对我县加强联防联调工作的调查和思索

对我县加强联防联调工作的调查和思索 我县从1983年起主动和xx相关区县党委、政府和司法行政部门联络协调，组织相关乡镇和xx相邻乡镇磋商，前后在我县定埠镇和xx郎溪县定埠镇、固城镇和xx宣州市狸桥镇、原丹湖乡和xx宣州原雁翅乡等关键边界地域建立了3个跨省联合调委会；并在县域内有关键地建立了花山地域、淳溪镇地域、横溪河地域等跨行业、跨系统的3个联合调委会。多年来，我县针对边界接合部社会矛盾出现的新情况新特点，认真落实“调防结合，预防为主，多个手段，协同作战”的人民调解工作方针，主动探索新形势下联合调委会调处矛盾纠纷的新措施、新路径，充足发挥边邻地域跨省跨系统联合调委会的作用，经过不停创新工作思绪，改善工作方法，依法调处了边邻地域大量复杂疑难民间纠纷和社会矛盾，有力地维护了全县及周围地域的政治稳定和社会安定，促进了地域经济发展和人民富裕。近三年来，联合调委会共调处各类纠纷336件，避免纠纷激化38起，避免非正常死亡16起，阻止群众性械斗22起。一、联防联调工作的动因及形式我县地处江苏省西南端，隶属南京市，下辖9个镇，总面积802平方公里，总人口43万人，边界总长150多公里，其中和xx省界长达100多公里，占全县边界总长的三分之二，西部和南部有6个镇和xx省宣州、郎溪、当涂三区县的5个乡镇接攘，东北部有2个镇和本省溧阳、溧水两市县的3个镇相毗邻。特殊的地理位置和复杂的社会历史原因，使我县和xx的边界地域一向形成“两不论”地域，是矛盾的“多发地”，纠纷激化的“是非地”，甚至成了犯罪分子的“藏身地”。历史上边界地域的因争山夺林、抢水夺地，婚姻家庭、计划生育等引发的纠纷时有发生，动辄引发群众性械斗事件，造成群死群伤，省际间矛盾不停加深，“火药味”十足，简直成了“敌我”，边界纠纷不停激化，双边地域成了“雷区”，民间矛盾不停升级，边邻地域老百姓成了“冤家”。如70年代，我县的原薛城镇和xx当涂县湖阳乡、原丹湖乡和xx芜湖县雁翅乡为争地、建造圩堤等大动干戈，发生大规模群众性械斗，打死打伤多人，双方地域老百姓诚惶诚恐，怨声载道，连正常的走亲戚全部提心吊胆，不敢踏入对方的地域。为有效地预防边界纠纷不停激化，维护接合部地域乃至全社会的稳定和经济繁荣，我县从80年代初就不停探索建立联防联调组织的路子，经过不停努力，前后建立了二种形式的联防联调组织：一是和xx省交界地的跨省联合调委会；二是县域内矛盾纠纷多发地的跨乡镇联合调委会。 二、联防联调工作的关键做法及成效联防联调工作的关键做法：1、领导重视，组织制度健全。为正确处理和处理边界地域矛盾纠纷出现的新情况、新问题，高淳县委、县政府对联防联调工作十分重视，早在1991年就以县政府名义批转了由县司法局和xx宣州市司法局共同制订的高淳县和宣州市相邻区域民间纠纷联防联调工作章程，并明确要求各镇根据章程认真开展联防联调工作。县人大也将全县联防联调工作列入了监督范围，数次进行视察和调研。各联合调委会本着“平等、协商、立即、公正”的标准，前后制订完善了一系列的章程、规则等工作制度。固城镇和xx狸桥镇、苏皖定埠两镇还成立了联防联调工作领导小组。由值班方党委书记任组长，把联防联调工作纳入党委政府的主要议事日程。苏皖定埠两镇，固城和狸桥两镇分别从1983年和1991年起坚持双方轮番值班制度，从未间断过。为使这一工作形成制度，今年 5月29日，在苏皖固狸联合调委会第十一次工作会议上，讨论并表决经过了重新修改完善的苏皖固城狸桥地域联防联调工作规则，从而更优化了联防联调工作运行机制。