我国事业单位人事制度改革趋势分析

中国事业单位中国事业单位人事制度改革趋势分析人事制度改革趋势分析 主讲人主讲人 刘艳良刘艳良国家人事部中国人事科学研究院国家人事部中国人事科学研究院科研管理处处长科研管理处处长联系电话：联系电话：1391108591713911085917电邮：电邮：.719163.719163 2022-8-111一、中国事业单位基本状况一、中国事业单位基本状况二、明确事业单位整体改革方向二、明确事业单位整体改革方向三、深化事业单位人事制度改革的主要任务三、深化事业单位人事制度改革的主要任务四、事业单位人事制度改革趋势分析四、事业单位人事制度改革趋势分析讲讲授授内内容容2022-8-112一、中国事业单位基本状况一、中国事业单位基本状况（一）概念（一）概念（二）特征（二）特征（三）规模（三）规模（四）分类（四）分类（五）问题（五）问题2022-8-113（一）概念（一）概念中国特色。中国特色。权威定义。权威定义。国家机关和其他社会机构，利用国有资产举办的，从事国家机关和其他社会机构，利用国有资产举办的，从事教育、科研、文化、卫生等公益性服务的社会组织。（国教育、科研、文化、卫生等公益性服务的社会组织。（国务院务院1998年下发的事业单位管理登记条例）年下发的事业单位管理登记条例）2022-8-114（二）特征（二）特征服务性。为经济建设和社会发展服务。服务性。为经济建设和社会发展服务。公益性。公众福祉，非营利，重社会效益。公益性。公众福祉，非营利，重社会效益。公有性。公有性。95%95%利用国有资产举办。民办非企业。利用国有资产举办。民办非企业。实体性。法人实体，有一定的人财物自主权。实体性。法人实体，有一定的人财物自主权。文化性。智力密集，知识集中。文化性。智力密集，知识集中。6060知识分子。知识分子。2022-8-115（三）规模（三）规模 机构数量：机构数量：130万个万个 从业人员：从业人员：3000万人万人 财政支出：财政支出：30以上以上分布广泛：第二大社会法人。分布广泛：第二大社会法人。四大法人：企业四大法人：企业63、事业、事业27、机关社团、机关社团102022-8-116企业职工企业职工70007000万人万人事业单位职工事业单位职工30003000万人万人机关社团职工机关社团职工10001000万人万人四种法人社会组织职工比重表四种法人社会组织职工比重表2022-8-117（四）分类（四）分类功能分类法：行政执法类（功能分类法：行政执法类（6-7%6-7%）；社会公益类（）；社会公益类（80%80%）；）；生产经营类（生产经营类（13-14%13-14%）。）。经费分类法：全额拨款类（经费分类法：全额拨款类（65%65%）；差额拨款类（）；差额拨款类（20%20%）；）；自收自支类（自收自支类（15%15%）。）。行业分类法：教育；卫生；农业；城市公用；文化；交通；行业分类法：教育；卫生；农业；城市公用；文化；交通；科研；机关后勤；其他。科研；机关后勤；其他。隶属分类法：中央所属；省市所属；地市所属；县市隶属分类法：中央所属；省市所属；地市所属；县市 所属；乡镇所属。所属；乡镇所属。性质分类法：国有事业单位；非国有事业单位。性质分类法：国有事业单位；非国有事业单位。级别分类法：从正部到副股共级别分类法：从正部到副股共1010级。级。2022-8-118行业：行业：9 9大类大类100100多个小类多个小类教教 育：育：13811381万人万人 卫卫 生：生：422422万万农农 业：业：293293万万 城市公用：城市公用：114114万万文文 化：化：112112万万 交交 通：通：102102万万科科 研：研：9292万万 机关后勤：机关后勤：4545万万其其 他：他：318318万万2022-8-1192022-8-1110经费分类经费分类全额拨款类全额拨款类6565差额补贴类差额补贴类2020自收自支类自收自支类1515 事业单位财务规则：事业单位财务规则：“国家对事业单位实国家对事业单位实行核定收支、定额或者定项补助、超支不补、结行核定收支、定额或者定项补助、超支不补、结余留用的预算管理办法余留用的预算管理办法”。财政补助。财政补助8585。2022-8-1111级别分类级别分类 分为正副部、厅局、县处、科、股分为正副部、厅局、县处、科、股级等十类。正部级级等十类。正部级1515个（中央个（中央4 4个，个，国务院国务院1111个），副部级个），副部级2020个。个。