合同管理教学内容改革探索

合同管理教学内容改革探究 【摘要】由于PPP工程的不断出现，其特有的参与主体框架与风险分配特征，导致PPP工程合同内容不同于现有其他工程合同。本文分析了PPP工程在融资、建造、运营等阶段的特征，提出在合同管理教学中相应内容的改革建议。【关键词】PPP工程；合同管理教学；探究0引言重大根底设施建立工程以往主要通过传统的招投标方式选择工程承包商。然而在过去几年里，由于私营部门大量的参与公共根底设施建筑的建立和融资工作。PPP工程作为一种特定的融资形式广泛参与公共根底设施建立工程。由于PPP工程中利益诉求不同而又数量众多的参与方以及相应数量而又整体关联的合同使得这样的工程非常复杂。此外，每个参与方的利益不仅取决于其自身的表现，同时也在于其他主体在工程施行中的表现。PPP工程一般来讲是基于一个所有参与方共同承当风险的工程，风险共享是必要的。在PPP方式当中，私营部门设计、建造甚至运营根底设施，单独出资或共同出自且暂时持有工程，在一段时间内运营和维护工程。在PPP合同的订立与执行过程中，社会资本将在利益与风险分配，违约责任、补偿等问题上与政府进展协商，反映了政府与私营机构之间的平等的民事主体关系，但同时又受到政府的监管，存在行政管理关系。在PPP合同中，政府扮演了工程监视者与参与者的双重角色，且多数PPP工程属于政府有义务提供相应效劳的公共根底设施工程，导致PPP合同不同与一般的工程工程合同。1PPP工程运行特征PPP工程的合同从提出到签订乃至履行具有长期性、复杂性与多样性，且工程所在地区、各参与方合作意愿、风险偏好等方面的差异，最终表现为合同内容上的千差万别。PPP作为一种新型工程融资的方式。1.1其融资特征是：1工程的出资人主要着眼于将作为还款来源的工程收益。信誉评估是基于工程本身，而不是基于借款方的信誉状况。2贷款平安性很大程度上只限于工程资产。工程融资通常称为有限追索权;融资，因为贷款人对借款人的追索权是有限的。大多数工程融资的构造复杂，工程的风险是在工程众多参与方之见传递的。任何一个PPP工程都有很多主要的参与方，所有的这些参与方都有独特的作用去参与工程。这些参与方之间的合同安排和风险分配可能是复杂的。1.2PPP工程主要的参与方通常包括：1政府机构一个政府部门或者法定权威机构是关键的参与方。它将授予特许权;，即建立、拥有和经营该设施的权利。政府的合作在大型工程中至关重要。政府机构通常是主要的参与方，它将启动该工程，进展招标、投标人的评价。2社会资本参与方社会资本通常会专门针对工程组建工程公司，作为PPP工程签约主体。特定工程公司通常由社会资本出资设立，或由政府和社会资本共同出资设立。社会资本方也作为工程发起人，其形式可以是一个合伙企业或有限责任合伙公司等不同形式。3工程承包商承包商主要负责工程的建造，承包商也可能是发起人，通常与工程公司签订固定价格、固定工期的工程总承包合同。承包商要承当工期延误、工程质量不合格和本钱超支等风险。4运营维护承包商运营商将与发起人签署一项长期合同，由工程公司负责工程局部的运营和维护事务，运营商也可以将股权注入到工程中。运营商需要比政府更有效地运行同类工程获取的利润。5出资人工程的融资方通常有商业银行、政策银行、信托公司等，在一个大型的工程中，有可能是一个银行或一个财团提供债务资金给工程发起人。不同的银行往往会对施工合同本钱超支提供不同的贷款安排。由于PPP融资构造是一种工程融资，出资人将审查所有核心工程文件评估风险的分配。6其他参与方其他缔约方如保险公司、设备供给商、工程设计参谋等也将参与。2PPP工程合同体系及内容在PPP工程中，工程参与主体通过签订一系列合同来确立和调整互相之间的权利义务关系。PPP工程的合同通常包括工程合同、股东协议、施工合同、运营效劳合同、原料采购合同、融资合同等。