权利的行使需要监督.ppt

权力的行使：需要监督,香港特别行政区于2003年2月调整增加了汽车首次登记税，在此之前的元月，财政司司长梁锦松替即将出世的女儿购置一部新款凌志牌LS430型轿车，并于1月23日登记使用。 不久香港当地传媒提出质疑，认为梁的行为有避税之嫌，由此掀起了“购车风波”序幕。3月9日，梁司长接受采访时坦白地向公众交代了买车的前后经过，认为此举实属“无心之失”，为表达自己的清白和诚心悔过，梁提出将购车税差额的2倍约10万港币，自愿捐给公益慈善机构。尽管如此，梁司长仍被迫辞职。 值得一提的是，他提前买车避税并没有违反法律和纪律，只是造成某种不诚信的怀疑，竟然也断送了自己的政治生涯。,2004年9月10日，河北省衡水市中级人民法院经审理查明，2001年8月至2003年4月，被告人李友灿在担任河北省对外贸易和经济合作厅副厅长兼河北省机电产品进出口办公室主任期间，利用职权五次受贿达4700多万元人民币，2006年4月被执行死刑。 事后查处其贪污案时，很多人不知道他还管着进口汽车配额，甚至连外贸厅一些官员都不知情。即便有人知道，也不知具体是怎么审批的，完全是暗箱操作。,？,香港官员买车避税即使没违法都要被迫下台，而内地官员却在近两年时间里收受如此巨额贿赂。香港梁锦松案和内地李友灿案对我们有何启迪？,阳光是腐败的天敌，公开是腐败的克星，权力需要公开透明地运行。廉洁和操守不是仅仅靠个人的自律或空洞的宣传，而是有一套切实严密的监督体系。,第四课 我国政府受人民的监督,权力的行使：需要监督,？,1.我国公民可以通过哪些渠道进行民主监督?监督的是什么?,信访举报制度、人大代表联系群众制度、舆论监督制度 、监督听证会、民主评议会、网上评议政府。,公民监督的不是公职人员所有的行为，只是监督公职人员行使权力的情况。,(一) 对政府权力进行制约和监督的意义,被滥用,用得好,权力- 双刃剑,1.对政府权力进行制约和监督的必要性(原因),是天使？,是魔鬼？,会滋生腐败，贻害无穷。,2、对政府权力进行制约和监督的意义(重要性）,坚持依法行政、做好工作的必要保证,(1)、才能提高行政水平和工作效率，减少和防止工作失误(执行环节),(2)、才能防止滥用权力、以权谋私、权钱交易等腐败行为，保证清正廉洁（监督环节）,(3)、才能更好地合民意、集民智、聚民心 ，作出正确决策（决策环节）,(4)、才能真正做到权为民所用，造福于人民，从而建立起对人民负责、为人民服务的政府（综述）,原河北省对外贸易和经济合作厅副厅长李友灿说：很少有人知道我还管着进口汽车配额，我完全是暗箱操作。,作为高级政府官员为什么会出现如此严重的违法乱纪、滥用权力的现象？,展示材料,原广西玉林市委书记李乘龙说：我的权力太大，监督机构对我形同虚设。,原江西省副省长胡长清说：我当上副省长以后，天马行空来去自由。,讨论,思想根源（内因）：长期以来不注重思想意识改造，法治理念淡薄，个人主义、享乐主义滋生。 制度根源（外因）：缺乏必要有效的制约和监督。,一靠民主（发挥人民民主对权力的制约和监督）,（1）关键是建立健全制约和监督机制,3.对政府权力进行制约和监督的措施,二靠法制（加强法制对权力的制约和监督）,要实现国家政治生活的制度化、规范化、程序化，使掌权者办事具有可遵循的统一规范，确保权力按法律行使，合理运用。,切实保障广大人民的表达权、知情权、参与权、监督权,使人民能够真正约束掌权者的行为。,（2）建立行政监督体系,回忆第二课知识: 在我国公民可以通过哪些政治参与活动对权力进行制约和监督?,民主选举 民主决策 民主管理 民主监督,？,公民的政治参与活动尊重的是公民的哪些权利？