2022-8-1112隶属分类隶属分类中央：中央：137137万人万人省市：省市：267267万人万人地市：地市：412412万人万人县市：县市：13801380万人万人乡镇：乡镇：712712万人万人2022-8-1113(五五)问题问题1 1、政事不分，职责不清、政事不分，职责不清2 2、管理模式单一，管理、管理模式单一，管理 机制僵化机制僵化3 3、管理自主权不到位、管理自主权不到位4 4、举办主体单一、举办主体单一5 5、布局结构不合理、布局结构不合理6 6、机构性质行政化、机构性质行政化7 7、价值取向偏离、价值取向偏离8 8、职能范围无限扩张、职能范围无限扩张9 9、管理不规范、管理不规范1010、人员流动不正常、人员流动不正常1111、专业技术职务终身、专业技术职务终身1212、分配激励机制不健、分配激励机制不健 全全2022-8-1114二、明确事业单位整体改革方向二、明确事业单位整体改革方向l对事业单位整体改革的理解对事业单位整体改革的理解l事业单位整体改革方案即将启动事业单位整体改革方案即将启动l对事业单位改革若干问题理性思考对事业单位改革若干问题理性思考2022-8-1115 （一）对事业单位整体改革的（一）对事业单位整体改革的理解理解层次层次内容内容目的目的宏观体制改革宏观体制改革中央所属中央所属地方所属地方所属政事不分政事不分职责混淆职责混淆中观机构改革中观机构改革总体布局调整总体布局调整内部组织变革内部组织变革重复设置重复设置资源浪费资源浪费微观制度改革微观制度改革资产管理资产管理 财务管理财务管理 社会保障社会保障 人事管理人事管理用人环境用人环境用人机制用人机制2022-8-1116三类组织的主要区别三类组织的主要区别组织名称组织名称组织性质组织性质组织职能组织职能改革手段改革手段政府政府行政组织行政组织国家治理国家治理行政手段行政手段企业企业经济组织经济组织创造利润创造利润经济手段经济手段事业事业服务组织服务组织提供服务提供服务政策调控机制引导政策调控机制引导2022-8-1117（二）事业单位整体改革即将启动 标志：1+5方案即将出台1、关于事业单位整体改革的方案2、事业单位机构改革方案3、事业单位人事制度改革方案4、事业单位工资制度改革方案5、事业单位财政体制改革方案6、事业单位社会保障制度改革方案2022-8-1118相关链接一：相关链接一：党政干部制度改革党政干部制度改革5+15+11 1、公开选拔党政领导干部工作暂行规定；、公开选拔党政领导干部工作暂行规定；2 2、党政机关竞争上岗工作暂行规定；、党政机关竞争上岗工作暂行规定；3 3、党政领导辞职暂行规定；、党政领导辞职暂行规定；4 4、地方党委全会对下一级党政正职拟任人选和推荐人、地方党委全会对下一级党政正职拟任人选和推荐人表决办法；表决办法；5 5、党政领导干部辞职从事经营活动有关问题的意见；、党政领导干部辞职从事经营活动有关问题的意见；6 6、关于对党政领导干部在企业兼职进行清理的通知。、关于对党政领导干部在企业兼职进行清理的通知。2022-8-1119相关链接二：相关链接二：实施公务员法近期工作实施公务员法近期工作1+51+51 1、实施方案；实施方案；2 2、公务员范围界定；、公务员范围界定；3 3、公务员登记实施办法；、公务员登记实施办法；4 4、公务员职务与级别管理规定；、公务员职务与级别管理规定；5 5、综合管理类公务员非领导职务设置管理办法；、综合管理类公务员非领导职务设置管理办法；6 6、管理的审批办法管理的审批办法.2022-8-1120相关链接三：相关链接三：事业单位聘用合同（范本）事业单位聘用合同（范本）1+51+5后面介绍，此处省略。后面介绍，此处省略。2022-8-1121 事业单位改革事业单位改革8条思路性建议条思路性建议 1、搞好分类，是事业单位改革的、搞好分类，是事业单位改革的基本前提。基本前提。2、整体推进，是事业单位改革的、整体推进，是事业单位改革的基本模式。基本模式。3、配套进行，是事业单位改革的、配套进行，是事业单位改革的基本原则。基本原则。4、多元举办，是事业单位改革的、多元举办，是事业单位改革的基本方向。基本方向。5、优化结构，是事业单位改革的、优化结构，是事业单位改革的基本格局。基本格局。6、激活机制，是事业单位改革的、激活机制，是事业单位改革的基本手段。基本手段。7、做大做强，是事业单位改革的、做大做强，是事业单位改革的基本目的。基本目的。8、释放潜能，是事业单位改革的、释放潜能，是事业单位改革的基本要求。基本要求。2022-8-1122三、深化事业单位人事制度改革三、深化事业单位人事制度改革的主要任务的主要任务（一）指导思想（一）指导思想（二）基本原则（二）基本原则（三）总体思路（三）总体思路（四）基本目标（四）基本目标（五）主要任务（五）主要任务2022-8-112320062006年人事重点工作年人事重点工作“一二二一一二二一”一个实施：实施公务员法。一个实施：实施公务员法。两项改革：机关事业单位工资制度改革；两项改革：机关事业单位工资制度改革；事业单位人事制度改革。事业单位人事制度改革。两项建设：高层次人才队伍建设；两项建设：高层次人才队伍建设；人才市场建设。人才市场建设。一项工作：军转安置工作。一项工作：军转安置工作。