加大监控力度努力控制农药负效应

加大监控力度努力控制农药负效应2015年中央一号文件首先提到的仍然是粮食安全问 题，强调要不断增加粮食生产能力。指出：“我国农业资源 短缺，开发过度、污染加重”。要求“严格农业投入品管理, 大力推广生物有机肥、低毒低残留农药，加强农业面源污染 治理，加强农业生态治理”、“提升农业可持续发展能力，提 升农产品质量和食品安全水平”和“走产出高效、产品安全、 资源节约、环境友好的现代农业发展道路”。农药是现代农 业不可或缺的投入品，是农业高产稳产的保证。农药又毕竟 是一种有毒有害的物质，广泛大量使用，甚至滥用，会造成 严重的环境污染，破坏生态平衡，影响农业可持续发展，威 胁粮食安全。因此，如何科学、安全、合理地使用农药，防 治和大幅度减轻农药的负效应，已引起全社会的高度重视。 加大对农药的监控力度，大幅度削减农药的数量，降低农药 的危害，已成为全社会的共识。去年底，国家领导人在谈及“三农”工作时，提出“控 药”问题，笔者认为这是对我国农业生产发展新阶段关于农 药管理的特殊提法，非常必要和及时，且针对性强，其真正 涵义就是要加大农药监管力度，在严格监控下生产经营使用 农药，有效发挥农药的正作用，大幅减少农药的负效应。当 前“控药”的重点应该是农药的减量降害。一是环境保护和 治理农业面源污染的要求。社会经济的快速发展，使得生态 环境的污染问题日趋严重，大气、水、土壤中的有毒有害物 质含量迅速增多，农药大量生产和广泛使用也是造成环境污 染的重要因素之一。二是保障农产品质量安全和保护人畜生 命安全的要求。农药控量生产和减量使用能大大减少自然界 有毒有害物的数量，降低农产品的毒物残留，从而极大减轻 农药对人畜生命健康的危害。三是综合治理病虫草害对策和 农业可持续发展的要求。过分依赖化学农药，造成大量农作 物病虫的耐药性和抗药性提高，使得农药防治效果下降，用 药量不断加大，农业生产成本大幅增加。因此，全面贯彻落 实党的十八大关于加强生态文明建设的精神，发展有机农 业，必须坚持“预防为主，综合防治”的植保方针，做到科 学植保，绿色植保。1.农药数量过剩有害生物采用化学防治，见效快，方便，受环境影响小, 节约劳动力。化学农药是工业产品，便于大量生产，成本较 低。因此，农药的用途也越来越广泛，最初用来防治农业病 虫草害，后来大量用于公共卫生、家庭卫生等方面，数量增 长也十分迅猛。上世纪七八十年代，我国农药还主要靠进口， 九十年代中期出口开始大于进口。全世界有上千农药品种， 我国登记的有近600种；本世纪初农药年产量在八十万吨左 右，目前，全国农药年生产量350万吨左右，出口量在160 万吨以上；国内农药年使用量近50万吨左右。我国已成为 全球农药生产、使用和出口第一大国。1.1登记。欧美国家早在上世纪初就开展了农药登记管 理，已有100多年的历史。我国农药登记起步晚，1982年颁 布实施农药登记规定，至今只有三十多年发展史。上世 纪末，取得农药登记的产品不到九千个，90%以上是临时登 记，正式登记多为国外产品。尽管农业部2007年开展了的 农药登记整改年活动，但登记数量仍持续大幅上升，只是正 式与临时登记比例发生了巨大变化。2012年，农药登记产品 共有29631个，其中正式登记产品27784个，由十年前的不 足10%上升到93.7%。截止2015年1月底，共登记农药产品 32019个，正式登记产品数30758个，临时登记产品数不足 4%。登记数量如此之大，大宗作物用药的同质成分太多，有 的同一成分产品达几百个，而一些小宗作物无合法农药可 用。据农业部农药检定所2012年的调查，964个小宗农作物 的病虫害，有874个无合法登记的农药，占90.7%。全国仅 1/5的常年种植蔬菜品种、1/3的常发病虫害有登记的农药可 用。