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崇德崇德 敬业敬业 求真求真 创新创新公共行政伦理公共行政伦理李安林博士李安林博士江苏教育学院江苏教育学院 2 2 0 0 0 0 8 8年年2 2月月崇德崇德 敬业敬业 求真求真 创新创新 一、导论一、导论 二、公共行政伦理界说二、公共行政伦理界说 三、行政伦理规范与品德三、行政伦理规范与品德 四、行政伦理法制化四、行政伦理法制化 崇德崇德 敬业敬业 求真求真 创新创新一、导论：研究行政伦理的意一、导论：研究行政伦理的意义义n北京大学景观设计专家俞孔坚说：对圆明园的态度，我要问三个问题。第一，有钱缺什么，缺审美；第二，有技术缺什么，缺伦理；第三，有知识缺什么，缺文化。崇德崇德 敬业敬业 求真求真 创新创新一、导论：研究行政伦理的意一、导论：研究行政伦理的意义义n n “凡是想担任一邦中最高职务，执掌最高权力的人，必需要具备三个条件：第一是效忠于现行政体。第二是足以胜任他所司职责的高度才能。第三是适合于该政体的善德和正义。”亚里斯多德：政治学，第271页 崇德崇德 敬业敬业 求真求真 创新创新行政伦理行政伦理：行政体系的重要组成部分行政体系的重要组成部分硬件 软件 行政人员 行政价值观行政法律 行政伦理、行政道德行政制度 行政规范、行政品德行政机构 行政文化、行政惯例崇德崇德 敬业敬业 求真求真 创新创新一、导论：研究行政伦理的意一、导论：研究行政伦理的意义义n n 如果说公共行政管理是一个决策和如果说公共行政管理是一个决策和执行的执行的“事实领域事实领域”，那么行政伦理，那么行政伦理学就是一个哲理和道德的学就是一个哲理和道德的_。（A）A价值领域价值领域B.立法领域立法领域C.伦理领域伦理领域D.道德立法领域道德立法领域 崇德崇德 敬业敬业 求真求真 创新创新从伦理的角度看行政 1、要重视伦理在行政体制中的作用2、从伦理的角度解释行政现象3、行政改革不仅要硬件改革，还要软件更新崇德崇德 敬业敬业 求真求真 创新创新导论：研究行政伦理的意义导论：研究行政伦理的意义 法规通常只给行政人员提供含义宽泛的倾向法规通常只给行政人员提供含义宽泛的倾向性指导，将之精确化是行政人员自己的任务。这性指导，将之精确化是行政人员自己的任务。这样一来，在随意性很大的情况下，要想做出负责样一来，在随意性很大的情况下，要想做出负责任的决策，决策者的伦理水准和良知就至关重要任的决策，决策者的伦理水准和良知就至关重要了。了。(美美)库珀库珀:行政伦理学：实现行行政伦理学：实现行政责任的途径政责任的途径崇德崇德 敬业敬业 求真求真 创新创新一、导论：研究行政伦理的意一、导论：研究行政伦理的意义义 如果不顾一个国家的风俗，最有利的形如果不顾一个国家的风俗，最有利的形势和可能最好的法律，也不能维持一个政势和可能最好的法律，也不能维持一个政体。体。托 克 维托 克 维尔尔 礼记礼记中庸中说：中庸中说：“大德必得其位，大德必得其位，必得其禄，必得其名，必得其寿。必得其禄，必得其名，必得其寿。”通过通过德与位之间关系的分析，阐发了官吏自觉德与位之间关系的分析，阐发了官吏自觉接受道德约束的合理性。接受道德约束的合理性。崇德崇德 敬业敬业 求真求真 创新创新亚当斯密与“看不见的手 亚当亚当斯密（斯密（1723-17901723-1790），英国著），英国著 名经济学家和伦理学家。名经济学家和伦理学家。17521752年至年至17641764年，年，任格拉斯哥大学道德哲学教授，他一生中任格拉斯哥大学道德哲学教授，他一生中留下两部传世佳作：国富论和道德留下两部传世佳作：国富论和道德情操论，并在其中分别提出情操论，并在其中分别提出“一只看不一只看不见的手见的手”的著名论断。他认为，在现实世的著名论断。他认为，在现实世界中，不仅存在着协调不同人的经济利益界中，不仅存在着协调不同人的经济利益的问题，而且还存在着协调不同人的政治的问题，而且还存在着协调不同人的政治价值的问题。价值的问题。崇德崇德 敬业敬业 求真求真 创新创新1、亚当斯密与“看不见的手”（富人）雇佣千百人来为自己劳动的惟一目的是满足自己无聊而又贪得无厌的欲望，但是他们还是和穷人一样分享他们所作一切改良的成果。一只看不见的手引导他们对生活必需品作出几乎和土地在平均分配给全体居民情况下所能作出的一样的分配，从而不知不觉地增进了社会利益，并为不断增多的人口提供生活资料。