中山市黄圃镇国民经济和社会发展

中山市黄圃镇国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要2016年1月 35目录一、发展基础：“十二五”经济社会发展主要成就3（一）经济实力明显增强3（二）民生福祉稳步提高3（三）城镇建设再上台阶4（四）生态环境持续改善5（五）社会治理全面提升5附表一.黄圃镇“十二五”规划主要目标完成情况6二、发展目标8（一）经济发展目标8（二）社会发展目标8（三）民生发展目标9（四）生态发展目标9附表二.黄圃镇“十三五”经济社会发展主要目标10三、发展任务12(一)加快产业结构优化升级，保持经济中高速发展121.深入推进新型专业镇建设122.推进信息化与工业化深度融合133.培育发展现代服务业144.提升现代农业发展水平16（二）加快建设创新型城镇，推动经济迈向中高端水平171.培育创新型企业172.构建创新孵化体系183.建设创新型人才队伍194.提升科技创新能力195.优化科技创新环境19(三)构建综合交通枢纽，增强发展支撑保障能力201.推动综合枢纽建设202.完善镇内路网建设213.提升公交发展水平214.建设慢行交通系统21（四）推动新型城镇化建设，促进城乡协同发展221.优化村镇发展格局222.建设秀美村庄223.完善农村基础设施建设234.建设科学合理的城镇发展模式24（五）实施民生福祉战略，共享幸福和美黄圃241.实现高质量充分就业242.提升教育事业发展水平253.提高医疗卫生服务能力254.全面创建文化强镇265.完善社会保障体系266.加强公共安全体系建设27（六）坚持绿色发展，建设生态宜居黄圃271.推进低碳循环发展272.加强环境污染治理283.加强生态修复与建设284.倡导绿色生活方式29（七）加强社会治理，共建法治和谐黄圃291.建设法治政府292.建设法治社会293.加强社会治理30（八）强化机制监督，确保规划有效实施301.加强组织领导302.发挥规划纲要的统领作用313.实施动态管理314.确保重点工程实施31附表三.黄圃镇“十三五”重大建设项目计划表33中山市黄圃镇国民经济和社会发展第十三个五年（20152020年）规划纲要，根据中共中山市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议编制，主要阐明黄圃镇发展目标、发展任务，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是黄圃镇未来五年国民经济和社会发展的宏伟蓝图，是全镇人民共同奋斗的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。一、发展基础：“十二五”经济社会发展主要成就“十二五”以来,我镇以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，全力推进经济结构战略性调整，着力改善民生和维护社会稳定，基本完成“十二五”规划的主要目标和任务。（一）经济实力明显增强“十二五”时期,全镇生产总值年均增长7.2% ，达122亿元，人均生产总值年均增长6.8%，达82432元。产业结构进一步优化，三次产业结构由2010年的3.5:69.2:27.3调整为2015年的3.7:55.3:41。以家电制造业为主导、腊味食品为特色、商贸服务业和现代农业协调发展的产业结构基本形成。自主创新能力稳步提升，2015年研究与试验发展经费支出占GDP比重达到3%，高新技术企业23家，被授予“中国家电制造基地”称号。（二）民生福祉稳步提高“十二五”时期,居民人均可支配收入年均增长11.38%，达27574元。基本公共服务支出稳定增长，2015年基本公共服务支出占财政一般预算支出的比重达56%。城镇登记失业率控制在2.3%。基本实现城乡居民养老保险全覆盖和养老保险城乡一体化，户籍人口养老保险参保率达76%、基本医疗保险参保率达88%。全面实现教育现代化，适龄幼儿入园率达98%，高中普及率达100%，新建大雁、大岑和新沙三所小学，扩建了对甫小学。文化事业繁荣发展，公共文化服务体系不断完善，实现农村社区文化室全覆盖，获广东省民间文化艺术之乡。古码头遗址及古石径获批广东省文物保护单位，鳌山村获批广东省古村落，龙舟赛成功申报广东省非物质文化遗产。医疗卫生体系服务能力稳步提升，每千人拥有执业（助理）医师达2.1人，扩建了黄圃人民医院。建成社区卫生服务中心，实现社区卫生服务站全覆盖。成立食品药品监督所、建成食品快检中心，基本形成食品药品监督检测体系。（三）城镇建设再上台阶“十二五”期间，城镇基础设施日臻完善。广中江高速、加六线建设加快推进，黄圃港建成运营。成业大道、新柳路、健业路、朝南路、怡昌路、飞鹅街、新明路一街等镇内路网的维修改造全面完成。编制完成了中山市黄圃镇交通专项规划（2014-2020），编制完成了三社、吴栏、新地、横档秀美村庄规划和马安名村规划，累计投入资金1.8亿元推动秀美村庄建设。完成主干农路硬底化建设34.9公里，完成高标准基本农田整治17800亩，完成危桥改造18座，完成35公里干堤维护和加固，投入资金2300万元建成98条村路。完成兆丰村、新沙村、横档村、鳌山村石岭片区自来水管网的升级改造，启动饮用水源地迁移工作。农村信息化建设成效明显，农村光纤覆盖率达95%，数字化电视实现全覆盖。（四）生态环境持续改善“十二五”期间，万元工业增加值能耗累计降低18.03%，主要污染物减排指标完成任务。