农民主要根据经销商建议或农药适用防治对象选用农 药，不考虑登记情况，农药使用事故时有发生，农产品竞争 力低，出口严重受阻。1.2生产。我国农药生产虽然发展迅速，形成了原药生 产、制剂加工、原料中间体、科技开发在内的工业体系，但 企业规模小，数量多，工艺技术落后、设备设施差，总产能 产量增长过猛。目前有农药企业（包括卫生杀虫剂企业）达 2600多家，行业前10大企业占全国总产量的比重不到20%， 前20大企业占总产量比重也只有30.%左右。国家统计局的 数据显示，上世纪五十年代，农药年产量不足万吨，1986年 也只是102万吨，1996年为38.1万吨，2005年突破100万 吨，2013年高达319万吨。以总产量计，我国从2006年开 始超过美国，成为全球第一农药生产大国。新中国成立以来, 已研制投产200多个农药产品，基本是仿制国外产品，自主 创制的品种数量不足10%，核心竞争力很弱，在市场竞争中 处于被动地位。1.3经营。我国农药经营单位多而散，主体素质差，农 民用药主要由个体户供应。据调查，全国共有农药经营单位 35万多个，经营人员60多万，90%农药经营者的文化程度 在高中及以下学历，近八成的经营单位在3人以下。国家统 计局和海关总署公布的数据表明，我国农药行业销售额持续 增长，销售收入从2005年的625亿元增至2012年的2, 363 亿元，复合增长率达21%。近几年农药出口额也是增长的， 稳定在310亿美元左右，但市场规模只占全球农药市场销售 额的6%，排世界第五。农药出口最大特点也是货物数量大, 价格低。1994年出口量为6.1万吨，到2013年，农药出口 数量高达162.2万吨。经测算，我国生产的农药60%供出口, 40%在国内的农、林、牧和卫生等领域应用消费。1.4使用。据农业部调查，全国有2.5亿左右农户，从事 农业生产人员3亿多名，农作物病虫害的防治，80%以上是 农民自己完成，六七成农民购买和使用农药依靠经销商的推 荐。全国大田农药年使用量35万吨左右，商品量80万吨， 居世界第一位，农田单位面积用农药量是世界平均水平的2.5 倍。农民安全使用农药情况堪忧，65%以上农户喷施农药没 有保护措施，因农药使用不当造成危害的事故时有发生，30% 多的农户曾发生过不同程度的农药中毒。全国农技推广服务 中心调查分析，2013年全国病虫草鼠害发生面积73亿亩次， 其中，病虫害的发生面积54亿亩次，防治面积67亿亩次； 农田草害防治面积16亿亩次；农田鼠害防治面积3亿亩次。 31个省植保植检站（不含西藏）统计，2013年我国农业用 药96.72万吨（商品量），折百量31.1万吨。其中杀虫剂和 杀螨剂12.2万吨，占农药总量的40.5% ；杀菌剂8.0万吨， 占农药总量的25.8% ；除草剂10.1万吨，占农药总量的32.4%。 2013年农药使用量超过1万吨的省份有16个，用药量在24 万吨左右，占全国农药总用量的75%以上。山东、黑龙江、 云南、四川、河南、广西、广东、湖南、湖北、安徽等前十 位的省（自治区）用药量为19万吨，是全国农药总用量的 六成。2.有效监控乏力2.1制度缺陷，管理薄弱，农药生产经营秩序混乱。因 农药的特殊性，大多数国家都制定了严格的农药管理法规， 法国1905年制定的农药管理法是世界上第一部农药管 理的专门法规，标志着世界农药管理法制化的开始。随后美 国、加拿大、德国等也相继制定了农药管理法。美国制定的 联邦杀虫剂、杀菌刺和杀鼠剂法，简称农药法，至今 已进行了 10多次修改，且不断完善。世界粮农组织和世界 卫生组织等许多国际组织，都对农药制订了一系列的管理和 技术规程与标准。我国1997年国务院颁布了第一部专门的 农药管理规章制度农药管理条例，虽也经过些修改，但 很不完善。