突出特色 发挥优势 促进主导产业长足发展

突 出 特 色发促进主导产业长足发展挥 优 势临夏州以工代赈办公室杨映伟产业发展是一个地区经济社会发展的核心和主体。面向“十一五”今后一个时期， 充分认识我州产业发展现状及趋势，对于积极落实国家宏观调控政策，实现我州经济发 展方式转变，提高宏观经济效益，推动全州建设全面小康和构建和谐社会，具有重大的 意义。为了认真贯彻党的十七大精神，全面贯彻落实科学发展观，围绕州第十次党代会确 定的发展思路、发展战略、发展布局和发展重点，大力发展现代农业和特色农业，发展 壮大特色产业。我们本着对州情再认识、再分析、再研究，实实在在寻找出我州适时适 势发展，具有经济支柱能力的主导产业，并就其成因和发展对策建议等问题进行了初步 的探索分析。一、全州产业发展现状我州八县（市）中除临夏市外，其余七个县都是以农业和农村经济为主体的经 济。历经各届州委、政府的努力，经济有了长足发展，基本培育和建立起了加快经济发 展的框架体系，全州经济持续快速增长，产业结构继续优化，综合经济实力不断增强。农业产业化经营不断推进，农业结构趋于合理。2007年全州完成农业总产值30亿 元，比上年增加5.8%；农业增加值19.4亿元，占GDP 26.6 %；第一产业中种植业完成 产值17.05亿元，比上年增长4.24%，畜牧业完成产值10.68亿元，增长7.15 %。粮食 生产形势稳定，农作物区域布局、品种品质结构取得新进展，区域优势产业更加集中， 地方特色主导产业日趋明显，马铃薯、双低杂交油菜、玉米、设施蔬菜、豆类、百合、 中药材7个产业基地不断壮大；农业产业化一批“农”字牌龙头企业竞相发展，初步形 成了产加销一条龙、农工贸一体化的产业化发展格局。工业化进程明显加快，工业企业活力增强。作为少数民族贫困地区，工业化是我州 经济发展壮大的必由之路。“十五”以来州委、州政府十分重视工业的发展，不断营造 工业发展的环境，加大对工业发展的力度，提出了工业强州战略，制订出台了一系列加 快工业发展的政策措施，使我州的工业注入了新的活力。2007年第二产业20.83亿元， 占GDP28.6%，其中电力生产及供应业实现增加值6.95亿元，增长5.69%；基本上形成了 以兰郎公路一线为主的皮革毛纺企业聚集区、刘盐两峡冶炼铸造聚集区、以黄河、洮河、 大夏河流域为重点的水电能源工业开发区、以临夏市为中心的清真牛羊肉、乳制品、手 工地毯加工聚集区。农畜产品加工、建筑建材、酿造、民族工艺品等各具地方特色的的 工业布局，基本形成了以水电能源、清真牛羊肉加工、农产品加工、皮革毛纺加工、手 工地毯加工、冶炼铸造、建材加工为支柱的特色工业生产体系。商贸旅游呈现出平稳的发展态势。2007年，我州第三产业实现总产值32.69亿元， 占GDP44.8%；完成社会消费品零售总额20.72亿元，增长14.24%；输转劳务39.5万人， 实现劳务收入15.59亿元，增长63%。第三产业内部结构不断趋好。我州具有独特的区位 环境和人文优势，在经济的发展过程中，塑造了以民族贸易为重点的特色商贸流通业。 成为西部有较大影响力的皮革、羊毛、茶叶、木材、日用百货、清真食品、牛羊活畜产 品的集散中心。商贸流通市场体系逐渐完善，商贸流通业规模水平进一步提高，形成以 各县县城、重点集镇为骨架，以各类市场为依托的商贸流通网络。流通网络延伸到全国 各地，物流交易由传统贸易向期货贸易、定单贸易发展，新型商业业态正在兴起。近年 来，我州旅游景区（点）基础设施建设逐步得到加强，配套服务设施日趋完善，有力地促 进了旅游业的快速发展，黄河山水风光游、史前生物探秘游、森林生态休闲游、民俗风 情游、河州文化巡礼游等五大旅游品牌已基本形成，吸引了一大批国内外游客前来观光 旅游，有效带动了以服务业为主的第三产业发展。2007接待游客124.75万人次，实现旅 游总收入3.32亿元，增长19 %旅游业的快速发展，成为带动饭店、餐饮、娱乐、交通 运输、零售等行业的发展重要因素之一。二、产业发展存在的主要问题总结我州产业发展历程，虽然在上述几方面都有所发展，但就总体而言，尚存在着 四大关键性问题。