《形势与政策绪论》PPT课件.ppt

一、形势与政策的基本特征及相互关系,1形势的概念及基本特征 2政策的概念及基本特征 3形势与政策之间的相互关系,“形”与“势” “形”侧重表现为事物的静态形象 “势”侧重表现为事物的动态趋势 “形”可以直观，“势”则需要分析 “形”与“势”总是统一于事物之中，所谓“形”中有“势”，“势”蓄于“形” 从语源上看,“形势”就是指某种事物在一定阶段所呈现出的基本状况和变动趋势。,一、形势与政策的基本特征及相互关系,1形势的概念及基本特征 在人类历史领域，形势是社会事物的现状和发展态势的综合反映。 形势包括构成和影响政治、经济、文化、社会、外交等发展的各要素的基本现状和重大变化、近期国际国内发生的重大事件以及公众对这些情况和事件的总体反应。 世情、国情、党情、社情、舆情等等，都可以说是形势。,一、形势与政策的基本特征及相互关系,形势的基本特征,第一，客观性和规律性 形势最基本的特征是客观实在性。无论你是否正确地认识它，无论你是否愿意接受它，也无论你怎样评价它，形势总是在我们周围发生、发展着并影响和制约着我们的生活和工作。 形势的规律性，是指影响形势变化、发展的各要素之间具有某种必然的联系。形势的规律性，决定了形势是能够被认知和驾驭的。 孙中山先生所说的“世界潮流，浩浩荡荡，顺者则昌，逆之者亡”。 这里的 “潮流”就是指历史发展的规律和世界形势发展变化的根本走向、总体趋势。,一、形势与政策的基本特征及相互关系,案例：“奇迹”与“规律”,改革开放以来，中国经济以超出世界3倍左右的速度快速发展，创造了世界经济史上的奇迹。 为什么我们能够保持良好的经济形势？最根本原因的是我们抓住了决定经济社会发展的主要矛盾生产力和生产关系的矛盾，改革了原有的生产关系，形成了适应和推动中国社会生产力发展的基本经济制度和社会主义市场经济体制。 从外部看，上世纪70年代以来，“和平与发展”成为时代主题，这为中国“聚精会神搞建设、一心一意谋发展”提供了有利的外部环境，同时，经济全球化深入发展，又为我们实行全方位的对外开放政策，发挥我国劳动力资源优势，加快我国产业升级提供了契机。 可见，生产力和生产关系是否相适应，是决定本国经济形势发展的内因；而相对稳定的国际政治经济环境，则是促进本国经济形势发展的外因。这就是经济形势变化、发展规律的生动体现。,一、形势与政策的基本特征及相互关系,图片：浦东今昔,第二，变动性和可驾驭性 形势作为客观环境综合反映“指示器和晴雨表”，最显著的特点之一是变动性。“祸兮福所倚，福兮祸所伏”。在一定条件下，弱势可以转化为强势，强势可能转化为弱势。 同时，形势的发展总有一个量变到质变的过程，一些看似偶然的事件背后，往往有其必然性。因此，形势变化、发展是可以认识、预见，也是可以驾驭的。,一、形势与政策的基本特征及相互关系,1945年9月3日，为纪念抗战胜利，蒋介石巡视重庆市街。在当天的日记中，他记载道：“沿途民众其发乎内心之一种情绪，对余所表示敬慕爱戴之精神，狂欢热烈，实非笔墨所能形容。”得意之情，跃然纸上。然而，短短4年后，曾经踌躇满志的蒋介石却写道：“时至今日，由余养育完成之党国，而由余之手毁灭之，此境此情将何以堪？”在“叹息不止”之时，自感“为人唾弃，为世讥刺，其耻辱悲惨于兹为甚”。 那么，国民党究竟是如何失去政权的呢？ 著名史学家金冲及在其20世纪中国史纲中对此给出的解释是：导致战争胜败的不只是双方军事和经济力量的对比，更重要的是人心的向背，也就是谁能得到中国最大多数民众的支持。正所谓“得道多助，失道寡助”。,案例：“其兴业勃焉，其亡也忽焉”,一、形势与政策的基本特征及相互关系,人民解放军攻占南京,1945年4月，在“七大”的预备会上，毛泽东引用庄子的话说：“我们中国庄子上有句话说其作始也简，其将毕也必巨，现在我们还没有毕，已经很大了”。以此说明我们党历经艰辛，不断发展壮大的态势。“星星之火，可以燎原”。新生事物开始时其势虽微，但是因为它合乎历史发展前进方向，必然具有远大前途。 