企业安全管理培训课件(PPT 38页)

中 国 2 0 1 0 年 上 海 世 博 会 高 级 赞 助 商Senior Sponsor of Expo 2010 Shanghai China质量与安全管理部质量与安全管理部 刘结友刘结友2012.32012.3北京北京识别管理风险 落实主体责任24事故特征普遍性：人类生产生活过程总伴随着危险随机性：时间、地点、形式、程度不确定必然性：危险的客观、绝对存在复杂性：事故的多因素、多系统关系突变性：平衡原理潜伏性：事故结果之前的变化过程重复性：同类事故的不断发生可预防性：任何事故从理论和客观上讲，都是可预防的。安全是相对的，风险是永存的，事故伤害是可以预防的。安全生产短片主要内容安全管理的基本原理和方法二安全合格班组创建要求四当前安全形势与事故反思3一法律法规要求与企业主体责任3三事故反思一、当前安全形势与事故反思6全国安全生产形势持续稳定好转典型案例集团形势同行业形势全国形势事故反思一、当前安全形势与事故反思全国安全生产形势依然严峻事故总量过大，损失严重重特大事故尚未得到有效遏制典型案例集团形势同行业形势全国形势事故教训与启示p绝大多数事故都是责任事故p事故的原因：人、机、物、环、管p绝大部分事故总是体现在管理系统的缺陷，甚至管理系统崩溃 决策、执行、监督、评价事故的原因和性质：事故造成的后果和影响：p人员伤亡、经济损失、企业人事更替、倒闭p社会恶劣影响：企业诚信丧失、政府公信力下降一、当前安全形势与事故反思事故反思典型案例集团形势同行业形势全国形势9v认识不足，未能正确处理安全与发展的关系v责任不落实，“三违”、“三超”、“三非”现象v投入不足，隐患治理不力v安全基础薄弱，管理粗放v农民工问题、承包商管理反映企业安全工作存在的共性问题：事故反思典型案例集团形势同行业形势全国形势“三违”：违章指挥、违反操作规程、违反劳动纪律；“三超”：超强度、超能力、超定员；“三非三非”：非法生产、非法经营、非法建设。一、当前安全形势与事故反思一、当前安全形势与事故反思10v管理难度大：生产经营多元化、管理结构复杂，现场分散，风险的多样性（内部、外部）v快速发展：安全生产保障条件跟不上新改扩建项目带来的新问题收购、兼并、重组项目存在的老问题v承载国家形象，承担率先垂范责任：社会与媒体关注高，影响较大中央企业安全生产工作的特殊性事故反思典型案例集团形势同行业形势全国形势11人的不安全行为环境的不安全条件物的不安全状态管理上的缺陷事 故二、安全管理的基本原理和方法2.1 事故的起因2.2 安全管理的基本原理12系统原理人本原理安全管理的基本原理预防原理强制原理安全环保管理是生产管理的子系统，贯穿于生产活动的方方面面，是全方位、全天候且涉及全体人员的管理。人是管理的最根本的要素，必须充分调动人的积极性和创造性，注意控制人的消极因素。在可能发生人身伤害、设备或设施损坏和环境破坏的场合，事先采取措施，预防事故发生。突出安全第一，生产和其他工作要服从于安全。对遵章守法情况进行必要的监督。二、安全管理的基本原理和方法2.3 事故预防与控制方法13传统的3E：教育education：人的因素，工程技术engineering：第一要素和基础 法制与管理enforcement：规范、标准制度发展的7E+3C 环境environment：选址环境、厂区布局、作业环境 应急emergency：风险意识，以防万一 证据（教训）evidence：同类事故重复发生 经济economical：投入与产出 文化culture：价值观、理念、行为、习惯、制度；凝聚力、约束力；超越制度的规范作用 沟通communication：知情权、认识 社区community：群防群治二、安全管理的基本原理和方法14采用与现代企业相适应的安全管理方法和机制目标管理:责任体系、过程规范、考核与奖惩过程方法:程序化、标准化、系统化、持续改进预防为主：风险管理全员参与：网格化的安全管理和企业安全文化2.4 