一是基础设施仍相对薄弱。现有的交通等基础设施仍然不能满足以人 流、物流资源为主要特征的临夏产业进一步发展壮大的需要。二是生态环境非常脆弱。 主要表现在生态结构不尽合理，生态服务功能下降，生态系统不稳定，生物多样性锐减， 自然灾害不断加剧等。三是产业深加工能力薄弱。特色产品绝大部分是以初级产品的形 式进入市场，缺乏深加工，附加值低，从而带来的收入不高，产业关联度低，带动能力 不强。四是市场发育相对滞后。市场化水平比较低，一定程度上限制了我州特色经济的 发展。特色产品需要依靠市场力量来调节供给与需求，但由于我州的市场化程度低，相 应的特色产品市场就得不到很好的发育，这就容易导致特色产品的销路不畅、规模上不 去、低价竞争造成恶性循环。三、主导产业发展思路及重点产业选择全州主导产业发展的基本思路是：以科学发展观为指导，认真贯彻落实州第十次党 代会精神，坚持“打民族牌、走民营路、谋富民策、建和谐州”的总体发展思路，依据 “一线两点”区域经济布局，以体制、机制和科技创新为动力，以扩大开放为手段，突 出前瞻性和产业关联度，优化提升产业结构，强化支柱产业，推进产业集聚和企业集群 发展，以高新技术产业改造提升传统产业，以主导产业升华，优势产业的强化，潜质产 业的显化，调整优化国民经济内部结构，推动全州经济社会又好又快发展。在主导产业的发展中，坚持经济区划优先原则、特色化原则、市场导向原则，开放 带动原则、城乡统筹原则和可持续发展原则，着力抓好以下五个主导产业：（一）水电能源工业重点在黄河、洮河、大夏河流域开发建设大中型水电站，督促加快炳灵电站、康乐 的莲麓电站、冶木河二级电站、临夏县土门关一二三级电站按期建成发电。督促支持东 乡达板电站、永靖福川电站、白川电站、广河齐家电站及早开工建设。督促抓紧做好大 河家二级电站、广河白马浪电站、太子山林区十四座小型电站今明两年的前期工作。整 合现有水电关联企业资源，延伸产业链条，培育壮大与水电产业关联度强的相关产业， 积极开发化工、冶金、铸造等工业产品，努力形成环刘家峡库区经济带。支持刘电、刘化、盐电等企业进一步做大主业，积极开发新型产业，带动地方工业 的发展，使水电能源工业对全州经济社会发展的带动作用显着增强，进一步巩固我州在 全省水电能源基地的重要地位。（二）特色旅游业以旅游景区为节点，以旅游线路为骨架，总体规划，分步实施，构建覆盖全面、资 源集约、成本优化、结构科学的旅游网络，逐步形成“点、区、群、带”相配套的旅游 发展新格局。以发展休闲度假游为目标，推进旅游产业开发，着力培育以黄河三峡、炳灵寺石窟、 炳灵石林为主的环刘家峡库区风光游，以和政古动物化石博物馆、刘家峡恐龙国家地质 公园为主的古生物探秘游，以齐家文化、半山文化、边家林文化等为主的马家窑文化遗 迹寻古游，以松鸣岩、莲花山、太子山为主的生态休闲游，以穆斯林民俗民风、临夏雕 刻、彩陶文化、花儿文化、傩文化为主的民族风情游五大旅游品牌，加大力度面向西北 乃至全国包装推介精品旅游线路和品牌，加快实现旅游资源优势向产业优势的转变。完善旅游配套服务体系，延伸旅游产业链条，深度开发临夏砖雕、雕刻葫芦、彩陶 复制品、民族服饰、保安腰刀等旅游产品。加快开发一批集特色、品位、品牌为一体的 工艺品、纪念品等旅游商品，集中力量发展一批文化旅游产业的龙头企业。积极发展与旅游关联的餐饮、娱乐、物流、信息等第三产业，提高旅游综合收益， 培植稳定的财源支撑。通过政府主导、政策扶持、市场运作、全民参与，把临夏建设成 为生态环境优美、历史文化深厚、民族风情浓郁、地域特色鲜明的旅游知名地。2010年 全州接待游客达到216万人（次），旅游综合收入达到7.89亿元；2020年全州接待游客600 万人（次），旅游综合收入达到25亿元。（三）畜牧业坚持走科技兴牧、区域化发展和产业化经营的路子，积极推进畜牧产业化，重点发 展清真食品和民族特需用品加工业。加大投入力度，整合各类资金，通过政策引导、项 目扶持、招商引资、园区集聚、激活民间资本等多种方式，重点推进高原牛羊育肥产业， 扶持壮大现有清真肉乳制品、皮革和清真系列小食品等为主的龙头企业。