某公路项目前期建设策划书

西东哪里至嘻嘻公路项目前期建设策划书西东哪里至嘻嘻公路项目工程建设指挥部2016年6月目录一、项目建设背景 1（一）建设背景及必要性 2（二） 3 （三） 4二、工程概况 5（一）工程建设规模及技术标准 （二） （三）三、管理组织结构 （一）项目管理机构概况 （二） （三） 四、内外部环境分析 （一）内部环间分析（二） 五、建设管理目标 （一）项目建设总目标 （二） 六、保障措施（一）品牌建设（二）七、进度计划一、项目建设背景（一）项目建设的依据东南西北区于2006 年成立，5年间生产总值年均增长16.3，财政收入年均增长25.5，正成为我国经济发展最快、最有活力的地区之一。特别是2008 年1 月16 日国家正式批准实施东南西北区发展规划并将东南西北地区开发开放纳入国家发展战略，给东南西北区社会经济等各项事业的发展注入了巨大的活力。2009 年12 月，国务院出台的关于进一步促进西东经济社会发展的若干意见提出西东新时期发展的战略任务和发展目标。意见把依托沿海港口，进一步加强西南出海大通道建设，构建连接多区域的国际通道，积极发展临海现代产业，优化沿海经济布局，充分发挥后发优势，形成我国沿海新的经济增长极作为冻住刚经济区的战略任务。嘻嘻嘻嘻高速公路工程（以下简称本项目）是西东高速公路网规划修编(20102020)中高速公路网布局方案中纵2资源（梅溪）至嘻嘻高速公路的支线。是西东规划新增出海高速公路通道，是东南西北区嘻嘻（这里）组团最重要的高速公路干线，是嘻嘻东岸港区开放开发的重要基础设施，是嘻嘻东岸港区的疏港通道。项目通过纵2 线资源（梅溪）至嘻嘻高速公路连接啊啊、贵北、湖南等地区，是啊啊及以北地区最便捷的出海通道之一。（二）项目建设的必要性1、本项目的建设是深入实施东南西北区发展规划，加快把经济区建设成为重要国际区域经济合作区，带动支撑西部大开发的战略高地和中国沿海经济发展新一极的需要东南西北区是中国唯一与题库既有陆地接壤又有海上通道的地区，亦是中国对题库开放的前沿和窗口，经济区拥有海岸线1595 公里，海岸线资源、海洋资源、旅游资源丰富，生态环境和产业合作基础良好，是中国题库自由贸易区等多区域合作的交汇点，同时享受国家西部大开发政策、沿海开放政策、少数民族政策、边境地区开放政策和保税区政策等多种优惠政策。本项目是东南西北区内的一条干线公路，项目的建设，将形成又一条出海通道，加快冻住刚经济区嘻嘻（这里）组团的开放开发，促进冻住刚经济区的发展。2、本项目的建设是实施西东高速公路网规划修编(20102020)，完善和优化西东高速公路网，为中西部地区出海提供又一条高速陆路通道的需要2010 年9 月省交通运输厅修编完成并经省人民政府批复实施（贵政函2010225 号文）的西东高速公路网规划修编(20102020)高速公路规划方案提出我区未来高速公路布局方案为：“6 横7 纵8 支线”。规划高速公路里程8000 公里。本项目是西东高速公路网规划修编（20102020）高速公路网布局方案中纵2 资源（梅溪）至嘻嘻高速公路的支线路段。项目起点接纵2 资源（梅溪）至嘻嘻高速公路，终点连嘻嘻东岸港区，项目的实施，与纵2(梅溪)至嘻嘻公路一起，将西东东部的贵北、贵东、贵南3 个经济区、3 个地级市和11 个县（县级市、区）纵向连接起来，成为湖南西部、贵林、无州、啊啊通往北海铁山东港最便捷的高速公路通道。对促进沿海与内地的沟通，充分发挥北海嘻嘻的港口优势，促进东南西北区的发展将起重要作用。同时，本项目将与区域内其他公路一起，构成嘻嘻东西两岸的又一条公路通道，加强了路网的稳定性，提高了区域路网的抗风险能力。3、本项目的建设是实施冻住刚港总体规划，加快嘻嘻东岸港区建设步伐，建设大型综合性现代化港口的需要省人民政府于2010 年3 月以贵政函201046 号关于东南西北港总体规划的批复批复同意冻住刚港总体规划。嘻嘻东港区是东南西北港规划期内重点发展的八个枢纽港区之一，其主要性质和功能定位为：以服务临港工业为主的港区，积极发展商贸、物流等相关功能。嘻嘻东港区自北向南由充美作业区、榄根作业区和沙尾作业区组成，港区规划全部实施后年通过能力5100 万吨。嘻嘻东港区目前尚未开发，本项目终点接嘻嘻东港区规划道路，项目建设将极大的促进嘻嘻东岸港区的开发建设，加快把冻住刚港建设成为大型综合性现代化港口的进程。同时项目还是嘻嘻东岸港区与规划这里组团及啊啊等港口腹地联系的疏港通道。4、加快啊啊市市域城镇空间结构形成、加速哎嘿县工业化发展的需要哎嘿县位于啊啊市南面，是冻住刚经济区的重要发展节点，是啊啊市城镇空间结构中“啊啊这里发展主轴”上的重要节点，是以工业和商贸业为主，经济和社会协调发展的宜居创业生态城市。本项目是啊啊市、哎嘿县通往嘻嘻东岸港区的一条重要出海通道，周边的乡镇有哪里、这里、凯勒，沿线产业布局有发达新城香港产业园。项目的建设，为啊啊市城镇化建设奠定了坚实的交通基础，促进各城镇节点联动发展，达到资源共享和优势互补。同时也将加强啊啊市各城镇与临港新城香港产业园之间的联系，增强产业园区对城镇的经济辐射，对促进哎嘿县工业化发展有着重要的作用。5、带动沿线产业园建设，实现“港产城一体化”，促进地方经济发展的需要发达新城香港产业园位于啊啊市哎嘿县这里镇和北海市阿噗县凯勒镇及山口镇境内，其具体用地包括这里产业园区、嘻嘻东岸临港工业区以及两园区间部分片区，总规划面积119.04 平方公里。