贫困村建设问题的调研汇报

贫困村建设问题的调研汇报 根据学习实践科学发展观活动“边学习、边调研”的工作要求和县委有关县级领导学习实践活动调研工作的安排布署，近期，我牵头组织农发办等部门对我县贫困村建设问题进行了调研。一、我县贫困村基础情况及成因分析我县总人口xx万人，农业人口xx万人，耕地xx万亩，水田xx万亩，水浇地xx万亩，水平梯地xx万亩，80%以上属中低产田，人均耕地xx亩。现在，全县未经过上级验收的贫困村还有xx个，贫困人口xx万人。这些贫困村大多在边远山区，山高坡陡，土地瘠薄，生活条件、人居环境、医疗卫生条件差，文化落后，精神生活贫乏。贫困村致贫原因关键有以下几点：一是自然条件恶劣，基础设施落后，开发难度大。我县贫困村关键分布在大巴山区和秦岭山系的边远山区，山大沟深，土地贫瘠，自然条件恶劣。因为这些地域通路、通水、通电、通讯、上学、就医等设施改进投资大、成本高、难度大，一定程度上被社会发展边缘化。致使这些地域信息闭塞、文化落后、观念保守、和外界交往沟通难，谋生发展能力低，脱贫致富无门路、无条件、无能力。据对关口镇干沟村的调查：该村有xx户xx人，80%以上的人口生活在贫困线以下;虽有耕地xx余亩，xx亩以上联片耕地几乎没有，大部分是几分或是几亩分散在一沟两岸的山坡上;即使修通了简易公路，不过公路沿沟而上，到了夏季洪水冲刷便没有公路，农用物资还是靠肩挑背驮;九十年代，农户集资拉通了两相照明电，因为线路老化，年久失修，线路损耗大，到了晚上依然是“头上电灯，桌上油灯”。二是人口素质低，文化观念落后，发展步伐太慢。贫困地域不少农民对商品经济至今还很不习惯，她们一贯视农为本，宁愿守着土地受穷，也不愿冒险出外经营工商业;很多农民听天由命，消极消极，缺乏信心和勇气，把期望寄于“老天爷”风调雨顺;依靠国家支持，救助的“等靠要”思想很严重，视吃救助、拿补助为理所当然;观念保守，不愿接收新技术，甘愿受穷。依据贫困户建档立卡资料表明，全县贫困户劳动力受教育面很小，劳动力汉字盲、半文盲人数占劳动力总数的27.6%，因为劳动力素质低，只能从事简单或低收入的生产活动，收入水平低，难以脱贫。三是自然灾难频繁，低收入人口返贫率高，脱贫难度大。我县处于秦巴山区，气候多变，灾难频繁，尤其是高山贫困户所在地更是生态环境脆弱，暴雨、冰雹、霜冻、泥石流等自然灾难频发，不但生产生活、基础设施无法保障，甚至生命也时刻受到威胁。有些人曾用“辛辛劳苦几十年，一夜回到解放前”来形容自然灾难对农民的危害程度。据xx年对xx个贫困村xxxx户的调查，因自然灾难致贫达xxx户，占调查总农户数的9.2%。四是疾病、伤残、弱智、儿女上学成为贫困的主要原因。我县农民大部分参与了新型农村合作医疗，剩下的那一少部分恰好是贫困户。我们在调查中发觉，生病无钱医治，不论不问的贫困户在农村比较常见。尤其是贫困户看病治病，全部是自己负担，一年中是一笔不小的开支，病稍大一点，通常农民的家庭全部承受不起，贫困家庭更是承受不起。据xx年对xx个贫困村xxxx户的调查，因疾病、弱智致贫达xxx户和xxx户，分别占调查总农户数的12.9%、11.3%。自90年代以来，农村家庭儿女上学已成为家庭贫困的又一原因，大多数农村家庭对儿女考上大学既喜又忧，喜的是只要孩子考上大学，就能摆脱贫困，忧的是考上大学学费高却供不起，要想上大学，只有依靠借债，借债又造成这些家庭步入贫困行列。二、多年来我县扶贫开发的关键方法多年来，县委、县政府一直把扶贫工作列入主要议事日程，坚持以扶贫开发总揽农村工作全局，以稳定处理贫困人口温饱问题和贫困人口收入增加为目标，以扶贫关键村建设为主战场，以产业扶贫和职业技能培训为两翼的扶贫开发战略，主动落实移民扶贫、信贷扶贫、科技扶贫、社会扶贫等综合方法，切实改进贫困村的生产生活条件，提升贫困人口综合素质，加紧贫困人口脱贫致富步伐，促进贫困地域经济社会全方面进步，为贫困地域建设社会主义新农村奠定坚实基础。一是加强组织领导，扎实扶贫责任。我县坚持把扶贫开发成效作为考评各乡镇党政关键责任人政绩的主要依据，把加强领导、强化方法以推进扶贫开发工作作为关键步骤来抓。