煤矿攻坚战安全生产长效机制

达州市达县胜利煤业有限公司胜利煤矿遏制重特大事故攻坚战长效机制 目 录前 言第一章 建立健全责任制约机制一、理顺管理体制二、建立安全生产责任制三、责任体系贯彻第二章 教育培训机制一、教育培训的意义作用二、教育培训的形式三、安全教育的培训方式第三章 安全装备保障机制一、设计贯彻二、施工贯彻三、组织贯彻四、资金和物资贯彻第四章 危害辨认与风险评价、控制机制一、目的二、范畴三、环节四、必须考虑的因素五、控制措施第五章 安全质量原则化机制一、原则化的作用二、原则化工作实行第六章 现场管理机制一、现场管理的重要性二、现场管理的形式三、安全隐患的解决第七章 救援体系保障机制一、事故应急解决预案二、职工的相应培训三、现场职工自救和互救四、矿山救护队的建设五、医务急救六、实行职工健康保障体系结论错误！未定义书签。前 言 为认真贯彻贯彻达川府办发（）25号、达川安办（）33号、安委办函（）27号文献精神，进一步推动开展遏制煤矿重特大事故攻坚战工作，进一步强化煤矿安全管理，细化工作措施，及时消除各类安全隐患，有效防备和坚决遏制煤矿重特大事故，保证攻坚战任务的圆满完毕。 自遏制重特大事故攻坚战实行以来，紧紧环绕上级文献精神及双“七条”规定规定全覆盖的贯彻到煤矿每一位职工，使每一位职工都进一步理解本次安全生产攻坚活动的重要意义；同步提高煤矿管理队伍的整体素质，提高煤矿管理水平，有效解决和遏制煤矿安全生产过程中的多种隐患，使煤矿逐渐实现“六化”即“机械化、自动化、信息化、精细化、原则化、生态化”。 煤矿安全生产长效机制第一章 建立健全责任制约机制一、理顺管理体制1、宏观体制 1.1 国家监督一方面要确立国家在安全生产管理中的地位和作用，国家监督体现了国家对安全生产工作的注重和负责精神，国家强制力是安全监督实行的保障，保证安全监督可以顺利进行，并从主线上影响公司和个人对安全管理的思想和行为对安全的关注。国家煤矿安全监察局是国家对煤矿行使安全监察的职能部门，自从建立后来，全国煤矿安全生产形势已逐年好转。从近几年私挖乱采和越界开采及不具有安全生产基本条件的小煤矿的治理状况来看,贯彻地方人民政府的煤矿安全监督管理职责是至关重要的措施。在建立地方人民政府领导分工联系本地区煤矿安全生产工作制度的基本上，认真贯彻煤矿安全生产许可证制度，增进煤矿安全法制、安全责任、安全科技、安全投入、安全文化等各项要素到位。1.2 行业管理安全工作范畴广泛，各个区域又有其多种不同的特点，因此有必要在国家统一领导下分行业进行管理，以保证安全管理的专业性。国内的行业管理已经比较完善。 1.3 公司负责在市场经济条件下，公司是生产经营的基本单位，公司的一切工作都由公司决定和实行，安全管理也不例外，因此公司也是安全管理的基本单元。只要公司注重安全、安全投入充实，安全管理到位，全国的安全生产才有保障。安全生产法规定公司的法定代表人是安全第一负责人，进一步把公司的安全责任贯彻到个人。2、公司内部体制 2.1 安全生产管理机构安全管理职能需要相应的机构和人员，并且一定要设立专门机构和专职工作人员，机构和人员一旦兼职必然使安全管理职能削弱，甚至名存实亡。现实的状况往往是，发生重大事故之后的单位管理机构健全，而未发生事故单位的管理机构就要单薄得多。在这方面，一定要坚持避免为主的方针，消除因事故而设机构的不正常现象。2.2 管生产必须管安全的原则各级生产或行政管理人员，必须对自己负责区域的安全工作负责。2.3 分级管理原则 在对的设立管理机构的基本上，一定要坚持分级管理的原则，按现场作业人员班组矿的顺序，按职能分级进行安全管理，能由下级管理的尽量由下级负责，让上级集中精力来抓更重要的工作，解决更重大的问题。二、建立安全生产责任制 明确国家机关、国家工作人员和各公司、公司内部各部门、各岗位的安全生产责任制，使每个人的权利清晰，责任明确，权责一致。形成一种包涵国家机关、国家工作人员、公司负责人、公司内部各岗位的真正意义上的健全的责任体系。三、责任体系贯彻 1、责任联系和制约各个责任制之间并不是独立的，它们之间存在着紧密联系。在公司内部有上级对下级的管理，也有下级对上级的监督，尚有职能部门的指引和监管。在宏观上，尚有公司与公司及煤矿安全监察局、国土资源局和煤炭行业管理部门互相之间的责任联系。