾害威胁居民搬迁。5、农业地质调查及其他优先在耕地覆盖率高的耕地区开展富硒农业地质调查评价；开展娄-邵盆地125万土地质量地球化学调查，益阳、衡阳地区15万土地质量地球化学调查；开展水口山、留书塘、柿竹园、桃林等典型有色金属矿区及周围河流、水系及流域内15万重金属调查。（二）矿产资源调查评价适当投入财政资金，加强铀、锰、铜、铅、锌、钨、锡、锑、金、稀土、饰面石材、方解石、宝玉石、矿泉水等矿产资源调查评价，新发现和评价矿产地50处。规划凤凰花垣永顺地区铅锌矿调查评价区等17个重点调查评价区（专栏四）。区内重点开展雪峰弧形构造带、湘中大乘山白马山、湘东古陆、南岭西段（永州）等重要成矿远景区、矿集区的成果集成与资料二次开发和找矿靶区优选，以进一步圈定找矿靶区；以区内优势、特色资源为主攻对象，开展区域内单矿种或23个矿种的矿产资源调查。 专栏四 湖南省矿产资源重点调查评价区规划表序号名称所在行政区主攻矿种1湖南省凤凰花垣永顺地区铅锌矿重点调查评价区凤凰县、花垣县、保靖县、吉首市、泸溪县、永顺县、麻阳县铅锌2湖南省沅陵-安化-桃江地区金锑钨多金属矿重点调查评价区沅陵县、安化县、桃江县金锑钨3湖南省幕阜山地区金铜铅锌铀矿重点调查评价区平江县、临湘市、岳阳县铅锌金铀4湖南省连云山地区金铜钴多金属矿重点调查评价区平江县、浏阳市金铜5湖南省浏阳醴陵官庄地区金矿重点调查评价区浏阳市，醴陵市金6湖南省雪峰山地区金锰矿重点调查评价区怀化市金锰7湖南省邵阳地区钨多金属矿重点调查评价区城步县、新宁县、绥宁县、洞口县、通道县钨8湖南省邵阳盆地锰矿重点调查评价区邵阳市锰9湖南省衡阳盆地西北缘铜铅锌多金属矿重点调查评价区衡南县、衡阳县铜铅锌10湖南省东岗山川口地区钨铅锌多金属矿重点调查评价区衡山县、衡东县、衡南县钨铅锌11湖南省锡田地区锡铅锌多金属矿重点调查评价区茶陵县、攸县锡铅锌12湖南省祁零盆地锰矿重点调查评价区永州市零陵区、东安县、冷水滩区、祁阳县锰13湖南衡阳盆地西南缘铜铅锌多金属矿重点调查评价区祁阳县，祁东县、常宁市、衡南县铜铅锌14湖南省大湾地区铀铅锌钨锡矿重点调查评价区江华县、江永县、道县、宁远县、蓝山县铀铅锌钨锡15湖南省香花岭地区锡铅锌多金属矿重点调查评价区郴州市临武县、桂阳县、嘉禾县、宜章县及永州市蓝山县锡铅锌16湖南省郴州市东坡高垅山地区铅锌钨锡多金属矿重点调查评价区郴州苏仙区、北湖区、资兴市铅锌钨锡17湖南省三九白云仙地区钨锡多金属矿重点调查评价区汝城县钨锡逐步开展湘中南方解石矿和湘西州、永州市饰面石材资源调查；开展湘南地区稀土矿资源远景调查；全面完成全省矿泉水调查评价工作；启动湘东南、湘西北、雪峰山以南武冈新化一带和湘东地区地热资源调查；全面完成全省宝玉石资源调查，摸清资源分布及赋存情况。（三）地质科学研究与技术创新围绕地质调查与勘查开发相关问题，总结全省航空磁测、区域地球化学调查成果，完成全省地质物化探综合研究；优选全省基性超基性岩找矿靶区，取得基性超基性岩矿床找矿进展；开展地质找矿技术方法、成矿规律及成矿预测、新兴矿产勘查评价技术等重大问题研究；总结以往地质勘查工作模式和技术方法，加快科技创新体系和地质调查技术支撑体系建设。（四）地质资料信息化与社会化服务开展成果地质资料、原始地质资料和实物资料的专项清理；建设全省地质资料数据库和实物地质资料库。及时更新维护基础性地质、矿产资源调查评价与勘查、矿产资源储量与开发利用、矿山地质环境监测等数据库。完善地质资料管理信息和服务平台建设；扩展和升级地质资料管理系统功能。推动地勘单位充分利用现有资料开展多层次的地质资料二次开发。