完成新丰北路、攀云路雨污分流管网铺设，完成文明涌、鳗埒涌调水工程提升改善水质，投入3500万元完成43公里内河涌整治。2015年城镇污水处理率达90%、城镇生活垃圾无害化处理率达100%。建成尖峰山森林公园，获批建设海蚀遗址省级地址公园，人均公共绿地面积提高到14.3平方米。（五）社会治理全面提升社会治理成效明显，高标准推进村（社区）“2+8+N”模式建设，镇、村（社区）公共服务水平和效能显著提升。镇行政服务中心和村（社区）综合服务大厅建成运营，村（社区）协调委员会组建完成。村（社区）综合服务大厅承担了民政残联、劳动社保等八项普惠型公共服务职能，实现不出镇村即可享受“一站式”服务。基层治理体系和村居基层公共服务平台建设得到进一步完善，村（社区）资产交易站建设全面完成，农村集体三资管理更加规范化。社会救助水平明显提升，建设完成居家养老服务中心和社工综合服务中心，社会事务各项工作得到全面发展。基本建立社会治安综合治理防控体系，平安和谐镇区建设取得明显成效。附表一.黄圃镇“十二五”规划主要目标完成情况序号指标“十二五”规划目标值“十二五”规划完成值2010年绝对数2015年目标值年均增长（%）2015年完成值年均增长（%）一、经济发展1全镇生产总值（亿元）86139101227.22人均生产总值（元）59310939199.6824326.83规上工业增加值（亿元）528510.3561.54服务业增加值（亿元）23.6491650.216.35三次产业比2010年（3.5：69.2：27.3）3.7：55.3：416社会消费品零售总额（亿元）1332204125.87固定资产投资总额（亿元）2232.38327.88外贸进出口总额（亿美元）9.9147.210.929国地税收入（亿元）9.681610.512.93610公共财政预算收入（亿元）3.13.20.643.291.211研究和试验发展经费支出占生产总值比重（%）2.012.51312高新技术产品产值占规上工业总产值比重（%）26303613每万人发明专利拥有量（件）2.844.0414.64.8611.3二、社会发展14城镇化率（%）84868815常住人口（万人）14.514.814.816人口自然增长率（）4.3控制在7以内6.0817人口平均预期寿命（岁）77787818高等教育毛入学率（）53.3556019高中阶段教育毛入学率（）9710010020平均每千人口拥有执业（助理）医师数（人）1.222.121基本公共服务支出占财政一般预算支出的比重（%）465056三、民生改善22居民人均可支配收入（元）1608725908102757411.3823恩格尔系数#城镇居民493542#农村居民50384324城镇调查失业率（%）2.3控制在3.5以内2.3四、生态环境25万元工业增加值能耗（吨标煤/万元）0.81730.7018-30.6699-3.926单位生产总值用水量（m/万元）28.726-223-4.327耕地保有量（亩）59228577295887628城镇生活污水处理率（%）88909029城镇生活垃圾无害化处理率（%）10010010030主要污染物排放总量二氧化硫排放量（万吨）1.10850.1787-30.60.2265-27.2化学需氧量（万吨）0.30670.1951-90.2049-7.831城镇居民人均公共绿地面积（平方米）12.1312.250.214.33.3二、发展目标树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照“四个全面”的战略布局，以全面深化改革为根本动力，以创新驱动发展为核心战略，以提质增效升级为发展导向，以民主法治建设为根本保障，立足经济发展新常态，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设。到2020年，我镇经济社会持续健康发展，人民生活水平和质量显著提高，生态文明建设持续改善，在全面建成小康社会基础上，向建设更高水平小康社会、实现社会主义现代化迈出更坚实步伐，建成“三个适宜、更加美丽黄圃”。综合考虑未来发展趋势和基础条件，我镇“十三五”经济社会发展要实现如下主要目标：（一）经济发展目标实现GDP年均增长8%，比2010年翻一番，达到179亿元。人均GDP年均增长7.7%，达到119333元。进一步优化产业结构，做大做强以家电制造为主导、以腊味食品加工为特色的制造业,培育壮大以商贸物流为主的现代服务业，积极发展现代农业，三次产业结构调整为2.8:54.2:43。创新驱动发展取得显著成效，社会研究与试验发展投入（R&D）经费支出占GDP比重达3.3%，高新技术企业达到30家，万人发明专利拥有量10件以上。（二）社会发展目标教育、文化、卫生、体育等社会事业全面发展。人口平均期望寿命达79岁，平均每千人拥有执业（助理）医师数达2.5人。提升教育事业发展水平。稳步提高基本公共服务均等化水平。（三）民生发展目标人民生活更加殷实，实现富裕安康。居民可支配收入年均增长保持与GDP增速同步，实现居民可支配收入比2010年翻一番。城乡居民恩格尔系数分别控制在39%和40%内。城镇调查失业率控制在3.5%以内。统筹城乡的社会保障体系更加完善，实现城乡居民养老保险全覆盖和养老保险城乡一体化，不断扩大社会医疗保险覆盖面。（四）生态发展目标生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升。