尤其是在管理制度设计、管理方式方法规定上存 在着许多缺陷，如对生产、销售、使用假冒伪劣农药产品的 管理及惩处、农药市场秩序的管理、农药负效应的防治与监 控等方面相当薄弱，急需重新修订。我国农药总体生产技术水平落后，部分企业仍在使用淘 汰的工艺技术；研发能力薄弱，侵犯知识产权现象普遍存在; 农药产品科技含量低，品种多滥杂，同质化严重；资源浪费、 污染环境等问题突出。农药经营主体是按计划经济体制设计 的专营模式，因社会经济发展速度之快，改革变化之大，目 前实际上的农药市场处于完全放开状态。加之经营单位和个 人良莠不齐，相当多的农药经营人员“卖药不懂药，违法不 知法”，不可能针对防治需要而供药，更谈不上对农民进行 科学、安全用药指导。从而导致农民用药不对路，防治效果 差，加大了用药量。另外，故意造假、非法添加农药隐性成 分的问题十分突出。2013年全国农药监督抽查中假农药占不 合格农药的58.4%，农业部在市场上直接抽查的76个农药样 品中77.6 %佥出农药隐性成分，47个“助剂”样品中，74.5% 检出农药成分。2.2用药水平低，施药机械落后，环保意识差，用药量 过大。目前，广大农村基本是一家一户分散经营，绝大多数 农区的青壮年劳动力外出打工，在家种田的主要是老人和妇 女，文化程度低，身体素质差，管理粗放，农药的安全使用 标准和安全使用原则基本不了解，对农药的性质了解甚少， 农药使用问题突出，主要表现：一是品种选用不当，施药方 法不正确。不分作物品种用药，不管防什么病，治什么虫， 也不论水稻和蔬菜，不分大棚和露地，只按照自己的习惯， 怎样方便怎样用，一成不变地使用一种用药方法；也不按病 虫为害习性来施药，用药量大增，药害事故也不断发生。二 是药剂选择不科学，用药剂量不标准。防治同一种病虫害， 多种相同作用的农药一起使用，不根据防治对象、作物和施 药时间对症用药，常常是连续多次用药，用药量激增，利用 率低下。三是盲目施药，用药目的不明确。不按病虫预报情 况，不管有无病虫施药，防效不佳，施药次数增多。四是故 意加大用药浓度，兑水量不足。不按照技术部门推荐的合理 用量配置农药，认为浓度越大，效果越好，造成浪费，甚至 出现药害。五是随意施药，用药时间不准确。不按田间病虫 草害发生的防治适期用药，而是根据自己的时间用药，因防 治不适期，效果不好而不断增加防治次数，造成用药量倍增。另外，农药使用中急需高度关注的两个问题：一是施药 器械落后。目前农户使用的喷雾器绝大多数还是工农-16型 老式器械，“跑、冒、滴、漏”现象严重，影响了用药质量, 降低了防治效果，且造成浪费，加大了农药投入量。二是随 意丢弃农药废弃物。对用过的农药瓶、袋等包装物随意丢弃, 污染环境，残留药物蒸发到空气中，或经过水冲、雨淋流入 到河流、土壤里等产生危害。3.农药负效应突出3.1造成农业面源污染，破坏生态平衡，妨碍农业可持 续发展。污染环境是农药大量广泛使用的负效应之一，农药 的溶解性、降解性、附着性、渗透性和内吸性等基本理化特 性对大气、水质、土壤、环境生物造成严重的不良后果。农 药污染水环境，直接影响水生生物的生长和发育。水体中农 药主要来源：一是向水体直接施用农药；二是含有农药成分 的雨水落入水体；三是植物或土壤粘附的农药，经水冲刷或 溶解进入水体；四是生产农药的工业废水或含有农药的生活 污水等进入水体等。早在上世纪七八十年代，密西西比河、 莱茵河等一些世界著名河流的河水中都检测到严重的农药 超标。上世纪末，一些国家对地球两极进行的科学考察，也 都在冰川中检测到了一些农药成分。农药成分会随水分一起 蒸发到空气中，从而对大气造成影响，使空气中污染物的数 量增多，其浓度若超过卫生标准或生物标准，就是严重污染， 势必对人体健康、其他生物健康及全整个生态平衡构成威 胁。