电子商务进农村综合示范项目工作实施方案

电子商务进农村综合示范项目工作实施方案为推动我市农村电子商务高质量发展，深入实施农村电商精准扶贫和乡村振 兴，根据XX省商务厅、财政厅、扶贫开发办公室关于开展XX年度电子商务进 农村综合示范工作的通知（X商建XXX号）精神，落实推进我市电子商务进 农村综合示范项目，特制定本实施方案。一、总体思路以农村电子商务发展为主要目标，坚持政府推动、企业运营、高度市场化的 原则，建立健全覆盖市、乡镇、村三级电子商务公共服务体系，积极破解信息流、 资金流、物流等制约农村电子商务发展的难题，完善农村流通基础设施建设和农 村公共电商服务体系。切实解决工业品下行农产品上行双向流通渠道，打通农村 物流最后一公里等现实问题，致力于提升我市农村经济活力，将本地特色农产品 推向域外，打造具有XXX特色的城乡电商互联生态圈。二、基本原则（一）规划引领，统筹发展。按照省商务厅、省财政厅、省扶贫开发办公室 相关文件精神，坚持规划引领，统筹发展原则。结合我市实际，将电子商务与农 村产业相结合、将电子商务与精准扶贫相结合、将电子商务与商贸企业相结合， 推动城乡协同发展。（二）市场为主，政府引导。充分整合我市现有电子商务经营企业资源，摸 清发展现状、存在问题及发展方向；政府主要通过加强示范引导、统筹协调、政 策支持、环境改善、创新机制、整合资源等措施，通过调动电子商务行业资源参 与到电子商务进农村综合示范项目中，发挥企业在电子商务发展过程中的主体作 用，共同推进我市电子商务进农村示范工作。（三）资源整合，共享共建。依托现有农村服务体系、城市物流配送体系， 将我市原有资源有机结合，建立完善农村商务信息应用与共享机制，实现电子商 务服务体系共享共建、互联互通。（四）特色产业，重点发展。优先选择有特色、有基础、有标准、有规模、 适于电子商务发展的农村产品进行电商化营销，带动农村电子商务发展，促进农 民增收、农业增效。三、实施目标通过电子商务进农村综合示范项目的建设，全面推进XXX市电子商务产业快 速发展。到2021年末，全市农村电子商务服务站升级改造覆盖率30%，市、乡 镇、村三级服务体系建成；培训电子商务人才累计不少于3000人次；建设市、 乡镇、村三级物流高效配送体系，整合商贸物流快递资源，开展共同配送，降低 物流成本，打通物流最后一公里。四、实施内容按照电子商务进农村综合示范发展目标，建设农村流通基础设施体系、建设 市、乡镇、村三级服务体系、建设人才培养和储备体系。公开遴选具有电子商务 进农村综合示范项目运营经验，有优秀业绩的专业化运营团队负责项目整体运 营。（一）完善农村流通基础设施。建设农产品溯源体系、品控检测中心。打造 区域公共品牌，举办大型产销对接活动。建设农村电商精准扶贫大数据收集应用 系统，具备数据信息查询、数据资源整合、数据精准追溯、数据挖掘再应用及可 视化等功能。建设仓储物流中心，配备包装流水线设备、分拣设备设施，并对农 村产品上行及工业品、日用品、农资下行进行适当的物流补贴，构建市、乡镇、 村三级电商物流高效配送体系。（二）升级改造市级电子商务公共服务中心。对我市现有电子商务公共服务 运营中心进行升级改造，电子商务公共服务运营中心由政府主导，第三方电子商 务服务团队市场化运营，实现可持续运营发展。运营服务中心建设以市域特色农 产品展示区、培训电教室、创业孵化培训区等多个维度开展，负责在全市农村植 入、普及、推广电子商务应用，让电子商务走进农村的千家万户。为域内特色农 产品企业对接淘宝、京东、XXX电子商务云平台等大型电商平台。为企业、农户 提供产品设计、产品孵化、产品网销及信息服务。（三）升级改造乡镇级电子商务公共服务中心。充分利用乡镇政府闲置办公 区或有条件的办公场所场地，建设乡镇运营服务中心5个，由市电子商务运营服 务中心统筹管理，形成与市电子商务服务运营中心联动，信息共享、功能同步。 