完成长株潭城市群核心区三维城市地质调查与地质资料信息服务集群化产业化项目工作，为全省重要市州及经济区的三维城市地质调查与地质资料信息服务集群化产业化工作提供经验。五、加快矿产资源勘查（一）矿产资源勘查方向重点勘查页岩气、地热、地温能、锰、铜、铅、锌、锡、锑、铋、铍、金、铌、钽、方解石、饰面石材、宝玉石、矿泉水等矿种。限制煤、铀、钒、钨、稀土等矿种的商业性勘查。能源矿产：加强吉首、涟源、邵阳、郴州地区页岩气综合勘查评价研究；在重要地热异常区带开展地下热水、干热岩和浅层地温能勘查评价；保留煤炭生产矿山边深部的煤炭资源勘查。金属矿产：以重点勘查区为重点、兼顾老矿山边深部，以锰、铜、铅、锌、锡、锑、金、稀有金属为主攻矿种，加强重要成矿区带、成矿区位矿产资源勘查。非金属矿产：重点开展方解石、饰面石材、宝玉石等矿种勘查工作。在矿产资源远景调查工作的基础上择优选区，实施“一站式”模式快速开展非金属矿产勘查评价。水汽矿产资源勘查：重点开展湘西、湘中南的岩溶、缺水地区地下水资源勘查，积极开展全省矿泉水勘查评价工作。（二）矿产资源勘查规划分区1、重点勘查区按照国家产业政策，综合考虑矿产资源供需关系和资源环境承载能力，在成矿条件有利和找矿前景良好的地区，大中型矿山的深部和外围等具有资源潜力的区域，划定重点勘查区。规划重点勘查区29处（专栏五）。区内优先安排国家、省级财政投资的矿产勘查项目和基础性、公益性地质勘查项目；合理引导社会资金和力量依法进行矿产勘查，提高资源勘查程度；鼓励开展区域整装勘查；优先投放重点勘查矿种探矿权，适量设置非重点勘查矿种探矿权。专栏五 湖南省重点勘查区规划表序号名称所在行政区类别主要矿种1凤凰花垣永顺地区铅锌矿重点勘查区湘西、张家界国家重点勘查区铅锌2锡田地区锡铅锌多金属矿重点勘查区株洲国家重点勘查区锡铅锌3石门县东山峰磷矿重点勘查区常德国家重点勘查区磷4安化怀化铜钨多金属矿重点勘查区怀化、益阳国家重点勘查区铜钨5天龙山锡矿山锑多金属矿重点勘查区娄底国家重点勘查区锑6将军庙丫江桥钨矿重点勘查区株洲、衡阳国家重点勘查区钨7诸广山白云仙地区铀钨锡多金属矿重点勘查区郴州、株洲国家重点勘查区铀钨锡8湘潭-桃江锰矿重点勘查区湘潭、桃江省级重点勘查区锰9幕阜山地区金铜铅锌铀矿重点勘查区岳阳省级重点勘查区金铜铅锌铀10连云山地区金铜钴多金属矿重点勘查区岳阳、长沙省级重点勘查区金铜钴11浏阳醴陵官庄地区金矿重点勘查区长沙、株洲省级重点勘查区金12怀化市雪峰山地区金锰矿重点勘查区怀化省级重点勘查区金锰13邵阳盆地锰矿重点勘查区邵阳省级重点勘查区锰14衡阳盆地西缘-大义山铜铅锌多金属重点勘查区衡阳省级重点勘查区铜铅锌15东岗山川口地区钨铅锌多金属矿重点勘查区衡阳省级重点勘查区钨铅锌16祁零盆地锰矿重点勘查区永州省级重点勘查区锰17香花岭新田岭钨锡多金属矿重点勘查区郴州省级重点勘查区钨锡铅锌18东坡高垅山地区铅锌钨锡多金属矿重点勘查区郴州省级重点勘查区铅锌钨锡19大湾地区铀铅锌钨锡矿重点勘查区郴州省级重点勘查区铀铅锌钨锡20益阳韶山湘潭地热、矿泉水重点勘查区益阳、湘潭省级重点勘查区地热、矿泉水21浏阳大围山矿泉水重点勘查区长沙省级重点勘查区矿泉水22平江矿泉水重点勘查区岳阳省级重点勘查区矿泉水23南岳矿泉水重点勘查区衡阳省级重点勘查区矿泉水24隆回-绥宁矿泉水重点勘查区邵阳省级重点勘查区矿泉水25张家界永顺矿地热、泉水重点勘查区张家界湘西省级重点勘查区矿泉水26郴州地热、矿泉水重点勘查区郴州省级重点勘查区矿泉水27湘西-张家界饰面石材重点勘查区湘西、张家界省级重点勘查