上世纪八九十年代，世界许多国家，尤其是欧美发达国 家在环境监测中，一些大城市上空和广大农区的空气屡次检 测出人类使用的农药成分。本世纪初，我国相关科研机构在 北京、广州等大中城市及一些农区上空均检测到了可检测的 许多农药成分。土壤中的农药成分，有的是直接进入土壤的， 如除草剂的施用、撒毒土、药水灌根等；有的是防治病虫害 喷撒农田的各类农药；也有的是随着大气沉降，灌溉水和植 物残体中的农药成分。2013年初，国际绿色和平组织称，山 东、广东等土壤、水体和空气中检测出至少120余种农药残 留。相关部门调查公布的数据显示，我国有2.5亿亩耕地受 到农药污染，占全国耕地面积的15%左右。对532条河流检 测发现，有82%的河流是被污染的，而44%的地表水污染是 农业造成的。长期依赖化学防治农业有害生物，破坏了生态平衡。一 是直接或间接的影响生态系统中各生物。如农田喷洒除草 剂，对周边棵树田的桃李杏等敏感果树造成落叶、卷叶、变 形等危害。二是影响生物群落的正常演替过程，使生态系统中生物相对贫乏和不稳定。进入土壤中的农药被土壤颗粒吸 附，直接或间接与土壤微生物接触，对土壤中微生物直接或 间接危害，影响土壤的通透性和腐熟，改变土壤结构，降低 农田肥力，影响作物生长发育。近代灭绝的生物种类越来越 多，灭绝速度之快与人类大量广泛使用化学农药不无关系。 三是破坏了农业病虫草害的自然控制系统，最为突出的问题 是大量杀伤天敌，削弱了天敌的自然控制能力，引起害虫的 再猖獗或次生害虫的大发生。如鸟类、蛙类、蛇类等绝对数 量明显减少。人们印象最深的麻雀曾作为害鸟绞杀也无济于 事，有机磷农药广泛使用后，麻雀就稀少了。一般天敌的繁 殖速度不及农业的有害生物，且对农药又较为敏感。随着大 量化学农药的广泛使用，有害生物的抗药性不断增强，改变 了田间生物种类的组成。有益生物的种类和数量越来越少， 对有害生物的控制作用也越来越弱，一些受抑制的病虫草害 又变成了主要的了，给农业生产带来了一系列新问题。主要 病虫害再爆发、次要病虫害也爆发，农药使用量大幅增加， 如此恶性循环，严重妨碍农业可持续发展，威胁人类的粮食 安全。3.2影响农产品质量安全和竞争力。农药直接作用于蔬菜瓜果等可食作物的表面，经过生长过程进入内 部；受污染的土壤、水域中的农药颗粒随着水份、养分进入 农作物体内并富集，从而形成农药残留，人们食用后，就直 接危害身体健康。近年来，因农药污染而引起的中毒事件越 来越多，仅果蔬残留农药中毒一项，平均每年每省超过6000 宗。家禽家畜饲喂含有残留农药的饲料，或者在禽舍、畜厩 内施用农药，致使蛋、奶、肉等畜禽产品造成污染，从而影 响人类的健康。2013年农业部开展蜜蜂安全专项调查，发现 有40.4%的问卷反映蜜蜂农药中毒情况，35.1%的蜂蜜样品中 有农药检出。农药污染土壤、空气和水体后，通过食物链的积累，造 成公害。鱼体中农药的累积除了食物链外，还通过它呼吸作 用的途径而累积。据试验，一些鱼类生活在含有农药水域中, 农药富集高达几千到几十万倍。牲畜及禽鸟体内农药的积 累，来源于取食含有被农药污染的饮料、野外的作物种子和 谷物，或者取食被农药污染的鱼类和无脊椎的小动物。农药残留问题严重影响我国农产品的竞争力，每年都发 生几十甚至上百起，因农药残留而引起的农副产品国际贸易 纠纷案。3.3危害人体健康。农药通过呼吸道、消化道和皮肤三 个途径进入人体，造成危害，分急性中毒与慢性中毒。急性 中毒时出现恶心呕吐、呼吸困难、肌肉痉挛、神志不清、瞳 孔缩小等症状，直至死亡；慢性中毒出现头晕头痛、失眠胸 闷、食欲不振、乏力多汗等症状，引起内脏机能受损，影响 正常生理代谢，导致癌变、畸形和突变等。人体中毒的程度 视进入体内的农药品种、接触途径与进入量不同而异。轻的 引起局部伤害，重的危及生命。