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现代城市管理学 Modern Urban Management,马彦琳 华中科技大学公共管理学院,城市正变得越来越重要。 城市问题越来越多。 城市管理成为城市健康发展、人类可持续战斗成败的关键所在。,联合国在生境议程中确认，人类可持续发展的战斗，其成功与失败将在城市内见分晓，而良好的城市管理将是成败的关键所在。,1. 城市管理的基本理论,1.1 城市管理概述 1.2 城市管理的一般原理,1.1城市管理概述,1、城市管理的含义 2、城市管理的主体与客体 3、城市管理的重要性 4、城市管理的特征 5、现代城市管理的基本内容,在我国，传统意义上广义的城市管理是指城市政府以城市为对象的、为实现特定目标对城市运转和发展所进行的控制行为和活动的总和； 在计划经济体制下就是对城市所有单位、部门、产业的综合管理和公共管理，它贯穿于城市规划、计划、指挥、监督和协调的全过程之中。 传统意义上狭义的城市管理基本等同于市政管理，主要是指政府部门对城市的公用事业、公共设施等方面的规划和建设的控制、指导。,城市管理的主体-管理者：单一向多元化发展 城市管理的客体-城市：城市本身发生了巨大变化,现代城市管理是指多元的城市管理主体依法管理或参与管理城市地区公共事务的有效活动，属于公共管理范畴。 城市管理是国家宏观管理和企业微观管理的中间环节，属于中观管理层次。,市场经济条件下的现代城市管理既包含了以城市政府为主体的城市管理者依据国家法规体系、通过国家计划和发展规划对城市运转和发展所进行的控制行为和活动，也包含了城市政府通过制定各种经济政策、城市管理法规对城市企业、城市公民、城市非政府机构的生产生活所进行的组织、控制、协调行为和活动。,另一方面，最重要的是现代城市管理还包含着城市政府管理职能与非政府机构、非营利组织、社会团体、市民等参与城市管理的行为之间的相互协调和结合。,城市管理的重要性,都市为人类的重要生活环境，必须管理得当，人类才能过着幸福快乐的生活。 都市为文化发源地与传播中心，必须妥善管理，人类文化才能不断发展滋长。 都市为各种制度的发展地方，必须管理适当，才能使都市中所存在的各种制度健全发展。 都市乃国家兴衰所系，都市管理健全与否关系国运之昌隆与否。 这一阐述概括出城市管理的主要目的就是为了协调、强化城市功能，保证城市发展计划的实施，促进城市社会与人类的健康发展。,城市管理的特征,综合性 开放性 动态性,城市管理的基本内容： 城市地区的公共事务 一般公共事务 专有公共事务,城市地区的公共事务是指城市广泛的经济、文化、教育、基础设施、社会福利、公共安全、交通、环境与卫生、房地产、公用事业、游憩设施等社会公共事务。,根据城市地区公共事务的内涵与外延，我们可以把现代城市管理的内容分为两大类：一般公共事务的管理、专有公共事务的管理。,城市一般公共事务的管理：城市社会管理、城市经济管理 城市专有事务的管理：规划管理、城市基础设施建设与管理、城市环境管理、城市公共服务管理,1.2 城市管理的一般原理,1、城市管理的一般过程 2、 城市管理的一般原则 3、城市管理的目标和手段,城市管理的一般过程,城市管理的一般原则,最大限度满足人民需要的原则 统一规划、统一投资、统一建设、统一 管理的原则，即系统管理的原则 综合效益原则 因市制宜的原则 保护生态平衡，合理利用资源的原则 合理控制城市规模的原则,城市管理的目标与手段,目标：实现城市整体的协调运转。 手段：建立“以法制为规范、以行政为主导、以社会自治为基础”的城市管理的手段体系。,“以法制为规范”。城市管理必须立法，同时做到有法必依，执法必严，违法必究，这是国外的成功经验，也是我们的体会。 “以行政为主导”。城市的各级政府及基层组织等行政机构，是城市管理任务的承担者和执行者，这是城市管理的性质和特点所决定的，从这个意义上说，城市管理就是城市政府对城市的行政管理。,“以社会自治为基础”。就是要培养、提高社会的自治能力，发挥社会的自我管理功能，科学界定政府、市场、社会在城市管理中所担负的职责，这是我国改革开放进程中的必然趋势，是我国政府职能改革中实行“政企分开、政社分开”的必然结果。,
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