县委、县政府将扶贫开发列入农村工作关键，全方面落实了县级领导挂联乡镇和扶贫关键村(特困村)，县直部门包扶关键村，乡镇干部狠抓落实，社会各界共同参加的工作机制。县扶贫领导小组每十二个月最少召开3次以上会议，专题研究扶贫开发工作。各乡镇静期召开专题会议，从宣传政策入手，主动引导和组织干部群众投身于扶贫开发，扎扎实实搞好新时期的扶贫开发工作。二是坚持政府统筹，实施整合。我县对列入计划的贫困村建设，逐村计划，集中投资，先难后易，分批实施，力争从根本上改变贫困村的基础生产生活条件。首先坚持“政府统筹、项目捆绑、部门联动、群众参加、综合开发、整村推进”的标准，突出主导产业开发、基础设施建设、村容村貌治理、技能培训四大关键，做到水、电、路、通讯、广播电视五到村。各相关部门以关键村为平台，根据立项衔接计划的要求，科学编制贫困村建设计划，逐项落实扶贫资金。其次由县扶贫办牵头，农业、水利、林业、交通等部门共同参加，把各类涉农项目资金和关键村项目建设的扶贫专题资金、以工代赈资金、水利资金、国绩资金、交通补助资金、退耕还林资金、农电资金、教育普及资金、卫生补助资金和帮建单位的帮扶资金等集中捆绑使用，从而形成了共同支持贫困村建设的强大协力，确保开启一个、建成一个、脱贫一个、验收一个、出列一个。三是推进产业结构调整，增加农民收入。各地以整村推进为契机，主动进行产业结构调整，关键发展烤烟、蚕桑、林果、中药材、劳务等主导产业和特色产业。在良种引进、推广优秀技术、培训技术人员、扶持行业协会和龙头企业、培育农民经纪人等方面做了大量工作。据统计，xxx个整村推进扶贫关键村产业建园xx余万亩，人均达成xx亩以上经济园。xx镇xx村发展狮头柑xxxx亩，仅此一项每十二个月户均收入过万元，基础形成“一村一品”产业化格局。贫困村农业结构的不停调整优化，有力地促进了农民增收和脱贫步伐。四是创新扶贫机制，重视扶贫效果。在严格实施省市相关政策和xx县扶贫资金管理措施、xx县财政扶贫资金直通车管理措施、xx县关键村和移民搬迁管理措施、xx县关键村和移民搬迁建设验收措施等文件要求的基础上。我县主动探索，不停创新扶贫工作机制。实施了县级领导包抓扶贫村落实“三个一”制度，联络扶贫村的县级领导每十二个月召开一次项目建设办公会，每三个月到村察看一次项目建设，每个月过问一次项目进展情况;对计划内新开启的扶贫关键村实施公开招投标制度，要求参加竟标村各类捆绑资金不得低于xxx万元，并结合村级班子情况、村民意愿和投入能力情况、乡镇过去已开启关键村计划项目完成情况、扶贫资金使用情况和项目实施效果情况，进行综合评议确定下年度的关键村;充足发挥人民群众的主体作用，贫困群众全方面参加扶贫项目选定和计划的制订和实施工作，项目实施严格坚持公开、公平、公正标准，扶贫资金、项目和贫困户名单在村内张榜公布、公告，接收群众监督，不停增加工作的透明度。五是强化督导考评，确保任务落实。今年，县上将扶贫开发关键村建设工作作为县对乡镇年底绩效考评的主要内容。县扶贫办制订了具体的县对乡镇扶贫开发考评细则，明确了每一项工作的阶段目标和完成时间。县扶贫办内部也制订了岗位目标责任考评措施，严格实施干部职员连片包乡制和绩效考评奖惩制，将扶贫工作同个人业务一起纳入绩效考评范围。三、扶贫开发工作取得的成效据xx年统计调查，农民人均纯收入在xxx元以下的贫困村xxx个村(不包含xx年确定的xx个特困村)、占全县xx%，贫困人口xx万人(不包含五保救助户)，占农业总人口的xx%。其中农民年人均纯收入在xxx元以下的贫困人口有xx万人，占农业总人口的xx%;农民年人均纯收入在xxxxxx元之间的低收入贫困人口有xx万人，占农业总人口的xx%。xx年以来，我县扶贫开发工作在县委、县政府的正确领导下，紧紧围绕县域经济社会突破发展这个中心，以稳定处理贫困人口脱贫为目标，克难奋进，主动探索，取得了阶段性结果。农村贫困人口从xx年的xx万下降到xxxx年的xx万。截止现在，在计划的xxx个扶贫关键村中，全县共开启建设扶贫关键村xxx个(含xx年新计划的xx个特困村)，已经过省、市验收xx个，在建xx个。累计投入各类资金xxxxx万元，其中财政扶贫资金xxxx万元，部门捆绑资金xxxxx万元，群众自筹(含投工投劳拆款)xxx万元。