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第十七章 申诉控告,本章主要内容： 一、申诉控告制度的涵义 二、申诉控告制度的性质和意义 三、申诉控告制度的主要内容,第一节 申诉控告制度概述 一、申诉的涵义及分类 一般申诉的涵义 是指当公民或其他组织依据宪法、法律或组织章程享有的权利受到侵害时，按照一定程序，向有关机关或组织说明和陈诉，要求采取措施予以纠正和保护的行为。,一般申诉的分类 1、宪法上的申诉。 2、选举法上的申诉。 3、诉讼法上的申诉。 4、党员的申诉。 5、公务员的申诉。,二、公务员申诉的涵义及特点,公务员申诉 是指公务员对机关作出涉及本人权益的人事处理决定不服时，向有关机关提出意见，要求机关变更或者撤销原处理后，提出重新处理的行为。,公务员申诉的特点,、申诉人是国家公务员。 、申诉的原因，是公务员对涉及本人的人事处理决定不服。 、对象具有特殊性，公务员申诉的对象是对自己在行政行为上有隶属关系的党政机关。,三、控告的涵义及分类,一般控告的涵义 从一般意义上说，控告是指公民、法人或其他组织成员以口头或书面形式向司法机关或者法定的其他机关揭发违法违纪者及其违法违纪事实，并要求依法惩处的行为。,控告的分类 1、公民的控告 2、政党和其他社会组织成员的控告 3、国家公务员的控告,四、公务员控告的涵义和特点,公务员控告是指对机关及其领导人员侵犯其合法权益的行为向上级机关或者其他专门机关提出指控。 特点： 1、控告主体是受利益侵害的公务员。 2、控告的客体是机关侵害个人的违法违纪行为。 3、控告的目的是惩办违纪人员，维护合法权益。,公务员申诉与控告的相同之处,1、主体都是公务员 2、目的都是维护合法权益 3、性质上都属于维权的救济手段 4、都必须依法定程序进行,公务员申诉与控告的不同之处在于,1、目的不同，控告除为个人维权外还有要求惩办相关人员的目的 2、客体不同，申诉是人事处理行为，控告是违纪行为 3、范围不同，申诉的范围有明确规定，而控告则没有 4、程序不同，申诉有层级限制，控告则没有限制。,五、申诉控告制度的性质,1、保障性 2、监督性 3、预防性 4、程序性 六、我国公务员申诉控告制度的历史,七、申诉控告制度的意义,1、为保障公务员的合法权益提供了必要的救济手段，有利于维护公务员的合法权益，调动公务员的积极性。 2、为保障机关内部管理工作的公正性和合法性提供工作机制，有利于完善机关内部的监督和民主机制。 3、为防止腐败提供了制度措施，有助于形成廉洁、高效的机关氛围。对其他公务员制度的实行起着重要的保障和监督作用,第二节 公务员申诉制度的主要内容,一、申诉的范围 1、应当属于对公务员不利的处理 2、应当属于人事处理 3、应当属于涉及个人权益的具体管理行为。,二、受理申诉的机关,1、原处理机关，即做出处理决定的机关 2、同级公务员主管部门 3、上一级机关 4、行政监察机关。,三、申诉程序,（一）复核、申诉程序的类别 1、一般程序 本人不服申请复核对复核不服申诉 2、径直申诉程序 本人不服向同级或上一级申诉,3、二级申诉程序 对省级以下机关的申诉决定不服可以再向上一级进行再申诉。 4、申诉特别程序 仅适用于向行政监察机关提出申诉的情况。,（二）申诉期限,复核期限：30日 申诉期限：60日 案情复杂可延长时间，不超出30日。 （三）复核、申诉期间原处理决定的效力 不中止执行原则。 四、复核、申诉的效力,第三节 公务员控告制度,一、控告制度及特点 公务员认为机关及其领导人员侵犯其合法权益的，可以向上级机关或有关专门机关提出控告。 特点： 1、控告对象限定为机关及其领导人员 2、控告原因是侵犯合法权益 3、受理机关是上级或有关专门机关,二、控告程序,1、提出控告 2、立案 3、调查 4、作出处理决定 5、执行处理决定,第四节 申诉控告制度中的义务和责任,一、申诉、控告人的义务和责任 1、要忠于事实。 2、不提出过高或无理要求。 3、要遵守法定申诉、控告程序。 二、被申诉、控告机关及领导人的义务和责任 1、经济赔偿责任 2、精神赔偿责任 3、直接责任人和故意打击报复人的责任,三、受理公务员申诉、控告的机关及工作人员的义务和责任,1、必须查明事实。 2、要严格执行政策。 3、在规定的时限内作出处理决定。 4、经过审理，如发现原处决定确实有错误，应尽量彻底纠正，以减少重复申诉和控告。,
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