2022-8-1124（一）指导思想（一）指导思想一个理论一个理论三个代表三个代表两个观念两个观念两个战略两个战略四个尊重四个尊重2022-8-1125（二）基本原则（二）基本原则统筹规划、整体配套统筹规划、整体配套党管干部、党管人才党管干部、党管人才政事分开、事企分开政事分开、事企分开分类推进、分别指导分类推进、分别指导积极稳妥、平稳推进积极稳妥、平稳推进公开平等、竞争择优公开平等、竞争择优2022-8-1126（三）总体思路（三）总体思路l改革重点：转换用人机制；搞活用人制度改革重点：转换用人机制；搞活用人制度l主要内容：聘用制度；岗位管理制度主要内容：聘用制度；岗位管理制度l主要方法：宏观与微观结合；点和面结合主要方法：宏观与微观结合；点和面结合l基本目的：身份管理转向岗位管理；固定用人基本目的：身份管理转向岗位管理；固定用人l 转向流动用人转向流动用人l基本策略：分类实施、分段推进；先入轨、后完善基本策略：分类实施、分段推进；先入轨、后完善l检验标准：调动积极性；增强活力；促进事业发展检验标准：调动积极性；增强活力；促进事业发展2022-8-1127（四）基本目标（四）基本目标建立一个新体制建立一个新体制形成一套新机制形成一套新机制完善一套新制度完善一套新制度健全一套新法规健全一套新法规建设一支好队伍建设一支好队伍营造一种新局面营造一种新局面2022-8-1128 新体制三个符合新体制三个符合符合经济社会发展要求；符合经济社会发展要求；符合事业单位特点；符合事业单位特点；符合人才成长规律。符合人才成长规律。新体制五个特征新体制五个特征政事职责分开；政事职责分开；分类管理到位；分类管理到位；单位自主用人；单位自主用人；人员自主择业；人员自主择业；政府依法监管。政府依法监管。建建立立一一个个新新体体制制2022-8-1129形成一套新机制形成一套新机制l竞争上岗机制竞争上岗机制l双向选择机制双向选择机制l利益驱动机制利益驱动机制l优胜劣汰机制优胜劣汰机制2022-8-1130完善一套新制度完善一套新制度 至少有12项制度需要改革、调整、创新，后面要展开讨论，这里略去。2022-8-11311、事业单位人事管理条例、事业单位人事管理条例2、岗位管理办法、岗位管理办法3、公开招聘办法、公开招聘办法4、竞聘上岗办法、竞聘上岗办法5、申诉控告办法、申诉控告办法6、奖励惩戒办法、奖励惩戒办法7、教育培训办法、教育培训办法8、工资待遇办法、工资待遇办法9、争议仲裁办法、争议仲裁办法10、人事监督办法、人事监督办法11、实行聘用制后退休问题处理办法、实行聘用制后退休问题处理办法12、职工解聘后养老保险处理办法、职工解聘后养老保险处理办法健健全全一一套套新新法法规规2022-8-1132建设一支好队伍建设一支好队伍规模适中规模适中素质精良素质精良结构合理结构合理活力强盛活力强盛2022-8-1133营造一种新局面营造一种新局面人员能进能出人员能进能出职务能上能下职务能上能下待遇能高能低待遇能高能低2022-8-11341.实行分类管理制度实行分类管理制度2.推行聘用合同制度推行聘用合同制度3.建立岗位管理制度建立岗位管理制度4.搞活收入分配制度搞活收入分配制度5.实行公开招聘制度实行公开招聘制度6.推行竞聘上岗制度推行竞聘上岗制度7.改进年度考核制度改进年度考核制度8.健全奖励惩戒制度健全奖励惩戒制度9.完善人员退出制度完善人员退出制度10.探索分流安置制度探索分流安置制度11.改革领导选任制度改革领导选任制度12.建立人事监管制度建立人事监管制度（五）（五）主主要要任任务务2022-8-1135第一项改革：实行分类管理制度对事业单位实行分类管理对事业单位实行分类管理对公益类事业单位实行分类管理对公益类事业单位实行分类管理对事业单位各类人员实行分类管理对事业单位各类人员实行分类管理2022-8-1136对事业单位实行分类管理对事业单位实行分类管理单位性质和职能单位性质和职能人事管理方式人事管理方式承担行政职能的事业单位承担行政职能的事业单位转为行政机构，转为行政机构，实行公务员制度实行公务员制度法律和法规授权的具有公共事法律和法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位务管理职能的事业单位除工勤人员以外的工作人员，除工勤人员以外的工作人员，经批准参照公务员制度管理经批准参照公务员制度管理从事生产经营活动的事业单位从事生产经营活动的事业单位改制转企，改制转企，实行企业人事管理制度实行企业人事管理制度从事公益活动的事业单位从事公益活动的事业单位社会力量举办的事业单位社会力量举办的事业单位实行人员聘用制度实行人员聘用制度政府通过法律法规进行管理和政府通过法律法规进行管理和监督，在人事政策上与国家举监督，在人事政策上与国家举办的同类机构一视同仁办的同类机构一视同仁2022-8-1137对公益类事业单位实行分类管理对公益类事业单位实行分类管理单位类型单位类型拨款方式拨款方式人事管理人事管理权限界定权限界定人事管理人事管理权限描述权限描述涉及国家安全、公共涉及国家安全、公共安全、公共卫生、经安全、公共卫生、经济社会秩序和国家长济社会秩序和国家长远利益的事业单位远利益的事业单位全额拨款单位全额拨款单位政府规范管理政府规范管理编制、机构、人员、编制、机构、人员、工资等，都要严格按工资等，都要严格按照统一的制度，进行照统一的制度，进行规范化管理规范化管理用人基本不自主用人基本不自主从事公益服务，可以从事公益服务，可以部分实现由市场配置部分实现由市场配置资源的事业单位资源的事业单位差额拨款单位差额拨款单位政府宏观管理政府宏观管理在核定的人员编制、在核定的人员编制、领导职数、工资总额领导职数、工资总额内，可以自主确定机内，可以自主确定机构名称、自主聘用中构名称、自主聘用中层领导、自主确定收层领导、自主确定收入分配入分配用人部分自主用人部分自主业务活动具有公益属业务活动具有公益属性，可以实现完全由性，可以实现完全由市场配置资源，经费市场配置资源，经费自理的事业