,表达权、知情权、参与权、监督权,知识回顾,要发挥人民民主对权力的制约和监督就要怎样？,返回,我国至今已经制定了有关公民基本权利的法律、法规1000多件，使宪法规定的公民基本权利的实现有了具体的法律保障，这也是对政府行为的规范和制约。,2004年7月1日，行政许可法总结和肯定了几年来行政审批制度改革的经验和成果，按照合法与合理，效能与便民，监督与责任的原则，对行政许可的设定和实施进行了全方位的规范，使政府的行政审批和行政管理工作纳入法制化、规范化的轨道，有力地推进和保证了行政机关的依法行政和依法管理。,中华人民共和国公务员法于2006年1月1日起施行。 公务员法确立了一系列公务员制度。这些制度有利于从源头上防治选人用人上的不正之风和腐败现象，有利于加强对公务员的依法管理与监督，有利于提高公务员队伍的整体素质。,中华人民共和国政府信息公开条例于2008年5月1日起开始实施。政府信息公开，实际上是变自上而下的管制与监督为多方位的监督体系，既有上对下的监督，又有下级对上级的监督，更主要的是把政府的行为置于广大公众的监督之下，变内部监督为内外结合，这应该是真正实践“为人民服务”的理念，把“人民当家作主”的理念真正落到实处。,议一议,只实行民主或只实行法制会造成什么情况？,只有民主没有法制会造成无政府主义； 只有法制没有民主则会导致专制。 两者最终都会丧失民主，都不可能建立和健全对政府的制约和监督机制。,所以，民主和法制缺一不可。,返回,行政系统内部的监督,行政机关,上 级 政 府,审 计 部 门,法制部门,监察部门,国家权力机关的监督,人民政协的监督,社会与公民的监督,司法机关的监督,行政系统外部的监督,人民代表大会是我国的权力机关，国家行政机关在它的基础上产生，对它负责，受它监督。监督的具体形式是：政府要定期向人大报告其工作；质询；,人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构.人民政协主要职能是政治协商、民主监督和参政议政。,(1) 公民可以通过行使监督权，对国家机关及工作人员实行监督。具体的形式是提出批评和建议、申诉、控告、检举等。 (2)新闻舆论通过调查、采访，暴露政府行政过程中存在的问题，引起人们的广泛关注，从而监督政府的行政。,司法机关，是国家行使审判、监督守法的机关，通过行使审判权和检察权对国家机关、国家工作人员的违法行为实行监督。,监察部门通过加强廉政监察、执法监察、效能监察，督促政府工作人员廉洁从政，保证政令畅通，防止官僚主义和形式主义。,审计部门是通过加强对财政预算执行和收支、政府投资管理和重点建设项目、重点国有金融机构和国有企业及税收征管的审计监督，及时发现问题，并依法处理。,材料一：京源学校南门对面人民渠存在安全隐患和环境污染问题，就此，我校区人大代表安老师于2008年1月以议案的形式将有关问题提交政府，由政府转交区市政部门审议解决。2月底市政部门派人核实，并到实地勘察，做出答复。4月初人民渠护栏加装完毕。污水整治也给予明确时间保证解决。,（权力机关的监督）,材料二：2008年“两会”上，政协委员张新建提案建议，有关部门应对海淀区玲珑塔市场的环境进行整治，派专人管理环境卫生。记者昨天联系到负责办理此项提案的海淀区工商分局负责人郭卫国，郭向记者表示，区政府交办的此项提案已经办理完毕，并已经向提案人张新建委员作了答复。,（人民政协的监督）,比较鉴别,材料三：月日，石家庄三鹿集团公司因为记者的一篇甘肃14名婴儿疑喝“三鹿”奶粉致肾病的点名报道，引来质量问责风暴。经相关部门调查，三鹿婴幼儿奶粉受三聚氰胺污染。此后三鹿公司对年月日以前生产的三鹿婴幼儿奶粉全部召回，涉及的污染奶粉足足有吨。