企业选择：安全生产治本之策二、安全管理的基本原理和方法15动 机行 为目 标风险抵押金、考核与奖惩激励安全生产责任制内在需要外在刺激管理者及员工参与资 源配 置过程控制、信息运转 安全生产目标管理责任制v企业安全生产责任的核心五同时计划、布置、检查、总结、评比生产的同时，计划、布置、检查、总结、评比安全工作二、安全管理的基本原理和方法16系统化、结构化 核心要素之间相互联系和影响，基于组织设计的结构化进行分工协作、各负其责程序化基于过程控制与管理，明确“5W+1H”对关键环节设定控制标准和规范文件化对核心要素及其相关关系进行表述保证安全管理的客观、规范和透明 过程方法程序化标准化二、安全管理的基本原理和方法17过程方法持续改进（PDCA）594个问题15个主过程109个子过程中粮集团安全环保绩效评估体系（基于国际安全评级系统ISRS）二、安全管理的基本原理和方法 预防为主安全生产管理的内容18事故预防应急救援调查处理监 督 检 查隐 患 整 治作业标准化技 术 改 造宣 教 培 训应 急 体 系应 急 预 案 实 施 救 援组 织 善 后事 故 调 查责 任 追 究 统 计 报 告监 督 举 报事前事中事后二、安全管理的基本原理和方法19从事后查处向事前预防转变；从传统的安全管理向现代风险管理模式转变；从要我安全向我要安全、我会安全转变；从被动安全向主动安全转变。扁鹊论医二、安全管理的基本原理和方法 居安思危，思则有备，有备无患。左传.襄公十一年20 预防为主以风险管理为核心的现代安全管理方法组织的作业活动 目标 运行控制纠正预防培训与意识应急法规要求OHS风险不可接受风险内部审核可接受标准监测与测量OHS管理方案二、安全管理的基本原理和方法 预防为主风险控制原则21不用危害性物质，或以无害物代替不用危害性物质，或以无害物代替改使用危害性较低的物质改使用危害性较低的物质修改程序以减轻危害性修改程序以减轻危害性隔离人员或危害隔离人员或危害局限危害局限危害工程技术控制工程技术控制管理控制管理控制消除风险消除风险降低风险降低风险个体防护个体防护个体防护个体防护二、安全管理的基本原理和方法22建设积极健康的安全文化，使每个员工成员安全网络的贡献者从员工的工作中吸取管理经验尊重员工的安全生产权利，倡导“体面的劳动”二、安全管理的基本原理和方法事故率依赖管理独立管理团队管理 管理承诺 雇佣条件 纪律约束 规则程序 监督控制,个人承诺,个人价值 自主管理 自我保护能力 和习惯 自我约束 帮助别人遵守 留心他人 团队贡献 关注他人 集体荣誉时间本能管理依赖人的本能以顺从为目标主要仰仗安全管理人员管理层参与欠缺 全员参与的企业安全文化23 企业责任以落实十四项制度为主线企业责任以落实十四项制度为主线1、安全生产条件与许可（市场准入制度）(NO.16)2、企业负责人职责(NO.17)3、安全生产投入与保证(NO.18、39)4、安全生产管理机构与人员(NO.19)5、培训与教育(NO.20-23)企业负责人和管理人员 从业人员 “四新”教育 特种作业人员6、“三同时”要求与实施(NO.24-27)三、主要的法律法规要求3.1 安全生产法247、作业场所、活动、工艺及设备管理 安全警示标志(NO.28)安全设备管理（设计、使用、报废、维护、检测）(NO.29)特种设备和危险物品设备管理(NO.30)危险工艺及设备淘汰制(NO.31)危险作业活动(NO.35)、承包作业及交叉作业管理(NO.40-41)重大危险源管理制度(NO.33)8、危险物品管理(NO.32、34)9、监督检查与隐患处理制度(NO.37-38)督促职工遵章守制 生产经营场所经常性检查、处理、报告、记录三、主要的法律法规要求3.1 安全生产法25 八种权利 保险权 知情权 建议权 批评权 上告权 拒绝权 避险权 赔偿权（8 8种权利、种权利、4 4项义务）项义务）四项义务 遵章守纪 正确穿带劳动保护用品 接受培训 不安全情况的报告(NO.44-48)(NO.49-51)工会在安全生产中的权力“三同时”监督、违法侵害权益纠正、危险作业解决建议权、组织撤离危险作业、参与事故调查(NO.52)3.1 安全生产法三、主要的法律法规要求26事故发生单位主要负责人在事故发生后的违法行为处罚（NO.35）违法行为的种类违法行为主体法律责任的种类幅度（一）不立即组织事故抢救；（二）迟报或者漏报事故；（三）在事故调查处理期间擅离职守。