本项目路线大部分路段根据发达新城香港产业园的规划布局进行布线，路线起点于哎嘿县哪里镇接玉铁高速公路，终点接嘻嘻东岸港区道路，可以与规划的连接嘻嘻东西两岸的海底隧道相接。项目在凯勒镇北面设置了发达新城，保证了物资的便捷进出，物流的通畅，为嘻嘻东西两岸港区的资源共享、互动发展奠下了坚实的交通基础，将促进这里、山口、凯勒的经济快速增长，实现港口、海港城市、临港产业“三港联动”，加快形成“港产城一体化”的发展模式。（三）工作开展的主要过程2011年1 月底，西东壮族省高速公路管理局以贵高管规函20115 号关于委托编制西东嘻嘻嘻嘻公路工程可行性研究报告的函委托西东区交通规划勘察设计研究院（以下简称设计院）编制本项目工程可行性研究报告。设计院于2011 年9 月完成了本项目报告初稿编制。2011 年11 月1 日，西东壮族省交通运输厅在南宁市组织召开了本项目初步成果咨询会议，设计院根据会议纪要于2012 年1 月完成报告的修改工作。2015 年6 月11 日，西东交通投资集团有限公司（以下简称集团公司）在南宁组织召开西东嘻嘻嘻嘻高速公路工程可行性研究报告内审会议，并形成了会议纪要。设计院根据会议纪要于2015 年11 月完成报告修改工作。2015 年12 月22 日，西东壮族省工程咨询中心在南宁组织召开西东嘻嘻嘻嘻高速公路工程可行性研究报告的评估会议，并形成了专家组意见。设计院根据意见于2016 年1 月完成报告修改工作。2016年4月29日，集团公司发文（贵东头发2016106号）正式成立嘻嘻嘻嘻高速公路工程建设指挥部（以下简称指挥部），负责项目建设的相关准备和管理工作。2016年X月x日，项目的用地预审获得省国土资源厅的批复，批号为xxx。2016年X月x日，项目的环境影响评估报告获得省环保厅的批复，批号为xxx。2016年X月x日，项目的项目选址获得省住房与城乡建设厅的批复，批号为xxx。2016年X月x日，项目的工可可行性研究报告获得省发展与改革委员会的批复，批号为xxx。二、工程概况（一）工程建设规模本项目推荐方案由主线和发达新城连接线组成。主线：拟按新建高速公路标准设计，路线起于哎嘿县哪里镇周北村西南面，接啊啊至嘻嘻高速公路（中心桩号K128+492）。路线往南经蕉林、坡头，绕发达新区西侧，于石板江下穿合湛铁路，在鸡公埇接上合山高速公路。路线全长21.3 公里。项目路线经过哎嘿县哪里镇、这里镇和阿噗县凯勒镇。在哎嘿县境内路线长9.7Km，在阿噗县境内路线长11.6Km。设计速度为120 公里/小时，路基宽度为26.5 米。沿线主要控制点为：哪里镇、这里镇、凯勒镇。这里连接线：拟按新建二级公路标准设计，路线起于这里二中附近，接省道S216，沿园区规划道路往西经南坡村，跨这里河，尔后往北，绕油柑冲小学西侧，于鱼垌附近接上这里互通式立交。连接线全长6.416Km，设计速度为80公里/小时，路基宽度为12 米。主要的工程数量、建设用地及建筑物拆迁数量见表1、表2。表1 主要工程数量表表2 建设用地和拆迁数量表（包含连接线）（二）技术标准本项目主要技术指标详见表3、表4。表3 主线主要技术指标表表4 发达连接线主要技术指标表（三）工程造价本项目投资估算总金额为123454万元，平均每公里投资估算金额为2343万元。连接线工程量已作为主线的子目计入，其工程造价已在主线子目中反映。投资估算结果详见表5。表5 投资估算结果表（单位：万元）（三）项目招标基本情况项目勘察设计招标情况表（例表）里程桩号招标内容中标单位履约情况1K0+000K21+300包含项目建设的两阶段勘察设计三、管理组织结构（一）项目建设单位情况本项目由集团公司独力出资建设，目前已成立工程建设指挥部。按照集团公司项目法人制的管理模式，随着工作的推进，将成立项目公司负责工程建设。1、董事会董事会由3名董事组成，均由集团公司委派，董事长是公司的法定代表人。董事会是公司的经营决策机构，其主要权责如下：制订公司的年度、季度投资方案；制订公司的年度、季度财务预算方案、决算方案；决定公司内部管理机构的设置；审定公司内部管理制度；公司章程规定的其他权责。2、监事会项目公司设监事会。监事会由2名监事组成，监事会主席由集团公司委派，另外一人为选举产生的职工代表。监事不得在本项目各工程承包单位及其管辖范围内任职。3、经营管理机构1）项目公司的经营管理机构负责公司的日常经营管理工作。经营管理机构设总经理1名，副总经理3名，均由集团公司任命。2）项目公司总经理由董事长兼任，组织领导公司的日常经营管理工作，在董事会委托权限内，以法人代表的身份代表公司签署有关协议、合同、合约和处理有关事宜。项目公司设总会计师1名，由副总经理兼任，组织领导公司的财务管理，成本管理，预算管理，会计核算和会计监督等方面的工作，参与项目重要经济问题分析和决策。项目公司设总工程师1名，由副总经理兼任，负责项目建设的总体控制、质量、进度、工程造价控制和技术管理等建设管理工作。项目公司设一名副总经理主要负责项目建设征地拆迁工作。3）2016年4月29日，集团公司经研究决定成立嘻嘻嘻嘻高速公路工程建设指挥部（以下简称指挥部）（贵东头发2016106号），负责嘻嘻嘻嘻高速公路项目建设的相关准备和管理工作。指挥部定员按照集团公司有关规定执行。前期筹备暂定5人，其中负责工程管理3人，合同管理1人，综合管理1人。后期人员配备根据项目进度和实际需要按照规定逐步到位。项目公司或指挥部拟设置综合部、财务部、工程部、质量安全部、协调部共5个职能部门，具体见项目组织机构图。