回顾历史，90年前中国共产党诞生之时，党员只有五十几人，面对的是一个灾难深重的旧中国；90年后的今天，我们党已成为在全国执政60多年、拥有7500万党员的世界上第一大党，中国人民已拥有一个欣欣向荣的社会主义祖国。这个巨大变化，是中华民族发展的一个历史奇迹。“合抱之木，生于毫末；九层之台，起于累土”。1956年2月，董必武重访中国共产党第一次全国代表大会会址时，泼墨挥毫，写下了“作始也简，将毕也巨”八个遒劲大字，其蕴含的深刻哲理令人深思。,案例：“作始也简，将毕也巨”,一、形势与政策的基本特征及相互关系,会师井冈,党的一大会址,美国一直被比作“车轮上的国家”，汽车需求量大，汽车工业也是美国的支柱产业。在70年代以前美国汽车产业独步全球。然而，上世纪70年代末80年初，日本小汽车对美国的“入侵”势头越来越猛。 2009年7月，日本主要家汽车生产厂家在美国的市场占有率达到46.6%的历史最高纪录，首次超过美国的福特、通用和克莱斯勒三大汽车厂商。也是在一年，曾经的世界汽车工业之都底特律，被评为“全美最悲惨城市”（福布斯评选）。 多年来，正是因为日本正确认识和把握了全球汽车产业所面临的形势，采取了改进技术、降低能耗、政府扶持和海外当地制造等一系列政策和举措，才抢占了汽车产业发展的先机。,案例：“车道山前必有路，有路就有丰田车”,一、形势与政策的基本特征及相互关系,2政策的概念及基本特征 政策，是指党或国家（即政策主体）在一定历史时期为实现自己的路线、任务而规定的行动纲领、行为准则和具体规定。 从纵向看，政策可分为三个层面： 一是总政策，也称为元政策（如总路线、基本路线）。 二是基本政策，又被称作基本政策、方针性政策、纲领性政策。 三是具体政策，也称部门政策。 从横向看，政策又可分为对内与对外两大部分。,一、形势与政策的基本特征及相互关系,政策的基本特征,第一，阶级性和政治性。 政策是一种政治措施和手段，属于上层建筑范畴，其实质是阶级利益的观念化、主体化、实践化反映。 第二，权威性和强制性。 在一定的范围被对公众行为具有普遍的约束力。同时，政策是通过国家的行政力量使人们遵从，因而也具有强制性。 第三、价值取向与实践性。 目标取向是政策的灵魂。同时，政策具有实践性的特征。,一、形势与政策的基本特征及相互关系,3形势与政策之间的相互关系,形势与政策之间的区别 首先，形势是事物发展的客观状态，尽管对形势的判断是主观行为，但形势本身却是客观存在；政策是人们在实践中为了达到确定的目标任务所作的决策和举措，是认识活动的产物。因此，形势本身无对错之分，而政策则有正误之别。 其次，形势判断的主体可以是多样的，任何个人和组织都可以对形势做出自己的分析和判断；而政策主体主要是执政党和政府。个人和社会组织可以参与政策的制订，但是政策发布及其组织实施，则是由党和政府作出的。 再次，对形势的考察和判断更加注重事实，即反映事物的真实状况；对政策考察和判断是以完成任务的为目标取向的，因而更加注重价值判断。 比如我们评价一项政策优劣、好坏，主要看是否有利于推动社会生产力发展、是否有利于实现国家和人民的利益，是否有利于维护社会的稳定和谐，等等。,一、形势与政策的基本特征及相互关系,形势与政策之间的联系 首先，形势是制定政策的客观依据，又是检验政策的客观标准。握形势的现状和发展趋势，是制定政策和执行政策的内在要求。政策必须建立在对于形势的正确认识之上，必须以客观实际情况为依据，才能以实现政策目标。 其次，政策对形势发展具有强大的推动作用。正确的政策是促进形势发展的重要手段，是发展有利形势的重要推动力量。政策对形势的发展所起的作用有“正向”与“反向”之分。 总之，形势是客观存在的物质运动，是人们制定政策的客观基础，同时，政策的制定和实施必然影响着形势的变化和发展。形势与政策紧密联系，相互制约，相辅相成，是一个永无止境、交互作用、动态发展的过程，两者统一于人们认识世界和改造世界的实践活动之中。,一、形势与政策的基本特征及相互关系,二、正确分析、判断形势的意义及原则,1正确分析和判断形势的意义 2正确分析、判断形势应当遵循的主要原则 3不断提高科学判断形势的能力,1正确分析和判断形势的意义 首先，正确分析和判断形势，是一个政党制定和执行正确路线、方针和政策的基本依据。 