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专题三联邦制、两党制、三权分立： 以美国为例,知识一 美国的联邦制,知识二 美国的两党制,知识梳理,知识三 美国的三权分立,知识四 美国的利益集团,突破一 美国联邦制的特点和利弊,突破二 美国两党制的表现及其实质,突破三 全面认识三权分立,突破四 美国利益集团的政治作用和实质,课堂互动,知识一美国的联邦制,知识梳理,一、美国联邦制的特点b,1.联邦与州分享政治权力。,2.联邦与州在各自的权限范围内享有最高权力。,3.联邦地位高于州。,二、美国联邦制的利与弊c,1.优点:在保持联邦是一个强大、统一国家的同时,确保州的 灵活性 和创造性。,2.弊端:效率不高,联邦政府与州政府之间相互扯皮、推诿,各州政府之间各自为政。全国性资产阶级利益集团与地方性资产阶级利益集团分享权力,对于广大人民群众的要求,资产阶级则利用国家结构形式的特点相互推卸责任。,知识二美国的两党制,一、美国的两党制及其实质b,1.美国的两党制的主要表现:美国民主党和共和党两大政党,在总统选举和国会选举中,通过竞选争夺执政地位。,2.美国的两党制的实质:美国的两党制,实质上是为资本主义制度服务的政党制度,是维护资本主义私有制的经济基础、维护资产阶级利益的一项政治制度。,二、美国政党的特征b,1.美国政党组织分层级,但没有上下级的垂直领导关系,只有工作上的联系。国会内各自的党团会议与国会外的政党组织机构也不存在领导和被领导关系。 2.党纲不固定,也没有约束党员的党纪。总统州长、县长、市长以及国会议员等以党员身份竞选,当选后以党员身份就职,但他们只对选民负责,没有义务服从党组织的指示。 3.20世纪,随着直接选举制度被广泛采用,总统、国会议员职位的竞争者对政党组织上的依赖大大降低。实际上,从20世纪70年代开始,美国政党的组织职能已经逐渐削弱。,知识三美国的三权分立,一、美国三权分立的核心内容b,1.三权分立是美国联邦政府组建和运行的基本原则,其核心内容是权力分立、制约和平衡。,2.立法权属于国会,国会负责制定法律;行政权属于总统, 总统负责实施法律;司法权属于美国联邦法院系统。同时,立法 权、行政权和司法权每一种权力又分别受来自另外两种权力的制约。,二、三权分立的弊端c,1.由于广大劳动人民在国家政权中不居于支配地位,也就不可能对权力的运用施加重要影响。所谓分权与制衡,事实上成为协调资产阶 级内部权力分配的一种机制。,2.实行三权分立、权力制衡的一个必然结果,是三大权力机关之间 互相扯皮,导致效率低下。即使在美国,三权分立的原则也难 以在政治实践中得到真正贯彻。,3.美国的三权分立本质上是一种资产阶级民主制度。它有效地 维护了美国资产阶级的统治。但是,广大劳动人民不可能在这种制度下享有真正的民主。,知识四美国的利益集团,一、美国的利益集团及其活动方式b,1.利益集团是拥有共同利益的人或组织组成的团体,如果向政府机构提出要求,就变成了政治利益集团。,2.美国利益集团影响政府的途径有金钱、人员和知识。,3.美国利益集团影响政府的合法手段,主要有直接游说、间接游 说、游行示威、影响选举和承担法庭诉讼等。其中,直接游说是指利益集团直接对国会议员、政府官员表达其观点,以影响政策;间接游说是指通过影响选民来影响决策者。,二、美国利益集团的政治作用c,1.利益集团的积极作用 (1)在美国政治中起着充当公民与政府间桥梁的作用。 (2)资产阶级各派及其代理人通过利益集团竞争和分享国家权力,相互制衡,有助于维护美国资本主义制度。,2.利益集团的消极作用 (1)只有少数利益集团对国家决策产生决定性作用,而代表劳动 人民的众多利益集团影响力却很小。 (2)利益集团作为公众参与政治的“中间人”,垄断了公众接近 政府权力的途径。 (3)利益集团为政府腐败提供了肥沃的土壤。,3.美国利益集团机制的实质 美国政坛中的利益集团机制,是资产阶级控制国家机器的一种 特殊形式,具有相当强的隐蔽性和欺骗性。表面上看,利益集团是所谓的“民意代表”,向政府反映各阶层、群体的观点和利益,实质上是资产阶级在“民意”的幌子下控制权力。,突破一美国联邦制的特点和利弊,课堂互动,1.美国联邦制的特点,2.美国联邦制的利与弊,1.近年来,美国一些欠发达地区的创业投资者之所以迅速起步,得益于不少州政府出台了比联邦政府更有力的税收激励政策。例如,在印第安纳州、佛蒙特州和西弗吉尼亚州等州,合格创业投资基金的投资者可按其对基金投资额的20%30%申请所得税抵免。这说明(B) A.联邦制的弊端是效率不高 B.美国各州具有灵活性和创造性 C.美国各州是享有完全主权的完整政治实体 D.实行联邦制有利于满足广大人民群众的要求,解析 “得益于不少州政府出台了比联邦政府更有力的税收激励政策”这一信息反映出美国各州具有灵活性和创造性,B项正确切题。A不合题意。联邦制下各州是享有相对主权的完整政治实体,C错误。D否定了国家的阶级性,忽略了联邦制是为资产阶级利益服务的国家结构形式。,2.美国联邦政府司法部向法院起诉,指控亚利桑那州通过的新移民法违反了联邦宪法。法院裁决该州新移民法的主要条款无效。州政府不服,提出了反诉讼,指控联邦政府阻挠该州提出的审查移民身份的合法要求的行为违宪。这表明(C) 美国是一个三权分立的国家 在美国,联邦和州实行分权原则 美国的联邦宪法与州法律具有同等的法律地位 在美国,州的法律不能违反联邦宪法 A.B.C.D.,解析 题干指向的是联邦与州之间在州新移民法和州审查移民身份方面的矛盾,说明联邦和州分享政治权力;联邦政府指控州法违反了联邦宪法,说明美国联邦地位高于州,州的法律不能违反联邦宪法。正确切题。题干不是指向三权分立,不合题意。中的“同等的法律地位”说法错误。,3.美国总统特朗普执政以后,为提振美国实体经济,积极推进大规模的减税计划,却难以做到“全国一盘棋”,伊利诺伊州大幅加税以应对财政危机,而纽约州则试图修改州税法来回应联邦税改。经过妥协的减税法案虽经国会通过,也谈不上“全国人民一条心”,在反对者看来,减税就是在“劫贫济富”,有利于少数富人,不利于大多数中低收入家庭,有违社会公正。 结合材料,运用国家和国际组织常识中的相关知识,回答下列问题: (1)依据美国的政体,指出美国减税法案须经国会通过的原因。(2分),(2)运用美国联邦制的知识,说明美国税改难以做到“全国一盘棋”“全国人民一条心”的道理。(7分) 答案(1)美国实行三权分立的政体,国会拥有立法权。 (2)美国的联邦与州分享政治权力,并在各自的权限范围内享有最高权力,这往往会造成联邦政府和州政府之间相互扯皮、推诿,各州政府之间各自为政,以至于税改中联邦和州的摩擦不可避免。减税就是在“劫贫济富”,税改更有利于少数富人,反对者的观点从一个侧面说明税改是资产阶级利益集团分享权力,广大人民群众很难能分享到税改的红利。综上所述,美国税改难以做到“全国一盘棋”“全国人民一条心”。,解析第(1)问,美国减税法案须经国会通过的原因,考生可从美国实行三权分立的政体、国会拥有立法权的角度进行说明。第(2)问,美国的联邦与州分享政治权力,并在各自的权限范围内享有最高权力,这往往会造成联邦政府和州政府之间的摩擦;税改是资产阶级利益集团分享权力,广大人民群众很难能分享到税改的红利。所以美国税改难以做到“全国一盘棋”“全国人民一条心”。考生可以从以上角度说明。,突破二美国两党制的表现及其实质,注意:(1)正确理解不管哪个政党执政,都不可能代表广大人民群众的根本利益。