道德情操论崇德崇德 敬业敬业 求真求真 创新创新1、亚当斯密与“看不见的手”他通常既不打算促进公共的利益，也不知道他自己是在什么程度上促进那种利益。在这场合，像在其他许多场合一样，他受着一只看不见的手的指导，去尽力达到一个并非他本意想要达到的目的。他追求自己的利益，往往使他能比在真正出于本意的情况下更有效地促进社会的利益。国富论崇德崇德 敬业敬业 求真求真 创新创新恩格斯论经济与道德恩格斯论经济与道德 现代政治经济学的规律之一就是：现代政治经济学的规律之一就是：资本主义生产愈发展，它就愈不能采资本主义生产愈发展，它就愈不能采用作为它早期特征的那些琐细的哄骗用作为它早期特征的那些琐细的哄骗和欺诈手段。和欺诈手段。那里时间就是金钱，那里商业道那里时间就是金钱，那里商业道德必然发展到一定的水平，其所以如德必然发展到一定的水平，其所以如此，并不是出于伦理的狂热，而纯粹此，并不是出于伦理的狂热，而纯粹是为了不白浪费时间和劳动是为了不白浪费时间和劳动。崇德崇德 敬业敬业 求真求真 创新创新二、公共行政伦理界说二、公共行政伦理界说法、道德与伦理（西方）法、道德与伦理（西方）法：客观性、外在性、普遍性、他律性法：客观性、外在性、普遍性、他律性(亚里斯多德：法律是无感情的智亚里斯多德：法律是无感情的智慧）慧）道德：主观性、内在性、特殊性、自律性道德：主观性、内在性、特殊性、自律性 伦理：法和道德的统一伦理：法和道德的统一 道德与伦理（中国）道德与伦理（中国）德者，得也，内得于己，外得于人。德者，得也，内得于己，外得于人。孟子五伦说：孟子五伦说：“父子有亲，君臣有义，夫父子有亲，君臣有义，夫妇有别，长幼有序，朋友有信妇有别，长幼有序，朋友有信”伦，辈份；理：治玉。伦，辈份；理：治玉。伦理：乐者，通伦理也。伦理：乐者，通伦理也。礼记礼记乐记乐记 崇德崇德 敬业敬业 求真求真 创新创新（一）法、道德和伦理（一）法、道德和伦理法 客观性、外在性、普遍性 道德 主观性、内在性、特殊性伦理 客观与主观的统一 外在与内在的统一 普遍与特殊的统一崇德崇德 敬业敬业 求真求真 创新创新什么是道德什么是道德 道德是人类社会中所特有的道德是人类社会中所特有的,由由经济关系所决定的经济关系所决定的,以善恶标准评以善恶标准评价的价的,依靠人们的内心信念、传统依靠人们的内心信念、传统习惯和社会舆论所维系的一类社会习惯和社会舆论所维系的一类社会现象。现象。崇德崇德 敬业敬业 求真求真 创新创新什么是道德什么是道德 例题例题:道德发挥作用主要依靠的力量是（道德发挥作用主要依靠的力量是（A）。）。A.个人良心的压力个人良心的压力 B.法律、法规的压力法律、法规的压力 C.组织内部的压力组织内部的压力 D、上级的压力、上级的压力 崇德崇德 敬业敬业 求真求真 创新创新道德的本质道德的本质 实际上实际上,道德的基础不是对个人幸福的道德的基础不是对个人幸福的追求追求,而是对整体幸福的追求而是对整体幸福的追求,即对部落、民即对部落、民族、阶级、人类的幸福的追求。这种追求族、阶级、人类的幸福的追求。这种追求和利己主义毫无共同之点。相反地，它总和利己主义毫无共同之点。相反地，它总是以或多或少的自我牺牲为前提。是以或多或少的自我牺牲为前提。普列汉诺夫选集普列汉诺夫选集 （公共管理学实用教程第（公共管理学实用教程第442442页）页）崇德崇德 敬业敬业 求真求真 创新创新道德的本质道德的本质 例题例题:普列汉诺夫认为普列汉诺夫认为,道德的基础是：（道德的基础是：（C C）A.A.人们追求幸福的愿望；人们追求幸福的愿望；B.B.对个人幸福的追求对个人幸福的追求 C.C.对整体幸福的追求；对整体幸福的追求；D.D.人类善良的天性人类善良的天性 崇德崇德 敬业敬业 求真求真 创新创新二、公共行政伦理界说二、公共行政伦理界说行政伦理与行政伦理与“为政以德为政以德”周人提出周人提出“修德配命修德配命”和和“以德配天以德配天”。“为政以德，譬如北辰，居其所，而众星共为政以德，譬如北辰，居其所，而众星共之之”。“君子喻于义，小人喻于利君子喻于义，小人喻于利”。论论语语 1 1、出发点、出发点:为人民服务与为人民服务与“以德配天以德配天”2 2、依据不同：性善论与性恶论、依据不同：性善论与性恶论3 3、约束方式不同、约束方式不同:他律与自律他律与自律崇德崇德 敬业敬业 求真求真 创新创新二、公共行政伦理界说二、公共行政伦理界说例题例题:“为政以德，譬如北辰，居其所，而众为政以德，譬如北辰，居其所，而众星 共 之星 共 之”这 句 话 出 自：这 句 话 出 自：（B B）A A.