其次，正确分析和判断形势，是深刻理解和自觉执行党和国家的路线、方针、政策的重要前提。 第三，正确地分析和判断形势，是促进人的社会化，更好地实现自己的人生价值的重要路径。,二、正确分析、判断形势的意义及原则,一个人关注形势的发展和变化，意味着他已经意识到“人是社会的人”、“认识社会，才能更好地认识自我”；而当一个人能够运用所学的知识独立地分析和判断形势，并思考自身应当如何适应形势的时候，则意味着已经成为一个“社会的人”。 可以说，对国际国内重大事件的关注程度和认知态度，对我国改革开放和现代化建设取得的成果以及党和国家现行路线、方针和政策的正确理解，是衡量一个大学生社会化程度的重要标志之一。,二、正确分析、判断形势的意义及原则,2正确分析、判断形势应当遵循的主要原则 第一，坚持以实事求是的态度分析和判断形势。这是科学判断形势的根本要求。 第二，坚持站在中国最广大人民群众的立场上分析和判断形势。这是科学判断形势的价值判据，也是正确评价形势的关键。 第三、坚持用联系的、发展的、全面的观点分析和判断形势。马克思主义唯物辩证法作为自然、社会、思维发展一般规律的科学，是我们科学分析、判断形势的根本方法,二、正确分析、判断形势的意义及原则,唯物辩证法要求我们在具体分析形势时，既要坚持唯物主义又要坚持辩证法，即坚持用联系的而不是独立的、发展的而不是静止的、全面的而不是片面的观点分析和判断形势。 列宁指出：“在社会科学问题上有一种最可靠的方法对于用科学眼光分析这个问题来说是最重要的，那就是不要忘记基本的历史联系考察每个问题都要看某种现象在历史上怎样产生在发展中经过了哪些主要阶段，并根据它的这种发展去考察这一事物现在是怎样的。” 毛泽东有句名言，前途是光明的、道路是曲折的。坚持发展的观点，要求我们在形势好的时候，不能盲目乐观，而要居安思危，不能安于现状，自我满足，而要乘势而上，奋发进取；在形势不利的时候，不能丧失信心，而要看到事物前进发展的大趋势，不能动摇信念，消极无为，而要看到“危”中有“机”，增强攻坚克难的勇气，努力开拓新的局面。 古人云：不谋全局者不足以谋一域，不谋万世者不足以谋一时。 坚持用全面的观点，重点要防止片面的看待问题。,二、正确分析、判断形势的意义及原则,3不断提高科学判断形势的能力 所谓科学判断形势的能力，是指根据目标和任务的性质、要求，在实践中运用马克思主义的世界观、方法论及认识论从不同层面上对形势做出切合实际的判断，把握形势发展与演变趋势的能力。 提高科学判断形势的能力，必须学会运用马克思主义的宽广眼界观察世界，把握时代发展的趋势和中国发展所处的历史方位。 提高科学判断形势的能力，必须学会运用马克思主义的立场、观点、方法，善于进行理论思维和战略思维。 所谓理论思维，就是运用马克思主义的立场、观点和方法观察世界、分析形势，透过现象看到事物的本质。所谓战略思维，就是在马克思主义指导下，立足现实，着眼未来，从政治上、战略上思考和认识重大问题。,二、正确分析、判断形势的意义及原则,“决胜料势,决战料情,情势既得,在断在不疑！”，这是刘伯承将军发出的“千里挺进大别山”命令。 正是因为党中央和毛泽东在“前有黄河，后有追兵”的险恶和困难的环境中，一面巧妙与敌人周旋，一面时时在关心着、注视着全国各战场敌我形势的变化。在把陕北和山东这两个“拳头”紧紧拖住并给以严重打击之后，党中央做出让刘邓大军千里挺进大别山的部署，使刘邓大军向蒋介石的“胸膛”中原进军，并逐步形成了一个完整的“三军配合，两翼牵制”的伟大战略部署。开创了中国革命形势的大转折，拉开了从战略防御转为战略进攻的新局面。,案例：运筹帷幄 决胜千里,二、正确分析、判断形势的意义及原则,三、政策的功能及制定、执行政策的原则,1政策的功能 2政策活动 3党的政策的重要性和制定、执行政策的原则,1政策的功能 第一，行为规制和导向功能。 政策作为一种行为规范、社会准则，对组织和个人的行为和观念必然具有规制和导向作用。 所谓规制功能，是指政策主体通过政策条文来制约人们的行为。 