底层行政监管工作思索

底层行政监管工作思索 监察局在区委、区政府和市监察局的领导下，认真推行职能，开展行政监察，确保政令通畅，维护行政纪律，改进行政管理，提升行政效能，为促进廉政勤政发挥了主要作用。近期，我们组织专门人员，就全区行政监察工作的开展情况，进行了专题调研。经过进行专题调查，总的感到基层行政监察工作主流是好的。但同时也发觉，在有的地方和部门还存在着对行政监察工作不够重视，行政监察职能弱化的情况，在一定程度上影响了行政监察的职能发挥，影响了廉政建设和行政效率，影响党风廉政建设工作的整体推进。一、行政监察工作现实状况伴随中国行政监察法、中国行政监察法实施条例、中国行政处罚法、中国行政许可法等相关法律法规的出台和行政制度创新和完善，给基层行政监察工作发明了良好条件。一是行政监察机关有法可依，有章可循；二是行政执法部门受到法律、制度的制约；三是领导干部和行政执法人员自觉不自觉接收监督和规范个人和行为。（一）各级领导干部依法行政意识显著增强一是各级领导干部成为落实实施行政法规的责任人，成为带头学习行政法规的典范，营造学法、懂法、遵法、使用方法的良好气氛；二是各级领导干部树立了依法行政、执法为民的思想和管理就是服务、权力就是责任的理念，确立有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、法律面前人人平等的观念，把维护人民群众的根本利益作为依法行政的根本出发点和落脚点，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋；三是各级领导干部依法决议、依法行政、依法办事的水平不停提升，自行确定“土政策”的现象得到有效遏制。（二）行政执法部门的执法行为日趋规范现在，基层行政执法部门经过学习行政法规法律，推行民主评议行风，开展效能监察、执法监察和制度建设，其执法行为日趋规范，乱处罚、乱收费、乱执法，执法不公、执法程序不到位，吃、拿、卡、要，执法犯法、贪赃枉法、粗暴执法等腐败现象显著降低，文明执法、程序执法意识逐步增强。（三）行政监察干部队伍素质显著提升绝大多数行政监察干部有以下特点：一是勤于学习，善于学习，理论政策水平较高，胜任本职员作能力强；二是有高尚品格，在廉洁和腐败，正义和邪恶的较量中，无私无畏，勇于碰硬，使人民群众感到可亲可信可敬；三是乐于奉献、勇于实践、锐意创新。（四）行政监察工作力度显著加大行政监察工作认真推行宪法和法律给予的职责，加强对国家行政机关及其公务员的监督，为建设廉洁、勤政、务实、高效的政府取得了显著成效。一是推行依法行政，改进行政管理。加强对政府机关和公务员的监督，果断纠正有法不依，执法不严、有令不行、有禁不止等行为。结合政府机构改革和转变政府职能，成立行政服务中心，降低了办事步骤、避免了“暗箱操作”，改进了行政管理，提升了行政效率，服务了老百姓，方便了纳税人，建立了国库集中收付中心，有效遏制了“小金库”、“帐外帐”现象的发生，管好用好了财政资金。政务公开、村务公开向规范化、制度化前进。二是开展执法监察、维护政令通畅。行政监察机关紧贴政府中心工作，紧紧围绕改革发展稳定的重大决议、方法的落实落实，加强对行政机关及其公务员推行职责情况的监督检验，关键对建筑工程领域、社会保障、农、林、水、粮食“两补”、土地征用等专题资金和救灾物资的管理使用情况开展执法监察，纠正不良行政行为、促进和确保政令通畅。参加重大责任事故的调查处理，严厉查处了因渎职渎职、官僚主义给国家和人民生命财产造成重大损失的责任人员。三是加强行政作风建设，大力纠正部门和行业作风，坚持民主评议行风工作，查处“三乱”行为。四是加大案件查处力度，和相关执法部门相互配合，充足发挥各自职能，关键查办三机关一部门和副科级以上干部的贪污贿赂、挪用公款、渎职渎职、贪赃枉法、腐败堕落等案件。二、行政监察工作存在的问题行政监察工作在政治和经济两个层面的结合点上，难免存在这么和那样的问题。