因此必须以系统的观点来看待责任贯彻问题。2、责任体系贯彻保障2.1 健全与责任制相配套的法律法规，规章制度贯彻责任制必须要有相应的考核和奖罚措施，严格考核，才干保障贯彻。否则责任制就成了一纸空文。2.2 国家机关责任必须一方面贯彻目前我矿周边小窑越界引起的重大安全隐患长期得不到解决，一方面就是煤矿安全监察局、国土资源局、地方政府等国家机关责任不明、监管不力的问题。第二章 教育培训机制 一、教育培训的意义作用 人是安全工作最活跃、最核心的因素,在安全生产中处在主导地位。为了贯彻以人为本原则，充足发挥人在安全生产中的积极作用，必须做好安全教育培训工作。教育和培训的基本地位是由如下几种方面决定的。1、安全教育培训是结识安全重要性的最基本手段安全教育培训可以使人们在较短时间内比较系统地获得对安全的基本结识。特别对新工人的安全培训更为重要，使她们在工作之前先理解安全和结识安全。在工作之前先树立安全意识。2、安全教育和培训是获得安全知识和掌握安全技能的最基本手通过安全教育和培训，使人理解如何安全如何危险，什么是公司倡导的，什么是公司反对的，严格执行规章制度。在结识安全的基本上，掌握安全生产的基本操作和技术，从个体上消除人的不安全因素。3、事故案例教育从背面鼓励人们引觉得戒以往事故的严重后果和惨痛教训能引起人们心灵深处的强大振憾，自觉地支持和维护安全生产的良好局面，增强与不安全行为作斗争的勇气。4、现场急救培训是减少事故伤亡的重要措施一旦发生了事故,人的生命相对来说是脆弱的。专业医护人员的救济往往显得时间过于漫长,可望而不可及。现场人员在第一时间的自救和互救往往生死悠关。二、教育培训的形式1、职工“三级”教育1.1 入厂教育职工入厂教育是安全教育的启蒙，是避免为主方针贯彻的第一步。入厂教育使新职工初步理解本单位存在的重要危险源、防护措施和规章制度，在煤矿，就是必须通过入井安全培训，使职工获得安全的初步结识，留下第一印象。入厂教育搞得好，将为职工后来的安全生产工作奠定良好的基本。1.2 区队教育井下即为区队，是职工参与安全生产实践之后的进一步教育。职工通过入厂教育后，并不能立即纯熟而对的地将安全生产知识应用到实际工作中去，因此必须通过一定期间的实习期。这一时期的工作必须在纯熟工人的带领下进行，在纯熟工人的指引和协助下，在规定的实习期内纯熟掌握必要的操作技能，就变为能独立工作的纯熟工人；否则，予以裁减。1.3 岗位教育安全生产以人为本，而人在不同的岗位上，各岗位又有其不同的特点，因此必须加强以岗位为主的安全教育。特殊岗位工种必须严格培训和考核，持证上岗。2、生产过程中的安全教育在一定因素影响下，职工的安全生产意识会淡化。因此在实际工作中，必须采用多种形式的安全教育，不断强化职工的安全生产意识，从而规范其安全生产行为。2.1 班前会班前10分钟，根据当班安全生产的具休状况组织学习和进行指引，针对性强。日积月累，可以大大提高职工操作技能和安全隐患解决能力。2.2 跟班检查和现场指引各级领导和专业技术人员在现场对具体问题的指引，直接和操作相结合，更易于学习和理解，对职工操作技能有巨大的增进作用。2.3 学习例会以车间、区队或班组为单位组织的安全学习例会，紧密结合本单位实际与目前安全生产状况，具有明显的指引意义，并有助于增进集体内的团结和协作。2.4 违章学习违章与安全知识欠缺、安全意识局限性有着直接的关系。为协助违章职工认清错误，改正缺陷，必须组织违章者进行安全学习，进一步掌握安全知识和规章制度，澄清安全结识。2.5 事故分析会发生事故后必须坚持“四不放过”的原则召开事故分析会，其中的一种不放过就是职工群众未受到教育不放过。由此可见，事故分析会是对职工群众进行教育的良好形式。固然，可以参与事故分析会的人员有限，因此必须及时对分析会的内容进行通报2.6 安全宣传宣传是制造舆论环境的重要手段。由于人受环境的影响和制约，浓厚的安全氛围必然是安全工作的强大动力。2.7 思想政治工作职工中的少数人员在性格和观念上也许很特殊，一般的老式措施在她们身上起不到应有的作用，这就要依托思想政治工作。通过互相交流，找出根结，消除隔阂，把少数安全思想上的落后人员拉回到安全生产建设的队伍中来。三、安全教育的培训方式 为了收到良好的效果，教育培训应变化“一块黑板一支笔”的单调说教做法。