项目公司或工程建设指挥部财务部工程部质量安全部协调部综合部图1 项目组织机构图4、各部门主要职责综合部职责：制度流程管理、综合协调、文秘工作、行政管理、党群工作、纪检监察、人力资源管理、企业文化建设、宣传工作、后勤管理、董事会日常工作等；财务部职责：制度流程管理、财务管理和会计核算、财务监管、外部协调、农民工工资管理等。工程部职责：制度流程管理、设计文件管理、设计变更管理、技术方案管理、施工进度计划管理、合同管理、计量支付管理、材料管理等；质量安全部职责：制度流程管理、工程质量管理、工程安全生产管理、试验检测管理等；协调部职责：制度流程管理、征地拆迁、建设用地报批、临时用地管理等。（二）项目建设管理组织形式本项目的施工采取“施工总承包”建设模式；监理采取一级监理模式，设一个总监办。1、根据相关法律法规，结合项目的实际情况，列出本项目的建设管理组织框架结构图如下：集团公司自治区审计厅自治区交通运输厅冻的公司自治区交通厅质监站项目公司监理单位施工单位图2 项目建设管理层级关系2、外部监督单位职责主要如下：省交通工程质量安全监督站：根据国务院建设工程质量管理条例(国务院令第279号)和交通运输部公路工程质量监督规定(2005年部令第4号)的有关规定,对本项目进行质量监督。同时,根据省交通运输厅关于明确交通基础设施建设安全生产监督单位的通知(交基建【2006】39号),依法履行对本项目的安全生产监督职责。省审计厅：根据中华人民共和国审计法第二十二条的规定和西东壮族省人民政府办公厅关于转发审计厅2015年度全区统一组织实施审计项目计划的通知（贵政办发【2015】8号）的要求，对项目进行跟踪审计，必要时将延伸审计与建设项目相关的征地拆迁、设计、施工、监理、采购及供货等单位。3、各参建单位工作职责主要如下：项目公司（工程建设指挥部）：项目公司为有限责任公司，项目公司作为本项目的项目法人，投资建设本项目，项目公司以其名义从事项目公路建设。项目公司对本项目的建设实施、运营管理、债务偿还、资产管理实行全过程负责，自主经营，自负盈亏。项目公司以其全部财产为限对公司债务承担责任。项目公司的建设任务是：实施本项目的投资、建设，采用先进适用的技术与科学的管理手段，确保本项目安全、优质、节约、廉洁、环保、如期建成。设计单位：采取国内公开招标形式，项目分为1个设计合同段。勘察设计工作内容包括路线、路基、路面、桥涵、隧道、路线交叉、绿化、交通工程及沿线设施等两阶段勘察设计及其后续服务。监理单位：采取国内公开招标形式，项目分为1个监理合同段。监理服务内容包括对合同桩号范围内的路基工程、路面工程、交叉工程、桥涵工程、交通安全设施工程、绿化工程、环境保护配套工程、路系水系、房建工程、机电工程（即全线隧道通风、消防、照明、供电设施以及管理养护设施的收费、通信、监控系统等机电工程）等提供建设工程的质量、进度、费用控制管理，环保及安全生产监督管理以及合同、信息、资料等方面协调管理服务以及承担环境监理和施工期环境监测工作。施工单位：采取国内公开招标形式，项目分为2个施工合同段。施工内容包括路基工程、路面工程、桥梁涵洞工程、路线交叉工程、交通安全设施及预埋管线工程、绿化及环境保护工程、管理、养护及服务房屋工程、其它沿线设施工程的施工及机电工程（收费、通信、监控、供电照明等）的设备采购安装。（三）人才队伍【未来各阶段的人才结构，包含人才类别、数量、职称、学历等；人才培养目标，通过项目建设对人才队伍提升程度；人才队建设其它内容】根据集团关于印发西东交通投资集团有限公司高速公路项目机构和定员管理办法的通知贵东头发2015354号文的精神，项目公司各部门定员计划共22人，其中综合部5人、财务部3人、工程部8人、质安部3人、协调部3人。四、内外部环境分析（一）外部环境分析1宏观环境分析【简要分析国家政治、经济环境，及对本行业、本项目建设的利弊影响。】2行业现状分析【应包括各级政府部门、上级单位对项目建设的政策、法规要求、行业管理现状及发展趋势分析、各从业单位现状分析等内容。】3影响项目建设的主要外部矛盾【受外部环境影响，项目建设过程中可能出现的主要问题、主要矛盾等内容。】4. （二）内部环境分析1项目工程特点【包括建设项目工程特点分析，项目所在地水文地质特点、周边自然环境】2项目管理机构资源分析【在人力资源、有形资源（固定资产、资金、生产资料等）、无形资源（品牌、市场、技术、专利等）等方面资源的优势和劣势分析。】3影响项目建设的主要内部矛盾【受内部环境影响，项目建设过程中可能出现的主要问题、主要矛盾等内容。】五、建设管理目标（一）项目建设总目标工期目标：施工建设工期为36个月，计划用三年时间建成一条质量过硬、安全耐久、运营可靠、绿色环保的冻住刚精品公路！紧密切合国家“一带一路”战略，深入学习国家“十三五”时期社会发展理念和指导思想，深刻领悟“五位一体”和“四个全面”战略要求，把党的十八大五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念贯彻到交通基础设施建设实践中，积极探索交通运输部提出的发展“综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通”战略任务，扎实推进蓝天高速“品质典范公路、智慧典范公路、绿色典范公路、平安典范公路、和谐典范公路”五个典范工程建设，发扬“开拓创新、团结协作、奋发有为、勇于担当”的蓝天高速精神，依托“人本化、专业化、标准化、信息化、精细化”的管理手段，在上级主管单位关心支持和指导下，把蓝天高速公路打造成一条西东一流、全国领先、题库知名的示范之路！