服务范围覆盖所在乡镇下辖所有行政村及周边相邻镇村，实现为农村农副产品提 供初级加工、打包分拣、培训、产品销售等功能需求。（四）升级改造农村电子商务公共服务站。以市级电子商务公共服务中心为 中枢、乡镇电子商务服务中心为桥梁、村级服务站为服务终端。充分整合域内电 商资源，对已建成的村级服务站加装智慧乡村应用，与金融机构、通讯运营商、 农村信息化服务商合作强化村级服务站功能，让服务站具备可持续发展能力。升 级改造覆盖我市30%村级农村电商服务站。优选交通便利、农产品资源丰富的行 政村进行升级改造，加大对改造的服务站软硬件配备，提升服务站标准化、规范 化运营水平，全市升级改造120个服务站。（五）加强电子商务人才培训和储备。电子商务人才培训是农村电商发展基 础，按照省里统筹部署要求，聘请专业培训讲师、有资质的培训企业、机构，针 对我市机关干部、村干部、新型农业主体、服务站负责人、返乡农民工、待业青 年、退伍军人等群体开展农村电商培训。采取分级培训、分类培训方式，重点 强化培训机制，注重培训质量而非数量，增强培训的针对性。培训内容主要以网 购网销实操、网络开设店铺、农业信息化支撑服务、多平台销售等内容为主，为 农村农副产品上行提供人才保障。加强对美工包装、品牌设计、店铺运营、短视 频营销、直播带货等方面培训，建立农村电商培训转化孵化机制，实现电子商务 人才储备。五、资金安排电子商务进农村示范项目中央财政扶持资金860万元,严格按照省财政厅、 省商务厅相关专项资金管理办法组织实施。（一）农村流通基础设施建设。（预计投入资金444万元）根据省商务厅文件要求，农村流通基础设施建设资金比例不少于50%。1. 农村产品品牌培育、农产品企业转型升级。（预计投入资金239万元）（1）建立XXX市农村电子商务公共服务平台，主要包括以下两大功能：一 是针对农村生产、生活、经营等方面提供技术指导、信息查询、价格指导、务工 就业等信息公共服务功能；二是针对我市农村农副产品、特色农产品搭建溯源服 务平台，提供产品管理、溯源、品牌推广等服务功能。拟定资金安排50万元。（2）对注册的区域公共品牌给予适当补助、对三品一标（绿色、有机、 无公害认证）、食品生产许可证（SC）等资质认证给予适当补助。拟定资金安排不超过14万元。（3）组织鼓励农村合作社、家庭农场等新型经济组织、小微型涉农初加工 企业，应用数字化新型经营主体管理系统，对其购置农产品分级、包装、预冷、 初加工、商品化预处理等设施设备给予不超过总投资额50%补贴，补贴最高不超 过5万元。拟定资金安排45万元。（4）制作农村产品影像、图文等用于农村产品宣传推介。拟定资金安排10万元。（5）对生产加工、配送企业（含农业生产合作社、物流企业）为本地农产 品上行建设改造的产地预冷仓储中心、低温加工仓储配送中心给予项目不超过总 投资额50%补贴，单个补贴不超过30万元。拟定资金安排100万元。（6）组织本地农产品企业参加大型产销对接会，优先支持贫困村电商化产 品参展。拟定资金安排20万元。2. 建设市、乡镇、村物流配送体系。（预计投入资金205万元）（1）建设改造电子商务物流仓储、集配、分拣中心。对供销、物流企业建 设改造仓储物流集配中心，购置分拣、打包设备，并实现集中仓储、统一调配、 信息统计等功能，给予总投资不超过50%补贴，单个补贴不超过20万元。拟定资金安排70万元。（2）物流车辆补贴。为发展农村物流配送对物流企业当年购置的国产品牌 物流配送专用车辆，给予不超过购置总额的50%补贴（补助以购置车辆发票为准， 不含车辆落籍等其它费用），且5年内不得转籍，单车补贴不超过5万元。拟定资金安排65万元。（3）对往返村（屯X乡镇与城市之间的双向网购网销物流包裹补贴。依托 电子商务物流集配中心，能够完整、真实反映出配送数据及物流单据为依据，每 单补贴标准不超过当年邮政配送收费标准的50%，针对销售农村农产品上行经营 主体（卖家）每单补贴不超过2元。拟定资金安排70万元（预计补贴XX年项目实施起至70万元资金补贴完为 止）。