单位自理的事业单位自收自支单位自收自支单位政府宏观指导政府宏观指导在政府主管部门的指在政府主管部门的指导下，可以自主确定导下，可以自主确定人员编制、自主聘用人员编制、自主聘用各类人员、自主确定各类人员、自主确定收入分配收入分配用人完全自主用人完全自主2022-8-1138对事业单位各类人员对事业单位各类人员实行分类管理实行分类管理领导人员领导人员管理人员管理人员专业技术人员专业技术人员工勤人员工勤人员2022-8-1139第二项改革：推行聘用合同制度第二项改革：推行聘用合同制度要加大聘用制推行力度要加大聘用制推行力度要正确理解聘用制度要正确理解聘用制度要规范聘用合同文本要规范聘用合同文本要注意相关政策性问题要注意相关政策性问题2022-8-1140要加大聘用制推行力度要加大聘用制推行力度 截止目前，全国已有44%的单位完成了聘用制改革，已有51%的人员签订了聘用合同。但是总体进展缓慢，还需要加大力度。2022-8-1141要正确理解聘用制度要正确理解聘用制度聘用制的定义：是指用人单位和择业个人通过签订聘用合聘用制的定义：是指用人单位和择业个人通过签订聘用合同的方式确立人事关系，明确双方权利和义务的一种新型同的方式确立人事关系，明确双方权利和义务的一种新型的用人制度。的用人制度。聘用制度的框架：目前至少包括内部竞聘制度、公开招聘聘用制度的框架：目前至少包括内部竞聘制度、公开招聘制度、聘用合同制度、聘后管理制度、解聘辞聘制度等。制度、聘用合同制度、聘后管理制度、解聘辞聘制度等。聘用制改革的意义：有利于推动六大转变：聘用制改革的意义：有利于推动六大转变：即由身份管理转为岗位管理，由行政管理转为法治管理，即由身份管理转为岗位管理，由行政管理转为法治管理，由静态管理转为动态管理，由国家用人转为单位用人，由由静态管理转为动态管理，由国家用人转为单位用人，由固定用人转为流动用人，由主体依附转为主体平等。固定用人转为流动用人，由主体依附转为主体平等。2022-8-1142要规范聘用合同文本要规范聘用合同文本聘用合同文本聘用合同文本1+51+5合同范本基本参考合同范本基本参考法定条款不可遗漏法定条款不可遗漏约定条款双方协商约定条款双方协商合同鉴证不可或缺合同鉴证不可或缺2022-8-1143聘用制合同范本聘用制合同范本1+5 范本名称：事业单位聘用合同范本名称：事业单位聘用合同附件之一：聘用合同变更书附件之一：聘用合同变更书附件之二：岗位调整通知书附件之二：岗位调整通知书附件之三：解除聘用合同证明书附件之三：解除聘用合同证明书附件之四：终止聘用合同证明书附件之四：终止聘用合同证明书附件之五：聘用合同续签书附件之五：聘用合同续签书2022-8-1144法定条款不可遗漏法定条款不可遗漏 包括包括7条：条：合同期限；合同期限；受聘岗位及职责要求；受聘岗位及职责要求；岗位纪律；岗位纪律；岗位工作条件；岗位工作条件；工资福利待遇；工资福利待遇；合同变更和终止条件；合同变更和终止条件；违反合同的责任。违反合同的责任。2022-8-1145合同鉴证不可或缺合同鉴证不可或缺 事前合同鉴证；事后争议仲裁。事前合同鉴证；事后争议仲裁。鉴证的主要内容是：合同主体是否具鉴证的主要内容是：合同主体是否具备资格条件；合同条款是否规范；合备资格条件；合同条款是否规范；合同内容是否符合政策法规；双方的权同内容是否符合政策法规；双方的权利和义务是否明确。利和义务是否明确。用人单位将签署的合同报经主管部门用人单位将签署的合同报经主管部门初审后，送人事行政部门鉴证初审后，送人事行政部门鉴证.2022-8-11461、范围和对象、范围和对象2、目标和时限、目标和时限3、指导原则、指导原则4、基本环节、基本环节5、适用范围、适用范围6、聘用回避、聘用回避7、合同期限、合同期限8、合同条款、合同条款9、试用期、试用期10、合同鉴证、合同鉴证11、解除合同、解除合同12、未聘人员待遇、未聘人员待遇13、新进人员的待遇、新进人员的待遇要要注注意意相相关关政政策策性性问问题题2022-8-11471 1、范围和对象、范围和对象多数事业单位。即除了按照公多数事业单位。即除了按照公务员制度管理的和转制为企业务员制度管理的和转制为企业的之外，其他各类事业单位都的之外，其他各类事业单位都要实行聘用制。要实行聘用制。大多数工作岗位。即除了必须大多数工作岗位。即除了必须通过选举才能进入的岗位不实通过选举才能进入的岗位不实行聘用制，其他所有岗位都要行聘用制，其他所有岗位都要实行聘用制。实行聘用制。2022-8-11482 2、目标和时限、目标和时限2007年基本完成。年基本完成。2010年基本完善。年基本完善。2022-8-11493 3、指导原则、指导原则党管干部；党管干部；集体决定；集体决定；公开透明；公开透明；平等自愿；平等自愿；竞争择优；竞争择优；权责利统一。权责利统一。2022-8-11504、聘用制、聘用制基本环节基本环节分分配配考考核核分分流流设设岗岗签签约约竞竞聘聘2022-8-11515 5、关于聘用制适用范围、关于聘用制适用范围企业化管理的事业单位怎么办？实行。企业化管理的事业单位怎么办？实行。工勤人员怎么办？实行。工勤人员怎么办？实行。已签定劳动合同尚未到期的工勤人员怎么办？已签定劳动合同尚未到期的工勤人员怎么办？