孟子；孟子；B.B.论语；论语；C.C.荀子；荀子；D.D.老子老子 崇德崇德 敬业敬业 求真求真 创新创新二、公共行政伦理界说二、公共行政伦理界说行政伦理与个人德性行政伦理与个人德性1、主体不同（个人人格与行政人格）、主体不同（个人人格与行政人格）2、影响不同（风与草）、影响不同（风与草）3、约束方式不同（自律和他律）、约束方式不同（自律和他律）4、评价标准不同（动机和效果）、评价标准不同（动机和效果）行政伦理与行政职业道德行政伦理与行政职业道德 1、产生的时间不同、产生的时间不同 2、内容不同：内容稳定而明确；行政领、内容不同：内容稳定而明确；行政领域的道德冲突与悖论，没有明确的答案域的道德冲突与悖论，没有明确的答案崇德崇德 敬业敬业 求真求真 创新创新二、公共行政伦理界说二、公共行政伦理界说行政伦理与惩治腐败行政伦理与惩治腐败 行政伦理建设的方案有两种：积极建行政伦理建设的方案有两种：积极建设和消除其消极因素。惩治腐败是行政伦设和消除其消极因素。惩治腐败是行政伦理建设的一个重要方面。理建设的一个重要方面。行政伦理的概念行政伦理的概念 行政伦理就是伦理在行政关系、行政活行政伦理就是伦理在行政关系、行政活动中的体现。是指政府行政人员在履行公动中的体现。是指政府行政人员在履行公务活动中形成的一种应然关系，以及调节务活动中形成的一种应然关系，以及调节这种应然关系的行为规范和道德要求。这种应然关系的行为规范和道德要求。崇德崇德 敬业敬业 求真求真 创新创新二、公共行政伦理界说二、公共行政伦理界说公共行政伦理学的基本问题：公共行政伦理学的基本问题：权力与利益的关系问题权力与利益的关系问题 权力代表谁的利益；公共利益与个人利权力代表谁的利益；公共利益与个人利益益确立公共行政伦理基本问题的依据确立公共行政伦理基本问题的依据1、社会公仆的地位社会公仆的地位2、正确处理伦理关系（权力责任的关系）、正确处理伦理关系（权力责任的关系）3、行政伦理价值观（权力、利益、地位）、行政伦理价值观（权力、利益、地位）崇德崇德 敬业敬业 求真求真 创新创新二、公共行政伦理界说二、公共行政伦理界说例题：例题：判断正误：判断正误：1 1、行政伦理的基本问题是善与恶的关系问、行政伦理的基本问题是善与恶的关系问题）题）2.2.权力与利益的关系问题是公共行政伦理权力与利益的关系问题是公共行政伦理的基本问题。（对）的基本问题。（对）崇德崇德 敬业敬业 求真求真 创新创新二、公共行政伦理界说二、公共行政伦理界说例题：例题：选择题选择题:1、行 政 权 力 最 本 质 的 特 征 是：（行 政 权 力 最 本 质 的 特 征 是：（C）A.公平性；公平性；B.平等性；平等性；C.公共性；公共性；D.公正性公正性 2、从道德的立场来看，行政人员的根本目标是：从道德的立场来看，行政人员的根本目标是：（B）A.私人的利益；私人的利益；B.公共利益；公共利益；C.C.政府部门的利益；政府部门的利益；D.D.企业的经济利益；企业的经济利益；崇德崇德 敬业敬业 求真求真 创新创新二、公共行政伦理界说二、公共行政伦理界说例题：例题：选择题选择题:崇德崇德 敬业敬业 求真求真 创新创新二、公共行政伦理界说二、公共行政伦理界说例题：例题：偏向任何一个群体或团体利益的决策都违背公共行政人员偏向任何一个群体或团体利益的决策都违背公共行政人员的职责，也是任何政府过程所不允许的，因为行政官员决策的的职责，也是任何政府过程所不允许的，因为行政官员决策的最高标准只能是（最高标准只能是（D）。）。A.最大多数人的最大幸福最大多数人的最大幸福 B.社会所有成员的物质生活条件社会所有成员的物质生活条件 C.全社会普遍的公共利益全社会普遍的公共利益 D.社会公正社会公正 崇德崇德 敬业敬业 求真求真 创新创新二、公共行政伦理界说二、公共行政伦理界说综合分析题：综合分析题：课本：课本：443443页页问题：从这段文字中，包含以下观点：（问题：从这段文字中，包含以下观点：（A A、C C、E E）A、特定的权力总是与责任联系在一起的。拥有、特定的权力总是与责任联系在一起的。拥有某种权力，得到了与这一权力相联系的权利，同某种权力，得到了与这一权力相联系的权利，同时也就承担了相应的责任。只有正确认识权力与时也就承担了相应的责任。只有正确认识权力与责任的关系，才能正确对待权力，正确运用权力，责任的关系，才能正确对待权力，正确运用权力，增强公仆观念，更好地利用手中的权力为人民服增强公仆观念，更好地利用手中的权力为人民服务。