公司宗旨为充分利用现有资源，规范管理，提高经济效益，实现安全、优质、高效、廉洁、和谐的工程建设目标，促进社会经济发展。公司将深入贯彻落实科学发展观，本着科学决策、精细管理、优质服务的管理方针，秉承诚信务实、开拓创新、团结协作、奋发有为的东头精神，按照干成事、不出事和更高、更严、更好的工作要求，积极执行集团的工作布曙，紧抓国家扩大内需、拉动经济发展之机遇，努力掀起交通建设新高潮，全力完成工作目标，精心打造精品工程，为冻住刚经济腾飞和我区实现跨越发展做出应有贡献。（二）具体目标和主要任务（二）具体目标和主要任务1、品牌建设目标打造一个“质量过硬、安全耐久、运营可靠、绿色环保”的冻住刚精品公路。2、质量目标杜绝重大质量风险，零质量事故；保证分项工程合格率95%，单位工程优良率达到100%；项目交工验收工程质量评定为合格，评分90分以上；竣工验收工程质量评定等级为优良，争创省部级优质工程。3、安全目标牢固树立安全第一的思想，建立健全安全生产规章制度、落实安全目标责任制，建立安全应急预警系统，落实工程安全预案措施，不发生安全生产责任事故，争取工程建设零伤亡，施工安全标准化满足规范要求，力争“平安工地”示范项目。4、进度目标项目工期控制在36个月以内。项目实质性开工前完成80%以上征地拆迁工作；开工后24个月内完成路基工程及桥梁涵洞工程，30个月内完成路面工程及房建工程，33个月内完成绿化及交通机电工程，35个月内完成交安工程。5、投资目标项目费用严格控制在概算批复金额以内。加强合同管理和工程计量支付，严格控制工程变更在正负3%以内，采取有效措施完善资金监管机制，引入全寿命周期成本理念，合理节省工程费用，提冻的资效益。6、技术创新管理目标推广“四新”技术应用不少于1项，科研项目不少于1项。六、保障措施为确保各项前期工作有序有效的推进，指挥部成立专门的前期工作管理小组管理各项前期工作，组长为：哦名新，副组长为：sss，组员为：蓝桥、哦朝积、的过、的、（一）品牌建设【品牌目标建立的思路，组织体系的建立、保障措施等内容。】（二）前期工作专题管理针对项目实施必须要完成的各项前期工作，首先明确各项前期工作是否存在相互关联或时间逻辑关联问题，其次明确各项前期工作审批部门及相关审批、审查程序，再次要理清各项前期工作的细节要求，才能做好科学规划、有效的组织推进。1.工程可行性研究报告评估审批单位：省发展与改革委员会评估单位：与审批单位协商确定（1）建设单位出具委托书委托具有编制相应资质的单位进行编制；（2）编制单位提交工程可行性研究报告（原稿）（十五套），建设单位进行审核，编制单位按照业主的审核意见修改工程可行性研究报告；（3）编制单位将修改后的工程可行性研究报告提交评估单位（由发展改革委与建设单位协商确定）进行评估，并按照评估意见要求修改工程可行性研究报告形成“修改补充本”（十五套）（4）工可报告修改完成后，提交评估单位审查，出具评估报告，工可评审工作完成。2.工程环境影响报告审批审批单位：省环保厅评估单位：与审批单位商定（1）建设单位出具委托书委托具有工程环境影响报告书编制相应资质的单位进行编制，建设单位提供工程可行性研究报告（一套）、工程可行性研究报告“修改补充本”（一套）给编制单位；（2）编制单位提交工程环境影响报告书（送审稿）（十套），建设单位向省环境保护技术中心发关于申请对某工程开展环境影响技术评估的函并填写技术评估申请及有关材料收到登记表；（3）建设单位与省环境保护技术中心确定评审会议的时间、地点及邀请的有关专家、各地市单位等人员，省环境保护技术中心发出会议通知；（4）工程环境影响报告书（送审稿）通过评审后编制单位及时按照评审会的意见进行修改调整，编写工程环境影响报告书（报审稿）提交省环境保护技术中心审核后，由省环境保护技术中心出具工程环境影响评估报告；（5）编制单位提交工程环境影响报告书（报审稿）（十套）和刻录光碟二张，建设单位提交工程环境影响报告书（报审稿）（一套）及工程环境影响评估报告（一份）工程项目所在地环保局（地级市），地方环保局出具工程环境影响报告书的初审意见；（6）建设单位到省政务中心区环保厅窗口办理审批申请并提交以下资料：a.申请函（一份），b.工程环境影响报告书（报审稿）（三套）和刻录光碟（一张），c.省环境保护技术中心出具的工程环境影响评估报告（一份），d.工程项目所在地地方环保局的环评初审意见（一份），e.省环保厅需要提交的其他资料（如海洋环评批文）。（7）省政务中心区环保厅窗口受理后，建设单位与省环保厅环境监督管理处联系，获得批文，本项工作完成。3.地灾、压矿报告审批审批单位：省国土资源厅评估单位：与审批单位商定（1）建设单位出具委托书委托具有工程地灾、压矿评估报告编制相应资质单位进行报告编制并提供工程可行性研究报告（一套）、工程可行性研究报告“修改补充本”（一套）；（2）编制单位完成工程地灾、压矿评估报告编制后（涉及压覆国家矿产资源的报告，需要组织专家进行报告评审）提交建设单位，建设单位向项目所在地市级国土部门出具申请函，获得地市级国土部门出具工程地灾、压矿评估报告初审意见，建设单位向省国土资源厅关于请求出具建设项目用地是否压覆矿产资源的书面意见函，并提交工程地灾、压矿评估报告、评审意见书（如压覆国家矿产资源）、地级市出具工程地灾、压矿评估报告初审意见以及填写完成的地质灾害危险性评估报告备案登记表。（3）获得批文（含地灾登记备案、压矿批文），本项工作完成。（4）涉及压覆矿产资源的要进行压覆矿产资源储量登记：a.