待合同期满后实行。待合同期满后实行。领导干部怎么办？实行另外的改革办法。领导干部怎么办？实行另外的改革办法。2022-8-11526、关于聘用回避、关于聘用回避3种人不得从事种人不得从事5种工作种工作与单位领导是夫妻关系的、与单位领导是直与单位领导是夫妻关系的、与单位领导是直系血亲的、与单位领导是三代以内旁系血亲系血亲的、与单位领导是三代以内旁系血亲或近姻亲关系的。或近姻亲关系的。不得从事人事、财务、审计、秘书、上下级不得从事人事、财务、审计、秘书、上下级领导关系。领导关系。2022-8-11537 7、关于聘用期限、关于聘用期限聘用合同通常分为三种聘用合同通常分为三种短期：短期：3年以内。年以内。中期：中期：46年。年。长期：签至退休。条件：单位累计工龄长期：签至退休。条件：单位累计工龄25年年以上或单位连续工龄以上或单位连续工龄10年以上，且离法定退年以上，且离法定退休年龄不到十年。休年龄不到十年。2022-8-11548 8、关于聘用合同条款、关于聘用合同条款 法定条款法定条款1、聘用合同期限；、聘用合同期限；2、岗位及其职责、岗位及其职责要求；要求；3、岗位纪律；、岗位纪律；4、岗位工作条件；、岗位工作条件；5、工资待遇；、工资待遇；6、合同变更和终、合同变更和终止条件；止条件；7、违反合同的责、违反合同的责任。任。约定条款约定条款1、试用期；、试用期；2、培训和继续教育；、培训和继续教育；3、知识产权保护；、知识产权保护；4、解聘提前通知时、解聘提前通知时限等。限等。2022-8-11559 9、关于试用期、关于试用期 1、第一次签定聘用合同双方可以约定试用 期。一般不超过3个月，最长不超过6个月。2、大中专毕业生的试用期可以延长到12个月。试用期含在聘期内。3、续签合同不得再规定试用期。2022-8-11561010、关于合同鉴证、关于合同鉴证 政府监督指导抓两头：事前合同鉴证；事后争议仲裁。鉴证的主要内容：（1）合同主体是否具备资格条件；（2）合同条款是否规范；（3）合同内容是否符合政策法规；（4）双方权益和义务是否明确。鉴证程序：用人单位将签署的合同报经主管部门初审后，送人事行政部门鉴证。2022-8-11571111、关于合同解除、关于合同解除协商解除。协商解除。单位单方面解除。单位单方面解除。35号文件规定号文件规定8种情况。种情况。个人单方面解除。个人单方面解除。35号文件规定号文件规定5种情况。种情况。禁止解除的条件。禁止解除的条件。35号文件规定，号文件规定，6种情况单位不种情况单位不 得解除员工。得解除员工。经济补偿的条件。经济补偿的条件。35号文件规定，号文件规定，3种情况解除合种情况解除合 同应给予经济补偿。同应给予经济补偿。2022-8-11581212、关于未聘人员待遇、关于未聘人员待遇原则原则低于在职人员；低于在职人员；不低于当地最低生活保障线。不低于当地最低生活保障线。2022-8-11591313、新进人员的待遇、新进人员的待遇 除合同聘期、档案保存和社会保险除合同聘期、档案保存和社会保险三项与老职工不同外，其他都应一视同三项与老职工不同外，其他都应一视同仁。包括工资福利、业绩考核、职务晋仁。包括工资福利、业绩考核、职务晋升、职称评定、出国出境等。升、职称评定、出国出境等。2022-8-1160第三项改革：建立岗位管理制度第三项改革：建立岗位管理制度原则原则类别类别职数职数管理管理2022-8-1161原原 则则科学设岗，岗责明确科学设岗，岗责明确按岗聘用，竞聘上岗按岗聘用，竞聘上岗以岗定酬，一岗一薪以岗定酬，一岗一薪定期轮岗，岗变薪变定期轮岗，岗变薪变2022-8-1162类类 别别领导岗位领导岗位管理岗位管理岗位技术岗位技术岗位工勤岗位工勤岗位2022-8-1163职职 数数中层管理岗位：一般一正一副；中层管理岗位：一般一正一副；专业技术岗位设置要突出主业；专业技术岗位设置要突出主业；工勤岗位要压到最低限度，逐步走工勤岗位要压到最低限度，逐步走向社会化。向社会化。2022-8-1164管管 理理领导岗位：实行委任、考任、选任、聘任相结合的领导岗位：实行委任、考任、选任、聘任相结合的用人制度和任期目标责任制度。用人制度和任期目标责任制度。管理岗位：实行职员制度。管理岗位：实行职员制度。技术岗位：实行职业资格注册管理制度、专业技术技术岗位：实行职业资格注册管理制度、专业技术职务聘任制度、任职资格社会评价制度。职务聘任制度、任职资格社会评价制度。工勤岗位：实行岗位等级规范制度，完善合同管理。工勤岗位：实行岗位等级规范制度，完善合同管理。2022-8-1165第四项改革：搞活收入分配制度第四项改革：搞活收入分配制度关于收入分配新政策关于收入分配新政策关于收入分配新理念关于收入分配新理念关于收入分配影响要素关于收入分配影响要素关于收入分配基本原则关于收入分配基本原则关于收入分配具体形式关于收入分配具体形式2022-8-1166 关于收入分配新政策关于收入分配新政策1 1、允许按岗位、按任务、按业绩定酬；、允许按岗位、按任务、按业绩定酬；2 2、转制为企业的，允许实行企业的分配制度；、转制为企业的，允许实行企业的分配制度；3 3、允许高薪聘请特殊人才，实行协议工资；、允许高薪聘请特殊人才，实行协议工资；4 4、有条件的单位允许实行工资总额包干；、有条件的单位允许实行工资总额包干；5 5、有条件的单位允许实行工效挂钩；、有条件的单位允许实行工效挂钩；6 6、有条件的单位可以实行年薪制；、有条件的单位可以实行年薪制；7 7、允许管理、技术生产要素参与分配；、允许管理、技术生产要素参与分配；8 8、允许兼职兼薪；、允许兼职兼薪；9 9、允许科技成果转化提成；、允许科技成果转化提成；1010、允许重奖突出贡献的人。