事故发生单位主要负责人罚款追究刑事责任年收入40%至80%国家工作人员处分；追究刑事责任三、主要的法律法规要求3.2 生产安全事故报告与调查处理办法（国务院493号令）27关于事故单位及其有关人员责任的规定（NO.36）违法行为的种类违法行为主体法律责任的种类幅度（一）谎报或者瞒报事故；（二）伪造或者故意破坏事故现场；（三）转移、隐匿资金、财产，或者销毁有关证据、资料；（四）拒绝接受调查或者拒绝提供有关情况和资料；（五）在事故调查中作伪证或者指使他人作伪证；（六）事故发生后逃匿。事故发生单位 罚款100万元500万元事故单位主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员 罚款 治安管理处罚 追究刑事责任年收入60%至100%国家工作人员 处分；治安管理处罚 追究刑事责任三、主要的法律法规要求3.2 生产安全事故报告与调查处理办法（国务院493号令）28违法行为的种类违法行为主体法律责任的种类幅度发生一般事故事故发生单位罚款10万元20万元事故发生单位主要负责人罚款追究刑事责任年收入30%发生较大事故事故发生单位罚款20万元 50万元事故发生单位主要负责人罚款追究刑事责任年收入40%发生重大事故事故发生单位罚款50万元 200万元事故发生单位主要负责人罚款追究刑事责任年收入60%发生特别重大事故事故发生单位罚款200万元 500万元事故发生单位主要负责人罚款追究刑事责任年收入80%关于事故单位及其有关人员责任的规定（NO.37,38）三、主要的法律法规要求3.2 生产安全事故报告与调查处理办法（国务院493号令）29事故发生单位有关责任人员的资格罚（NO.40）违法行为的种类违法行为主体法律责任的种类对事故发生负有责任事故发生单位由有关部门依法暂扣或者吊销其有关证照负有事故责任的有关人员暂停或者撤销其与安全生产有关的执业资格、岗位证书事故发生单位主要负责人受到刑事处罚或者撤职处分的，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，5年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人为发生事故的单位提供虚假证明的中介机构 由有关部门依法暂扣或者吊销其有关证照及其相关人员的执业资格；追究刑事责任。三、主要的法律法规要求3.2 生产安全事故报告与调查处理办法（国务院493号令）30 对国有企业及其工作人员归纳为五类18种表现。生产经营和新建、改扩建等环节的违法违纪行为；由于不履行或者不正确履行安全生产管理职责，导致生产安全事故发生的违法违纪行为；瞒报、谎报事故、擅离职守、逃匿以及妨碍事故调查的违法违纪行为；不执行或者擅自改变事故处理决定的违法违纪行为；违反规定在煤矿等企业投资入股或者在安全生产领域经商办企业 的行为。对国有企业工作人员的处分种类分七种：警告、记过、记大过、降级、撤职、留用查看、开除。3.3安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定三、主要的法律法规要求311、制定安全生产发展规划，建立和完善安全生产指标及控制体系；2、加强行业管理，修订行业安全标准和规程；3、增加安全投入，扶持重点煤矿治理瓦斯等重大隐患；4、推动安全科技进步，落实项目、资金；5、研究出台经济政策，建立、完善经济调控手段；6、加强教育培训，规范煤矿招工和劳动管理；7、加快立法工作；8、建立安全生产激励约束机制；9、强化企业主体责任，严格企业安全生产业绩考核；10、严肃查处责任事故，防范惩治失职渎职、官商勾结等腐败现象；11、倡导安全文化，加强社会监督；12、完善监管体制，加快应急救援体系建设。