（二）市、乡镇、村电子商务公共服务中心升级改造。（预计投入资金330 万元）1. 完善市级电子商务公共服务中心。完善培训孵化、线下体验、美工策划、 直播录播等功能，购买和购置电脑、打（复）印机、音像（视频）设备、网络传 输、办公桌椅等设施设备，以及线下体验馆的装修设计、办公场地装修。运营服 务中心改造坚持实用、节约原则，改造建成后实现面向农村的电子商务公共服务 网络体系，支持全网销售，具备营销策划、文案写作、人员培训、企业孵化等功 能，并建设线下农产品体验馆，推动实现O2O销售模式有效运营。市级电子商务公共服务中心引进第三方运营，该中心集运营服务、数据统计、 电商咨询、电商培训、电商支撑服务等功能于一体，具备电子商务资讯、数据采 集、统计分析、服务内容展示和本地电子商务企业展示等功能，整合本地资源， 做好产品梳理、品牌培育、营销推广、平台对接等工作，促进农产品标准化、品 牌化、电商化、规模化发展。拟定资金安排110万元。2. 升级改造5个乡镇级电子商务公共服务中心。遴选交通便利、覆盖面广、有资源优势的乡镇，依托乡镇闲置的办公场所及其他场地，升级改造乡镇级服务 中心。并购置室内外牌匾、电脑、扫码枪、物流分拣、打包等设备设施及产品展 示区装修、培训场地改造。拟定资金安排70万元。3. 升级改造120个农村电子商务服务站。按标准进行装修、装饰，增加必要 的设备设施和信息平台，为各村电子商务公共服务站提供运营指导。拓展村级站 点的代收代缴、代买代卖、生活服务等功能。拟定资金安排150万元。（三）开展农村电子商务培训。（预计投入资金86万元）培训人数预计超过3000人次，培养能开设网络店铺并独立开展运营服务的 实用人才1000人以上，培训后要新增销售额0.1万元的网络店铺300个以上， 年销售总额300万元以上。1. 针对村“三委成员开设启蒙式培训班，预计培训500人次，开设网络店铺 50个。拟定资金安排8万元。2. 针对村民开展电商知识普及式培训班，预计培训1000人次，开设网络店 铺150个。拟定资金安排23万元。3. 针对村级电子商务服务站站长（负责人）开设技能培训、实操培训。农业 信息服务及服务站功能培训班，预计培训1000人次，开设网络店铺50个。拟定资金安排15万元。4. 针对电商创业、从业者、建档立卡贫困户开设基础班及精英班，开展网络店铺、美工设计、电商运营、短视频营销、直播营销等课程，预计培训1000人 次，开设网络店铺50个。拟定资金安排40万元。六、项目及资金管理（一）选拔企业。根据拟定项目实施工作方案，按照公平、公正、公开的原 则，通过政府采购或专家评审等方式遴选相关项目承办企业和机构（自然人、个 体工商户等非法人机构不在此列），并向社会公示，公示无异议后组织实施。（二）项目验收。项目验收遵循实事求是、客观公正、注重质量、讲求实效” 的原则。收到承办项目企业验收申请后，市商务局会同市财政局等有关部门，对 项目建设进行审核验收，验收合格后，按照合同约定和项目建设进度，拨付项目 资金。验收不合格的项目，将督促承办企业进行整改，待验收合格后，再予以拨 付项目资金。（三）政务公开和信息公开。XXX市电子商务进农村综合示范项目各项事宜， 由市商务局会同市财政局按照公开申报、部门审核、市政府审定、政府网站公示 等程序进行，同时，在省级商务主管部门网站进行项目方案报备公示、项目推进 进度报备公示。对社会监督、社会公示、资金拨付、追踪问责等阶段实行综合管 理。并会同有关部门对其使用绩效进行综合考核和评价。（四）项目资金管理。1. 资金管理严格执行请、拨款制度，实行项目资金专款专用、专户管理、专 账核算制度。2. 建立项目资金管理领导责任制和会计核算制，自觉接受财政、审计、纪检监察 和上级财政主管部门的监督检查，强化对项目资金的管理和监督。对擅自变更项 目预算、截留、挪用项目资金的行为，按照有关法律规定严肃查处。3. 