严格控制单位生产总值能耗水耗、单位生产总值二氧化碳以及主要污染物排放。城镇建成区污水处理率达96%以上，城镇生活垃圾无害化处理率达100%，内河涌水环境综合治理取得明显成效。宜居城乡建设成效明显，人居环境明显改善，空气质量总体保持良好，人均公共绿地面积达18.25平方米。附表二.黄圃镇“十三五”经济社会发展主要目标序号指标2015年绝对数2020年目标值年均增长（%）一、经济发展1全镇生产总值（亿元）12217982人均生产总值（元）824321193337.73规上工业增加值（亿元）568284服务业增加值（亿元）50.27795三次产业比2015年(3.7：55.3：41)2020年(2.8：54.2 ：43)6社会消费品零售总额（亿元）4162.58.87固定资产投资总额（亿元）324578外贸进出口总额（亿美元）10.9156.69国地税收入（亿元）12.9320.81010公共财政预算收入（亿元）3.295911研究和试验发展经费支出占生产总值比重（%）33.512高新技术产品产值占规上工业总产值比重（%）364113每万人发明专利拥有量（件）4.861016二、社会民生14城镇化率（%）889015常住人口（万人）14.8150.2716人口自然增长率（）6.08控制在7以内17平均预期寿命（岁）787918高等教育毛入学率（）607019高中阶段教育毛入学率（）10010020平均每千人口拥有执业（助理）医师数（人）2.12.521基本公共服务支出占财政一般预算支出的比重（%）565822居民人均可支配收入（元）2757440529823恩格尔系数#城镇居民4239#农村居民434024城镇调查失业率（%）2.33.5以内三、生态环境25万元工业增加值能耗（吨标煤/万元）0.66990.6676-0.0726单位生产总值用水量（m/万元）2320-2.827耕地保有量（万公顷）588765955028城镇生活污水处理率（%）909629城镇生活垃圾无害化处理率（%）10010030主要污染物排放总量二氧化硫排放量（万吨）0.22650.1337-10化学需氧量（万吨）0.20490.1210-1031城镇居民人均公共绿地面积（平方米）14.318.255三、发展任务(一)加快产业结构优化升级，保持经济中高速发展抓住全球新一轮科技革命和产业变革的重大机遇，推进信息化与工业化深度融合，加快产业结构优化升级，推进产业集聚化、高端化、智慧化发展，做优做强先进制造业、加快完善现代服务业、提升发展现代农业，切实推动经济发展方式向质量效益型集约增长转变，经济结构向增量拓展、存量优化转变，经济发展动力更多向新的增长点转变，建立起支撑经济中高速发展的现代产业体系。1.深入推进新型专业镇建设明确定位黄圃镇建设家电产业专业镇，高起点高标准谋划家电产业专业镇和产业集群转型升级。以自主创新为动力，紧紧围绕主导产业、骨干企业、重点园区、重大项目、知名品牌，优化资源配置，细化专业分工，延伸产业链条，加速生产要素集聚，促进专业镇产业集群创新升级。到2020年，建成产业结构优化、布局集约高效、占领产业高端、对产业集群发展具有带动和引领作用的国家级家电产业专业镇。营造有利于家电产业发展的政策优势和环境优势，依托中国家电制造基地，建设功能突出、优势明显、服务优良的家电产业共性技术服务平台和研发平台，推动企业技术成果和拥有健全知识产权的技术成果产业化。鼓励各类工业设计企业及家电制造企业开展技术创新和重大专业技术攻关，加大家电工业设计成果的推广应用及产业化力度，结合工业设计新技术的发展及行业应用特点，不断创新工业设计产品和服务。深入实施名牌带动战略，培育掌握核心技术，拥有自主知识产权的本土家电龙头企业，带动一批特色明显、专业化程度高、竞争力强的中小企业，培育一批家电品牌。做强黄圃家电产业的区域品牌，提高区域品牌的知名度。引导家电产业走拥有自主知识产权、自有核心技术、自主品牌的发展道路，鼓励家电产业采用国内外先进技术、新工艺和新材料，对现有生产设备、工艺进行改造，实现技术领先、质量领先。鼓励家电企业转移低端生产环节，实现高端化、集群化发展。着力引进大企业、大品牌、高技术、合潮流的项目，形成合理的家电产业布局，实现家电产业进一步集聚和规模跨越，提升家电产业在区域竞争中的优势地位。2.推进信息化与工业化深度融合加快推动新一代信息技术与制造技术融合发展，把智能制造作为两化深度融合的主攻方向；着力发展智能装备和智能产品，推进生产过程智能化，培育新型生产方式，全面提升企业研发、生产、管理和服务的智能化水平。编制智能制造发展规划，明确发展目标、重点任务和重大布局。推动智能装备和产品研发、系统集成创新与产业化。促进工业互联网、云计算、大数据在企业研发设计、生产制造、经营管理、销售服务等全流程和全产业链的综合集成应用。加快发展智能制造装备和产品，加快家电、五金、食品等行业生产设备的智能化改造，提高精准制造、敏捷制造能力。统筹布局和推动智能家电的产品研发和产业化。推进制造过程智能化，在家电制造领域推广建设智能工厂、数字化车间，加快人机智能交互、工业机器人、智能物流管理、增材制造等技术和装备在生产过程中的应用，促进制造工艺的仿真优化、数字化控制、状态信息实时监测和自适应控制。加快产品生命周期管理、客户关系管理、供应链管理系统的推广应用，促进集团管控、设计与制造、产供销一体、业务和财务衔接等关键环节集成，实现智能管控。