我们认为产生这些问题的关键原因表现在以下五个方面：（一）行政监察干部队伍素质不高伴随依法行政，民主进程和反腐斗争的不停深入，新的形势、新的要求对行政监察干部队伍要求越来越高，尤其是基层行政监察队伍人员素质参差不齐，综合素质不高，关键表现为一是政策水平和业务素质不高，知识面不宽；二是勇于实践、锐意创新的精神不强，安于现实状况、得过且过；三是爱岗敬业精神差，不敢动真碰硬，工作只求过得去，不求过得硬。（二）少数领导干部“长官意识”太浓在依法治国、依法行政及公开和民主进程中，大多数领导干部从政观念得到改变，依法行政意识显著增强，不过少数领导干部没有摆正自己的位置，把自己是日常工作的主持者当成“主宰者”，视“班长”为“家长”，把一家之言，当成一锤定音，把一票权当成拍板权，“长官意识”太浓。少数领导干部有意将部分本该公开的公务活动“暗箱操作”，神秘化，不让群众知情，少数领导干部不学法、不懂法、不使用方法，造成越轨。（三）行政执法部门的执法行为不规范行政执法是政府推行职能的主要手段，对政府形象和经济环境影响至关主要。现在，经过行政监察，行政执法中的问题有所处理，但执法违法、执法不公的情况依然比较严重。行政执法部门随意行使权力，或出于本身利益的考虑想方设法对相关政策变通执法、变味实施。尤其是基层少数执法人员，执法不公、乱收乱罚、索拿卡要、严重损害群众利益，损害政府形象，也严重影响市场经济秩序，破坏经济发展环境，阻碍友好社会建设进程。（四）行政监察队伍力量单薄行政监察工作是政府行政管理工作的主要组成部分，在社会主义市场经济体制下，监察机关对于规范行政行为，确保政令通畅，含有主要作用。伴随行政监察职能的加强，包括面宽，在推行职能时，感觉力量单薄，有点唱“独角戏”的味道，没有上下联动，形成整体协力。（五）监督和惩处难以实施到位在推进反腐败斗争过程中，落实落实建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施钢要，必需深入加强行政监察职能。然而，在查处违法和违反行政纪律的案件中，干扰多、阻力大、调查难，在监督检验政府各级领导干部廉洁自律中缺乏力度、缺乏手段、在纠正部门和行业不正之风及执法监察过程中处理难、实施难、整改方法落实难。三、有关加强行政监察工作的提议要使基层行政监察工作充满生机和活力，必需着重处理和把握好以下五个方面的问题：（一）为行政监察工作营造良好的社会气氛行政监察工作是政府工作的主要组成部分，各级政府要认真推行宪法和法律给予的职责，切实加强对行政监察工作的领导。一是政府应把行政监察工作列入主要议事日程，认真研究和立即处理监察机关汇报的主要事项和廉政建设的重大问题，督促检验行政监察机关的工作。政府的主要决议，重大经济社会活动应听取监察机关的意见和提议，吸收监察机关人员参加。二是要深入组织政府部门责任人和其它工作人员学习行政监察法、行政监察法实施条例，增强政府部门及其工作人员自觉接收监督机关依法监督的意识。任何行政部门全部必需接收行政监察机关依法进行的监督检验，对监察提议、监察决定能够提请复议、复审或复核，但必需采纳和实施，并按要求将采纳和实施的情况报监察机关，以增强监督的严厉性。三是要坚持由民主党派、无党派人士担任监察机关领导职务的制度，坚持和完善特邀监察员制度，并为她们参加领导和监察事务提供便利条件。四是切实处理监察机关在工作条件等方面存在的多种困难。对干预、阻挠监察人员依法实施公务的行为要果断阻止，对打击报复监察人员的行为要果断查处，切实保护监察人员的正当权益。（二）切实提升行政监察干部队伍素质在依法治国，依法行政、建立友好社会和反腐败工作中，基层行政监察工作面临的任务越来越重，要求越来越高。所以，建立一支适应新形势，新要求的行政监察干部队伍势在必行。领导干部要克服“长官意识”，要正确定识手中权力的性质，树立正确的权力观，要充足认识权力是委托、是责任、是服务，权力必需受到监督和制约，全部行政监察干部要做到以下几点：一是加强学习，提升理论素养。经过学习理论，学习经济、法律，学习他人成功的经验，拓宽视野，利用理论指导实践，处理理论知识“不够用”的问题。二是加强制度建设，优化行政监察干部的整体结构。凡新进入行政监察机关工作的人员坚持逢进必考制度，必需具有对应的学历、专业对口，熟悉业务。另外要推行考评奖罚制度、末位待岗制度、轮岗交流制度，处理思想观念“跟不上”的问题。三是主动实践，提升行政监察干部工作本事。