压覆矿产资源储量申请函（原件一份），b.经储量评审机构核实的压覆矿产资源量登记书（一式三份），c. 经储量评审机构出具的储量评审意见书（原件或复印件一份），d. 压覆矿产资源量评估报告及附图、附表、附件（原件或复印件一套），e.省国土资源主管部门出具的压矿批文（原件或复印件一份），f.登记机关统一格式的电子报盘7.省国土资源厅认为需要提交的其他材料。4.水土保持方案报告书审批审批单位：省水利厅评估单位：与审批单位商定（一般为省水土保持监测总站）（1）建设单位出具委托书委托具有水土保持方案报告书编制相应资质的单位进行编制并提供工程可行性研究报告（一套）、工程可行性研究报告“修改补充本”（一套）；（2）编制单位提交水土保持方案报告书（送审稿）（十套），建设单位出具申请函向省水土保持监测总站申请技术评审；（3）编制单位、建设单位与省水土保持监测总站确定评审会议的时间、地点及邀请的有关专家、各地市单位等人员，由省水土保持监测总站发出技术评审会议通知；（4）水土保持方案报告书（送审稿）通过评审后，编制单位按照评审会的水土保持方案报告书技术评审意见进行修改调整，编写工水土保持方案报告书（报审稿），提交省水土保持监测总站出具意见；（5）建设单位向省水利厅出具申请函件及提交工水土保持方案报告书（报审稿）、技术评审意见或报告。（6）获得批文，本项工作完成。5.用地预审报告审批审批单位：省国土资源厅评估单位：与审批单位商定（1）委托项目用地预审报告编制单位并出具委托书和提供工程可行性研究报告（一套）、工程可行性研究报告“修改补充本”（一套）；（2）编制单位完成项目用地预审报告（送审稿）后，提交国土资源厅技术中心评审；（3）编制单位按照专家评审意见修改项目用地预审报告（送审稿）形成项目用地预审报告（报审稿）（提交业主十套），业主出具关于申请办理建设用地预审的函、建设项目用地预审申请表、关于缴纳耕地开垦费承诺的报告（一式五份）的材料后，编制单位代业主向国土资源厅申报有关批复手续。（4）获得批文，本项工作完成。6.建设项目选址审批审批单位：地级市住建委、省住建厅（1）建设单位填写建设工程选址申请表（一式五份）并附工程项目1:5万平纵缩图（一式五份）送项目所在地（地级市）住建委、交通局、国土局、环保局、林业局（项目占用林地时）、海洋局（项目占用海域时）部门签章。在申请地方部门签章时需出具环评评估意见或环评批文、地灾、压矿、用地预审、用海预审批文等资料备查，向地级市住建委出具项目选址申请函附项目选址情况说明，获得地级市住建委出具项目选址意见；（2）建设单位到省政务中心向区住建厅窗口报建设项目选址审批并提交以下材料：a.申请函（一份）；b.经地方有关部门签章的建设工程选址申请表（一式五份）以及建设工程项目1:5万平纵缩图（一式五份）；c.项目所在地住建委（地级市）出具的项目选址情况说明（线路跨多地市的各地市均需出具一份）；d.项目立项批文或规划批文（一份）；e.项目所在地总体规划图（由工可编制单位提供，线路跨多地市的各地市均需一份）；f.省工程咨询评估中心出具工程可行性研究报告评估报告（一份）。（3）获得建设项目选址意见书，本项工作完成。7.银行贷款承诺申请贷款银行：集团公司财务部确定协办单位：建设单位（1）建设单位与集团公司财务部对接，提交项目工程可行性研究报告（一套）、工程可行性研究报告“修改补充本”（一套），并协助集团财务部向相关银行申请贷款承诺。（2）项目通过银行贷款评估后获得银行出具项目贷款承诺函，本项工作完成。8.工程可行性研究报告批复审批部门：省发展改革委（1）集团公司出具项目工程可行性研究报告申请函（一份）、招标基本情况（一份）、固定资产投资项目节能登记表（一式四份）。（2）建设单位到省政务中心区发改委窗口报工程可行性研究报告审批，提交以下材料：a.项目工程可行性研究报告申请函（一份）、招标基本情况（一份）、固定资产投资项目节能登记表（一式四份）；b.工程可行性研究报告（一套）、工程可行性研究报告“修改补充本”（一套）；c.省工程咨询评估中心工程可行性研究报告评估报告（复印件一份）；d.省环保厅出具的项目环境影响报告批文（复印件一份）；e .省国土厅出具的项目用地预审批文（复印件一份）；f.省国土厅出具的项目地灾评估备案表、压矿批文（复印件一份）； g.省水利厅出具的项目水保方案批文（复印件一份）；h.省住建厅出具的项目选址意见书（复印件一份）；i.项目银行贷款承诺函（复印件一份）；j.项目立项批文或者规划批文；k.其他省发展改革委需要提交的资料。（3）省政务中心区发改委窗口受理后，建设单位与省发展改革委交通处联系，将固定资产投资项目节能登记表（一式四份）提交省发展改革委环资处登记备案后返还省发展改革委交通处，获得批文，本项工作完成。9.其他专题如地震安全评价、安全条件论证、安全预评价、通航论证、行洪论证、文物调查、社会稳定分析等，均在设计招标及合同约定包含在设计合同中，由设计单位负责组织（或委托）编制并完成相应报批工作。（三）勘察设计管理本项目的设计，要充分贯彻建管养一体化方针，坚持“控制投资、提升品质、创建一流”的设计理念；要严格落实西东交通投资集团有限公司关于印发加强高速公路建管养一体化工作若干措施的通知（贵东头发2013356 号）、西东交通投资集团有限公司关于印发加强高速公路建管养一体化工作若干措施实施细则的通知（贵东头发2014103 号）、西东高速公路投资有限公司关于建设“美丽高速”的通知（贵冻的发2015113 号）及标准化施工等相关要求，重视解决施工过程中、通车运营后暴露出的设计质量通病。