到2020年，家电制造业智能化水平显著提升。3.培育壮大现代服务业加快发展商贸服务业。以市场化、产业化和社会化为方向，扩大服务业总量、优化结构、扩大就业，提高服务业发展水平。重点推进世茂广场项目、综合市场升级改造项目和壹加壹商业项目等商贸服务业项目建设，建立起功能定位准确、空间布局合理、业态设施先进的商贸服务体系。重点发展现代物流业。发挥临港产业园同时拥有黄圃港、南沙疏港铁路黄圃站、广中江高速和东部外环高速等交通运输网络优势，推进现代物流业的发展，抢占区域竞争制高点，更好地支撑经济结构调整、提高经济整体运行效率、增强综合竞争力。加快发展港口高端物流运输服务业，争创全市服务外包基地。完善交通运输网络和物流信息系统，积极发展多式联运，提高运输效率，推进现代运输系统的形成。合理规划和布局物流园区，加快建设黄圃铁路物流园、安博（中山）现代产业物流园和丰树华南电商综合物流园。加快建设仓储、堆场、后勤服务等基础设施，逐步建成多层次、多功能、多业态的现代服务业集聚区。统筹发展旅游业。以全域旅游理念为引领，以集文化游、休闲游、产业游、科普游、禅宗游“五位一体”的观仙旅游带为重点，充分整合三十六级古石径、鳌山历史文化街区、腊味文化馆、观仙酒厂、盆景园林区、黄圃公园、泰和腊味、海蚀遗址公园、报恩禅寺、北约观音庙、仙庙等重要旅游资源，打造旅游门类齐全、现代与历史相得益彰、休闲娱乐与文化修身有机结合的旅游名镇。以消费者求新、求异、求知、求乐的需求为切入点，利用知名家电、腊味食品企业的品牌效益吸引游客，发展集参观、体验、销售、科普于一体的产业旅游。鼓励和支持旅游资源禀赋突出、生态环境优良、交通便利的村庄，通过营造旅游景点，改善村落环境，挖掘地域历史文化，展现旅游形象，完善旅游设施，打造具有观光、住宿、餐饮、体验等综合功能的特色休闲旅游村庄。培育健康养老产业。积极培育健康养老产业市场，建立政府扶持引导、社会资本投入的体制机制，实行社会化、专业化、市场化的运作模式，政府要带动企业、社会组织形成合力，完善软硬件服务。以医养老作为养老产业发展的重要方向，引进高端健康养老服务机构，为我镇健康养老服务产业发展奠定良好的基础。发展生产服务业。建设若干个集创新、研发、孵化、信息于一体的产业服务区，鼓励各类综合性和专业性科技服务机构做大做强，满足企业科技服务需求。深化电子商务与实体经济融合，支持传统制造业、商贸流通企业广泛应用电子商务，提高生产经营和流通效率。加快促进中山市邮政电子商务产业园（黄圃园区）创建广东省电子商务示范基地。创新发展金融业。在风险投资、企业上市、产权交易、小额贷款、融资租赁市场等金融服务领域进行创新试验，探索建立科技银行、村镇银行。推动金融业与制造业、商贸流通业融合，推广设备租赁融资、企业发行债券等新经营模式。创新运用PPP模式融资助推民生工程提速建设。4.积极发展现代农业推进农业结构调整。大力发展水产、花卉、休闲观光农业、农家乐、乡村旅游等新业态。依托横石围现代农业园区，高标准建设健康水产养殖基地和集种苗、冰鲜与水产品配送、加工、销售于一体的水产品产业化园区，提升黄圃养殖业竞争力。积极引入国内农业龙头企业，采用“公司+基地+农户”的经营模式，实现产、研、销一体化，提高农业产业化的发展水平。强化农业发展保障。建立“三农”投入稳定增长机制，持续加大财政对农业农村的投入。强化农业科技创新驱动作用，提高现代农业的设施装备水平。加强水产养殖物联网技术推广，实现数字化、信息化、智能化养殖。引进高素质农业技术人员，加强农户生产技术指导，加强高效、资源节约型农业技术推广。加强“互联网+农业”发展，扩大农产品销售渠道。加强农产品质量安全监管和市场服务，提高农产品质量安全监管能力。加快休闲农业发展。注重开发农业的多种功能，向农业的广度和深度要效益。加强三乡围、横石围建设，大力开发具有观光、旅游价值的农业资源和农业产品，将休闲农业和现代农业发展、美丽乡村建设、生态文明弘扬、历史文化遗产保护融为一体，着力构建集观赏娱乐、科研教育、民俗风情、文化传承和保健养生等功能于一体的休闲农业。（二）加快建设创新型城镇，推动经济迈向中高端水平坚持创新驱动发展战略不动摇，推动以科技创新为核心的全面创新，进一步强化创新主体，整合创新资源，丰富创新载体，优化创新环境，引入创新人才，探索创新模式，基本建成创新型城镇。1.培育创新型企业完善以企业为主体、市场为导向、政产学研用相结合的制造业创新体系。围绕产业链部署创新链，围绕创新链配置资源链，加强关键核心技术攻关，加速科技成果产业化，提高关键环节和重点领域的创新能力。实施高新技术企业倍增计划，推动落实各项优惠政策，优化企业发展环境，加快中小型科技企业培育。全面实施科技“创新券”政策，加快培育一批具有一定规模优势、较强创新实力、具备发展潜质、同行业有一定影响的科技企业。以园区为载体，吸引科技型中小企业按专业特色、产业链关联集聚发展，打造科技型中小企业集群品牌。充分发挥科技型中小企业创新基金引导作用，通过贷款贴息、研发资助等方式重点支持中小企业技术创新活动。规上工业企业建有研发机构比例超过30%。2.构建创新孵化体系建立健全各类中小微企业公共服务平台，进一步整合资源，将机器人工业技术改造公共服务平台、创新中心、工业设计中心、LED研发中心、格兰仕微波炉国家认可实验室、日顺厨卫烟机噪声检测中心、家电知识产权快速维权中心融合到黄圃镇生产力服务中心，全力打造门类齐全、资源共享、服务优质、可靠稳定的科技型综合性公共服务平台。支持孵化器、留学人员创业园等创业载体发展，支持种子期、初创期中小微企业技术创新、商业模式创新活动。