广泛采用幻灯、投影、电脑多媒体等现代教育手段。投入必要的教学演习装置，提高专业培训的质量。在常常性的教育宣传中，更要广泛采用广播、电视、橱窗、板报、表扬信、亮相台等多种形式，做到动态的有声有色，静态的图文并茂。第三章 安全装备保障机制一、设计贯彻矿井安全设施的设计必须符合国标或行业原则，符合煤矿生产建设规模，采用新技术和新工艺，并严格进行审批。二、施工贯彻安全设施必须严格按设计和作业规程施工，加强现场管理，严格进行验收。三、组织贯彻安全生产法规定，公司的法定代表人是贯彻安全设施的负责人，其必须认真履行组织协调职责，保证安全设施建设工作顺利进行。四、资金和物资贯彻 安全设施建设必须建立专项资金，物资必须及时采购，单独管理，专项资金和物资不得挪作它用。安全装备是安全工作的物质保障，煤矿必须严格按“三同步”的规定，进行贯彻。由于历史因素导致欠缺的,要补充完善,安全装备的建设,要做到以上几点。第四章 危害辨认与风险评价、控制机制一、目的危害辨认、风险评价是辨识与生产、经营活动有关的危害，为风险控制提供根据，为持续改善职业安全健康管理提供衡量基准。煤矿行业由于其特殊的风险特点，更有必要开展严格的危害辨认和风险评价，从而采用全面有效的风险控制措施，遏制煤矿行业事故多发的势头，煤矿行业的重要风险特点是： 1、生产空间狭小，在采掘作业、运送作业或其她活动中都也许存在砸、扎、磕、碰、刺等危险因素。2、受强制通风影响，矿井口由于必须强制使用机械强制通风，通风系统一旦浮现问题，将给井下各项安全生产工作导致重大影响。3、煤矿生产过程中存在大量的高能量场合的设施设备，作业人员密集，一旦能量失控，很容易发生重大人身伤亡和重大财产损失事故。这些事故也许的类别是：瓦斯爆炸事故、煤尘爆炸事故、火灾事故、透水事故、顶板和地压事故、中毒、窒息事故、机电事故、其他事故。4、事故救援困难由于矿井生产的特殊性，一旦发生事故，受灾人员的逃生和救护人员的进入都因受空间和场合的限制而十分困难，加上多种危险因素的复杂性和关联性，容易发生持续事故。二、范畴 危害辨认、风险评价及风险控制应覆盖矿井所有的生产系统和辅助系统，重要有采掘系统、通风系统、粉尘防治系统、煤与瓦斯突出防治系统、防灭火系统、防治水系统、提高运送和空气压缩系统、爆破系统、电气系统、救护系统等。三、环节1、划分作业活动；2、辨认危害；3、拟定风险；4、拟定风险与否可承受；5、制定风险控制措施筹划； 6、评审筹划和充足性。四、必须考虑的因素1、应考虑常规和非常规活动，不仅针对正常的活动，还应针对周期性和临时性的活动，如井下设备检修、装置状况和维护、装置启动或电源、通风设备关停期间等。 2、将人的失误作为危害辨认、风险评价和风险控制过程的一种重要因素，并且除考虑煤矿公司内部员工活动所带来的和风险外，还应考虑访问者等有关的活动。3、考虑作业场合和库房内备用的物品、装置和设备的质量和过期老化的因素，特别是在煤尘、瓦斯爆炸矿井使用的各类用电设备、用电保护设备和机械设备等。五、控制措施 1、人员培训；2、现场管理；3、贯彻煤矿安全规程有关法律法规并制定完善本矿规章制度体系，进行贯彻；4、建立应急救援预案贯彻应急救援系统的响应机制；5、严格执行安全办公例会制度，定期研究解决重大安全问题；6、完善救援体系建设第五章 安全质量原则化机制一、原则化的作用质量原则化从专业分工的角度对工作的开展提出了具体和明确的工作原则。对工作中的每一种细节都给出相应分值，实现了工作效果的量化。认真开展质量原则化工作，可以真实地反映一定期期的安全工作水平。通过持续地开展安全质量原则化工作，不断消除存在的差距，就能不断巩固安全基本管理工作，提高矿井安全工作水平。二、原则化工作实行1、成立专门组织机构安全质量原则化工作是一项庞大的系统工程，有大量的问题需要协调解决，因此必须成立专门的组织机构进行管理。2、全员参与安全质量原则化工作波及到安全和质量工作的方方面面，需要所有单位和部门的密切配合。同步，由于它是基本性工作，要从每一种细节抓起，因此更要广大职工的积极参与和认真贯彻。在实行之前，一定要将原则化的内容贯彻到职工，使每一种职工都理解掌握与自己有关的原则化工作的所有内容。在进行验收时，必须强调原则化工作的专业性，采用专业组的形式，对照原则进行严格验收，并对存在问题提出改善措施，监督贯彻。