、允许重奖突出贡献的人。2022-8-1167 关于收入分配新理念奖励是行为的表彰，薪酬是劳动的回报，要素分配是资本的增值。奖励是行为的表彰，薪酬是劳动的回报，要素分配是资本的增值。一次分配体现效率，二次分配体现公平。一次分配体现效率，二次分配体现公平。大锅饭是造就懒汉的温床，平均主义是新的剥削制度。大锅饭是造就懒汉的温床，平均主义是新的剥削制度。科学合理分配制度两大特征：对内公平性；对外竞争性。科学合理分配制度两大特征：对内公平性；对外竞争性。国家调控分配基本思路：保护合法收入；取缔非法收入；限制高收入；扩大国家调控分配基本思路：保护合法收入；取缔非法收入；限制高收入；扩大中等收入；保障低收入。中等收入；保障低收入。收入分配改革四大趋势收入分配改革四大趋势 从奖勤罚懒到奖优罚劣。从奖勤罚懒到奖优罚劣。从隐性收入到显性收入（暗的变明的，物质变货币）。从隐性收入到显性收入（暗的变明的，物质变货币）。从品位职位工资到能力业绩工资。从品位职位工资到能力业绩工资。从标准调控到水平调控。从标准调控到水平调控。2022-8-1168关于收入分配的影响因素关于收入分配的影响因素拨款方式改变了拨款方式改变了由事业拨款改为项目资助由事业拨款改为项目资助分配方式改变了分配方式改变了由统一分配改为自主分配由统一分配改为自主分配用人方式改变了用人方式改变了由终身制改为聘用制由终身制改为聘用制管理方式改变了管理方式改变了由身份管理改为岗位管理由身份管理改为岗位管理2022-8-1169关于收入分配基本原则关于收入分配基本原则岗岗位位主主导导能能力力定定价价绩绩效效优优先先简简便便易易行行合合理理有有效效要要素素参参与与奖奖优优罚罚劣劣综综合合配配套套2022-8-1170关于收入分配具体形式关于收入分配具体形式岗位工资制岗位工资制绩效工资制绩效工资制技能工资制技能工资制项目工资制项目工资制课题工资制课题工资制提成工资制提成工资制协议工资制协议工资制薪点工资制薪点工资制要素分配制要素分配制年薪工资制年薪工资制2022-8-1171第五项改革：实行公开招聘制度第五项改革：实行公开招聘制度 2005年11月16日张柏林部长以人事部第6号令发布了事业单位公开招聘人员暂行规定，自2006年1月1日起执行。规定要求，今后事业单位补充新人，除政策性安置和涉密岗位人员外，一律实行面向社会公开招聘。规定共分七章35条，对招聘范围、条件及程序，招聘计划、信息发布与资格审查，考试与考核，聘用，纪律与监督等作出了明确了规定。2022-8-1172公开招聘需要注意的几个问题公开招聘需要注意的几个问题实行一条路径：补充新人统一实行公开招聘实行一条路径：补充新人统一实行公开招聘做到三个公开：招聘信息；招聘过程；招聘结果做到三个公开：招聘信息；招聘过程；招聘结果打破两个界限：地域界限；身份界限打破两个界限：地域界限；身份界限搞好一个结合：考试与考核结合搞好一个结合：考试与考核结合2022-8-1173第六项改革：推行竞聘上岗制度第六项改革：推行竞聘上岗制度 竞聘上岗，是今后事业单位内部用人的主要竞聘上岗，是今后事业单位内部用人的主要方式，是选拔人才的重要途径，是岗位管理的主方式，是选拔人才的重要途径，是岗位管理的主要内容。要内容。竞聘岗位如何确定竞聘岗位如何确定竞聘上岗基本要求竞聘上岗基本要求竞聘上岗基本程序竞聘上岗基本程序中层岗位再次聘用中层岗位再次聘用专业人员竞聘上岗专业人员竞聘上岗2022-8-1174竞聘岗位如何确定竞聘岗位如何确定确定竞聘岗位的三个基本要素确定竞聘岗位的三个基本要素空缺的职位空缺的职位有竞争性的职位有竞争性的职位有合适人选的职位有合适人选的职位 讨论：中层管理岗位是否需要讨论：中层管理岗位是否需要 全部实行竞聘上岗？全部实行竞聘上岗？2022-8-1175竞聘上岗基本要求竞聘上岗基本要求要以岗位职数为前提要以岗位职数为前提要以岗位要求为基础要以岗位要求为基础要以品德、能力、业绩为依据要以品德、能力、业绩为依据要实行职业资格准入制度要实行职业资格准入制度2022-8-1176第一步，个人报名第一步，个人报名第二步，资格审查第二步，资格审查第三步，笔试面试第三步，笔试面试第四步，民主测评第四步，民主测评第五步，组织考察第五步，组织考察第六步，班子确定第六步，班子确定第七步，任前公示第七步，任前公示第八步，签定合同第八步，签定合同竞竞聘聘上上岗岗基基本本程程序序2022-8-1177中层管理岗位如何实行再次聘用中层管理岗位如何实行再次聘用原岗原职：续聘原岗原职：续聘原岗升职：竞聘原岗升职：竞聘异岗平职：可续可竞异岗平职：可续可竞异岗升职：竞聘异岗升职：竞聘空缺岗位：竞聘空缺岗位：竞聘2022-8-1178专业技术人员竞聘上岗问题专业技术人员竞聘上岗问题个人申报个人申报业内推荐业内推荐单位推荐单位推荐评委会评审评委会评审与单位签订聘用合同与单位签订聘用合同2022-8-1179第七项改革：改进年度考核制度第七项改革：改进年度考核制度改进思路：以促进发展为目的，以履行合改进思路：以促进发展为目的，以履行合 同为依据，以民主测评为参考。