大力推动大众创业、万众创新，创建“黄圃创客”品牌，建设完善“创业苗圃孵化器加速器”的全周期孵化育成体系。大力促进科技创新成果转化应用，建成市级科技孵化器2个。3.建设创新型人才队伍加大高层次人才的引进投入，着重引进带项目、带团队的领军型创新创业人才，对符合条件的创新和科研团队给予经费支持，完善对高层次人才的服务。支持企业创建博士后创新实践基地，培养和留住一批掌握核心技术的博士，推动创新发展。鼓励企业建设技师工作站和实习基地，培养国家级和省级技术能手，使高技能人才占企业技能劳动者比例明显提高。4.提升科技创新能力加强产学研合作，丰富载体，推动协同创新，强化科技创新能力。围绕产业共性技术攻关，加强与高等院校研究机构深入合作，打造高水平的产学研协同创新平台。建设中山市家电知识产权快速维权中心，开展知识产权运营工作，强化家电专利商业布局，形成一批高值家电专利，通过专利的许可、转让、维权，将专利与企业、产品、市场对接，增强家电产业市场竞争力，保障中国家电制造基地的创新基础。强化企业技术创新主体地位，支持企业提升创新能力，引导企业增加研发投入，推进企业建设工程中心、技术中心、重点实验室、工程实验室、协同创新中心、新型研发机构等创新平台，加强对行业战略性、前瞻性和基础性技术问题的研究，进一步提升企业整合创新资源和引领产业发展的能力。5.优化科技创新环境完善科技投入的稳定增长机制，科技经费财政支出占财政总支出比例不低于1.3%。完善企业创新激励机制。完善知识产权快速维权和纠纷快速调处机制，保护企业科技创新的积极性。充分发挥互联网的创新驱动作用，推动各类要素资源聚集、开放和共享，促进发展众创空间、开放式创新。支持建立工业大数据资源整合和分析应用平台，鼓励企业和公众发掘利用开放数据资源，形成大数据驱动的创新模式。（三）构建综合交通枢纽，增强发展支撑保障能力创新交通发展模式，按照科学规划、布局合理、量力而行、适度超前的原则，以重点交通项目为抓手，构建与黄圃镇经济社会发展水平相协调、内外交通一体、设施网络完善、运输组织合理、高效便捷的综合交通运输体系，实现城镇可持续发展。1.推动综合枢纽建设落实黄圃镇交通专项规划，以南沙疏港铁路黄圃货运站、中山港口黄圃港区两个重要基础设施建设为依托，以多式联运为手段，推动区域物流中心建设。以广中江高速、东部外环高速的建设为契机，增强黄圃镇对外快速联系，合理实现与高等级公路的衔接。形成以公路、铁路、水运为主导，功能齐全、结构合理、协调发展的综合运输体系。全面建成黄圃港，启动出口航线运营,加快南沙港铁路及黄圃货运站、广中江高速、东部外环高速公路建设，完成加二线（岭栏路）、加六线（指魁路）干线公路建设，大幅度提升黄圃镇对外交通运行效能。2.完善镇内路网建设以建设高效畅达、功能分明、绿色生态、和谐有序的现代化城镇道路网络为总目标，启动一批镇内道路改造。强化建成区“两纵三横”路网布局，加强镇内道路与高速公路、干线公路有机衔接，着力推进横石路、鳌新路、新柳路、新丰南路、吴栏路、启兴南路等道路的改扩建。继续推进老城区道路改建工程，改善居民出行环境。建成新沙二桥。启动大魁桥重建工程。3.提升公交发展水平按照公交场站的总体布局，着力完善场站设施建设。增加和调整公交线路，提高公交线网密度和站点覆盖面，减少偏远农村的公交服务盲点，促进公交服务水平提升。支持发展小汽车租赁服务，进一步方便群众出行。群众公共交通出行占机动化出行达到33%。4.建设慢行交通系统推动公共自行车租赁系统建设，构建“公交+自行车”的出行新模式。按照规划、设计、管理、标识、配套“五个统一”要求，结合全镇主干道、次干道、镇内道路和居住区道路的改扩建，合理设置步行道，连点成线、接线成网，成为全镇交通微循环系统的重要组成部分。步行出行分担率进一步提高，初步建成慢行交通系统。（四）推动新型城镇化建设，促进城乡协同发展加快新型城镇化建设，统筹推进各类基础设施建设，推动城乡协调发展，在协调发展中拓展发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。1.优化村镇发展格局按照国民经济和社会发展规划、城市总体规划和土地利用规划“三规合一”的规范要求，编制完成中山市黄圃镇总体规划（2015-2020）。明确划定全镇协调的生态控制线、村镇增长边界、基本农田边界和产业区块等空间管控线，统筹协调“三个适宜”关系、延续城镇历史脉络、保护生态环境、优化镇域空间结构。形成“一主两副三区”的总体布局结构。以现有中心区为镇区中心，进一步强化现有的商业办公中心的地位，同时适当增加公共绿地，完善市政基础设施，改善镇区中心的居住环境，建设集商贸、办公、居住为一体的镇区主中心。建设以发展家电制造业为主的马新产业副中心和以发展现代物流和产业升级承载地的临港创新产业副中心。按三个功能片区发展布局：即以行政办公、居住、商贸、历史文化旅游为核心的镇域中心区、以马新工业园、临港工业园、大雁工业园、大岑工业园构成的工业发展区、以横石围和三乡围构成的现代农业发展区。实现城市综合功能区域、工业发展区域、农业发展区域、居住区域协调发展。2.建设秀美村庄按照科学布局美、村容整洁环境美、乡风文明身心美的目标，加快美丽村庄建设步伐，提升群众生活品质。积极推进农村中心区建设，形成中心区发展与旧村庄改造相协调发展格局。集约利用土地，通过以地换房、以地换地、整合回迁、全新建设等方式建设现代农村新型社区。