行政监察干部要自觉到条件艰苦、环境复杂的地方去实践，去锻炼，处理实际能力“不过硬”的问题。（三）向行政执法部门灌输程序意识，严格依法行政中国没有完整的行政程序法，但行政处罚法和行政许可法要求了行政听证制度。并把它作为和简易程序，通常程序对应的主要行政程序之一，展示了新的行政程序观，以此为契机，行政监察机关不论在纠风治乱，执法监察，还是在案件查处过程中，要一直向行政执法部门灌输程序意识，严格依法行政。一是执法证件管理，严格行政执法证件的审办程序。二是建立健全文明执法制度，实现行政执法的公开化、人性化。三是行政执法人员必需依据法定的方法、步骤和时限开展行政管理活动，依法应该回避，听取当事人陈说、申辩、组织听证、说明理由，全部要做到不降低、不颠倒、不拖延。（四）主动介入，事前防范围绕政府重大决议加强监督检验，确保各项决议方法顺利实施。确保政令通畅是监察机关的基础职责。监察机关对政府及其部门出台的重大改革方法，要主动介入，从监察工作的角度提出提议，加强检验，促进决议方法的落实落实。对轻易滋生腐败，轻易造成重大责任事故的项目、部位要事前防范，避免国家财产和人民的生命财产遭到损失。（五）查处经典，防微杜渐行政监察工作的一项主要职能就是案件查处，案件查处是推进行政监察工作的主要手段。一是严格实施行政监察法实施条例，严厉查处经典案件，惩处腐败分子，保护、教育和挽救干部；二是要依据群众举报、执法监察和纠风治乱发觉案件线索，抓住经典，查办一批有影响的大案要案，尤其是对少数害群之马，要果断清除出行政执法队伍，决不能心慈手软；三是监察机关要强化监督检验，立即发觉和严厉查处行政执法中的突出问题，要注意理顺执法体制，从制度上处理问题。多年工作实践证实，只有加大行政监察工作的力度，推进行政执法工作法制化进程，实现和保障社会群体友好，政治关系和睦，经济发展和顺，才能建立有限政府，责任政府，人道政府。所以，广大基层行政监察干部要自觉置身于法律、组织和群众的监督之下，主动探索新时期行政监察工作的新特点，真正把矛盾化解在基层，把稳定落实在基层，把友好构建在基层。新华区监察局新华区监察局在区委、区政府和市监察局的领导下，认真推行职能，开展行政监察，确保政令通畅，维护行政纪律，改进行政管理，提升行政效能，为促进廉政勤政发挥了主要作用。近期，我们组织专门人员，就全区行政监察工作的开展情况，进行了专题调研。经过进行专题调查，总的感到基层行政监察工作主流是好的。但同时也发觉，在有的地方和部门还存在着对行政监察工作不够重视，行政监察职能弱化的情况，在一定程度上影响了行政监察的职能发挥，影响了廉政建设和行政效率，影响党风廉政建设工作的整体推进。一、行政监察工作现实状况伴随中国行政监察法、中国行政监察法实施条例、中国行政处罚法、中国行政许可法等相关法律法规的出台和行政制度创新和完善，给基层行政监察工作发明了良好条件。一是行政监察机关有法可依，有章可循；二是行政执法部门受到法律、制度的制约；三是领导干部和行政执法人员自觉不自觉接收监督和规范个人和行为。（一）各级领导干部依法行政意识显著增强一是各级领导干部成为落实实施行政法规的责任人，成为带头学习行政法规的典范，营造学法、懂法、遵法、使用方法的良好气氛；二是各级领导干部树立了依法行政、执法为民的思想和管理就是服务、权力就是责任的理念，确立有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、法律面前人人平等的观念，把维护人民群众的根本利益作为依法行政的根本出发点和落脚点，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋；三是各级领导干部依法决议、依法行政、依法办事的水平不停提升，自行确定“土政策”的现象得到有效遏制。（二）行政执法部门的执法行为日趋规范现在，基层行政执法部门经过学习行政法规法律，推行民主评议行风，开展效能监察、执法监察和制度建设，其执法行为日趋规范，乱处罚、乱收费、乱执法，执法不公、执法程序不到位，吃、拿、卡、要，执法犯法、贪赃枉法、粗暴执法等腐败现象显著降低，文明执法、程序执法意识逐步增强。