所谓导向功能，政策主体围绕特定的目标，通过政策对人们的行为和事物的发展加以引导。,三、政策的功能及制定、执行政策的主要原则,三、政策的功能及制定、执行政策的主要原则,第二，利益调控和分配功能。 政策的调控和分配，就是指政府运用政策手段对社会生活中出现的利益冲突进行调节与控制，以保持和促进社会稳定和经济发展。利益调控和分配是政策的核心功能。,2010年6月1日，财政部、科技部、工信部和国家发改委联合出台了关于开展私人购买新能源汽车补贴试点的通知称，新能源汽车补贴直接给汽车生产企业，标准根据动力电池组能量确定，按3000元/千瓦时给予补贴，其中插电式混合动力乘用车每辆最高补贴5万元，纯电动乘用车每辆最高补贴6万元。,2政策活动 政策活动是指政策主体为制定政策及保证政策的贯彻执行所开展的各种活动。 （1）政策问题的设立，是指政策主体将与其自身的利益、期望、价值和规范有严重矛盾和冲突的社会问题，确定为必须加以解决并列入政策议程的行为。这是制定政策的前提。 （2）政策的制定，是指政策主体为了解决有关政策问题而采取的行动，主要包括确定政策目标、制定政策规划、政策采纳和政策合法化等。这是政策活动的关键阶段。 （3）政策的执行，包括政策宣传、政策分解、组织准备和实施、政策执行再决策等。 （4）政策评估是依据一定的标准和程序，对政策过程的效果、效益、效率和公众回应加以判断、评定并由此决定政策变迁的活动。 （5）政策变迁主要指政策调整和政策终止。,三、政策的功能及制定、执行政策的主要原则,3党的政策的重要性和制定、执行政策的原则 纵观古今中外历史不难发现，国家政权的稳固，经济社会的良性运行和协调发展，往往取决于统治者能否制定和执行符合本国国情和时代发展需要的正确政策和策略。 第一，坚持一切从实际出发，实事求是。一切从实际出发，实事求是，既是马克思主义理论的精髓，也是制定政策的根本要求。 第二，坚持群众观点，走群众路线。坚持群众观点，就是要把实现好、发展好、维护好最广大人民的根本利益，作为马克思主义政党制定和执行政策根本出发点和落脚点，做到一切为了群众、一切依靠群众，一切相信群众；就是要把对人民群众根本利益的保护程度和实现程度，作为判断一项政策的优劣得失的根本标尺。 第三，坚持与社会主义的制度属性和价值取向相一致。政策具有鲜明的阶级性和政治性。任何政策，都必然从本质上体现出社会制度的属性。,三、政策的功能及制定、执行政策的主要原则,社会主义在20世纪取得了局势瞩目的成就，但是也发生了80年代末、90年代初东欧剧变、苏联解体的严重挫折。1991年8月19日，苏联发生震惊世界的“819事件”；24日，苏共被迫宣布解散；9月6日，国务委员会承认波罗的海三国独立，苏联解体的序幕就此拉开。时光荏苒，15年过去了，回忆往昔，不禁令人感慨万千。 东欧剧变、苏联解体的原因有很多，但是最主要的原因在其党和国家的重大政策失误，包括放弃了马克思主义在意识形态的指导地位、放弃了社会主义道路、放弃了共产党的领导，结果使得已经相当严重的国内经济、政治、社会、民族矛盾进一步激化，最终酿成了制度剧变、国家解体的历史悲剧。,三、政策的功能及制定、执行政策的主要原则,案例：“政存国兴”、“政去国亡”,苏联解体之围攻议会大厦,1991年12月25日戈尔巴乔夫宣布黯然辞去苏联总统职务,“时势者，百事之长也。”纵观古今中外，大凡成功者的一个共同之处就是顺应时代潮流，遵循发展规律，善察时势之变，善谋应对之策。 如果说，关注社会，关心时事，集中体现了青年学生的社会责任感，那么，正确地分析和判断形势，准确的理解党和国家的政策，则是青年学生拓宽视野，提升素质，实现人生抱负的重要前提。 “风声，雨声，读书声，声声入耳；家事，国事，天下事，事事关心”。只有科学认识和判断形势，正确理解和把握党和国家路线、方针和政策，才能把握时代特征和要求，避免在复杂的情势下迷失方向；才能自觉地把个人的成长和发展与社会历史发展的趋势和人民群众的期待紧密结合起来，在艰辛苦厄的境地中百折不挠；才能准确预知未来，有效地趋利避害，找准发展优势，抓住发展机遇，创造出无愧人民、无愧于时代的人生华章。,