务。崇德崇德 敬业敬业 求真求真 创新创新二、公共行政伦理界说二、公共行政伦理界说综合分析题：综合分析题：课本：课本：443443页页问题：从这段文字中，包含以下观点：（问题：从这段文字中，包含以下观点：（A A、C C、E E）B B、一些公务员权力观念扭曲，既有自身主观原因，也有社会客观原、一些公务员权力观念扭曲，既有自身主观原因，也有社会客观原因。要消除和防止公务员的权力扭曲，首先必须强化管理监督。管理因。要消除和防止公务员的权力扭曲，首先必须强化管理监督。管理监督是制约权力的必要环节。监督是制约权力的必要环节。C、党和国家机关及国家公务员手中的权力，不是自己谋取的，也不、党和国家机关及国家公务员手中的权力，不是自己谋取的，也不是某个利益集团赐予的，而是来自于人民，是人民赋予的；党和国家是某个利益集团赐予的，而是来自于人民，是人民赋予的；党和国家机关及公务员手中的权力，只是代表为人民服务的职责，是实现、维机关及公务员手中的权力，只是代表为人民服务的职责，是实现、维护和发展人民群众根本利益的手段，而不是为自己谋取利益的工具，护和发展人民群众根本利益的手段，而不是为自己谋取利益的工具，更不是抬高自己身价和地位的砝码。更不是抬高自己身价和地位的砝码。崇德崇德 敬业敬业 求真求真 创新创新二、公共行政伦理界说二、公共行政伦理界说综合分析题：综合分析题：课本：课本：443443页页问题：从这段文字中，包含以下观点：（问题：从这段文字中，包含以下观点：（A A、C C、E E）D D、造就一支为群众公认的、能正确地看待和行使人民赋、造就一支为群众公认的、能正确地看待和行使人民赋予的权力，政治坚定、勤政廉洁、政绩突出的干部队伍，予的权力，政治坚定、勤政廉洁、政绩突出的干部队伍，是保证人民赋予的权力始终用来为人民服务，保持党同人是保证人民赋予的权力始终用来为人民服务，保持党同人民群众血肉联系的核心和关键。民群众血肉联系的核心和关键。E、现实社会生活中各种各样缺失责任、滥用权力的表现，、现实社会生活中各种各样缺失责任、滥用权力的表现，都是从根本上割裂和颠倒了权力和责任的关系，背离了党都是从根本上割裂和颠倒了权力和责任的关系，背离了党的宗旨所造成的。的宗旨所造成的。崇德崇德 敬业敬业 求真求真 创新创新二、公共行政伦理界说二、公共行政伦理界说例题：例题：确认和追究个人在集体行为中的责任，最好的方法就确认和追究个人在集体行为中的责任，最好的方法就是（是（D ）。）。A根据制度赋予他们的特定身份根据制度赋予他们的特定身份 B根据制度赋予他们的特定义务根据制度赋予他们的特定义务 C根据制度赋予他们的特定权力根据制度赋予他们的特定权力 D根据制度赋予他们的特定职责根据制度赋予他们的特定职责崇德崇德 敬业敬业 求真求真 创新创新三、行政伦理规范与品三、行政伦理规范与品德德 行政伦理规范行政伦理规范 行政伦理品德及其构成行政伦理品德及其构成 公务员品德的形成机制 崇德崇德 敬业敬业 求真求真 创新创新行政伦理规范行政伦理规范 1 行政伦理规范的概念行政伦理规范的概念 2 行政伦理规范的特点行政伦理规范的特点 3 3 行政伦理规范的内容行政伦理规范的内容崇德崇德 敬业敬业 求真求真 创新创新1、行政伦理规范的概念、行政伦理规范的概念 行政伦理规范行政伦理规范,从广义上说从广义上说,是指国家是指国家公务员在任职期间必须遵循的从政指导思公务员在任职期间必须遵循的从政指导思想和执行公务时必需遵循的基本准则想和执行公务时必需遵循的基本准则,是是国家为公务员规定的活动原则、工作程序、国家为公务员规定的活动原则、工作程序、办事规则、言行标准和行政纪律等。这些办事规则、言行标准和行政纪律等。这些规则，既是公务员进行职业行为选择的价规则，既是公务员进行职业行为选择的价值依据，也是对公务员职业行为进行善恶值依据，也是对公务员职业行为进行善恶评价的标准。评价的标准。崇德崇德 敬业敬业 求真求真 创新创新2、行政伦理规范的特点、行政伦理规范的特点 行为规范的特点行为规范的特点 普遍性：同样的事应受到同样的对待；普遍性：同样的事应受到同样的对待；公开性：只有被人们了解才能被遵守公开性：只有被人们了解才能被遵守;明确性明确性:表述明确才不至让人钻空子表述明确才不至让人钻空子;适度性适度性:要求既不能过高也不能过底要求既不能过高也不能过底.