领导小组按照项目实施内容，建立健全项目资金跟踪检查制度和重大问题上报 制度，定期不定期开展项目资金专项检查，全程跟踪检查各项实施资金的拨付、 使用情况，对发现的存在资金管理方面的重大问题及时上报。七、推进措施（一）加强组织领导。成立XXX市电子商务进农村示范项目领导小组，办公 室设在市商务局。领导小组定期召开电子商务进农村工作会议，研究解决电子商 务进农村项目发展过程中遇到的困难和问题，落实好方案建设内容，确保项目顺 利实施。（二）加大宣传组织力度。利用政府网站、微信、新媒体等多种宣传手段， 大力宣传电子商务进农村项目各项举措，增强企业参与主体的信心。使更多电子 商务参与者参与其中，营造政府、企业以及社会各界共同参与推进农村电子商务 发展的良好氛围。（三）加大政策支持力度。鼓励乡镇、村带头发展。通过电子商务发展，实 现农产品进城，农资、日用品下乡，带动城乡统筹发展；鼓励农民专业合作社、 家庭农场、种植大户在网络上展示展销，扩大网络销售量。对服务站点线上交易 额达到一定标准给予奖励。八、时间安排（一）组织启动阶段。（XX年3 月-XX年4月初）召开全市电子商务进农村启动大会。公布实施方案，宣读项目建设内容，明 确责任分工。（二）重点实施阶段。（XX年3月-2021年12月）1. XX年3月-4月。由市商务局组织遴选具有电子商务进农村综合示范项目 运营经验，有优秀业绩的专业化运营团队负责项目整体运营。2. XX年4月-5月。根据XXX市电子商务进农村示范项目实施方案内容，制 定详细实施准则，联合市财政局开展项目建设内容公开招标、专家评审公示工作。3. XX年5月-10月。结合我市目前电子商务运营中心建设基础，升级改造电 子商务运营服务中心，健全相关孵化中心、农产品展示区等功能，完善基础设施 设备。4. XX年6月-2021年6月。根据我市各乡镇地理位置分布情况及辐射区域， 合理规划5个乡镇级电子商务公共服务中心升级改造，实现为农村农副产品提 供初级加工、打包分拣、培训、产品销售等功能需求。5. XX年5月-2021年12月。结合我市农村服务站建设情况，制定村级服务 站升级改造遴选标准，升级改造120个村级电子商务服务站。6. XX年6月-2021年6月。针对我市机关干部、村干部、待业青年、退伍军 人等群体开展农村电商培训。采取“分级培训、分类培训方式，重点强化培训机 制，培训内容主要以网购网销实操、网络开设店铺、加强对美工包装、品牌设计、 店铺运营、短视频营销、直播带货等方面培训，建立农村电商培训转化孵化机制， 实现电子商务人才储备。7. XX年6月-2021年6月。建设农产品溯源体系、品控检测中心。打造区域 公共品牌，举办大型产销对接活动。建设农村电商精准扶贫大数据收集应用系统， 数据挖掘再应用及可视化等功能。建设仓储物流中心，配备包装流水线设备、分 拣设备等整合物流资源，开展共同配送，并对农产品上行，工业品下行进行适当 的物流补贴，构建市、乡镇、村三级电商物流高效配送体系。8. XX年6月-2021年6月。选择域内物流快递企业，完善市、乡镇、村三级 物流高效体系建设，对冷链建设、仓储、车辆购置以及物流运输包裹项目进行补 贴。9. XX年5月-2021年12月。组织我市农产品企业，参加省内外大型农产品 展销会，宣传推介我市优势农产品。（三）总结、验收阶段。（2021年9月-2021年10月）根据我市电子商务进农村示范项目建设完成情况，收到项目承办企业的验收 申请后，及时组织相关领域专家进行检查和验收，对项目进行审核验收，给出合 格或不合格的验收结论。发现问题，及时整改。整改完成后，形成项目建设 总结及绩效报告报至省商务厅，接受上级主管部门再次检查验收，进一步规范项 目建设内容及资金使用情况。（四）示范推广。（2021年12月）项目建设完成后，及时在我市政府网站相关宣传窗口、媒体等渠道全面宣传 建设成果，提升我市农村电子商务应用水平，大力推广对农公共服务窗口，达到 农村全面触网、农业全面增效、农民全面增收。附件：略