目前“三鹿问题奶粉”事件在进一步审理中。,（新闻舆论监督）,材料四：据财政部新闻办公室披露，截至2008年5月16日中午，中央财政已累计下拨抗震救灾资金34.1亿元，其中对外公布资金投向的金额是24.8亿元，另有9.3亿元没有公布用途。为确保救灾资金、物资按要求及时到位、严格管理和合理使用，审计署16日决定，组织对汶川地震救灾资金和物资进行审计。此次审计的重点是：查处滞拨、滞留救灾资金和物资等影响灾民生活和灾后重建等问题；查处人为随意分配、优亲厚友等问题；查处挤占挪用、贪污、私分、克扣救灾资金等问题；查处损失浪费和弄虚作假等问题；查处隐瞒、截留、挪用捐赠资金和倒卖捐赠物资等问题。,（政府自身的监督）,(二）、为政府的“阳光工程”喝彩,1、什么是“阳光工程”？,2、人民政府制定和发布文件的目的是什么？,3、实施阳光工程有什么意义？,想一想,1、“阳光工程”的含义 是我国政府为了方便人民群众对政府及其公职人员进行监督，建立了政务信息公开制度，增强了政府工作的透明度。,2、“阳光工程”的目的 人民政府制定和发布文件：一方面是规范政府及其公职人员的行政执法行为，另一方面是保障人民的利益。 目的是实现和维护广大人民的根本利益。,3、“阳光工程”的意义 （1）有利于增强政府工作的透明度，便于群众加强对政府工作的监督。 （2）有利于群众维护自己的合法权益。 （3）有利于化解社会矛盾，维护社会稳定,总 结,为什么监督,必要性：权力是双刃剑,重要性：依法行政、做好工作的必要保证,怎么样监督,建立健全制约监督机制,内部监督,外部监督,自觉接受监督,实施“阳光工程”,关键是,一靠民主 二靠法制,建立行政监督体系,课堂练习,1、近年来，一些身居要职的腐败分子被暴露出来，得益于群众举报和国家惩治腐败力度的加大。这表明（ ）A、有效制约和监督权力的关键，是建立健全制约和监督机制 B、建立健全制约和监督机制，是根除腐败的关键C、我国已经建立了全面的行政监督体系D、同损害国家利益的行为作斗争已经成为公民的自觉行为,2、目前，我国已初步建立起全面的行政监督体系。下列属于 政府系统内部监督的有（ ）A、人民代表大会的监督 B、社会与公民的监督C、司法机关的监督 D、审计部门的监督,A,D,3、有效制约和监督政府权力，一靠民主，二靠法制。要发挥人民民主对权力的制约和监督，必须 （ ）A、保证人民赋予的权力用来为人民谋福利B、实现国家政治生活的制度化、规范化、程序化C、切实保障广大人民的知情权、参与权、表达权、监督权D、坚持用制度管权、管事、管人，健全质询、问责等制度4、草根是非官方的，他们通过网络的监督是非制度性的，是自下而上的监督。从监督的主体看，草根监督属于 （ ）A、公民监督 B、人大监督 C、行政监督 D、司法监督5、2000-2004年上半年，国家审计署审计经济责任共查处违法违规金额3912亿元，损失浪费金额252亿元，管理不规范金额3398亿元。国家经济责任审计工作有利于 （ ）A、推进社会主义民主法制建设B、加强廉政建设，治理腐败C、加强人大对政府的监督 D、建立权责明确的执法体系,C,A,B,思考： 湖南嘉禾县县委、县政府滥用行政权力强制推进房屋拆迁，引起民众的极大的愤慨，引发了群众的集体上访。中央电视台社会记录栏目对此做了湖南嘉禾拆迁之痛的节目，报道了嘉禾拆迁过程中的种种损害群众利益的现象。党中央和国务院高度重视这起事件，根据中国共产党纪律处分条例及有关规定，有关方面已撤销了县委书记、县长职务。对涉嫌刑律人员的刑事责任，由司法机关调查后作出决定。分析材料，指出材料中有哪些监督形式。,（提示：新闻舆论监督、社会公众监督、中国共产党监督、上级政府监督、司法机关监督）,