崇德崇德 敬业敬业 求真求真 创新创新（二）行政伦理规范的特（二）行政伦理规范的特点点 强列的政治性：强列的政治性：高度的强制性：高度的强制性：广泛的示范性广泛的示范性 “君子之德风，小人之德草，草上之风，必君子之德风，小人之德草，草上之风，必偃。偃。”“为政以德，譬如北辰，居其所而众星拱之。为政以德，譬如北辰，居其所而众星拱之。”较强的可操作性较强的可操作性 崇德崇德 敬业敬业 求真求真 创新创新 行政伦理规范的本质行政伦理规范的本质 行政伦理规范是主观与客观的统一行政伦理规范是主观与客观的统一 （1 1）行政伦理规范根植于客观行政伦理关系）行政伦理规范根植于客观行政伦理关系中中 （2 2）行政伦理规范是对客观要求的主观认识）行政伦理规范是对客观要求的主观认识 （3 3）行政伦理规范内容是客观的，形式是主）行政伦理规范内容是客观的，形式是主观的观的 行政伦理规范是自律与他律的统一行政伦理规范是自律与他律的统一 （1 1）他律是指伦理规范的外在约束性和导向）他律是指伦理规范的外在约束性和导向性性 （2 2）自律是指主体自身的意志约束，表现为）自律是指主体自身的意志约束，表现为良心良心 （3 3）道德自律既是一种约束方式，也是一种）道德自律既是一种约束方式，也是一种境界境界 崇德崇德 敬业敬业 求真求真 创新创新 行政伦理规范的他律性主要指行政人员行政伦理规范的他律性主要指行政人员及其行政行为选择需要根据行政伦理规范及其行政行为选择需要根据行政伦理规范做出。行政人员的活动受到来自社会、政做出。行政人员的活动受到来自社会、政府、行政机构、行政职责等外在要求的支府、行政机构、行政职责等外在要求的支配和约束。配和约束。行政伦理规范的自律性表现为行政伦理行政伦理规范的自律性表现为行政伦理规范他律性的认同，表现为行政人员自己规范他律性的认同，表现为行政人员自己为自己的行为立法，表现为行政人员自我为自己的行为立法，表现为行政人员自我意志对自身行为的把握，是个性化了的社意志对自身行为的把握，是个性化了的社会理性。会理性。崇德崇德 敬业敬业 求真求真 创新创新 行政伦理规范有三类：行政伦理规范有三类：一是国家权力机关制定的法律；一是国家权力机关制定的法律；二是政府制定的有关公务员行为标准和活动的政令、二是政府制定的有关公务员行为标准和活动的政令、政策、条例、制度、规定、守则等；政策、条例、制度、规定、守则等；三是长期存在于社会活动中并被大家公认，公务员内三是长期存在于社会活动中并被大家公认，公务员内心认可的纪律、习惯、规矩等。心认可的纪律、习惯、规矩等。前两类是成文的，第三类可以是成文的，也可以是不前两类是成文的，第三类可以是成文的，也可以是不成文化的，以习惯和文化的形式存在。成文化的，以习惯和文化的形式存在。3 3、行政伦理规范的内容、行政伦理规范的内容崇德崇德 敬业敬业 求真求真 创新创新 宪法与各项法律宪法与各项法律 有关公务员的各项法律法规，如中华人民有关公务员的各项法律法规，如中华人民共和国公务员法的有关规范共和国公务员法的有关规范所在领域的特殊规范要求，如中华人民共和所在领域的特殊规范要求，如中华人民共和国警察法的有关要求。国警察法的有关要求。有领导职务的公务员要遵守标准更高的规范。有领导职务的公务员要遵守标准更高的规范。如领导干部廉洁从政若干准则（试行）如领导干部廉洁从政若干准则（试行）行政伦理规范的层次行政伦理规范的层次崇德崇德 敬业敬业 求真求真 创新创新 品德是伦理文化个体化的结果，是特定品德是伦理文化个体化的结果，是特定社会伦理规范在个体思想和行为中的体现，社会伦理规范在个体思想和行为中的体现，是一个人在一系列道德行为中所表现出来的是一个人在一系列道德行为中所表现出来的比较稳定的特征和倾向。比较稳定的特征和倾向。行政伦理品德是行政伦理规范在公务员个行政伦理品德是行政伦理规范在公务员个人职业心理和职业行为中的体现。是公务员人职业心理和职业行为中的体现。是公务员在行政职业活动中所表现出来的比较稳定的在行政职业活动中所表现出来的比较稳定的道德行为特征和倾向。道德行为特征和倾向。行政伦理品德及其构成行政伦理品德及其构成崇德崇德 敬业敬业 求真求真 创新创新行政伦理品德的结构个体心理结构个体心理结构 社会伦理结构社会伦理结构 行政道德理念 团结行政道德能力 公正行政道德习惯 诚信 廉洁 勤政崇德崇德 敬业敬业 求真求真 创新创新行政伦理品德的个体心理结行政伦理品德的个体心理结构构 行政道德理念行政道德理念 理念是指支配人们一切活动的内在精神和信念。理念是指支配人们一切活动的内在精神和信念。