设计管理过程中，通过严格执行西东交通投资集团有限公司关于印发公路工程项目前期及勘察设计管理办法（试行）的通知（贵东头发2012181 号）及西东高速公路投资有限公司标准化设计要求（试行）贵冻的发2016421号文的相关要求，确保高速公路的运营安全、工程安全、结构安全；以及要充分考虑施工建设条件的安全性、施工方案的安全性、养护维修的安全性等要求； 树立全寿命周期成本的设计理念，坚持优化设计工作贯彻项目建设始终；要科学把控投资与安全质量的平衡，综合考虑建设成本、运营成本、养护成本，提高建设质量和工程耐久性，确定符合实际需要和经济能力的工程建设方案。一）外业勘察管理1 标准化1.1 外业钻探布置流程的标准化。开展外业钻探工作之前，勘察单位首先提交勘察大纲和钻孔布置图，并将钻探的方法、方案、程序和流程控制等实施过程控制方案递交业主和咨询单位审查，审查通过后，方可实施勘察外业工作。勘察过程中，勘察单位应根据现场实际情况、勘察反馈的资料及业主要求，按现场情况补充钻孔。 1.2 外业钻探程序的标准化。勘探工作应严格按照下列程序开展：钻孔放样人员、设备进场申请开孔安全技术交底钻探作业（质量监督和控制）终孔验收编录钻孔。 1.3 钻探现场的标准化。每个工点在显著位置悬挂统一的“安全技术责任牌”，每台钻机悬挂统一的“钻孔号牌”，钻探现场管理执行 QEHS 标准等。 1.4 钻孔岩芯摆放及保存的标准化。 （1）一般钻孔的岩芯摆放入半圆形的 PVC 管内，按一米一排，五排一组的顺序摆放整齐，每个回次进尺要求填写回次标签放入对应岩芯段，对特殊岩性段做好记录描述标签，放入对应位置，如溶洞、破碎层等。每一回次岩芯标签中孔号、回次号及进尺、孔深、岩芯长度等填写清晰，并能长期保存。重要工点选择典型钻孔，岩芯摆放至专用岩芯箱内，岩芯箱内岩芯按每米一排，每箱 58 排，岩芯箱按孔深顺序摆放整齐。每个设计标段应根据项目实际情况及业主要求，集中建库存放保管岩芯。（2）对大桥、重要工点或不良地质段工点钻孔岩芯，选择代表性钻孔进行整孔岩芯装箱，采用防水、防潮设施妥善保留全孔岩芯，详细填写岩芯卡片，集中建库妥善保存至施工结束，以便备查。对于就近掩埋保存的钻孔岩芯，终孔后在岩芯上进行喷漆标记，并在钻孔的钻探班报表、地质记录表上同时标注岩芯掩埋的位置，以便外业验收时备查。 1.5 钻孔编号的标准化，勘察布置钻孔编号必须按里程进行连续编号。 1.6 终孔验收的标准化。勘察设计单位应对在施工过程的钻孔进行质量检查，当钻孔深度钻至设计钻孔深度并满足规范及设计要求后进行自检，自检合格后通知业主现场代表和咨询单位进行钻孔验收，经验收满足技术要求，现场填写钻孔验收表，三方签字后方可搬迁钻机，不得私自终孔。 1.7 钻孔资料的标准化。钻孔芯样照片与现场验收照片编录成册作为验收资料的一部分，现场照片应将参加验收人员全部显示；钻探记录资料与岩芯描述同步编录，即钻探记录资料与岩芯描述资料体现在同一张资料表格。 1.8 外业勘察成果的标准化。在勘察外业开始前应制定钻探外业工作标准化管理程序与图样示例、外业勘察成果整理图表示例等标准化文件报业主审批后实施。 2 加强软基、土石方比例等基础资料的调查研究。应明确界定软基的范围、深度，详细分析软基的各项地质力学指标，确保处理方案合理性及工程量的准确性。施工图定测阶段，业主将组织相关单位到现场逐一核实。 3 加强特殊边坡地质钻探。3.1重点加强特殊边坡路段地质勘察工作，要求边坡横向勘探断面间距不应大于 50m 且不少于 1 条，每条勘探横断面上的勘探点间距不应大于 30m 且数量不得少于 2 个，勘探点布置应根据边坡高度和山体地形、地质条件实际情况综合考虑，须延伸到边坡顶界外不少于 30m（以涵盖计算边坡体失稳范围为准）。 3.2加强顺向坡软弱夹层、断裂带等不良地质情况及覆盖层的调查，包括厚度、分布规律、泥化夹层力学指标等，分析不良地质对边坡稳定性及边坡开挖、防治的影响。3.3 特殊边坡应逐个形成专项地质勘察报告，报告应重点反映边坡岩体土力学工程特性、现场水文地质条件、地形地貌特征等，提出边坡防护、绿化方案建议及施工要求。（贵冻的发2014-151号：特殊边坡勘察设计设计施工管理规定）4 加强桥梁基础地质钻探。岩溶区桥梁勘察，要实行一桩一孔进行地质钻探，在岩溶发育的地区，由于岩溶发育的复杂性和钻探孔径较小的局限性，应结合孔间物探透视等多种手段综合勘察。 5 航道疏浚须严格做好勘察工作，采用地质雷达（多波术测深）扫描河床，掌握水下地形地质情况，准确计算清淤、炸礁工程量。 6 针对重大环境敏感点、风景名胜区、水源保护区、居民取水口、基本农田区、岸线等区域，外业勘测应实施定位测量，列出具体位置、范围、坐标等信息。 7 自初步设计批准之日起 30 日内，设计单位应配合业主向公路沿线县级以上人民政府依照公路安全保护条例申请划定公路建筑控制区范围并公告。划定并公告后，设计单位应及时设立边界桩和开挖边界沟，同时需采用一定手段（摄影、录像或航拍等）对沿线进行实地影像记录，突出拆迁建筑物、大型结构物和临时用地等重要信息，妥善保存照片和视频资料，同时上报业主备案以便后期查阅。 8 涉路交叉、通道、改路、改沟的位置、型式、标准等方案均应符合地方路网规划，征求地方政府、主管部门和村委的意见。 9 充分考虑重要管线、铁路、水利、电力杆线、光缆及文物古迹等典型影响因素，提前与相关主管部门进行沟通协调，制定合理可行的交叉或避让方案，同时取得相关部门书面意见或意向协议，便于通过各级主管部门的审查。 