（三）行政监察干部队伍素质显著提升绝大多数行政监察干部有以下特点：一是勤于学习，善于学习，理论政策水平较高，胜任本职员作能力强；二是有高尚品格，在廉洁和腐败，正义和邪恶的较量中，无私无畏，勇于碰硬，使人民群众感到可亲可信可敬；三是乐于奉献、勇于实践、锐意创新。（四）行政监察工作力度显著加大行政监察工作认真推行宪法和法律给予的职责，加强对国家行政机关及其公务员的监督，为建设廉洁、勤政、务实、高效的政府取得了显著成效。一是推行依法行政，改进行政管理。加强对政府机关和公务员的监督，果断纠正有法不依，执法不严、有令不行、有禁不止等行为。结合政府机构改革和转变政府职能，成立行政服务中心，降低了办事步骤、避免了“暗箱操作”，改进了行政管理，提升了行政效率，服务了老百姓，方便了纳税人，建立了国库集中收付中心，有效遏制了“小金库”、“帐外帐”现象的发生，管好用好了财政资金。政务公开、村务公开向规范化、制度化前进。二是开展执法监察、维护政令通畅。行政监察机关紧贴政府中心工作，紧紧围绕改革发展稳定的重大决议、方法的落实落实，加强对行政机关及其公务员推行职责情况的监督检验，关键对建筑工程领域、社会保障、农、林、水、粮食“两补”、土地征用等专题资金和救灾物资的管理使用情况开展执法监察，纠正不良行政行为、促进和确保政令通畅。参加重大责任事故的调查处理，严厉查处了因渎职渎职、官僚主义给国家和人民生命财产造成重大损失的责任人员。三是加强行政作风建设，大力纠正部门和行业作风，坚持民主评议行风工作，查处“三乱”行为。四是加大案件查处力度，和相关执法部门相互配合，充足发挥各自职能，关键查办三机关一部门和副科级以上干部的贪污贿赂、挪用公款、渎职渎职、贪赃枉法、腐败堕落等案件。二、行政监察工作存在的问题行政监察工作在政治和经济两个层面的结合点上，难免存在这么和那样的问题。我们认为产生这些问题的关键原因表现在以下五个方面：（一）行政监察干部队伍素质不高伴随依法行政，民主进程和反腐斗争的不停深入，新的形势、新的要求对行政监察干部队伍要求越来越高，尤其是基层行政监察队伍人员素质参差不齐，综合素质不高，关键表现为一是政策水平和业务素质不高，知识面不宽；二是勇于实践、锐意创新的精神不强，安于现实状况、得过且过；三是爱岗敬业精神差，不敢动真碰硬，工作只求过得去，不求过得硬。（二）少数领导干部“长官意识”太浓在依法治国、依法行政及公开和民主进程中，大多数领导干部从政观念得到改变，依法行政意识显著增强，不过少数领导干部没有摆正自己的位置，把自己是日常工作的主持者当成“主宰者”，视“班长”为“家长”，把一家之言，当成一锤定音，把一票权当成拍板权，“长官意识”太浓。少数领导干部有意将部分本该公开的公务活动“暗箱操作”，神秘化，不让群众知情，少数领导干部不学法、不懂法、不使用方法，造成越轨。（三）行政执法部门的执法行为不规范行政执法是政府推行职能的主要手段，对政府形象和经济环境影响至关主要。现在，经过行政监察，行政执法中的问题有所处理，但执法违法、执法不公的情况依然比较严重。行政执法部门随意行使权力，或出于本身利益的考虑想方设法对相关政策变通执法、变味实施。尤其是基层少数执法人员，执法不公、乱收乱罚、索拿卡要、严重损害群众利益，损害政府形象，也严重影响市场经济秩序，破坏经济发展环境，阻碍友好社会建设进程。（四）行政监察队伍力量单薄行政监察工作是政府行政管理工作的主要组成部分，在社会主义市场经济体制下，监察机关对于规范行政行为，确保政令通畅，含有主要作用。伴随行政监察职能的加强，包括面宽，在推行职能时，感觉力量单薄，有点唱“独角戏”的味道，没有上下联动，形成整体协力。（五）监督和惩处难以实施到位在推进反腐败斗争过程中，落实落实建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施钢要，必需深入加强行政监察职能。然而，在查处违法和违反行政纪律的案件中，干扰多、阻力大、调查难，在监督检验政府各级领导干部廉洁自律中缺乏力度、缺乏手段、在纠正部门和行业不正之风及执法监察过程中处理难、实施难、整改方法落实难。