2、互通信息，联合排查梳理。多年来，我县的各个联合调委会坚持定时排查矛盾纠纷。做到相邻边界村每个月排查一次，两镇联合调委会常务工作班子每季排查分析一次，联防联调领导小组每半年检验监督一次，听取联合调委会工作情况汇报，联合调委会每十二个月召开一次组员单位大会，总结一年来联防联调工作情况，研究部署下一年工作意见，并进行双方值班交，平时信息交流，各组员单位全部有通讯录，可随时随地保持各联防联调组员单位间的联络，真正做到定时排查，随时疏导，把信息互通在最早之时，把问题控制在最小状态，把矛盾处理在萌芽之中。 3、协同配合，联合调处矛盾纠纷。处理边界地域发生的矛盾纠纷，重在立即调处，贵在协同配合，假如联合调委会组员单位间协同配合不好，再立即矛盾纠纷也难以化解。而我县联合调委会的关键作用就在于协同配合上，做到相关组员单位间互联互动，立即调处。在详细运行机制上，当边界地域矛盾纠纷一经发生，联合调委会常务工作班子，利用工作规则所给予的权利和职责，可快速召集或指派双方的组员单位责任人，召创办公会议或现场办公，必须时吸收相关人员参与，立即研究调处的方案和方法，联合调处矛盾纠纷。如2021年6月，我县固城镇九龙村乡村医生侯生明在给狸桥镇祖家村高红美行医过程中，高不幸死亡而产生的重大医疗纠纷，联合调委会主任-狸桥镇政法副镇长，立即召集双方司法所、公安派出所、卫生部门及相关村等组员单位领导进行现场办公，立即约定调处方案和方法，使这一重大纠纷立即得到了很好处理，从而避免了一起群众性的跨界闹丧械斗事件。因为我县的联防联调组织调处矛盾纠纷快速，被当地群众誉为化解纠纷的“110”。联防联调工作开展以来，得到xx宣城地域和南京市两地党委、政府的充足肯定，宣州地域电视台曾专题报道；也得到两地人民群众的高度称赞。其成效有以下几方面：1、各类纠纷得到立即调处，钝化了矛盾。因为各联合调委会扎实有效地开展工作，使我县边界地域尤其是和xx省交界地域矛盾纠纷显著降低，纠纷调处成功率显著提升。联合调委会成立以来，矛盾纠纷调处率逐年提升，达成现在的99%以上。如以往苏皖定埠两镇民间在春节期间有一个降福会“菩萨”出会的旧俗活动，每次出“菩萨”参与的人数少则数千，多则数万，该活动带有浓厚的封建迷信色彩，给当地百姓造成巨大的经济损失，时常引发群体性械斗，影响极坏。 1999年春节前，降福会部分会首，暗地在以定埠为中心的高淳、郎溪、溧阳三市县交界处准备再次组织出“菩萨”活动。定埠两镇联合调委会及早发觉苗头，双方立即开展了排查，并互通信息，经联合调解组织立即协调各相关组员单位配合，采取果断方法，经一个多星期的说服教育，开展法律知识宣传并配合采取多种方法，有效地阻止了活动的进行，今后以后，出“菩萨”活动再也没有搞过，该项工作受到了双方县委、县政府的充足肯定。2、久拖不决的重大疑难纠纷得到妥善处理，促进了感情。联合调委会成立以来，加强了边界地域的沟通了解，加深了感情，使部分久拖不决的疑难纠纷得到了化解。如：岔冲水库是我县固城镇和宣州市狸桥镇抗旱防汛的“矛盾库”，每十二个月防汛抗旱期间，为泄洪争水常常引发群众性械斗，联防联调组织为从根本上处理问题，在数次调查了解的基础上，双方达成了均衡泄洪和抗旱用水的协议，从而处理了四十多年来久拖不决的矛盾。有效地调和了两地干群关系，促进了感情。 3、联防联调组织的的威望得到提升，降低了上访。以前，省际间的部分矛盾纠纷因为双边处于隔离状态，常因部分小事就闹到乡镇党委政府，稍大一点的事闹到地省，甚至告到中央。