一是贫困村建设态势良好，生产生活条件显著改进。我县各级各部门以实施整村推进为平台，紧紧围绕修路、引水、通电等和群众生产生活亲密相关的实际问题，不停加大扶持投入力度。据统计，开启建设的xxx个贫困村，新修、改造村组道路xxxx公里，硬化村组公路xxx公里，完成农改造xxx杆公里，建成人饮工程xxx公里，新修水窖xxxx口，使贫困村群众的生产生活条件得到极大改进。二是产业扶贫初显成效，贫困人口逐年降低。多年来，我县坚持以产业开发贯穿扶贫工作一直，走出了一条“因村制宜选产业，项目配套促产业，信贷扶贫扶产业，完善机制保产业”的产业扶贫路子，各村坚持一村一品的产业发展思绪，大力发展烟、桑、畜、矿、姜等主导产业，人均达成1亩以上经济园，拓宽了农民增收，处理了贫困人口的增收问题，贫困户整体生活水平不停提升，贫困人口数量逐年降低。我县的做法得到了省、市的充足肯定，xxxx年全省百万贫困户增收工程现场会推广了我县贫困村产业建设的经验。三是技能培训得到加强，贫困户素质有所提升。工作中，我县一直坚持以人为本、扶贫先扶智的理念，本着“实际、实用、实效”的标准，紧紧围绕不一样区域、不一样主导产业，抓好农村劳动力转移技能培训和实用技术培训，加大农业实用技术的推广普及，使贫困人口自我发展能力不停增强，为主导产业的发展提供技术保障。在开启实施的关键村中，80%以上的贫困户掌握了12门实用技术，劳动力转移技能培训输出xxxx余人，稳定并扩大了就业人数和就业渠道。达成了培训一人、输出一人、就业一人、稳定一人、脱贫一户的预期目标。四是贫困村村容村貌得到较大改观。开启建设的贫困村能够以“四改三建两通一推广”为抓手，狠抓以改灶、改厕、改圈、改院为主的旧房改造，“圈、厕、沼”三位一体的沼气建设。开启建设“四改三建”示范户xx万户，新建沼气池xxxx口。使原来关键村的“脏、乱、差”现象得到了有效治理，人居环境大为改观。据调查，xx乡xx、xx、xx、xx、xx、xxx个贫困村，四改三建示范户建家xxx多户，占x个村总农户数的xx%以上，成为农村一道靓丽的风景线，起到经典示范带动作用。五是贫困村社会事业蓬勃发展。修缮、新建校舍xx所xxxx平方米，为贫困村普及九年义务教育扎实了基础。新建村级医疗室xx个xxxx平方米，普及农村新型合作医疗，处理了贫困人口的就医难问题。新建村级活动室xxx个xxxx平方米，为村级两委提供了活动场所，促进了村级自治能力。深入完善农村低保和社会救助体系，这些全部为贫困村加速脱贫发明了条件。四、贫困村建设问题的对策和提议一是增加扶贫关键村的数量，提升扶贫关键村财政扶持资金。我县十年计划有xxx个扶贫关键村，当初全县有行政村xxx个，没有列入计划的村xxx个，这些村仍有相当多的贫困院落和贫困户，她们也需要对应的投入扶持，提议县上向中省争取，将这些村列入扶贫计划。“十五”期间，我县实施行政村合并，合并后的行政村人口大部分全部在xxxx人左右，一个行政村面积通常在xx平方公里以上，加之自然条件恶劣，基础设施差，建设任务十分坚巨。现在中省下达每个关键村xxxx万元的财政扶贫资金，不足修一条几公里的村组简易公路。多年来实践证实，一个贫困村建设需要投入最少xxx万元左右，提议县上向上争取，提升扶贫关键村财政扶持资金。二是继续加大项目资金捆绑力度。扶贫关键村大多处于高山区，基础条件恶劣，群众收入不高，缺乏建设资金，即使县上落实了“整村推进，资金捆绑”的资金投入机制，但贫困村多，项目资金有限，在整村推进扶贫工作中依然存在着资金捆绑难的问题。各部门因为多种原因限制，项目资金捆绑难，落实更难，单靠扶贫部门给每个关键村xxxx万元的财政扶贫资金，极难处理贫困村的突出问题。三是加大贫困人口技能培训和实用技术培训。贫困村贫困的关键根源是贫困人口劳动力素质底，没有一技之长。多年实践证实，开展农村劳动力转移技能培训和实用技术培训是扶贫治本之策，是提升贫困人口劳动技能、充足开发利用贫困村劳动力、提升劳务输出质量和效益的有效路径。所以，要深入扩大劳动力转移技能培训和实用技术培训规模，转变培训方法，提升培训效果。