行政道德理念是公务员具有的理想、信念、价值观行政道德理念是公务员具有的理想、信念、价值观 行政道德理念是公务员内在精神力量和统帅。行政道德理念是公务员内在精神力量和统帅。崇德崇德 敬业敬业 求真求真 创新创新行政道德理念行政道德理念 例题：例题：行政人员之所以能够把外在的职责要求内化为自己的道德行政人员之所以能够把外在的职责要求内化为自己的道德良心，克服私欲的诱惑，培养道德责任感，进而提高自身道德良心，克服私欲的诱惑，培养道德责任感，进而提高自身道德境界，实现组织目标与社会道德理想，这是因为他们具有境界，实现组织目标与社会道德理想，这是因为他们具有（C）。）。A行政道德能力行政道德能力 B.行政道德良知行政道德良知 C.行政道德理念行政道德理念 D.行政道德心理行政道德心理 崇德崇德 敬业敬业 求真求真 创新创新行政伦理品德的个体心理结行政伦理品德的个体心理结构构 行政道德能力行政道德能力 行政道德能力是直接影响公务员的活动效率、使行行政道德能力是直接影响公务员的活动效率、使行政伦理活动得以顺利实施的心理特征。政伦理活动得以顺利实施的心理特征。道德认识能力道德认识能力;道德意志能力道德意志能力;道德行为能力道德行为能力 行政道德习惯行政道德习惯 行政道德习惯是指公务员一贯地按照一定的行政道行政道德习惯是指公务员一贯地按照一定的行政道德原则和规范行事，从而反复习得的行政道德自觉。德原则和规范行事，从而反复习得的行政道德自觉。重复性重复性;习得性习得性;一贯性一贯性;稳定性稳定性 崇德崇德 敬业敬业 求真求真 创新创新行政道德能力行政道德能力 例题：例题：行政伦理实践中，动机与效果不统一的情况，行政伦理实践中，动机与效果不统一的情况，主要与（主要与（B B）因素有关。）因素有关。A.A.公务员的政治素质公务员的政治素质 B.B.公务员的行政道德能公务员的行政道德能力力C.C.公务员的道德觉悟公务员的道德觉悟 D.D.代理人的服从与效忠代理人的服从与效忠 崇德崇德 敬业敬业 求真求真 创新创新行政伦理品德的社会伦理结行政伦理品德的社会伦理结构构(心理结构是形式;伦理结构是内容)团结团结:合作精神合作精神;集体意识集体意识;纪律意纪律意识识 公正公正:公平意识公平意识;正直品格正直品格;办事公办事公道道 诚信诚信:诚恳老实诚恳老实;有信无欺有信无欺;实事求事实事求事 廉洁廉洁:清廉不贪清廉不贪;洁身自好洁身自好;不为利动不为利动 勤政勤政:忠于职守忠于职守;尽职尽责尽职尽责;精业进取精业进取崇德崇德 敬业敬业 求真求真 创新创新公务员品德的形成机公务员品德的形成机制制教育培养机制教育培养机制 有组织有计划地对公务员进行教育与培养.习惯形成机制习惯形成机制“对伦理事物的习惯,成为取代最初纯粹自然意志的第二天性.”(黑格尔语)良心调控机制良心调控机制 “即使在一个法纪最松弛的国家里,一个有良心的人也不会胡作非为的;他会为自己订出立法者所忘记订的法律”.(黑格尔语)崇德崇德 敬业敬业 求真求真 创新创新公务员品德的形成机公务员品德的形成机制制例题：例题：多项选择题：多项选择题：1.1.公务员品德的形成机制主要有：（公务员品德的形成机制主要有：（A A、B B、C C）A A、教育培养机制、教育培养机制B B、习惯形成机制、习惯形成机制C C、良心调控机制、良心调控机制D D、法律惩罚机制、法律惩罚机制 崇德崇德 敬业敬业 求真求真 创新创新公务员品德的评价公务员品德的评价伦理学上的两大流派伦理学上的两大流派:功利主义与义务论功利主义与义务论 功利主义评价行为的基点是功利主义评价行为的基点是。（。（D D）A.A.偏好偏好B.B.行为意图行为意图C.C.动机动机D.D.效果效果 义 务 论 者 认 为，道 德 原 则 源 于义 务 论 者 认 为，道 德 原 则 源 于_(C)_(C)A.A.人的自然本性人的自然本性;B.;B.外界环境外界环境;C.;C.人的人的实践理性实践理性;D.;D.人的理论理性人的理论理性 崇德崇德 敬业敬业 求真求真 创新创新公务员品德的评价公务员品德的评价伦理学上的两大流派伦理学上的两大流派:功利主义与义务论功利主义与义务论 义务论主张行为的道德价值，取决于何义务论主张行为的道德价值，取决于何种因素？（种因素？（C）A.对他人有利对他人有利;B.行为的结果行为的结果;C.行为者行为者的动机的动机;D.