10 设计阶段应调查核实坟墓和建筑物的拆迁数量，详细标明拆迁建筑物结构类型（钢结构、钢混结构、砖木结构等）和各项设施类别（电力设施、电信设施、厂矿、水库、大坝等）。对于没有明确补偿标准的电力线路、涉及部队的国防光缆及军事设施拆迁等，应委托有资质、涉及主管部门认可的单位做专项设计、编制概（预）算。对于厂矿企业等专项拆迁，应详细调查厂矿法人单位证照、有效期、备案地址和审批主管部门等重要信息，邀请相关有资质的单位进行评估，按评估价列入概（预）算。 11 加强沿线水系路系的调查，避免后期由于改路、改沟以及补征地而导致增加投资，使用地方道路应妥善处理使用后道路恢复问题，将相关费用计入概（预）算。 12 充分核实概（预）算的征地拆迁费用。设计阶段应调查清楚拟征土地的权属、地类、面积以及地上附着物权属、种类、规格和数量，并及时向沿线国土林业等相关部门核实；对沿线地方政府实行的征迁补偿标准详细调查，包括一些特殊的补偿政策和征迁劳务费等。二）路基路面设计管理1 三背回填 为进一步加强高速公路桥台背、涵背、挡土墙背（简称“三背”）回填设计及施工管理，提高“三背”回填工后质量，有效预防台背跳车现象。设计单位应认真学习、落实关于印发西东交通投资集团有限公司高速公路“三背”回填设计施工指南的通知（贵东头发2012363 号）文件要求，从回填材料选用、回填范围、质量控制等方面进行合理设计，兼顾可实施性、易操作性，保证回填稳定、安全。 2 特殊岩土路段 设计中应增强对特殊岩土工程特性及其危害类型认识，慎重选择特殊岩土处理技术方案。设计单位对每处路段进行专项设计，每一分项工程或工程措施需单独出具设计施工图纸，说明工程设计方案、施工技术及要求。设计文件前期报审前，必须报送业主进行专项审查，确保设计施工图设计质量。 3 特殊边坡 为确保高速公路项目建设边坡结构安全及绿化防护效果，边坡工程勘察设计必须按照现行的国家行业技术规范要求组织实施。 3.1 边坡设计要求 （1）边坡施工图设计（含变更设计，下同）必须包含排水、防护及绿化等设计内容，须有专项独立的排水、防护、绿化设计图纸。 （2）边坡施工图设计按“一坡一图”原则进行专项设计，加强边坡的稳定性验算，要求对边坡施工图设计进行编号管理、分册成图，并按路基设计规范要求建立设计动态档案。 （3）边坡施工图设计必须附有经济、技术、安全可靠性等设计方案的比选文件或评审资料，提出对施工方案的特殊要求和技术安全措施，包括可能造成邻近建筑物、道路、管线及在建工程等周边工程环境影响预防措施。相关费用应纳入工程概（预）算中。 3.2 设计方案选择要求 （1） 边坡防护设计必须贯彻使用者优先设计理念，按根治、稳妥、经济的原则慎重选择防护设计方案，原则上按以下顺序选择：生态防护放缓边坡卸载圬工防护（如土钉支护）锚杆、锚索支挡防护其他复杂的防护方式。 （2）边坡防护应采用工程防护与生态防护相结合的原则，保护生态环境，对锚杆（索）防护和主动防护网等措施应慎重采用，经综合评审后拟采用锚杆（索）防护设计时，锚杆（索）防护设计参数应通过原位现场试验进行复核。未经专项审批禁止大面积采用喷射混凝土或浆砌片石防护。 （3） 硬质岩石边坡在条件许可时须采用光面爆破，设计单位应在设计图纸明确提出所采用光面爆破专项设计方案，必须明确坡面工程技术指标要求，质量检查及验收标准。相关费用应纳入工程概（预）算中。 （4） 边坡设计方案选择，须报送业主评审确定后方可进行施工图设计。 4 路基设计应根据实际情况设置边沟、排水沟、截水沟等地表排水设施；设计中对施工现场设置临时性排水措施提出要求，避免积水浸泡路基、边坡等。路基排水设计应将临时性排水设施与永久性排水设施结合，合理利用并减少工程投资。 5 特殊路基、长大纵坡路段，须做路基路面排水专项设计，设计文件报审前，应报项目业主审核，确保设计文件质量。 6 排水沟、边沟、截水沟及防护挡墙尽可能采用混凝土预制块或现浇混凝土结构；除截水沟等确实难以实现机械设备作业的情况外，混凝土预制块尺寸设计以利于人工配合机械设备作业为指导原则。7 按照节约资源的原则，应明确路基清表土利用的具体方案和保证措施，将耕作层表土进行剥离，用于绿化、复垦、造地等用途，最大限度恢复公路沿线的生态环境，并将相关费用列入概（预）算中。 8 在初步设计阶段，设计单位应结合本项目的实际情况，对不同的路面结构进行充分论证研究；施工图设计阶段，应充分调查项目沿线材料供应情况，通过取样试验研究，提出沥青混凝土路面目标配合比（含最低油石比等参数）。9 沥青路面只允许中上面层采用改性沥青混合料，不得采用三层改性沥青混合料。三）桥涵设计管理 1 本高速公路上跨公路建（构）筑物执行：高速公路、一级公路净高应大于或等于 6.00 米，受地形条件或特殊情况限制时，经技术经济论证，最小不得小于 5.50 米。二级公路净高应大于或等于 5.50 米。三级公路净高应大于或等于 5.00 米。四级公路净高应大于等于 4.70 米。车行通道的净高应大于或等于 4.50 米；人行通道净高应大于或等于 3.00 米。 2 考虑桥梁标准化施工，提高施工用材的周转率，减少资源浪费，降低工程造价，桥梁设计原则上统一桥梁跨径、桩径。 3 对于强、中膨胀土路段的桥梁、涵洞、通道基础，宜采用桩基，桩型应选择灌注桩等非挤土桩，桩尖（底）必须锚固于大气影响深度以下岩土层中。 4 特大桥、结构复杂性桥梁须桥梁路面做专项设计，并组织论证评审。 5 桥面系采用沥青砼铺装时，桥面调平层表面应采用抛丸或凿毛等措施进行抗滑处理，费用应单独计列。