同为依据，以民主测评为参考。改进方法：分类考核；分层测评；强化主管改进方法：分类考核；分层测评；强化主管 领导的评价意见。领导的评价意见。写好评语：客观公正；实事求是；一分为二。写好评语：客观公正；实事求是；一分为二。搞好反馈：逐步反馈考核对人才成长具有重要搞好反馈：逐步反馈考核对人才成长具有重要 促进作用。促进作用。用好结果：一定要与使用、分配、奖惩、培训用好结果：一定要与使用、分配、奖惩、培训 紧密挂钩。紧密挂钩。2022-8-1180第八项改革：健全奖励惩戒制度第八项改革：健全奖励惩戒制度 人事部正在研究制定事业单位奖惩条例。该条例一旦出台，将给事业单位聘用制和岗位管理提供配套规章，对规范单位和个人的行为具有重要意义。2022-8-1181第九项改革：完善人员退出制度第九项改革：完善人员退出制度人员合理流动的三种状态人员合理流动的三种状态有进有出；有进有出；大体平衡；大体平衡；入优于出。入优于出。我们的现状是我们的现状是该走的没走了，该留的没留住。该走的没走了，该留的没留住。能人频频出走，庸人棒打不飞，能人频频出走，庸人棒打不飞，坚决不下三八线，誓与高地共存亡。坚决不下三八线，誓与高地共存亡。2022-8-1182人员退出六条路径人员退出六条路径1.退休退休2.解聘解聘3.辞聘辞聘4.辞退辞退5.开除开除6.死亡死亡7.前三条是基本的，后三条是个别的。前三条是基本的，后三条是个别的。2022-8-1183第十项改革：探索分流安置制度第十项改革：探索分流安置制度坚持四项原则坚持四项原则拓宽安置途径拓宽安置途径力避两种倾向力避两种倾向2022-8-11841.1.要坚持四条原则要坚持四条原则内外结合原则；内外结合原则；新老有别原则；新老有别原则；先挖渠、后放水原则；先挖渠、后放水原则；落聘无情、安置有情原则。落聘无情、安置有情原则。2022-8-11852.2.要拓宽安置途径要拓宽安置途径o兴办实体兴办实体o转岗培训转岗培训o行业调剂行业调剂o人才托管人才托管o提前退养提前退养o办理病退办理病退o长假修养长假修养o自谋职业自谋职业o辞职辞退辞职辞退o内部待岗内部待岗2022-8-1186 3.要注意两种倾向全员聘用，全部上岗；全员聘用，全部上岗；落聘过多，不得安宁。落聘过多，不得安宁。2022-8-1187第十一项改革：改革领导选任制度由单一的委任制改为聘任、考任、选任、委任等由单一的委任制改为聘任、考任、选任、委任等多种任用形式。多种任用形式。适合于公开选拔、竞争上岗的领导职务实行公开适合于公开选拔、竞争上岗的领导职务实行公开选拔、竞争上岗。选拔、竞争上岗。建立健全事业单位领导班子和领导成员任期目标建立健全事业单位领导班子和领导成员任期目标责任制。责任制。2022-8-1188第十二项改革：建立人事监管制度第十二项改革：建立人事监管制度人事监管五大路径人事监管五大路径政府监管：指人事部门、纪检监察部门的监管。政府监管：指人事部门、纪检监察部门的监管。群众参与：在人员聘用、竞争上岗、年度考核、收入群众参与：在人员聘用、竞争上岗、年度考核、收入分配等重大问题上，要听取群众意见，接受群众监分配等重大问题上，要听取群众意见，接受群众监督。督。集体决策：人事工作中的重大问题必须经过领导班子集体决策：人事工作中的重大问题必须经过领导班子集体决定，不能个人说了算。集体决定，不能个人说了算。离任审计：事业单位行政正职和分管财务工作的副职离任审计：事业单位行政正职和分管财务工作的副职离任时，要接受主管部门组织的经济责任审计。离任时，要接受主管部门组织的经济责任审计。争议仲裁：事业单位与其工作人员因履行聘用合同发争议仲裁：事业单位与其工作人员因履行聘用合同发生争议，可以在争议发生的生争议，可以在争议发生的60天内向人事仲裁机构天内向人事仲裁机构申请仲裁。当事人对仲裁不服，可以在接到裁决申请仲裁。当事人对仲裁不服，可以在接到裁决15天内向人民法院提起诉讼。一方当事人在法定期间天内向人民法院提起诉讼。一方当事人在法定期间不提起诉讼又不履行裁决的，另一方可以向人民法不提起诉讼又不履行裁决的，另一方可以向人民法院申请执行。院申请执行。2022-8-1189第七项改革：改进年度考核制度第七项改革：改进年度考核制度改进思路：以促进发展为目的，以履行合改进思路：以促进发展为目的，以履行合 同为依据，以民主测评为参考。同为依据，以民主测评为参考。改进方法：分类考核；分层测评；强化主管改进方法：分类考核；分层测评；强化主管 领导的评价意见。领导的评价意见。写好评语：客观公正；实事求是；一分为二。写好评语：客观公正；实事求是；一分为二。搞好反馈：逐步反馈考核对人才成长具有重要搞好反馈：逐步反馈考核对人才成长具有重要 促进作用。促进作用。用好结果：一定要与使用、分配、奖惩、培训用好结果：一定要与使用、分配、奖惩、培训 紧密挂钩。紧密挂钩。2022-8-1190第八项改革：健全奖励惩戒制度第八项改革：健全奖励惩戒制度 人事部正在研究制定事业单位奖惩条例。