在联防联调组织成立后，大量的边界矛盾纠纷有了调处的组织和机制，不但缓解了矛盾纠纷，而且减轻了地方党委政府的压力，现在边邻地域因发生矛盾纠纷，找领导、围政府、集体上访的现象被联防联调组织化解了。 4、为繁荣边界地域经济作出了贡献，促进了发展。因为联防联调工作扎实有效地开展，为周围地域发明了良好的发展环境，促进了周围地域的经济繁荣。如：苏皖定埠两镇边界贸易越做越红火，第三产业发展快速，使南北两镇已发展成为联成一体的含有一定规模的苏皖边界贸易集散地。又如：我县固城镇九龙村发展的150万平方尺的实用菌生产基地，经过示范推广，已成为边界地域农民致富的关键路径，成为远近著名的“蘑菇区”。 总而言之，经过联防联调工作的开展，我县边界地域从矛盾纠纷的“是非地”变成了和睦相处的“联心地”，两地群众从“冤家”变成了“亲家”。 三、联防联调工作存在的问题及对策我县的联防联调工作即使取得了很大成效，但和现在形势发展的要求相比，仍存在部分问题和不足：1、有的镇领导重视程度不够。有的镇领导不够重视，工作没有摆上应有位子，致使联防联调工作虽有组织机构和完善的制度，但人员不到位，工作粗糙；往往碰到突发性跨界纠纷才想到联合调委会，造成很多小矛盾、小纠纷往往没有立即、妥善地去处理，激化成重大、疑难纠纷，有的甚至激化成刑事案件。这方面的案例很多，教训也很深刻。2、联防联调工作缺乏必须的经费支持。联防联调工作是以双方诚信合作为基础的，根据工作规则，每十二个月要开展数次活动，如联合排查梳理，联合调处跨界纠纷，召开年会等等，这些活动全部需要一定的经费作保障。从现实情况来看，联合调委会没有专题经费。3、联防联调组织少，人员素质不高，工作不平衡。一是现有的6个联合调委会已不适应经济发展的新形势要求，真正的联防联调工作网络还没有建立起来。二是客观上因为联合调委会是一个松散联合型组织，调解人员素质参差不齐，有的年纪偏大，有的缺乏必须的法律专业知识，致使各联合调委会的工作很不平衡。比很好的如固城狸桥联合调委会，每十二个月全部开展活动，培训调解人员，调解机制灵活，效果显著，双边地域社会安定。相反，有的联合调委会虚有其名，碰到纠纷有的推诿，有的方法简单，致使矛盾激化。针对以上问题，我们认为以后的对策方法是： 1、提升认识，强化职能，把联防联调工作落到实处。为切实加强对联防联调工作的组织领导，我们将主动争取县委、县人大、县政府的支持。把这项工作列入推进依法治县的主要议事日程，加强领导、指导和协调，做到一把手亲自抓，分管领导详细抓，使全县的联防联调工作走上健康发展之路。2、健全组织，完善制度，使联防联调工作迈上台阶。一是加强对全县联防联调工作的指导管理和协调，将我县“固狸模式”全方面推广；二是加强边邻镇间的联络，建立健全联合调解组织网络和工作机制。依据本局和宣州、当涂司法局及相关镇达成的共识，计划在今年6月份、8月份建立淳溪和湖阳，砖墙、阳江和水阳联合调委会，覆盖我县和xx接攘的全部乡镇。在今年9-10月建立1个市际和1个县际联合调委会，从而覆盖全县和周围地域的全部乡镇。三是以联合调委会组织网络为根本，形成一个纵横成网、上下联通、相互协调的全县联防联调工作网络。四是深入完善工作机制，建立健全配套的工作制度，使联防联调工作落到实处。伴随依法治国策略的实施，联防联调工作作为促进社会稳定的一个有效举措，在我县将得到深入完善和发展。市场经济的深入发展将给予联防联调工作以新的更丰富的内涵，我们将一如既往地加强联防联调工作，构建大调解格局,促进边邻地域社会政治稳定，经济全方面发展。