按照“布局优化、道路硬化、路灯亮化、村庄绿化、卫生洁化、水体净化、建筑美化、管理强化”等“八化”建设要求，大力加强农村环境综合整治。加快农桥、农路、水利等农业农村基础设施建设，改善生产生活条件。加强水利防洪减灾工程建设，力争用三年时间全面完成堤围硬底化建设。深入推进农村生活垃圾中转站建设，实现农村居民生活垃圾收集全覆盖。加强村庄生态保护，加大违章建筑的整治力度。加强农村休闲公园建设，突出美化、休闲、娱乐、健身等功能，营造良好居住环境。3.完善农村基础设施建设统筹城乡资源配置，加快建设农村供水管网、供电网络、路网体系、信息网络化等重大项目，逐步实现基本公共服务均等化。完成饮用水源迁移工程，全面完成各村（社区）供水管网改造，确保群众饮水质量。优化农村电网结构，新建大岑1座110kV变电站，全面进行中低压配网线路改造，提高用电负荷，积极为城乡提供智能、高效、可靠、绿色的电网。全面完成各村（社区）主农路硬底化建设。加快建设农村信息基础设施，推进无线宽带、光纤到户，构建覆盖全镇的高速宽带网络和无线宽带数据传输网络，到2020年实现互联网普及率100%，无线宽带人口覆盖率达90%。4.建设科学合理的城镇发展模式把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳理念融入城镇规划建设全过程。推动密度较高、功能混用和公交导向的集约紧凑型城镇开发模式，人均城镇建设用地严格控制在100平方米以内，建成区人口密度逐步提高。绿色生产、绿色消费成为城镇经济生活的主流，节能节水产品、再生利用产品和绿色建筑比例大幅提高。实行最严格的耕地保护制度，适当控制工业用地。严格执行宅基地使用标准，严格禁止一户多宅，在符合规划和用途管制前提下，探索农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。（五）实施民生福祉战略，共享幸福和美黄圃坚持共享发展，突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，实现社会保障城乡一体化，加快建设文化强镇。1.实现高质量充分就业实施积极的就业政策，促进城乡居民主动就业。深入抓好全民就业技能培训,提高就业谋生能力。做好高校毕业生、困难人员、退役军人、零就业家庭成员等人群就业和再就业的支援服务工作。大力推进大众创业、万众创新，积极引导社会资本进行创业项目投资和平台建设，扶持有创业愿望人员入园创业。建立健全劳动关系协调机制，加强企业劳动争议调解委员会建设，构建稳定和谐劳动关系。2.提升教育事业发展水平积极发展学前教育，推动普惠性幼儿园建设，提高优质学前教育学位比例。大力推进义务教育高位优质均衡发展，加大中小学校硬件设施建设，完成新地小学、马安小学、石军小学、吴栏小学、马新中学、黄圃镇中学的改扩建工程，进一步优化办学环境。深化学校标准化建设，不断完善教学设备配套，建设智慧校园，提高教育现代化水平。鼓励和扶持发展优质民办教育，引进一所中高端民办学校，丰富办学结构。大力实施名师培养计划，加大优秀教师、骨干教师培养力度，提高教师综合素质，优化教师队伍结构。深化素质教育，提高学生学习能力、实践能力和创造能力。推动学校特色办学，抓好“一校一特色”项目建设，树立办学品牌。全面提升学校管理水平，推进学校内涵发展。3.提高医疗卫生服务能力加快构建与经济社会发展水平相适应、与居民健康需求相匹配的医疗卫生服务体系。鼓励和引导社会资本兴办特色医疗机构，鼓励社会举办中医类专科医院或开设中医诊所。完善全科医生制度。加强社区卫生服务站建设，完善镇村医疗卫生一体化管理，提高社区卫生站服务质量和效率。完善疾病预防控制、妇幼保健、精神疾病等公共卫生服务网络，加强重大传染病预防防治。大力开展群众性爱国卫生运动和全国亿万农民健康促进行动，增强农村居民的健康意识和自我保健能力。4.全面创建文化强镇深化历史文化名镇建设，加强历史文化保护，完成“黄圃古码头和古石径遗址”的保护规划编制，修复北约通津牌坊至兴东上街古码头遗址，以海蚀遗址创建为省级地质公园为契机，建设海蚀遗址地质博物馆，提升地质公园文化价值。完成黄圃公园配套设施建设，打造黄圃生态文化旅游景点；弘扬传统文化，加强非遗的传承发展，争取创建一个国家级非遗项目。建设非物质文化遗产传承基地、传习所，大力培养飘色、麒麟、醒狮、龙舟、粤剧、黄圃腊味传统工艺制作等新传承人。完善公共文化服务体系，加大文化设施投入，新建集展览、图书馆、文化培训、数字影院于一体的全镇性文化活动中心。加强社区公共文化设施建设，增建体育公园、文化广场、健身径等设施，打造10分钟文化生活圈。全面提升村（社区）文化室的设施，创建国家级基层综合性文化服务中心。5.完善社会保障体系巩固和扩大社会保险的参保成果，实现城乡居民养老保险全覆盖和养老保险城乡一体化，依法落实失业、工伤、生育保险覆盖制度和基本医疗保险制度。健全以最低生活保障制度为基础、专项救助相配套、临时应急救助为补充的新型社会救助体系。加快发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业，完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充的社会福利服务体系。大力发展老龄人事业，建立高龄老年人津贴和家庭经济困难的老年人养老服务补贴制度。加强慈善事业开展，积极为特殊群体提供帮助。完善残疾人社会救助政策，提高残疾人各类补贴救助标准，为残疾人提供专业康复服务。6.