慢性中毒起病虽缓慢，但持 续期长，涉及面广，影响人数多。世界公认，帕金森病、早 老性痴呆以及运动神经疾病等死亡人数大幅上升与农药使 用关联度极大。农药对人类生殖系统的危害也很大，能降低 精子数量，影响精子质量，使胎儿DNA受损，在子宫内中 毒，导致畸形怪胎。有些农药还会导致女孩早熟以及儿童行 为失常等。很多科学家早就提出农药致畸、致癌、致突变和 造成人类不育不孕大幅度上升的问题是人类健康的一个很 大威胁，并呼吁全社会必须高度重视。使用者在农药施用过程中，可通过呼吸、皮肤的接触进 入体内，危害健康。大气中残留的农药经过呼吸道进人体危 害健康。水溶解度大的粉剂、水剂农药易被人体吸收而引起 中毒，尤其是一些无嗅、无味、无刺激性的农药，易被人们 忽视，中毒的可能性大一些。经过消化道进入人体的农药， 主要是来自食用了受农药污染的食物，消化道对农药的吸收 最强，危险性也最大，常见的农药急性中毒事故大都是误食 已受农药污染的食物而引起的。施药人员与包装工人中毒， 主要原因是防护不妥，皮肤接触药液，经过皮肤进入体内。 不管是哪种途径进入人体的农药，如果超过了常人的耐受限 量，都将会导致机体的正常生理功能失调，引起病理改变和 毒性危害。4.加大农药监控力度的建议研究和探索农药减量控害与合理使用问题，对于控制日 趋严重的农业面源污染，有效保护生态环境，大力降低农药 负效应的危害，促进社会经济和农业生产可持续发展，保障 粮食安全等有着十分重大意义。4.1源头控制，把好登记关，整合农药生产，净化农药 市场。充分利用特殊农业投入品的管理机制，从准入源头上 大量压减同成分的农药产品，迅速清理过剩和大量重复的相 同产品，撤消一批不适应农业生产需要的为了登记而登记的 同质农药产品登记证。彻底改变目前农药产品登记证数量 多，同质严重而大量蔬菜与一些特色小宗作物无合法农药可 用的农药准入状况。大力整合农药生产企业，坚决关停一批 生产技术落后、环保投入不足、质量控制不好、研发能力不 强、设备设施简陋的农药生产企业，彻底清理采用传统工艺 的原药生产、制剂加工等落后生产作坊与厂家。尽快建立农 药生产企业类似于药品生产GMP标准的认证制度，不达标, 不合格的农药生产企业必须淘汰。大幅度削减农药产能产 量，通过必要的行政手段和市场手段，规范农药生产秩序， 促进农药企业升级。建立农药经营许可制度，全面实行农药 产品可溯源管理，大力整治农药市场秩序，坚决惩处制售假 冒伪劣农药产品的违法犯罪行为，彻底清理无证无照农药经 营者，净化农药市场。4.2改变观念，坚持科学植保，绿色植保，综合防治的 方针。植保是人类从事农业生产活动的重要组成部分，植保 功能必须兼顾环境保护、生态平衡、可持续发展、人畜安全 等多个方面的需要，这也是现代农业发展的一个不可逾越的 重大课题。首先正确认识防治效果，用药的目的是控制病虫 杂草的进一步为害，减少经济损失，而不是全面的消灭它。 加强农田生态建设，促进生态平衡是绿色植保的重要内容。 农田是农作物有害生物和有益生物种群的栖身场所，在长期 的共生中处于生态平衡和生物的多样性，各地可根据实际情 况，因地制宜，建设水土保护良好、物种多样、生态平衡的 生态农田。然后是坚持预防为主、综合防治的方针，彻底改 变长期完全依赖化学农药防治农作物有害生物的做法，科学 合理地生产、管理和使用农药，大力发展有机农业，强化农 业防治、物理防治、生物防治等植保措施，最大限度地减轻 农药对人类的危害。农业防治就是利用一系列耕作和栽培技术，根据作物- 害虫-环境之间的相互关系，改良环境条件以避免病、虫、草 害的发生，利用各种耕作和栽培方式有效地控制有害生物种 群数量，减少其侵害的可能性，达到保护作物，避免有害生 物危害的目的。利用各种物理方法来预测和捕杀害虫，具有经济、方便、 有效和不污染环境的优点。