区饰面石材28芙蓉蓝山道县饰面石材重点勘查区永州省级重点勘查区饰面石材29郴州地区宝玉石重点勘查区郴州省级重点勘查区宝玉石2、限制勘查区根据矿产资源供需关系、国家产业政策、相关规划要求以及资源环境承载能力，对国家规定实行保护性开采的特定矿种，以及具有地方特色且资源有限需要保护的区域，或虽有可靠资源基础和市场需求，但现阶段开发技术条件不成熟的区域，划定具有资源保护功能的限制勘查区；将现有技术条件开发对环境具有破坏性影响的矿产分布区划定具有生态环境保护功能的限制勘查区。 规划具有资源保护功能的限制勘查区12个（专栏六）。区内明确限制勘查矿种和具有地方特色需保护的限制勘查矿种，不再新设置限制勘查矿种的商业性探矿权；现有限制勘查矿种的商业性探矿权按相关政策进行补偿退出或回购；确有必要保留的，必须达到规划制定的勘查准入条件，对不符合条件的限期整改，到期仍不符合要求的予以注销。专栏六 湖南省限制勘查区规划表序号名称所在行政区类别限制勘查矿种1邵阳地区钨矿限制勘查区邵阳、怀化具有资源保护功能限制勘查区钨2桑植-龙山煤炭、钒矿限制勘查区张家界具有资源保护功能限制勘查区煤炭、钒3石门煤炭、钒矿限制勘查区常德具有资源保护功能限制勘查区煤炭、钒4泸溪怀化煤炭、钒矿限制勘查区怀化具有资源保护功能限制勘查区煤炭、钒5娄底-涟源煤炭限制勘查区娄底具有资源保护功能限制勘查区煤、炭6湘潭-宁乡煤炭限制勘查区长沙、湘潭具有资源保护功能限制勘查区煤炭7茶陵-攸县煤炭、钨矿限制勘查区株州具有资源保护功能限制勘查区煤炭、钨8耒阳-资兴煤炭、钨矿限制勘查区衡阳、郴州具有资源保护功能限制勘查区煤炭、钨9嘉禾-桂阳煤炭、钨矿限制勘查区郴州具有资源保护功能限制勘查区煤炭、钨10宜章煤炭、钨矿限制勘查区郴州具有资源保护功能限制勘查区煤炭、钨11浏阳大围山钨矿限制勘查区长沙具有资源保护功能限制勘查区钨12临湘地区钨矿限制勘查区岳阳具有资源保护功能限制勘查区钨规划具有生态环境保护功能的限制勘查区226个，与禁止开采区范围一致。区内限制除地热、矿泉水以外矿种的商业性勘查，原则上不再新设除地热、矿泉水以外矿种的商业性探矿权，确需进行商业性探矿活动的，必须与相关主管部门协商一致，同意探矿权转采矿权。（三）探矿权设置区划严格按照湖南省矿产资源勘查开采分类目录（专栏七）进行探矿权设置区划。第一类矿产，以及按规定调整为第一类的矿产，原则上不进行探矿权区划设置；第二类矿产，以及按规定调整为第二类的矿产，要依据资源赋存状况、地质构造条件和勘查程度等，合理进行探矿权区划设置。第三类矿产，以及按规定调整为第三类的矿产，不进行探矿权区划设置。对财政全额出资勘查的探矿权，扩大勘查面积不超过原面积25的探矿权，已设采矿权深部勘查需设置探矿权且与已设采矿权为同一主体的探矿权，视同符合探矿权设置区划要求。专栏七 湖南省矿产资源勘查开采分类目录类别矿产名称备注第一类煤炭、地热（火成岩、变质岩区构造裂隙型、沉积地层型）；铁、锰、铬、钒、钛；铜、铅、锌、铝土矿、镍、钴、钨、锡、铋、钼、汞、锑、镁；铂、钯、钌、锇、铱、铑；金、银；铌、钽、铍、锂、锆、锶、铷、铯；镧、铈、镨、钕、钐、铕、钇、钆、铽、镝、钬、铒、铥、镱、镥；钪、锗、镓、铟、铊、铪、铼、镉、硒、碲；石墨、金刚石、自然硫、硫铁矿、钾盐、蓝晶石、石棉、蓝石棉、石榴子石、蛭石、沸石、重晶石、方解石、冰洲石、普通萤石、石膏（含硬石膏）、矿盐（湖盐、岩盐、天然卤水）、宝石、玉石；地下水（火成岩、变质岩区构造裂隙型）、二氧化碳气、硫化氢气、氦气、氡气、矿泉水煤炭、地热（沉积地层型）、铁、石墨、磷、