第四章社会消费性

第四章 社会消费性支出本章概要：社会消费性支出主要是指维持国家机器正常运转和社会健康发展所形成的消耗性支出。它不创造新的财富，却要消耗大量的现有财富。主要用于购买公共消费品和支付公共服务部门的劳务报酬。主要项目包括：行政管理费、国防费、科教文卫事业费等。本章基本内容：行政管理费支出 国防费支出 文教科学卫生事业费支出第一节 行政管理费支出一、行政管理费的内涵及构成二、行政管理费支出的必要性 1、属于典型的公共需要，存在市场失灵。2、维护国内社会秩序稳定的任务，还面临种种压力。三、此项支出的基本管理原则 1、节约支出原则 2、法制化原则 3、民主透明原则四、行政管理费支出的现状 从表中可以看出，行政管理费从1978的52.9亿增加到2006年7571.05亿元，增长了142倍，而同期的财政总支出从1122.09亿增加到40422.73亿元，增长了35倍。说明行政管理费的增长，大大超过财政总支出的平均增长速度。我国行政管理费支出的现状（单位：亿元）项目年份 行政管理费支出财政支出总额行管费占财政支出比重（%）197852.91122.094.71985171.062004.258.51995996.546823.7214.620002768.2215886.5017.420056512.3433930.2819.220067571.0540422.7318.7若干国家1995年行政管理支出占财政总支出的比重印印度度韩韩国国泰泰国国荷荷兰兰美美国国英英国国澳澳大大利利亚亚日本日本德国德国行政管理行政管理费占财政费占财政支出的比支出的比重重（）（）7.27.24.634.6310.6310.6310.2510.259.29.27.107.109.049.043.628.83表表4-2 若干国家若干国家1995年行政管理支出占财政总支出比重（）年行政管理支出占财政总支出比重（）（注：日本为（注：日本为1993年数据，德国为年数据，德国为1991年数据）年数据）五、我国行政管理费过快增长的原因及其控制 1、机构庞大，人员过多。按照公务员部门提供的数据，2003年我国公务员人数为653.67万人，占当年总人口的比例为1198。2003年美国公务员人数为310万人，“官民比”为194。2003年我国事业单位人员为2903万人，2005年底已达3035万人，是国家公务员的4.3倍，占财政供养人员的近80%我国官民比例状况：官民比例1:79341:39271:22991：50汉朝唐朝明朝1:911清朝1:294建国初期1978年1：262003年2、管理上缺乏有效约束 因此，加强控制的基本出路在于：一是精简机构，裁减人员；二是建立强有力的监督约束机制。包括预算约束，立法监督，审计监督和社会舆论的广泛监督等等。第二节 国防费支出一、国防费支出的内涵及构成二、国防费支出的必要性 1、典型的公共产品 2、国际局势变化的不确定性三、国防费支出的基本管理原则 1、节约支出的原则：由经济性质决定 2、需要和可能兼顾的原则：由国防战略与政策，以及国家财力所决定。四、我国国防费支出的现状及其国际比较 1、我国国防费支出的发展变化一五时期二五时期三五时期四五时期五五时期六五时期七五时期八五时期九五时期十五时期国防费占总支出%23.4 11.9 21.8 19.1 16.5 11.99.19.58.5 7.6国防费占财政支出和GDP的比重 项目项目年份年份国防支国防支出出(亿元）亿元）国防支出占财国防支出占财政支出的比重政支出的比重国防支出占国防支出占GDP的比重的比重19781978167.84167.8415.015.04.634.631980193.8415.84.2919851985191.53191.539.69.62.142.1419901990290.31290.319.49.41.571.5719951995636.72636.729.39.31.091.09200020001207.541207.547.67.61.351.35200520052474.962474.967.37.31.361.36200720073509.213509.217.57.51.401.40表表44 国防支出占财政支出和国防支出占财政支出和GDP的比重的比重(%)2、国防费支出的国际比较 参见教材两个图表 从国防费占财政支出的比重看2007年，美国为16.6%，俄罗斯为15.1%，印度为14.1%，我国为7.5%从国防费占GDP的比重看 2007年美国为4.6%，俄罗斯为2.63%，印度为2.5%，我国为1.4%。从国防支出的绝对量来看 美国国会批准的2009年度国防预算数额为6125亿美元。