3.4安全生产12项对策2006年4月国务院第116次常务会议三、主要的法律法规要求重大隐患治理和重大事故查处督办制度领导干部轮流现场带班制度先进适用技术装备强制推行制度安全生产长期投入制度企业安全生产信用挂钩联动制度（黑名单）32应急救援基地建设制度现场紧急撤人避险制度高危企业安全生产标准核准制度工伤事故死亡职工一次性赔偿制度企业负责人职业资格否决制度3.5 国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知三、主要的法律法规要求十项重要制度一是强化隐患整改效果，要求做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”，强调企业要每月进行一次安全生产风险分析。二是要求全面开展安全生产标准化达标建设，做到岗位达标、专业达标和企业达标，。三是加强安全生产技术管理和技术装备研发，要求健全机构，配备技术人员，强化企业主要技术负责人技术决策和指挥权。四是安全生产综合监管、行业管理和司法机关联合执法。五是强化企业安全生产属地管理，对当地包括中央和省属企业安全生产实行严格的监督检查和管理。33三、主要的法律法规要求十项重点工作六是积极开展社会监督和舆论监督，维护和落实职工对安全生产的参与权与监督权，鼓励职工监督举报各类安全隐患。七是严格限定对严重违法违规行为的执法裁量权，“三超”、违反建设项目“三同时”规定和安全培训有关规定的，要求按有关规定的上限处罚。八是进一步加强安全教育培训，鼓励进一步扩大安全专业技术和技能人才培养。九是强化安全生产责任追究，规定要加大重特大事故的考核权重。十是强调要结合转变经济发展方式，就加快推进安全发展、强制淘汰落后技术产品、加快产业重组步伐提出了明确要求。34三、主要的法律法规要求十项重点工作353.6 事故责任分类直接责任 指其行为与事故的发生有直接关系的人员主要责任 指对事故的发生起主要作用的人员违章指挥或违章作业、冒险作业造成事故的；违反安全生产责任制和操作规程，造成伤亡事故的；违反劳动纪律、擅自开动机械设备或擅自更改、拆除、毁坏、挪用安全装置和设备、造成事故的三、主要的法律法规要求36 领导责任:指对事故的发生负有领导责任由于安全生产责任制、安全生产规章和操作规程不健全，职工无章可循，造成伤亡事故；未按规定对职工进行安全教育和技术培训，或职工未经考试合格上岗操作造成伤亡事故；机械设备超过检修期限或超负荷运行，或因设备有缺陷又不采取措施，造成伤亡事故；作业环境不安全，又未采取措施，造成伤亡事故；新、改、扩工程项目不执行“三同时”的规定，造成伤亡事故。思考：企业安全工作为什么要特别强调管理者的责任？思考：企业安全工作为什么要特别强调管理者的责任？三、主要的法律法规要求3.6 事故责任分类37什么情况要问责：责任事故 指企业违背自然或客观规律，违反法律法规、规章、标准等行为造成的事故p权责一致：有权必有责，违法必追究p企业责任：主体 第一责任人、分管负责人、职能部门和有关部门、技术人员、从业人员p政府责任：监管 行政问责，引咎辞职做好安全工作，也对企业和管理者自身的保护三、主要的法律法规要求3.6 事故问责原则四不放过结束语38做好安全生产工作的关键八到位领导认识到位：安全发展，把安全放在第一位制度落实到位：结合实际，安全制度完善、切实、有效、可操作机构人员到位：健全安全管理机构，配足安全管理人员安全投入到位：确保投入，安全软硬件投入无欠账现场管理到位：注重班组管理，基层基础工作扎实隐患治理到位：深入隐患排查治理，加强事故隐患和重大危险源监控应急救援到位：科学处置，事故伤亡和损失降到最低吸取教训到位：举一反三，用事故教训推动安全工作