应从意识形态、阶级基础、政策主张、政党运行等角度理解,分析时应围绕其阶级实质,不要被表面现象所迷惑,在具体政策和选举过程中,不管形式上如何民主,都不可能代表广大人民群众的根本利益。 (2)正确理解两党的一致之处。从意识形态看,两党都推崇美国的个人主义价值观,政策和组织形式都体现了个人主义价值观。从阶级基础看,两党都代表资产阶级的利益,都维护资本主义民主制度,防止人民群 众掌权。,(3)全面理解两党的分歧和对立。两党在具体治国政策上存在着分歧和对立,虽然这些分歧和对立是在两党制范围内的,并且这些分歧和对立正在逐渐走向融合,但不会彻底消除。因为分歧和对立本身正是两党制得以运行的机制,是为了维护两党轮流执政而有意“制造”出来的。同时,分歧和对立也牵制了双方,避免走上极端,共同维护了美国资产阶级政权和美国的基本价值观。,1.特朗普上任烧的“第一把火”:签行政命令叫停奥巴马医改。然而在推行新法案的路上,即便是在共和党执掌参众两院的背景下,由于民主党议员的反对和共和党内部的分歧,特朗普推行新法案遭遇挫折。这说明美国( B ) 三权分立制度成为协调资产阶级内部权力分配的有效机制 政党制度成为各利益集团之间相互制衡的机制保障 两党在具体议题上存在的差别是两党制运行的机制 即使是少数党议员也仍然能发挥重要的制衡作用 A.B.C.D.,解析题干反映了美国民主与共和两党在医保新法案上有分歧,这是两党制得以运行的机制;在共和党执掌参众两院的背景下,特朗普推出的新法案遭遇挫折,说明即使是少数党议员也仍然能发挥重要的制衡作用,正确。中的“有效”表述有误。美国两党制是资产阶级利益集团相互制衡的机制保障,错误。,2.2016年7月,美国共和党和民主党先后召开了党代会。这之后,美国总统大选将进入“决赛阶段”,民主党和共和党候选人的对决将正式展开。两党之所以如此看重总统大选,是因为取得总统选举胜利的党 (A) A.成为执政党,执掌国家政权 B.成为多数党,借此主导国会事务 C.才能施行本党的政策和主张 D.才能维护本阶级的根本利益,解析本题考查美国的两党制。在国会选举中获胜成为多数党,B不选。美国的两党代表的都是资产阶级的根本利益,D不选。C说法错误。,3.美国2016年总统大选落下帷幕,无论是民主党还是共和党,要想在这场竞选中获胜,都离不开雄厚资金的支持,这就注定了在这个“砸钱游戏”中,能起到决定性作用的不是全国的选民们,而是少数富豪和财团。因此,越来越多的美国民众对两党都失去信心,把大选称为“从两个烂桃子中挑一个不太烂的”。 运用“美国两党制的实质”的知识,说明为什么美国大选被比喻为“从两个烂桃子中挑一个不太烂的”。,答案美国两党在阶级基础、意识形态方面没有本质区别,都是维护资本主义民主制度、代表资产阶级意志的。从两党制的运行来看,美国的竞选是有钱人的权力游戏、有权人的金钱游戏,所以一般的选民根本无法左右选举结果。美国的两党制,实质上是为资本主义制度服务的政党制度,是维护资本主义私有制的经济基础、维护资产阶级利益的一项政治制度。,解析结合材料,既要解读出“两个烂桃子”反映出两党的阶级基础和本质相同,也要看出两党制的实质;同时要解读出老百姓只能“从两个烂桃子中挑一个不太烂的”,这是一种无奈,解读出两党制和竞选运行中的权力和金钱游戏。,突破三全面认识三权分立,1.立法权、行政权、司法权的分立与制衡,2.正确评价三权分立制,注意:认识三权分立制,要做到两个结合。 (1)要结合国体与政体的关系把握。国体决定政体,政体体现并维护国体。美国是资产阶级专政的国家,资产阶级内部有不同的利益集团,它,们之间既有各自的集团利益,又有共同的阶级整体利益。这样通过三权的分立和制衡,可以协调各资产阶级利益集团的矛盾,维护资产阶级的整体利益,巩固资本主义制度,实现资产阶级的整体目的。 (2)结合两党制和利益集团制来认识。