在PPP工程合同体系中，各个合同之间严密衔接、互相贯穿的，合同之间存在着一定的传导关系，对PPP工程而言承当风险的一方应该对该风险具有控制力，承当风险的一方应可以将该风险合理转移，假如风险最终发生，承当风险的一方不应将由此产生的费用和损失转移给合同相对方。采购协议通常是在根底设施工程的关键文件。政府机构和政府机构之间的协议，在该协议中，政府机构同意按议定的价格和数量购置根底设施的效劳。从政府机构的角度来看，工程的时间内应能保证相应的数量和质量的效劳。政府机构也要求社会资本承当未能满足性能标准的后果，如违约金。工程的可行性，特别是其盈利性将取决于其将来收益的可靠性，在采购协议中，社会资本与政府机构需减少市场风险至最低。尤其是政府补贴付费是政府机构为其提供的根底设施支付的费用。发起人将要提供的费用，以支付所有或至少相当局部固定本钱。使用费将包括固定本钱和可变本钱。政府机构需要使发起人有最大的鼓励来到达预定的绩效标准。PPP工程建造合同中合理划分政府与社会资本在建立期间的权利义务。在PPP构造工程中，政府和金融机构必须由才能在发起人违约，财政协议的终止时，介入干预且接收发起人在施工合同以及运行和维护合同中的责任。因此与施工单位和运行维护承包商的协定必须包括责成施工单位和运行维护承包商遵守该制度的条款，这个结果是出于维护施工单位和承包商利益的考量。政府和金融机构拥有在适当条件下终止或介入干预的权利，这也是PPP工程的一个重要特性。在PPP工程合同中通常会涉及到设计和施工合同由工程变更引起的风险比传统施工合同更复杂。一个在PPP工程中传统的承包商会迫使自己，在执行施工合同时为满足发起人的意愿，要超越合同范围进展额外的工作。传统合同中的发起人那么会同意将支付由商定机制确定的额外工作费用。在工程的投资、进度与质量控制上，工程公司除了要受合同义务约束之外，还会有额外的商业动机，因为只有工程开场运营，工程公司才有可能获得付费。这也导致PPP工程的控制目的更具有自主性。运行和维护协议对PPP工程而言是长期合约。PPP工程的运营既关系到产品或效劳的供给效率和质量，也直接影响工程公司的收入。该协议通常需设定运营的条件、开场运营及付费的时间点。因此运营与维护协议的本质性条款还会涉及到运营商的详细技术要求，以及出资人的支付义务。假如由于社会资本的原因等导致工程公司未能按照合同约定开场运营，开场获得付费的时间也将会延迟，但是其经营期不会因延迟开场运营而顺延，意味着工程公司的运营期会随之缩短。假如延误开场运营超过一定的期限可能会使得政府方主张提早终止该工程。当然也可能由于因政府机构的原因导致工程公司无法按期开场运营的，这时工程公司同样有权主张延迟开场运营日，同时向政府方索赔。但假如是由于不可抗力及需由双方共同承当风险导致工程不能按期开场运营的，受到该影响的一方可以免除违约责任或申请延迟开场运营日。对于工程的维护通常由工程公司根据合同约定及维护方案和手册的要求对工程设施进展维护和修理。在PPP工程中，常见的付费机制主要包括以政府付费、使用者付费、可行性缺口补助。在支付协议中需要考察PPP工程所提供的产品或效劳的数量和质量是否可以准确计量，以决定其采用使用量付费或是绩效付费方式。支付协议还应当保证工程公司获得合理的回报，以形成有效的鼓励，保障工程施行的效率。考虑到工程施行过程中可能发生的各种变更，支付协议需要结合工程自身特点设置相应付费调整机制，包括工程调价的根据、标准，调价的条件、方法和程序。为了保证工程公司可以按照合同约定履约，政府机构通常要求工程公司提供一定的履约担保，如履约保证金、履约保函等。 何鑫 单位：西南科技大学土木工程与建筑学院【参考文献】1朱蕾,袁竞峰,杜静.基于PPP合同行政属性的政府介入权研究.建筑经济,2022,10:92-95.2周兰萍.PPP的法律性质何在.2022,9:85-86.