桥面系应在低横坡侧的防撞栏内侧底部设置路面碎石渗沟（10 厘米6 厘米）排水系统。 6 结合项目桥梁地形、地质、结构等实际情况，设计阶段按照桥涵设计、管养相关规范要求，大桥、特大桥必须设置永久性观测点，但原则上设置永久观测点的墩台数量控制在 30%左右，并将费用列入概（预）算中。具体按照西东交通投资集团有限公司关于设置公路桥梁永久性观测点的通知（贵东头发2013283 号）要求执行。 7 桥梁设计应同时考虑建成后能进行桥梁养护检查的通道设计，如桥梁锥坡边缘处、涵洞及通道涵背处均设置检查步梯。 8 针对桥梁运营期内需要定期更换的易损构件，桥梁设计应考虑预留运营期更换措施，争取部分易损构件能实现不中断交通的条件下进行的更换。 四）管理区、服务区设计管理 1 设计总体要求 1.1 管理区、服务区建设要“布局合理，经济实用，标识清晰，服务规范，安全有序，生态环保”，尽可能使设施紧凑，减少占地，积极探索通过优化布局、立体利用等提高土地利用率的措施。 1.2 管理区、服务区房建设计推广各类节能、环保、循环利用技术，推进太阳能、风能等洁净能源与可再生能源利用，实施节能减排技术改造。污水处理、中水利用、生活垃圾集中无害化处理列为管理区、服务区设计的强制要求，有条件的服务区，应采用绿色建筑的建设标准。 1.3 管理区设置、选址、布局按集团公司西东交通投资集团运营管理机构规划方案的要求进行设计，如需进行调整的，应报集团公司同意后才能进行调整。服务区的设置、选址、布局按西东高速公路服务区规划的要求进行设计。机电监控的选址、设置按西东交通投资集团收费隧道监控系统总体规划的要求进行设计。车辆救援站点布局按西东壮族省交通运输厅关于印发关系高速公路车辆施救站点规划的通知（贵交安监发201562 号）执行。 1.4 服务设施按照分级规划设计，划分为 A、B、C 三类服务区及停车区，用地规模、各单体及内部房建面积、整体布局及装修要求具体按照西东交通投资集团有限公司高速公路服务区规划设计指导意见执行。 1.5 房建、机电工程（包括隧道变电房）应完整，不能遗漏。 1.6 在工可阶段，合理论证服务区、停车区的使用效率和功能，如有可能，将初步设计批复的停车区用地、房建指标调整至服务区内合并建设，满足节假日人流和车辆的需求。 1.7 服务区的选址范围应按照公路法第 56 条和西东壮族省高速公路管理办法第四十三条的规定，高速公路建筑控制区范围按照水平方向进行测算,其划定标准为高速公路用地外缘起向外 30 米。 1.8 收费站位置距地方干道、高速公路互通匝道分流点的距离应适当拉长，防止车辆拥堵至高速公路主线，减少行车安全隐患。 1.9 应按集团的形象标识要求，统一设计集团 LOGO、门牌及相应的装饰装修工作，完善相关设计图纸，工程量纳入概（预）算。 2 总平设计要求 2.1 管理区、服务区、收费站等场区应设施、功能齐全。 （1）为车服务的设施：包括停车场、道路、加油站、汽车修理厂、降温池、加水设施、交通信息告示牌、交通导向标志、场区监控、照明等设施。 （2）为人服务的设施：包括公共厕所、客房、餐饮区、购物区、咨询服务中心（含广播呼叫、路况查询、天气查询、电话、传真等）、母婴室、医疗救护、室内外休息场所、儿童娱乐休闲、残疾人通道、有线（无线）网络和绿地等设施（根据实际情况设置）。 （3）附属设施：包括管理用房、职工用房、配电间、水泵房（水塔），以及污水处理和垃圾处理等设施。 2.2 具备条件的服务区，结合新能源汽车用户规模和发展需求，增设或预留加气、充电设施。 2.3 管理区服务区应考虑警务室和路政用房的需要，具体要求参照研究我区高速公路服务区警务室建设及配备清障救援车辆有关问题的会议纪要（贵政阅2012147 号） 关于印发西东壮族省高速公路路政管理用房建设标准的通知（贵交法规发201545 号）执行。 2.4 服务区、停车区上下行线之间应设置互通通道，互通通道的净高至少达到 4.5m，满足大型车的通行。有条件的对向服务区之间应设置人行天桥。 2.5 管理区、服务区应充分考虑管网、外水外电的连接，尽可能使用专线供电及外接自来水，供电线路、发电机功率应与管理区、服务区用电量相匹配，并充分考虑路段开通运营初期、中期和远期阶段的用电需求，外电接入应请有资质的单位进行专项设计。 2.6 水、电等管道、电缆埋设应综合考虑场区构筑物的影响关系，统一规划，布设位置的平面图清晰详细，地面留有管道、电缆的位置、方向标志。检查井、电缆井等位置尽量避免设置在服务区通行道路上，避免重型车辆的过度碾压造成损坏。电缆采用国家标准的铠装电缆。 2.7 建议增设雨水收集淋灌利用系统，方便今后运营管理成本控制。 2.8 建议在管理区、收费站等处设置室外运动场（如篮球场）及娱乐设施，有条件的集中住宿区如分公司驻地等应考虑设置彩钢板等形式的室内运动场馆（如篮球、羽毛球、气排球、兵乓球等），满足员工体育运动需求，运动场馆应考虑可综合运用。 2.9 不同单体建筑之间考虑增加雨棚设计、连廊等设计，各站区设计均应人性化。 2.10 管理区办公楼、公寓楼屋顶及出屋面建议均按照上人屋面设计，满足将来扩建需要，同时便于员工晾晒大件被褥，楼顶安装遮雨晾衣棚。 2.11 管理区应设置满足要求的档案室；每处收费站设置 1 间解款室，安装符合银行、财务标准的防盗门、窗。 2.12 收费站区以及管理区应设置门卫值班室。管理区以及各收费站区大门，为便于运营管理，建议统一采用伸缩式电动门。 2.13 停车场车位规划数量应参考交通量，并与车