通过组建专业合作组织，建立龙头企业与农户利益紧密联结的机制，不断提高畜牧 养殖的规模化、集约化水平。推行“公司+协会+农户”和“公司+基地+农户”的产业化 模式，加快形成肉羊、肉牛、奶牛三个产业带和猪、鸡、渔三个养殖基地。大力发展牛羊育肥产业。北粮南畜中育肥。建立甘肃省最大的高原肉牛育肥贸易基 地，全省最大的肉用羊生产和育肥基地。养殖业由规模养殖向规模育肥、规模加工、规 模贸易转变。重点建设清真食品、民族特需用品、农畜产品等专业批发市场体系，建立和完善国 内市场销售网络，充分发挥与中东阿拉伯国家联系广泛的优势，发展对外贸易，开拓国 外市场，打通产品出口渠道，提高市场占有率。建立生产加工销售紧密衔接、上下游产业相互依托的畜牧产业集群，力争把“一线 两点”区域建成全省乃至全国清真食品、民族特需用品生产加工的重要基地，建成全州 清真食品和农畜产品经营开发示范带。到2010年，畜牧业产值达到14亿元，递增11.00%， 占农业总产值的45%以上；到2020年，畜牧业产值占农业总产值的比重50%以上，畜牧水 产业的主导作用进一步凸显，对全州经济发展的贡献率显着提高。（四）特色种植业规模种植、良种种植、规模加工、特色品牌。着眼于农业经济结构调整，扩大农产 品种植面积，培育壮大龙头企业，提高科技含量，加快农业产业化进程，力争在农业增 效、农民增收上取得新突破。坚持突出特色、龙头牵动、利益联结、集中开发的原则，发展特色种植业。加快专业化、规模化和集约化的农产品生产基地建设，扩大马铃薯、花椒、啤特果、 百合、双低油菜、蚕豆、中药材、花卉等特色农产品种植面积，大力研发推广优良品种， 大幅度提高经济作物比重，增强农产品竞争力。积极引导龙头企业通过资产重组和机制转换，提升技术装备、生产经营规模和管理 水平，以中药材、淀粉、乳产品、花椒、蔬菜、林果、粮油深加工系列产品开发为重点， 创品牌、打优势，发挥龙头带动作用，培育产业集群，提升农产品加工的整体实力，形 成生产专业化、布局区域化、服务社会化的产业化格局。重点发展以东乡为中心，辐射带动永靖、积石山、临夏县、广河县的马铃薯种植业; 以和政为中心，辐射带动积石山、临夏县的双低油菜种植业；以临夏县北片、积石山县 东北片、东乡县北片、永靖县南片为重点的花椒种植业；以临夏市、永靖县、临夏县、 广河县为重点的花卉种植业；以和政县为重点的啤特果种植业；以永靖县为重点的无公 害蔬菜种植业；以临夏县、积石山县、和政县为重点的蚕豆种植业。大力扶持和培育刘 家峡果制品、和政88果品、莲花湖食品公司等农业产业化龙头企业。积极发展多种形式 的农村合作经济组织，不断完善龙头企业与农村合作经济组织和农户的利益联结机制。到2010年，马铃薯种植面积达到65万亩，双低油菜种植面积达到40万亩，花椒种植 面积达到10 0万亩，啤特果种植面积达到20万亩，蔬菜种植业达到12万亩，蚕豆种植面积 达到15万亩，中药材种植面积达到15万亩，沙棘种植面积达到50万亩。（五）劳务产业努力提高劳务经济的质量和效益。坚持把劳务经济作为最大的富民产业，不断扩大 劳务输转规模，提高劳务经济的质量和效益，力争全年培训劳务7.5万人，输转劳务43.6 万人，其中有组织输转16万人，实现劳务收入17亿元。到2010年输转劳务达到45万 人（次），实现劳务收入20.25亿元。到2020年输转劳务达到55万人（次），实现劳务 收入35.75亿元。注重提高劳务培训的实效性和针对性，积极与劳务输出地协调联系， 采取“1 + 1”、“2 + 1”等形式，进行联合培训，实现外出务工人员从体力型向技能型的 转变，农民向城市居民转移向产业工人转变。重点向东南沿海、经济发达地区进行劳务 输转。在继续搞好牛肉拉面、东乡手抓、驾驶员、家电维修、电器装配、麦杆贴画、家 政、饭店服务等方面技能培训的同时，积极开拓具有我州特色的古典建筑、木雕、砖雕、 葫芦雕刻、地毯编织等方面的培训，努力打响劳务品牌，力争全年劳务培训达10万人（次）。 巩固现有劳务输出基地，力争每县（市）再开辟一个具有一定规模的劳务基地。四、加快产业发展的对策建议（一）把政府引导支持产业发展放在突出位置。