培育社会企业促进社区发展治理的意见》解读

关于成都市武侯区关于培育社会企业促进社区发展治理的意见解读一、起草背景 为贯彻落实成都市城乡社区发展治理大会精神，推动社会企业在创新社会管理、参与社会治理、改善社会服务等方面发挥积极作用，着力构建共建共治共享的社会治理新格局，根据成都市人民政府办公厅关于培育社会企业促进社区发展治理的意见（成办函201861号）要求，区市场和质量监管局牵头起草了成都市武侯区关于培育社会企业促进社区发展治理的意见(审议稿)。二、主要内容 成都市武侯区关于培育社会企业促进社区发展治理的意见包括总体要求、重点任务、工作保障等三个方面，具体如下：（一）关于总体要求。明确了培育发展社会企业，构建符合特大城市特点和规律的社区发展治理体系的指导思想。 明确了培育发展社会企业三原则，即坚持社会目标导向，市场机制驱动；坚持党委政府引导，社会各方参与；坚持创新思维，提升发展能力。明确了未来3年的发展目标，制定社会企业扶持办法，搭建区级孵化培育平台，建立完善区级观察社会企业工作机制和企业库，建立武侯区社会企业发展联席会议制度，在全区范围内培育发展更多的社会企业和社会企业家，全区社会力量参与社会企业的机制全面形成。（二）关于重点任务。一是建立社会企业培育发展促进机制，形成社会企业培育发展体系。开辟绿色通道，放宽准入条件，便利社会企业登记。支持社会力量投资创办社会企业，优先发展社区生活性服务类社会企业。建立区级观察社会企业工作机制和企业库，构建区级孵化培育平台，为企业提供精准服务、指导、扶持。二是营造支持社会企业发展良好环境，形成社会企业政策支持体系。完善、给予金融支持政策，落实财税及行业支持政策，制定成都市武侯区社会企业扶持办法，设立武侯区社会企业发展专项资金。鼓励社区开展社会企业发展试点工作，将社会企业培育发展情况纳入社区示范创建内容。鼓励和支持社会企业以市场公平竞争方式，参与政府采购。协助建设市级社会企业综合服务平台，建立健全社会企业党建机制。鼓励本地高校，技工院校、高技能人才基地等教育机构开展社会企业相关培训。三是建立健全社会企业监管服务体系。按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，明确社会企业市场监管职责。协助建立社会企业子系统和社会企业信用公示平台，建立社会企业信息公开披露制度，建立社会企业退出（摘牌）制度。四是明确了区委社治委、区市场和质量监管局、区行政审批局、区经科局、区财政局、区国资和金融办等相关部门的责任分工，并制定了培育发展社会企业重点工作任务分解表。（三）关于工作保障。一是加强组织领导；二是注重宣传引导；三是强化督促落实。 三、征求意见及合法性审查情况 成都市武侯区关于培育社会企业促进社区发展治理的意见，广泛征求了区级各相关部门、各街道办事处、武侯新城管委会等30个单位意见建议，其中29个单位无意见，1个单位有意见（详见附件1、2）。成都市武侯区关于培育社会企业促进社区发展治理的意见，通过区市场和质量监管局门户网站公示7天，广泛征求群众意见，截止目前未收到群众意见。按照制发规范性文件相关要求，成都市武侯区关于培育社会企业促进社区发展治理的意见已由四川华润天邦律师事务所进行了合法性、合规性法律审查，出具了书面法律审查意见。四、其他需要说明的情况 (一)关于社会企业的定义。因社会企业的复杂性和多样性，国内理论界尚未作出明确定义。为确保政策的针对性，我局根据国内社会企业发展趋势和最新研究成果，在社会组织之外定义了社会企业，即社会企业是经企业登记机关登记注册，以协助解决社会问题、改善社会治理、服务于弱势和特殊群体或社区利益为宗旨和首要目标，以创新商业模式、市场化运作为主要手段，所得盈利按照其社会目标再投入自身业务、所在社区或公益事业，且社会目标持续稳定的特定企业类型。（二）关于财税、金融、行业支持政策。社会企业作为一种特殊企业类型，在支持社会企业发展的探索阶段，在现有的法律法规和政策体系之外给予社会企业专门的支持政策，面临法律法规和政策的限制，因此，对社会企业的相关政策支持，有待于相关部门依托现有的支持新经济发展、支持中小企业发展的政策体系，作进一步的协调、衔接、细化、完善。（三）涉及政府采购社会企业服务的事项，已根据公平竞争审查制度实施细则（暂行）（发改价监20171849号）进行公平竞争审查，不存在违反市场准入与退出标准、违反商品要素自由流通标准、违反影响生产经营行为标准、违反兜底条款等情况，不存在法律风险，将严格按照相关法律法规和政策要求公平、公正、阳光开展政府采购。区市场和质量监管局牵头起草的成都市武侯区关于培育社会企业促进社区发展治理的意见，根据成都市人民政府办公厅关于培育社会企业促进社区发展治理的意见（成办函201861号）要求制定，成都市人民政府办公厅关于培育社会企业促进社区发展治理的意见已经市法制办合法性审查，不存在法律风险。（四）成都市武侯区关于培育社会企业促进社区发展治理的意见(审议稿)由成都市武侯区市场和质量监管局负责解释，自印发之日起30日后施行，有效期为3年，拟报请区政府常务会审议，以区政府办公室名义印发，信息公开属性为主动公开。