三、有关加强行政监察工作的提议要使基层行政监察工作充满生机和活力，必需着重处理和把握好以下五个方面的问题：（一）为行政监察工作营造良好的社会气氛行政监察工作是政府工作的主要组成部分，各级政府要认真推行宪法和法律给予的职责，切实加强对行政监察工作的领导。一是政府应把行政监察工作列入主要议事日程，认真研究和立即处理监察机关汇报的主要事项和廉政建设的重大问题，督促检验行政监察机关的工作。政府的主要决议，重大经济社会活动应听取监察机关的意见和提议，吸收监察机关人员参加。二是要深入组织政府部门责任人和其它工作人员学习行政监察法、行政监察法实施条例，增强政府部门及其工作人员自觉接收监督机关依法监督的意识。任何行政部门全部必需接收行政监察机关依法进行的监督检验，对监察提议、监察决定能够提请复议、复审或复核，但必需采纳和实施，并按要求将采纳和实施的情况报监察机关，以增强监督的严厉性。三是要坚持由民主党派、无党派人士担任监察机关领导职务的制度，坚持和完善特邀监察员制度，并为她们参加领导和监察事务提供便利条件。四是切实处理监察机关在工作条件等方面存在的多种困难。对干预、阻挠监察人员依法实施公务的行为要果断阻止，对打击报复监察人员的行为要果断查处，切实保护监察人员的正当权益。（二）切实提升行政监察干部队伍素质在依法治国，依法行政、建立友好社会和反腐败工作中，基层行政监察工作面临的任务越来越重，要求越来越高。所以，建立一支适应新形势，新要求的行政监察干部队伍势在必行。领导干部要克服“长官意识”，要正确定识手中权力的性质，树立正确的权力观，要充足认识权力是委托、是责任、是服务，权力必需受到监督和制约，全部行政监察干部要做到以下几点：一是加强学习，提升理论素养。经过学习理论，学习经济、法律，学习他人成功的经验，拓宽视野，利用理论指导实践，处理理论知识“不够用”的问题。二是加强制度建设，优化行政监察干部的整体结构。凡新进入行政监察机关工作的人员坚持逢进必考制度，必需具有对应的学历、专业对口，熟悉业务。另外要推行考评奖罚制度、末位待岗制度、轮岗交流制度，处理思想观念“跟不上”的问题。三是主动实践，提升行政监察干部工作本事。行政监察干部要自觉到条件艰苦、环境复杂的地方去实践，去锻炼，处理实际能力“不过硬”的问题。（三）向行政执法部门灌输程序意识，严格依法行政中国没有完整的行政程序法，但行政处罚法和行政许可法要求了行政听证制度。并把它作为和简易程序，通常程序对应的主要行政程序之一，展示了新的行政程序观，以此为契机，行政监察机关不论在纠风治乱，执法监察，还是在案件查处过程中，要一直向行政执法部门灌输程序意识，严格依法行政。一是执法证件管理，严格行政执法证件的审办程序。二是建立健全文明执法制度，实现行政执法的公开化、人性化。三是行政执法人员必需依据法定的方法、步骤和时限开展行政管理活动，依法应该回避，听取当事人陈说、申辩、组织听证、说明理由，全部要做到不降低、不颠倒、不拖延。（四）主动介入，事前防范围绕政府重大决议加强监督检验，确保各项决议方法顺利实施。确保政令通畅是监察机关的基础职责。监察机关对政府及其部门出台的重大改革方法，要主动介入，从监察工作的角度提出提议，加强检验，促进决议方法的落实落实。对轻易滋生腐败，轻易造成重大责任事故的项目、部位要事前防范，避免国家财产和人民的生命财产遭到损失。（五）查处经典，防微杜渐行政监察工作的一项主要职能就是案件查处，案件查处是推进行政监察工作的主要手段。一是严格实施行政监察法实施条例，严厉查处经典案件，惩处腐败分子，保护、教育和挽救干部；二是要依据群众举报、执法监察和纠风治乱发觉案件线索，抓住经典，查办一批有影响的大案要案，尤其是对少数害群之马，要果断清除出行政执法队伍，决不能心慈手软；三是监察机关要强化监督检验，立即发觉和严厉查处行政执法中的突出问题，要注意理顺执法体制，从制度上处理问题。多年工作实践证实，只有加大行政监察工作的力度，推进行政执法工作法制化进程，实现和保障社会群体友好，政治关系和睦，经济发展和顺，才能建立有限政府，责任政府，人道政府。所以，广大基层行政监察干部要自觉置身于法律、组织和群众的监督之下，主动探索新时期行政监察工作的新特点，真正把矛盾化解在基层，把稳定落实在基层，把友好构建在基层。