加强公共安全体系建设健全对各类突发事件的预防预警和应急处置体系，提高应对公共突发事件能力。加大安全生产监管力度，深化安全生产专项治理，严厉打击非法违法生产经营建设行为。完善食品药品安全监管体系，推进社区食品药品安全工作站建设，形成镇村联动机制。构建全方位立体化社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，加大人力、财力、物力和科技投入，确保社会稳定。（六）坚持绿色发展，建设生态宜居黄圃坚持走生态文明发展道路，把绿色发展理念融入经济社会发展各方面，强化资源节约集约循环利用，大力推进生态环境保护， 保障生态安全，着力增强发展可持续性，建设天蓝、地绿、水净的美好家园。1.推进低碳循环发展制定低碳发展计划，提升经济绿色化程度和产业低碳水平。推广应用节能低碳技术，优化能源消费结构，发展清洁能源，逐步落实碳排放量和强度“双控”制度，鼓励企业积极参与碳排放权交易，倒逼产业低碳转型。推进交通运输低碳发展，实施新能源汽车推广计划。加快转变资源利用方式，加强全过程节约管理，提高利用效率和效益。强化节能评估审查和节能监察，完善重点用能单位节能管理制度。实行严格的水资源管理制度，建设节水型社会。坚持严格节约用地管理制度，保护有限土地资源。2.加强环境污染治理深入实施水、大气、土壤污染防治行动计划。强化重点水域防控工作，持续改善水环境，加强饮用水源保护力度。继续推进雨污分流工程，规范排水行为的整治工作。加强与周边镇区合作，推动成立大气污染联防联控机制，推进大气污染综合协同治理。继续深化工业源、挥发性有机物、扬尘和机动车等污染治理。建立农业面污染减排和治理机制，实行最严格农药监控制度。加强土壤污染综合防治，严格土壤环境监控。加快污水收集处理、生活垃圾无害化处理、固定废物安全处置等基础设施建设。3.加强生态修复与建设坚持保护优先理念，加强生态环境建设和修复，实施山水林田湖生态保护和修复工程，维护生态完整性和生物多样性。严格落实生态监控线、林业生态红线。深入开展绿化黄圃大行动，加强造林抚育。建设湿地公园，完善森林公园，构建绿色生态防护体系。鼓励社会资本参与环境保护与修复保护工作，加大对环境污染第三方修复治理的支持力度。4.倡导绿色生活方式积极开展生态文明宣传活动，培育公民生态文明意识，倡导低碳出行、绿色居住，推动全社会形成绿色消费自觉。加强城乡生态环境建设，开展绿色建筑行动，创建低碳生态城市和美丽乡村。实行绿色产品销售管控制度，加快淘汰高耗能、高污染产品，促进绿色低碳产品的推广与应用，提高生产比例和市场占有率，优先列入政府采购目录。（七）加强社会治理，共建法治和谐黄圃弘扬社会主义法治理念和精神，依法治镇，建设法治政府。完善法律服务体系，加大法律文明宣传教育力度，增强全社会履行法治的积极性和主动性，共建法治和谐黄圃。1.建设法治政府加强法治政府建设，依法设定权利、行使权利、制约权利、监督权利，依法调控和治理经济。建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。依法全面履行政府职能，推进政府机构职能、权限程序法定化，完善依法行政工作体系。建立健全科学的法治政府建设指标体系和考核标准，强化依法行政考评。健全依法决策机制，完善重大行政决策程序，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序。积极推行政府法律顾问制度，建立健全行政复议开庭审理等制度。加大政务公开力度，完善公众民主监督机制。2.建设法治社会加强社会主义法治文化建设，大力培育公民法律信仰，弘扬法治精神，强化公民的社会主义价值理念。深入开展普法工作和法治宣传教育，健全“大普法”工作格局，落实普法责任制。加强普法讲师团、普法志愿者组织建设。把法治教育作为市民终身教育的必备内容，实现学校教育、社会教育全覆盖，加强青少年法治教育。建设覆盖城乡居民的公共法律服务体系，深化基层组织、部门、行业依法治理。完善诚信法治体系，全力推进法律公益进万家、一村（社区）一法律顾问、法律服务大厅建设等工作。完善法律援助制度，扩大法律援助覆盖面。3.加强社会治理加强和创新社会治理，健全利益表达、利益协调、利益保护机制，建设社会综合治理云平台，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。健全依法维权和化解纠纷机制，加强人民调解组织建设。完善信访工作制度，推进信访法治化，落实涉法涉诉信访依法终结制度。推进政府公共服务职能社会化，建立多方参与、多元供给的公共治理模式。建立现代行政管理模式，按照“小政府、大社会”的公共服务管理理念，扶持社会组织发展，加强业务指导、绩效评估、执法监督，提升社会组织的自治管理水平和公共服务质量。（八）强化机制监督，确保规划有效实施强化规划宏观调控能力，确保规划有效实施。充分发挥规划优化配置公共资源和社会资源的导向作用，在政府和社会之间形成共同参与规划实施、依照规划办事的良好环境。1.加强组织领导成立规划纲要实施领导小组，统筹协调规划纲要的实施。由领导小组办公室制定任务分解方案，将目标、任务分解到各牵头部门，由牵头部门制定落实任务的工作方案，保证规划实施到位。 2.发挥规划纲要的统领作用在“十三五”规划纲要的指导下，做好城乡总体规划、土地利用规划、社会发展规划、产业发展规划等规划与本规划纲要的衔接，做好各专项规划和本规划纲要的协调，形成以国民经济和社会发展规划为统领，各规划定位清晰、功能互补、协同一致的规划体系。