实行三权分立与制衡,无论是哪种国家权力,都必然涉及两党、各利益集团之间的斗争,结合两党制和利益集团制有助于更深刻地认识三权分立与制衡的必要性及其对美国政治的影响。,1.(2018浙江11月选考,33)美国和法国都是当代资本主义国家中典型的民主共和制国家,国家机构中都设有总统。就宪法赋予的权力地位和政体运行的特点来说,美国和法国的总统都(B) 对议会负责 受议会监督 是行政权力中心 具体行使国家行政权力 A.B.C.D.,解析美国是总统制国家,法国是半总统制国家,两国总统都行使最高行政权力,是行政权力中心,同时两国议会都有监督权,总统都要受到议会监督,正确。两国总统都不对议会负责,错误。法国实行行政双头制,总统掌握大政方针,总理具体行使国家行政权力,不选。,2.2018年1月20日,由于美国国会共和、民主两党在最后时刻没有就短期延续拨款法案达成一致,美国联邦政府第十九次被迫关门。这表明(A) 三权分立制会导致效率低下 国会制约着总统的行政权 美国两党在具体议题上不可调和 三权分立的原则难以真正贯彻 A.B.C.D.,解析联邦政府预算案未获国会通过,说明国会制约着总统的行政权,也体现了三权分立的弊端,正确切题。两党阶级基础相同,都是资产阶级政党,根本利益一致,说法错误。不合题意。,3.2017年初,美国总统特朗普签署“移民禁令”,参议院向国会紧急提交了禁止国会拨款执行该禁令的法案,联邦法院则宣布暂缓执行,“移民禁令”面临严重危机。这表明,在美国(C) 总统作为权力中心,拥有立法权 行政机构所需经费须由国会批准 立法、行政、司法三种权力相互制衡 联邦法院对总统的行政命令可以延搁执行 A.B.C.D.,解析题干反映了围绕“移民禁令”,总统、国会、法院之间的权力制衡。参议院向国会紧急提交了禁止国会拨款执行该禁令的法案,说明行政机构所需经费须由国会批准。正确。总统只能制定具有法律效力的行政命令,没有立法权,错误。联邦法院不执行总统的行政命令,错误。,4.美国共和党无疑是这一轮大选的最大赢家,共和党领袖特朗普成为美国总统,同时这一政党也获得了国会中的多数席位。然而2017年6月10日,美国众议院议员民主党领袖佩洛西指责,特朗普存在“通俄门”和滥用职权的问题。国会也表示,特朗普涉嫌滥用职权,并将发起对特朗普及其任命的政府官员的调查。让新总统颇为不安的是,6月13日,来自两个州的两名检察长向联邦法院起诉总统违反美国宪法中的薪酬条款,想要寻求法院的判决来约束总统的财务状况,而这两位检察长刚好也是民主党成员。或许总统更大的麻烦来自国会的态度和法院的判决。,结合材料,运用国家和国际组织常识的相关知识,回答: (1)材料说明美国政党制度有哪些表现? (2)运用三权分立的有关知识,分析美国总统为什么会面临“更大的麻烦”。 答案(1)美国实行典型的两党制,在总统选举中,美国的共和党赢得大选胜利,成为执政党;赢得国会选举的多数席位,又成为国会中的多数党,能主导国会事务。少数党民主党仍然能产生政治影响,发挥重要的制衡作用。民主党领袖佩洛西对总统“通俄门”的指控和监督,是两党制中在野党对在朝党的制约。,(2)美国实行三权分立,总统有行政权力,但是受到国会和法院的制衡。国会有权监督行政执行情况和官员行为,因此,国会可以指责美国总统特朗普滥用职权,并由国会发起对总统及其任命的政府官员的调 查。联邦法院可以通过案件的判决,扩大或限制总统的权力。联邦法院如果在总统薪酬条款违宪的指控判决中认定总统违法,将约束总统的财务状况,限制总统的权力。,解析第(1)问,要梳理两党制的表现,一是通过竞选争夺总统宝座,成为执政党;二是通过竞争争夺国会议席以主导国会事务,并明确国会中的少数党对多数党的制约作用。第(2)问,要紧扣美国总统为什么会面临“更大的麻烦”这一指向,结合材料中国会对特朗普的指责、两个州的检察长向联邦法院起诉等信息,调动三权分立的知识,从立法权、司法权对行政权的制约角度进行分析。