例如，利用昆虫的趋光性安装各 种灯具诱杀害虫；干热处理和湿热处理进行种子消毒；高温、 高湿、闷棚：土壤浇水后配合喷洒石灰和覆盖稻草等附加措 施，覆盖地膜或棚膜，利用光能升高地温和棚温，起到杀死 土传病害和虫卵的作用；利用黄色和有毒胶膜或粘膜结合诱 杀温室白粉虱等等。生物防治是农田病虫害生态调控的有力手段，以生物多 样性来保护有益生物，使有害生物的种族密度保持在经济效 益所允许的受害范围内。利用有益生物及其代谢产物和基因 产品等控制有害生物，包括以虫治虫、微生物治虫、性引诱 剂的应用及其他有益动物的利用和遗传方法防治等等。如采 用赤眼蜂防治甘蔗螟、稻纵卷叶螟、玉米螟和松毛虫；利用 赤眼蜂（人工饲养）寄生卵的特性控制、杀死番茄棉铃虫、 辣椒烟青虫等害虫；用金小蜂防治棉铃虫；用捕食螨的蜘蛛 防治螨虫；用草蛉防治棉花害虫；利用丽蚜小蜂防治温室白 粉虱等，都取得良好效果。此外，利用益鸟如猫头鹰来控制 鼠害等。4.3大力削减化学农药，以生物农药等环境友好型农药替代。在有效控制农作物病虫草害的前提下，先 大幅度减少化学农药的使用量，以环境友好型农药替代，应 用高效、低毒、低残留新品种农药。生物农药如苏云金杆菌、 白僵菌等真菌制剂，植物制剂如苦参楝、印楝素等均已成熟。 病毒杀虫剂如防治十字花科蔬菜害虫的病毒制剂有菜青虫 颗粒体病毒制剂、小菜蛾颗粒体病毒制剂、甜菜夜蛾核型多 角体病毒剂等。抗生素类如阿维菌素等，可防治菜青虫、小 菜蛾、甜菜夜蛾、斜纹夜蛾、甘蓝夜蛾、菜蚜、黄条跳甲 斑潜蝇、叶螨等蔬菜害虫。4.4研究先进使用技术，改进施药机械，全面降低农药 使用量。一要建立健全的农作物有害生物预测预报网络体 系，改进和选用先进的测报设施设备，做到精准测报，尤其 是要提高中、长期测报的精准率，为防治农业有害生物提供 可靠的依据。制定动态的合理的复合防治指标，为害水平未 达到经济阈值，就无须喷药防治。真正做到有害生物防治发 布及时，主攻对象明确，使用药剂对路，防治技术到位，防 治方法可靠。二要建立健全的植保技术推广服务队伍，指导 农民科学合理使用农药。首先要做到对症下药，筛选出使用 剂量低、防治效果好、环境安全的农药。根据有害生物发生 的实际情况，筛选药剂品种、优化防治策略。如针对害虫的 抗药性、某种药剂能引起某些害虫的特殊反应等进行合理的 药剂选择。蔬菜、水果、茶叶等必须根据农药的作用特点和 毒性，选择高效、低毒、低残留、对作物及天敌安全、无不 良影响经济的药剂品种，严禁使用高毒、剧毒、长残效的农 药。其次是把握用药最佳时间，要在害虫发育中抵抗力最弱 的时期及发育阶段中接触药剂最多的时间施用农药。还要根 据不同作物、不同生长期和不同药剂，选择最佳用药剂量。 三要根据实际情况改进技术，指导农民采用混用和轮用。混 用可形成多位点的作用机制，避免交互抗性的产生。轮用对有害生物造成一种选择压，减少长期选用单一品种，引起遗 传重组而诱发抗药性。四要大力改进植保机械，减少浪费， 提高利用率，降低农药投入量。4.5加强培训工作，提高农民科学用药的技术水平。针 对我国广大农民文化素质较差，科学观念淡薄的现实，必须 加强广大农村的科技培训工作，大力培养农民的公众意识和 环境保护意识，大力推广和普及科技种田的知识。在工作调 查中发现，有的农民明知农药使用不当会造成危害却偏要为 之，如向已收获的小麦、玉米里喷洒防虫药剂，不按安全间 隔期要求采摘喷洒过农药的蔬菜和水果，在浇灌韭菜的水中 放入呋喃丹等禁用农药，将农药包装物随意丢弃或扔在池塘 和水井里，夏季驱蚊蝇在居室内喷洒农药等等，农药中毒伤 亡事故屡屡发生。因此，要充分利用广播电视、报刊杂志及 网络通迅等传统和现代的媒体，采取多种形式对广大农民群 众大力进行文化素质教育和道德规范教育，以及法制教育。