该条例一旦出台，将给事业单位聘用制和岗位管理提供配套规章，对规范单位和个人的行为具有重要意义。2022-8-1191第九项改革：完善人员退出制度第九项改革：完善人员退出制度人员合理流动的三种状态人员合理流动的三种状态有进有出；有进有出；大体平衡；大体平衡；入优于出。入优于出。我们的现状是我们的现状是该走的没走了，该留的没留住。该走的没走了，该留的没留住。能人频频出走，庸人棒打不飞，能人频频出走，庸人棒打不飞，坚决不下三八线，誓与高地共存亡。坚决不下三八线，誓与高地共存亡。2022-8-1192人员退出六条路径人员退出六条路径1.退休退休2.解聘解聘3.辞聘辞聘4.辞退辞退5.开除开除6.死亡死亡7.前三条是基本的，后三条是个别的。前三条是基本的，后三条是个别的。2022-8-1193第十项改革：探索分流安置制度第十项改革：探索分流安置制度坚持四项原则坚持四项原则拓宽安置途径拓宽安置途径力避两种倾向力避两种倾向2022-8-11941.1.要坚持四条原则要坚持四条原则内外结合原则；内外结合原则；新老有别原则；新老有别原则；先挖渠、后放水原则；先挖渠、后放水原则；落聘无情、安置有情原则。落聘无情、安置有情原则。2022-8-11952.2.要拓宽安置途径要拓宽安置途径o兴办实体兴办实体o转岗培训转岗培训o行业调剂行业调剂o人才托管人才托管o提前退养提前退养o办理病退办理病退o长假修养长假修养o自谋职业自谋职业o辞职辞退辞职辞退o内部待岗内部待岗2022-8-1196 3.要注意两种倾向全员聘用，全部上岗；全员聘用，全部上岗；落聘过多，不得安宁。落聘过多，不得安宁。2022-8-1197第十一项改革：改革领导选任制度由单一的委任制改为聘任、考任、选任、委任等由单一的委任制改为聘任、考任、选任、委任等多种任用形式。多种任用形式。适合于公开选拔、竞争上岗的领导职务实行公开适合于公开选拔、竞争上岗的领导职务实行公开选拔、竞争上岗。选拔、竞争上岗。建立健全事业单位领导班子和领导成员任期目标建立健全事业单位领导班子和领导成员任期目标责任制。责任制。2022-8-1198第十二项改革：建立人事监管制度第十二项改革：建立人事监管制度人事监管五大路径人事监管五大路径政府监管：指人事部门、纪检监察部门的监管。政府监管：指人事部门、纪检监察部门的监管。群众参与：在人员聘用、竞争上岗、年度考核、收入群众参与：在人员聘用、竞争上岗、年度考核、收入分配等重大问题上，要听取群众意见，接受群众监分配等重大问题上，要听取群众意见，接受群众监督。督。集体决策：人事工作中的重大问题必须经过领导班子集体决策：人事工作中的重大问题必须经过领导班子集体决定，不能个人说了算。集体决定，不能个人说了算。离任审计：事业单位行政正职和分管财务工作的副职离任审计：事业单位行政正职和分管财务工作的副职离任时，要接受主管部门组织的经济责任审计。离任时，要接受主管部门组织的经济责任审计。争议仲裁：事业单位与其工作人员因履行聘用合同发争议仲裁：事业单位与其工作人员因履行聘用合同发生争议，可以在争议发生的生争议，可以在争议发生的60天内向人事仲裁机构天内向人事仲裁机构申请仲裁。当事人对仲裁不服，可以在接到裁决申请仲裁。当事人对仲裁不服，可以在接到裁决15天内向人民法院提起诉讼。一方当事人在法定期间天内向人民法院提起诉讼。一方当事人在法定期间不提起诉讼又不履行裁决的，另一方可以向人民法不提起诉讼又不履行裁决的，另一方可以向人民法院申请执行。院申请执行。2022-8-1199事业单位人事制度改革事业单位人事制度改革趋势分析趋势分析1.管理体制管理体制由统一管理到分类管理由统一管理到分类管理2.用人方式用人方式由终身雇佣到合同聘用由终身雇佣到合同聘用3.职务晋升职务晋升由组织委任到竞争上岗由组织委任到竞争上岗4.人员配置人员配置由单向派遣到双向选择由单向派遣到双向选择5.人员录用人员录用由内部调动到公开招聘由内部调动到公开招聘6.人员管理人员管理由身份管理到岗位管理由身份管理到岗位管理7.人事考核人事考核由行为考核到绩效考核由行为考核到绩效考核8.员工培训员工培训由知识更新到能力建设由知识更新到能力建设9.收入分配收入分配由三个统一到灵活多样由三个统一到灵活多样10.领导选任领导选任由职务终身到任期任届由职务终身到任期任届2022-8-11100四、事业单位人事制度改革四、事业单位人事制度改革趋势分析趋势分析1.管理体制管理体制由统一管理到分类管理由统一管理到分类管理2.用人方式用人方式由终身雇佣到合同聘用由终身雇佣到合同聘用3.职务晋升职务晋升由组织委任到竞争上岗由组织委任到竞争上岗4.人员配置人员配置由单向派遣到双向选择由单向派遣到双向选择5.人员录用人员录用由内部调动到公开招聘由内部调动到公开招聘6.人员管理人员管理由身份管理到岗位管理由身份管理到岗位管理7.人事考核人事考核由行为考核到绩效考核由行为考核到绩效考核8.员工培训员工培训由知识更新到能力建设由知识更新到能力建设9.收入分配收入分配由三个统一到灵活多样由三个统一到灵活多样10.领导选任领导选任由职务终身到任期任届由职务终身到任期任届2022-8-11101 结结 束束 语语水平有限；水平有限；讲得不好；讲得不好；错的我负责；错的我负责；对的您参考。对的您参考。谢谢，再见！谢谢，再见！2022-8-11102