石膏（含硬石膏）、矿盐（湖盐、岩盐、天然卤水）、矿泉水原为二类第二类石煤、油页岩、油砂、天然沥青、硼、水晶、刚玉、硅线石、红柱石、硅灰石、钠硝石、滑石、云母、长石、叶腊石、透辉石、透闪石、明矾石、芒硝（含钙芒硝）、毒重石、天然碱、菱镁矿、黄玉、电气石、玛瑙、颜料矿物、石灰岩（其他）、泥灰岩、白垩、含钾岩石、白云岩、石英岩、砂岩（其他）、天然石英砂（其他）、脉石英、粉石英、天然油石、含钾砂页岩、硅藻土、页岩（其他）、高岭土、陶瓷土、耐火粘土、凹凸棒石粘土、海泡石粘土、伊利石粘土、累托石粘土、膨润土、铁矾土、其他粘土、橄榄岩、蛇纹岩、玄武岩、辉绿岩、安山岩、闪长岩、花岗岩、麦饭石、珍珠岩、黑曜岩、松脂岩、浮石、粗面岩、霞石正长岩、凝灰岩、火山灰、火山渣、大理岩、板岩、片麻岩、角闪岩、泥炭、镁盐、碘、溴、砷；地下水（沉积地层型）第三类石灰岩（建筑石料用）、砂岩（砖瓦用）、天然石英砂（建筑、砖瓦用）、粘土（砖瓦用）、页岩（砖瓦用）探矿权设置区划是设置探矿权的重要依据，探矿权设置区划确定应符合以下管理规定：探矿权面积不得小于1个基本单位区块，与拟设的探矿权范围拟合度达到60%以上；保持已知勘查信息的完整性，一个完整的勘查信息不得人为分割到多个探矿权设置区划之中，充分考虑后期矿产资源开发利用结构、布局、规模化要求,完整矿床原则上不得分割；结合不同阶段地质勘查工作的特点，充分考虑勘查程度的影响；充分考虑目前探矿权的设置现状，对设置不合理的探矿权可进行调整，鼓励性质相近的邻近探矿权合并，并兼顾矿业权人的利益。（四）矿产资源勘查管理完善公益性与商业性地质工作分体分制运行、相互促进的体制。公益性基础性地质工作主要为国家、地方和社会提供地质找矿及降低商业性地质勘查投资风险的公益性基础性信息和产品。商业性地质勘查工作以市场需求为导向，以经济效益为中心，在政府引导下，为经济建设提供资源保障。鼓励和引导老矿山自主出资开展矿山接替资源勘查工作。全面布局矿山密集区边深部找矿工作，为开采矿山合理配置资源。重点开展平江县万古矿区、浏阳醴陵市官庄地区、茶陵县锡田地区、临武县香花岭塘官塘包金山地区、花垣县渔塘、民乐地区等地矿山密集区的边深部找矿，延长矿山服务年限。规范老矿山边深部找矿管理，科学确定老矿山边深部找矿范围，合理处置新增资源储量。完善矿产资源勘查准入、退出机制，遏制圈而不探现象。矿产资源勘查准入：新设探矿权必须符合主体资格、资金、实施主体资格、勘查区域和勘查矿种等相关条件。探矿权人须是企业法人或事业单位法人；资金能力须与勘查矿种、勘查面积和勘查工作阶段相适应；一个探矿权设置区划范围内原则上只设一个勘查主体，探矿权面积不得小于1个基本单位区块，与规划拟设探矿权区划范围拟合度达到60%以上；原则上不新设煤炭、钨矿、稀土矿商业性探矿权，不在具有环境保护功能的限制勘查区内新设除地热、矿泉水以外的商业性探矿权。矿产资源勘查退出：由于勘查投入不足导致探矿权不能如期提高勘查阶段，延长本勘查阶段时间需要缩减勘查面积，每次缩减的勘查面积不得低于首次勘查许可证载明勘查面积的25；探矿权人违法违规，整改后仍然达不到要求的，依法依规吊销勘查许可证；超越法定职权、违反法定程序作出准予登记，或不符合相关准入条件准予登记的，被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得登记的，依法依规予以撤销。六、促进矿产资源合理开发利用与保护（一）开发利用总量调控鼓励开发锂、铍、铌、钽、宝玉石、海泡石、膨润土、矿泉水、地温能等矿产；重点开发锰、铜、铅、锌、锡、锑、