按照本规划纲要的目标和任务制定相应的财政、金融、税收、投资、产业、土地、人口、环保等配套政策，促进短期政策措施和长期发展战略有机结合。3.实施动态管理在规划实施过程中，有效配置资源，提供专项财政资金保障，每年度均组织开展规划实施和重大项目落实情况评估，形成规划实施评估报告，作为衡量规划执行情况和修订规划的重要依据。建立动态调整机制，经评估需要对规划和重大项目进行修订的，要适时地提出规划修订方案，并按有关的报批、公布程序开展修订工作。4.确保重点工程实施以规划带动项目建设，以项目促进规划落实。针对不同项目类型，实行重大项目建设的分类指导，加强和改进重大项目的建设管理，形成项目竣工一批、启动一批、储备一批的滚动机制。建立重大项目前中后评估机制，提高重大项目的组织建设水平和经济社会效益，为完成规划各项目标任务提供有力支撑。34附表三.黄圃镇“十三五”重大建设项目计划表序号项目名称项目性质总建设规模及内容建设起止年限投资总额（万元）“十三五”投资（万元）交通基础设施1南沙疏港铁路黄圃段及黄圃站新建全长86.97公里，中山境内长约30公里，黄圃镇约10公里；建设黄圃货运枢纽站场。2016-20201000001000002黄圃港二期新建建设2个1000吨级的多用途码头。2019-202016000160003广中江高速黄圃段续建建设6.8公里高速公路。2014-201780000400004东部外环高速黄圃段新建起于黄圃镇大雁岛，与深中通道连接，终于下栅，全长56公里。2016-20191500001500005加六线黄圃段（纵四线）续建建设全长约10公里的一级公路。2012-2018120000500006加二线（岭栏路）新建路线全长7.1千米,一级公路，采用双向4-6车道。2015-201878071780717黄圃镇新沙二桥续建道路全长1482米、桥长475米。2015-201714173.6412673.648“最后一公里”畅通工程续建建设129条村级公路，总里程约80.62公里。2015-2016120005000工业9中山火力发电2台30万千瓦“上大压小”热电联产扩建工程续建建设安装2台30万千瓦“上大压小”热电联产亚临界燃煤发电机组。2013-20162771033000010中山市正飞科创园工业商品厂房新建占地125亩，建设20万平方米商品厂房建设。2016-2018400004000011微波炉全自动生产线升级技术改造项目续建引进国外先进技术和设备，对微波炉组装生产线进行全自动化升级，产能将提高到1600万台，操作员工均减少50%以上；单线单班产量将提高60%以上；产品直通率将提高到99%。2015-20166000300012广东强力小家电生产扩建项目续建项目占地48.18亩，计划建设5万平方米厂房，主要生产小家电，预计年产值达到10000万元。2016-20171210012100服务业13安博中山现代产业物流园新建该项目将建设安博高标准双层现代物流甲级库10万平方米。2016-2018350003500014丰树华南电商综合物流园新建建设消费电子商务和工业电子商务平台，聚合黄圃境内和周边家电及家电配套企业生产商，打造家电产业供应链一体化平台，进而形成家电总部中心。2017-2020580005800015黄圃铁路物流园新建项目占地约1000亩，建设综合服务中心、铁路作业区、多式联运区、仓储配送区、商贸交易区、流通加工区、保税仓储区于一体的综合物流园区。2016-2020350003500016中山世茂时代广场续建用地面积77.87亩，计划投资10亿元，建设建筑面积为15万平方米的商业综合体。2015-20181000005200017文明“三旧”改造综合开发项目新建项目总规模建设45万平方米商住综合小区。2016-201910000010000018综合市场升级改造项目续建总建面积36159平方米，建设地上四层地下负一层，其中地上集中商业面积27019平方米，地下负一层面积9140平方米。2015-2017188771887719壹加壹商业广场新建建设总面积为6万多平方米的商业广场。2016-2018100001000020海蚀遗址地质公园新建建设集观光游览、度假休闲、文化娱乐于一体的省级地质公园。2016-20203000030000社会民生类21黄圃镇文化活动中心新建通过公建配套的形式，在新丰路一带建设新的黄圃镇文化活动中心。2017-20192500250022黄圃镇自来水取水口迁移及全面农村管网改造工程新建途经南三公路、康盛达到、健业路、新丰北路、人民路、南和路全长9.8千米。2016-2017100001000023黄圃镇污水处理厂网一体化PPP项目新建污水处理厂、已建及新建管网TOT、BOT。2016-2018245002450024北部垃圾基地300米防护安置工程新建占地50亩，建设北部垃圾基地300米范围内村民安置小区。100001000025猛流泵闸重建工程新建重建水闸新建泵站流量5立方/秒。2016-20171100110026苏埒泵站新建工程新建新建泵站流量20立方/秒。2018-20202500250027河涌清淤整治工程新建河涌清淤整治。2015-20202500230028马安小学迁址重建新建建设教学楼及运动场。20172000200029新地中心小学扩建新建建设教学楼及运动场。201620171700170030马新中学和黄圃镇中学增建学生宿舍楼新建各增建学生宿舍楼一栋。2016201714001400