一是政府要根据产业开发的总体规 划，结合市场供求状况及各地特色资源的开发条件，安排好我州特色资源开发和特色产 业发展的总体顺序，明确年度扶持培育的重点。二是政府要通过转移支付和直接投资等 方式增加产业发展的资金支持力度，帮助修建必需的基础设施，为特色产业发展创造良 好的环境。三是政府要制定一系列有利于特色产业发展的特殊政策，如吸引外部资本、 技术、人才的优惠政策、有针对性的金融政策等，支持特色产业的发展。（二）特色产业应以市场需求为导向。在市场经济条件下，要适应市场需求，由市 场需求来引导产业开发和调整产业结构，发现和评价资源。以市场需求为导向，一要坚 持适销对路的原则，适应国内外统一开放的市场，适应消费的需求，开发名优新特产品， 巩固现有的市场，开辟新的市场；二要坚持速度规模与质量效益并重的原则；三要坚持 以销促产原则，以州内市场建设为中心，以小城镇建设为载体，以中介服务组织为纽带， 加快市场培育和开发。（三）进一步调整产业结构是我州产业发展的出发点和着力点。合理优化的产业结 构是特色产业的基本构架，我州要发展特色产业，必须调整和提升产业结构。应该抓住 西部大开发的历史机遇，立足于充分发挥资源等方面的比较优势，依靠科技进步，调整 优化产业结构，尽可能的将比较优势转化为经济优势。抓住最具优势的产业，而放弃比 较优势不是很明显的产业，进而优化产业结构，促进特色产业的发展。发展特色产业， 在本质上应是更充分展示特定生态环境及资源配置的内涵，遵循其要求，发展特色产业 本身便应当是可持续的。发展特色产业，必须以可持续开发为目标，采取保护与开发利 用同步进行的原则，要在充分利用这些资源，对其进行合理开采，发挥资源优势的同时， 注意保护生态环境，做到经济、社会与自然协调发展，避免出现环境恶化的情况，以免 给我州未来发展带来损失。（四）培养产业集群发挥后发优势是产业发展的关键。发展特色产业，要坚持依靠 科技进步，重视加强科学技术的应用和推广，提高科技成果的转化率，不断增加工农业 生产中的科技含量，增强特色产品的深加工能力，提高产品的附加值，实现经济增长方 式由粗放型向集约型转变。临夏要发展，必须提高资源的深加工系数，增强产业竞争力。 为此，应建立健全科技管理、示范、培训、推广服务体系，加快新产品的开发、培育和 推广，形成具有地方特色的名优产品，加快实施名牌带动战略。在发展比较优势工业方 面，一定要引进先进的技术和管理手段，改造传统产业，提高科技成果在经济增长中的 比重，创建更多的科技先导型和示范型实体，形成新的经济优势，培育形成产业群落。产业集群不仅仅降低交易成本、提高效率，而且改进激励方式，创造出信息、专业化制 度、名声等集体财富。能够改善创新的条件，加速生产率的成长，也有利于新企业的形 成。一要注重产业内部互助，促进新观念、新战略、新技巧快速扩散，激发产业的升级 效益，不断强化产业集群内的关联作用，从而带来新的竞争观念、新机会、新智慧的组 合；二要着力促进产业集中，推动产业集群各企业克服惯性与僵化，鼓励竞争，进而推 动产业升级；三要通过集中招商和组织推销会等形式，扩大产业和产品知名度；四要着 眼于形成规模优势，不断提升产业的整体竞争力。（五）坚持发挥区域比较优势，积极发展优势特色产业。因地制宜、分类指导，发 挥比较优势，突出县域经济特色。盘活存量，优化增量，做大做强支柱产业，全面提高 县域经济整体竞争力。优先建设核心产业区，对重点项目集中摆布，在此基础上进一步 扩张，使先期产业带动后期产业，主导产业带动相关产业，上游产品带动下游产品，逐 步形成资源整合、产业互补、特色突出的区域发展格局。（六）坚持区域发展与产业发展相结合。注重将区域发展战略与产业发展战略有机 结合，在改善区域发展基本条件的同时，更加突出地强调区域产业政策的制定与实施。（七）优化软硬两个环境，加快主导产业快速发展。在软环境上，要进一步解放思 想，改变封闭保守、无所作为，树立市场意识和发展意识。扩大对外开放，加大招商引 资力度，积极发展外向型经济；在硬环境上，全面实施“科教兴州”战略，提高科技含 量和推广应用率。提高道路通行能力，努力改善医疗卫生条件，活跃商贸流通，增强县 域经济的对外辐射力。