行为者的偏好行为者的偏好 崇德崇德 敬业敬业 求真求真 创新创新四、行政伦理法制化四、行政伦理法制化 (一一)制度反腐败的一个环节制度反腐败的一个环节 (二二)国外行政伦理法制建设概述国外行政伦理法制建设概述 (三三)当代中国行政伦理法制建设当代中国行政伦理法制建设 崇德崇德 敬业敬业 求真求真 创新创新 行政伦理立法与行政伦理立法与“法治法治”“”“德治德治”行政伦理立法：国际行政伦理实践的趋势行政伦理立法：国际行政伦理实践的趋势 集体性的道德裁决,行政过程中建立的最低道德标准 传统行政伦理传统行政伦理：重德治轻法治：重德治轻法治,强调强调“德主刑德主刑辅辅”.”.现代行政伦理现代行政伦理：“依法治国依法治国”与与“以德治国以德治国”结合结合 以德治国的核心以德治国的核心：加强行政伦理建设：加强行政伦理建设 行政伦理建设行政伦理建设:注重自律与他律的结合注重自律与他律的结合 崇德崇德 敬业敬业 求真求真 创新创新行政伦理立法行政伦理立法:预防腐败的重要途预防腐败的重要途径径行政伦理法的特点行政伦理法的特点:预防性的法律预防性的法律 “惩防并重惩防并重”:”:反腐败战略的转变反腐败战略的转变 “反对腐败”到十六大“反对和防止腐败”传统方法传统方法:灌输法灌输法 仿效法仿效法 警示法警示法 基于伦理自觉基于伦理自觉,依靠自律依靠自律行政伦理立法的特点行政伦理立法的特点:权威性权威性 强制性强制性;明确性明确性 稳稳定性定性崇德崇德 敬业敬业 求真求真 创新创新国外行政伦理法制建设概述国外行政伦理法制建设概述水门事件与美国的行政伦水门事件与美国的行政伦理理命令性规则命令性规则禁止性规则禁止性规则选择性规则选择性规则 “犯错误是不可怕的，可怕的是“掩盖错误”尼克松尼克松崇德崇德 敬业敬业 求真求真 创新创新国外行政伦理法制建设概述国外行政伦理法制建设概述 美国的行政伦理法制化美国的行政伦理法制化 1958:1958:政府工作人员伦理准则政府工作人员伦理准则 1978:1978:美国政府伦理法美国政府伦理法 1989:1989:布什发表布什发表“本届政府决心维护公本届政府决心维护公共行政伦理共行政伦理”讲话讲话,通过了美国政府伦理改通过了美国政府伦理改革法革法崇德崇德 敬业敬业 求真求真 创新创新美国行政伦理管理及其机美国行政伦理管理及其机构构 政府伦理办公室政府伦理办公室 1 1、调整。制定有关的规章条例；、调整。制定有关的规章条例；2 2、审查。审查财务公开报告；、审查。审查财务公开报告；3 3、预防：为政府培训道德官员，、预防：为政府培训道德官员，4 4、解释性的建议和指导；、解释性的建议和指导；5 5、执行：对政府部门的道德计划进行监督；、执行：对政府部门的道德计划进行监督；6 6、评价：对道德法和道德条例进行评价，、评价：对道德法和道德条例进行评价，并建议采取合适的立法行动。并建议采取合适的立法行动。崇德崇德 敬业敬业 求真求真 创新创新美国行政伦理管理及其机美国行政伦理管理及其机构构 政府伦理教育办公室政府伦理教育办公室 伦理教育办公室是政府伦理办公室的一伦理教育办公室是政府伦理办公室的一个下属机构。目的是确保美国行政系统近个下属机构。目的是确保美国行政系统近500500万员工接受高质量的道德教育。伦理教育办万员工接受高质量的道德教育。伦理教育办公室负责为白宫、行政系统的各个部门、首公室负责为白宫、行政系统的各个部门、首都华盛顿地区的训练和受训人员开办道德教都华盛顿地区的训练和受训人员开办道德教育的课程，还负责出版政府道德通讯以育的课程，还负责出版政府道德通讯以及其它道德教育和宣传材料。还负责协调一及其它道德教育和宣传材料。还负责协调一年一度的道德调查，调查结果是每两年向国年一度的道德调查，调查结果是每两年向国会进行一次的汇报内容之一。会进行一次的汇报内容之一。崇德崇德 敬业敬业 求真求真 创新创新韩国行政伦理建设崇德崇德 敬业敬业 求真求真 创新创新1 1、行政伦理法制化、行政伦理法制化2 2、重视可操作性、重视可操作性 韩国公职人员伦理韩国公职人员伦理法于法于颁布于颁布于19811981年年（题）（题）韩国行政伦理建设措施韩 国 国 家 公 务 员 法韩 国 地 方 公 务 员 法韩 国 公 职 人 员 伦 理 法韩 国 公 职 人 员 伦 理 法 实 施 令韩 国 公 务 员 服 务 规 定韩 国 反 腐 败 法 案崇德崇德 敬业敬业 求真求真 创新创新 廉政准则廉政准则:法制建设的初步成法制建设的初步成果果 1:1:廉洁从政行为廉洁从政行为规范规范 2 2、“实施与监督实施与监督”(三三)中国行政伦理法制建中国行政伦理法制建设设1崇德崇德 敬业敬业 求真求真 创新创新 收入申报规定（收入申报规定（19951995）：重要步骤）：重要步骤 第一第一,早期警示作用：收入水平与消费水平早期警示作用：收入水平与消费水平如不符合，即应要求解释；如不符合，即应要求解释；第二第二,作为起诉根据：明知贪污，没有确凿作为起诉根据：明知贪污，没有确凿证据，可以此作为起诉的根据。