只有这样，才干获得质量原则化工作的应有效果。第六章 现场管理机制一、现场管理的重要性现场管理是安全管理的核心和最后归宿，其他各项机制的目的都要贯彻到现场管理中，其作用最后要在现场管理中得到体现。现场管理好坏，是检查各项机制贯彻状况的最后指标。因此，现场管理又集中体现了多种机制的全面效果。在这个意义上说，现场管理机制就是将其他机制应用于现场的过程。二、现场管理的形式1、职工的现场自我保安职工是作业现场中安全工作的最基本因素，她们分布最广，有一定经验，可随时发现和消除作业过程中出的安全隐患，或向领导报告，并提出解决问题的建议，为解决安全必须提供参照和基本保证。2、班组管理按管生产必须管安全的原则，班组长肩负着现场生产和安全的双重作务，是现场管理中最主线的领导者，直接肩负现场安全检查贯彻的限度，隐患整治的责任，是安全管理最基本的组织者。3、区队长跟班指挥既有的煤矿都以区队为承包和组织生产的基本单位，区队的管理工作有其一定的独立性，也使区队长在职工中有了更大的权威。同步，区队长对本区队的各方面状况都非常理解。这两方面都决定区队安全管理员是现场管理中最为重要的一环，具有其他形式无法比拟的优势和效果。4、职能部门现场检查和督促安全职能部门具有内部安全执法的权力，和其他职能部门一起常常性地到现场检查，可以发现基层安全管理中的局限性，督促其改善工作。同步安全职能部门不定期地安全检查和最严格的惩罚更能对违章者导致强大的心理压力。5、安全大检查安全大检查的参与者最为全面，检查的范畴也最广，可以全面排查安全隐患，并研究解决重大隐患和解决难度大的安全问题。6、国家机关执法监察国家机关的执法检查具有至高的权威性，不仅能最有效地消除危险因素，还能极大地增进公司安全管理水平的提高。三、安全隐患的解决1、现场解决对于安全隐患解决难度不大的，由职工或班组长负责，当班在现场进行解决。2、按程序解决对于解决难度大的安全隐患，必须按“三定”原则制定措施，指定专人负责限期解决，做到“有安排、有贯彻、有反馈、有复查”。第七章 救援体系保障机制在普遍意义上说，事故是客观存在和不可避免的，建立完善的事故救援体系能最大限度的减少人员伤亡和财产损失，尽快消除事故影响，恢复正常生产。一、事故应急解决预案按安全生产法的规定，煤矿公司必须制定事故应急解决预案，并组织全矿职工贯彻学习。一旦发生事故，可以做到迅速反映，有效进行防治，不致发生延误。生产条件发生变化必须及时对灾害应急救援预案进行修改，使预案与实际状况相符，预案一般每半年修改一次。二、职工的相应培训1、各类事故的避灾路线;2、自救器、灭火器等应急救援设备工具的使用;3、火灾、瓦斯和煤尘爆炸、透水等各类事故的逃生技巧;4、避难硐室的位置;5、多种违章行为的危险性;6、压气自救器等特殊自救手段的应用;7、事故前的预兆及初期事故的控制措施。三、现场职工自救和互救一旦发生事故，最及时有效的救援就是现场人员，涉及职工的自救和互救，特别是职工发生大量出血、呼吸和心跳停止、被忽然埋压等状况下，可以在最快时间内获得救济，这是任何专业救济都无法比拟的。因此在职工和新工人培训工作中，现场急救知识是必不可少的重要内容。四、矿山救护队的建设井下发生火灾，煤尘瓦斯爆炸等特殊事故时，除了矿山救护队之外，其她人员入井救援时自身就有生命危险，矿山救护队专业的安全装备和通过专业训练的人员可以应付复杂的环境和条件，迅速解决险情和营救人员，最大限度地减少人员伤亡和事故损失。所有煤矿都必须有救护队为其服务，没有自设救护队条件的，必须与其她单位的救护队签定救护服务合同。五、医务急救职工受伤较重或患病送出井口，最佳可以最快获得治疗，因此井口附近必须设医疗站，准备一定数量的药物，配备必须的医疗器材。六、实行职工健康保障体系 职工受伤及生病后获得急救是最低层次的规定。要真正尊重人的价值，树立以人为本的观念，坚持避免为主的方针，就必须贯彻实行职工健康保障体系，有关这方面内容，国家煤矿安全监察局印发煤矿公司职工安全健康管理体系实行指南中有具体的规定。总之，煤矿安全生产管理工作是一项复杂的系统工程，不能靠简朴的措施做好，更不能凭一时之功。我们必须要坚持科学的态度，依托先进的科技装备和科学的管理，对这个系统进行不间断的完善。