俄罗斯09年度军费预算数额为465亿美元。日本2008年军费为463亿美元。中国军费预算2008年度为4177.69亿元，折合572.29亿美元。2009年度我国国防预算数额为4806.86亿元，约合700亿美元。相当于美国军费的11.4%。我国军费支出近年来增长较快，但与美国相比，差距仍然较大。第三节 文教科学卫生事业支出一 科教文卫支出的经济性质及意义 1、经济性质 按照马克思的划分标准，科教文卫事业支出属于非生产性支出和公共消费性支出。但是，从长期的角度观察和思考，并联系知识经济时代的现状分析，此类支出更应该作为积累性支出或公共投资性支出看待。2、意义 科学技术是第一生产力，增加科研支出，有助于提高我国的科技创新能力。教育是科学技术的重要源泉，增加教育支出有利于提高国民素质和促进经济增长。文化、医疗卫生保健和体育等方面的支出关系到人的精神需求和生活质量的提高，因此，增加此类支出也具有重要意义。二、我国科教文卫支出的现状 从统计年鉴的数据看，我国社会文教事业费支出占财政支出的比重，从1978年的13.1%提高到1990年的23.9%，2005年进一步提高到26.4%。2006年为26.8%。虽然社会文教费占财政总支出比重明显提高。但其中的教育、科研、卫生支出占GDP的比重还比较低，与发达国家相比还有明显差距。下表是教育经费占GDP的比重及构成 我国科研支出的现状见下表。我国卫生费用支出的情况。教育经费占国内生产总值的比重（%）年份世界平均发达国家平均发展中国家平均中国财政性教育经费占GDP中国全部教育经费占GDP1980 5.76.14.02.51995 5.25.54.62.33.12000 5.05.54.02.63.820052.84.6 我国教育经费投入情况（单位：亿元）教育投入总额财政性投入占比%团体个人办学%捐款和集资%学杂费%其它%19951878.075.21.18.710.74.420003849.166.62.22.915.512.820036208.362.04.21.718.114.120047242.661.74.81.318.613.7财政用于科学研究支出1980198019901990199519952000200020052006科学研究支科学研究支出（亿元）出（亿元）占财政支出占财政支出比重（）比重（）占占GDPGDP比重比重（）（）64.664.65.335.331.441.44139.1139.14.034.030.790.79302.4302.44.434.430.520.52575.6575.63.623.620.640.641334.93.930.731688.54.180.80表表4-7 财政用于科学研究支出财政用于科学研究支出 我国卫生费用支出情况（亿元）199720002005卫生总费用3384.91004586.61008659.9100政府预算卫生支出522.116.4709.515.517.9社会卫生支出937.730.81171.925.529.9居民个人卫生支出1925.152.82705.259.052.2 我国在1993年公布的中国教育改革和发展纲要中提出，要在2000年使国家财政性教育经费占GDP的比例达到发展中国家的平均水平4%，但2005年这一比例为2.8%，而全部教育经费占GDP的比例已达到4.6%。目前发达国家研发经费投入占GDP的比重一般在3%左右。我国财政安排的科研支出占GDP的比例2005年为0.73%，如果包括企业的研发投入，2005年我国研发投入达到2450亿元，占GDP的比例达到1.34%。2007年已达1.49%。我国2005年的卫生总费用为8659.9亿元，占GDP的4.73%，明显低于发达国家平均约为10%左右的水平，也未达到上个世纪末世界卫生组织要求的最低卫生保健标准（卫生总费用占GDP的5%）。同时，我国医疗卫生总费用中，政府支出所占比重过低。目前欧美发达国家卫生总费用中，通常政府承担80%左右，某些 发展中国家，如印度、墨西哥、韩国等政府承担3050%。我国个人负担卫生费用比例过高，这是造成居民医疗卫生负担过重的重要原因。公共卫生资源分配不均衡。城乡医疗卫生设施和保健水平差距较大。三、增加我国科教文卫事业资金投入的渠道 1、财政投入：主要用于基础教育、基础科研、公共卫生保健、文化娱乐等 公共产品的投入。2、市场投入：它主要用于非义务教育，应用科研，一般性医疗健康服务，商业性文化娱乐活动等准公共产品的投入。增加市场投入是促进科教文卫事业发展的重要投入渠道。例如，美国2000年研发投入占GDP的比重为2.72%，其中政府投入占27%，企业投入占68%，大学投入占2.3%，其它投入占2.7%。end