,突破四美国利益集团的政治作用和实质,注意:美国利益集团深深地渗入美国行政机构、国会和司法系统之中,甚至与政党、政府共同成为美国政治的三大支柱。 美国民主政治,实 际是一种充分发展起来的利益集团政治。一般情况下,利益集团发展均衡可互相制约,使决策能照顾各方面利益。但一遇到大危机,议会就会成为各种利益集团制约政府决策和执行的地方。美国民主被利益集团操纵,相互斗争形成最终的妥协。这种妥协,有时会在内耗中实现新的价值共识,进而推动国家的进步,有时也会走回头路,甚至长期举步不前,表现出某种“政治无能”的现象。,1.20世纪美国提出集团政治理论的第一人亚瑟本特利认为,集团是政治的“原材料”,社会是集团复杂的组合,政治过程是集团间相互作用的结果,政府组织则是调整和协调各种利益的工具。本特利的观点揭示了美国 ( A ) 政治活动其实就是利益集团之间的利益互动和博弈 政府被利益集团绑架,难以按照自己的意志行事 利益集团机制为公民参与政治提供了机制保障 利益集团机制是国家机关组织和运行的基本机制 A.B.C.D.,解析 本特利的观点强调了美国政治体制中利益集团机制下利益集团和政府间的关系及其影响,正确。美国利益集团充当公民与政府间的桥梁,是公众参与政治的“中间人”,垄断了公众接近政府权力的途径,说法错误。美国国家机关组织和运行的基本机制是三权分立与制衡,错误。,2.白宫北部的K大街,驻扎着上万个游说组织,云集了数十万说客大军。美国利益集团每年花费数十亿美元“买国会的耳朵”,K街说客就是永不停息的利益机。但是,“美国天堂合唱队是用浓重的上层阶级的腔调齐唱的”。这主要说明(A) A.有实力的资产阶级利益集团主要用金钱干预国家政策 B.游说是美国利益集团参与国家政治生活的主要手段 C.美国的利益集团绑架了国会和政府,左右着国家政策 D.美国利益集团都是资产阶级的经济和政治上的代言人,解析 题干不仅表明利益集团通过游说来干预政治,更侧重强调游说中离不开金钱,利用金钱来干预政治,故A项比B项更切题。C项不合题意。D项说法过于绝对。,3.2017年12月6日特朗普发表声明,承认耶路撒冷是以色列的首都,并命令将美驻以大使馆迁往耶路撒冷。此举震惊世界。1995年美国国会通过“耶路撒冷使馆法案”,承认耶路撒冷为以色列首都,要求政府于1999年5月31日前在耶路撒冷设立美国使馆。美国前几任总统出于国家安全利益考虑,20多年来一直都签署延缓搬迁的文件。专家分析指出特朗 普政府作出这一决定,是因为特朗普政府不仅一直得到犹太群体如亿万富翁阿德尔森的支持,而且特朗普政府的最高决策层有一半是犹太人,另外特朗普也是为了兑现竞选时对基督教极右翼势力的承诺,可以说特朗普已经成了犹太势力的“代言人”。,结合材料,运用国家和国际组织常识中的相关知识,回答下列问题: (1)国会通过法案后,为什么美国总统可以签署延缓搬迁的文件? (2)请从美国的利益集团角度分析“特朗普已经成了犹太势力代言人”的正确性。 答案(1)美国实行三权分立,其中国会负责立法,总统负责行政。总统签署延缓搬迁的文件是行使行政权的体现。 (2)美国利益集团对美国政治有重要影响,是透视美国政治的窗户。只有少数利益集团对国家决策产生决定性作用。犹太利益集团财力雄厚,与政府决策者关系密切,他们通过金钱、知识对总统的决策起决,定性作用。在美国通过影响选举来影响决策者是利益集团惯用的方式,犹太利益集团的大力支持使特朗普登上总统的宝座,总统需要兑现承诺。 解析第(1)问,调动三权分立中的总统和国会的知识说明。第(2)问,结合材料把握“特朗普已经成了犹太势力代言人”的意思,调动利益集团的活动方式和政治作用的知识分析。,
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