证据，可以此作为起诉的根据。惩治和预防腐败体系惩治和预防腐败体系:新起点新起点 2010年前建立反腐败法规制度体系年前建立反腐败法规制度体系 中国共产党党内监督条例中国共产党党内监督条例(试行试行)2004年年 中国共产党纪律处分条例中国共产党纪律处分条例 把监督把监督“一把手一把手”的违纪行为放在的首要的违纪行为放在的首要的位置的位置 (三三)中国行政伦理法制建中国行政伦理法制建设设1崇德崇德 敬业敬业 求真求真 创新创新制度反腐败中的问制度反腐败中的问题题 行政伦理制度化与行政制度伦行政伦理制度化与行政制度伦理化理化 伦理制度化伦理制度化:伦理规范纳入法律规范体伦理规范纳入法律规范体系系 制度伦理化制度伦理化:行政制度要公正公平合伦行政制度要公正公平合伦理理 行政伦理法规的层位要提升行政伦理法规的层位要提升 党章党章:一级一级;准则准则:二级二级;条例条例 细则细则:三级三级 崇德崇德 敬业敬业 求真求真 创新创新行政伦理立法要与体制改革并行政伦理立法要与体制改革并行行 纪律检查委员会如何发挥监督作用纪律检查委员会如何发挥监督作用?权力来源于同级党委权力来源于同级党委;同级党委和上级纪检机关双重领导同级党委和上级纪检机关双重领导监督重点不明确监督重点不明确,多为对下级监督多为对下级监督;保证纪委监督权的独立性和权威性保证纪委监督权的独立性和权威性纪律检查部门要重视自身的建设纪律检查部门要重视自身的建设 崇德崇德 敬业敬业 求真求真 创新创新行政伦理立法行政伦理立法 要与行政伦理文化相适应要与行政伦理文化相适应 行政伦理立法的利行政伦理立法的利1 1、为行政人员解决伦理冲突设定了一般性的限制、为行政人员解决伦理冲突设定了一般性的限制。2 2、对不负责任的行政人员的狡黠、贪婪和骄横进、对不负责任的行政人员的狡黠、贪婪和骄横进行法律制裁是确立人民主权，并使人民意志得以行法律制裁是确立人民主权，并使人民意志得以实现的方法。实现的方法。3 3、以反面教材的方法告诉行政人员应当如何做。、以反面教材的方法告诉行政人员应当如何做。崇德崇德 敬业敬业 求真求真 创新创新行政伦理立法行政伦理立法 要与行政伦理文化相适应要与行政伦理文化相适应 行政伦理立法的弊行政伦理立法的弊1 1、伦理立法对具体问题缺乏确切的指导，只能解、伦理立法对具体问题缺乏确切的指导，只能解决一般性的问题。决一般性的问题。2 2、伦理立法通常很难实施。行政伦理法漏洞的存、伦理立法通常很难实施。行政伦理法漏洞的存在，举证的困难以及举报同僚的不情愿都给伦理在，举证的困难以及举报同僚的不情愿都给伦理立法的实施带来困难。立法的实施带来困难。3 3、严格执行伦理法会危及政府雇员间的工作气氛、严格执行伦理法会危及政府雇员间的工作气氛。崇德崇德 敬业敬业 求真求真 创新创新行政伦理立法行政伦理立法 要与行政伦理文化相适应要与行政伦理文化相适应 内部控制的利内部控制的利1 1、内在的价值观有不受外在条、内在的价值观有不受外在条件制约，以不变应万变的优势件制约，以不变应万变的优势。2 2、有助于产生一个更为负责任、有助于产生一个更为负责任的和更具创新性的行政制度。的和更具创新性的行政制度。崇德崇德 敬业敬业 求真求真 创新创新行政伦理立法行政伦理立法 要与行政伦理文化相适应要与行政伦理文化相适应 内部控制弊内部控制弊1 1、现代社会价值观的相对性使统一的职业价值、现代社会价值观的相对性使统一的职业价值观的形成不再可能。观的形成不再可能。2 2、价值观是一种私秘的、隐藏在观点背后的东、价值观是一种私秘的、隐藏在观点背后的东西，公众很难对行政人员的价值观进行审察。西，公众很难对行政人员的价值观进行审察。3 3、价值观本身也存在着冲突的可能性。、价值观本身也存在着冲突的可能性。崇德崇德 敬业敬业 求真求真 创新创新谢 谢！电话：010-68007452，13611277325电子信箱：崇德崇德 敬业敬业 求真求真 创新创新演讲完毕，谢谢观看！
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