分类推进事业单位改革汇报

分类推进事业单位改革汇报尊敬的各位领导：根据部际联系会议的安排要求，第八组于9月5日-9日 赴山东、陕西对两省分类推进事业单位改革的情况进行调 研，听取了两省分管领导的情况介绍，到潍坊、西安、咸阳 实地调研，与三个市及四个县（市、区）的同志进行了座谈, 听取了两省三市编办、人社、财政、教育、文化、卫生、社 科院等部门的汇报，深入了解了 8个事业单位推进改革的情 况。下面，我将调研的情况向各位领导作一个汇报。一、两省学习贯彻中央文件精神和推进事业单位改革的 情况（）统一思想，凝聚共识两省主要领导高度重视分类推进事业单位改革工作。为 加强组织领导和统筹协调，推动工作顺利进行，建立健全领 导体制和工作机制，两省成立了以省长任组长，分管副省长 任副组长，相关部门为成员的领导小组，领导小组下设办公 室，*编办。山东省还从相关部门抽调工作人员组建工作班 子，采取集中办公的方式，推进改革工作，为改革提供了组 织保障。中发（5）号文件下发后，党委政府高度重视，分别召 开了省委常委会议和省政府常务会议，省直机关和各地市负 责同志参加了座谈会，传达学习中央文件精神和马凯同志的 重要讲话，及时作出工作部署。山东省委书记姜异康、省长 姜大明出席会议，并对贯彻好文件精神推进改革提出明确要 求。姜大明同志还亲自组织研究*议了分类推进事业单位 改革工作实施意见意见已下发。陕西省委、省政府组 织举办了“全省机构编制系统领导干部培训班”，省长赵正 永同志到培训班与干部座谈，并对推进改革提出了明确要 求。通过学习贯彻中央文件精神和领导同志的重要讲话，统 一了思想、提高了认识、凝聚了共识、促进了工作。（二）深入实际摸清底数为了全面地掌握了解事业单位改革的情况，摸清底数， 促进工作，山东省加强了调查摸底和清理规范工作，开展了 事业单位机构编制和人员情况检查，落实机构编制实名制。 采取“撤销、合并、转企”等方式规范事业单位机构设置。 对事业单位的机构名称、职责职务、内设机构、领导职数进 行了摸底。调查摸底期间，对编制、机构实行严格的问题控 制。通过以上工作，山东省查清了底数，掌握了动态，发现 了问题，为清理规范工作，分类推进事业单位改革奠定了基 础。陕西省对全省事业单位清理规范调查摸底工作进行了 统一安排，组织了 5个小组，利用1个月左右的时间，对全 省事业单位机构编制和实际人数、职能履行和机构运行情况 及其存在的问题进行了调查摸底，初步梳理了清理规范的重 点部委和单位，为清理规范全面推进分类工作提供了依据。（三）结合实际，推进改革两省积极探索事业单位改革试点先行，稳步推进，为分 类推进事业单位改革积累了经验，创造了条件。山东省2004 年启动了事业单位的改革工作，改革中突出的特点，*认为 有两点1按照区域覆盖和就近服务的原则，撤并效益低下、 职能萎缩的事业单位，将收回的机构编制用于加强社会管 理、公共安全、民生保障等重点领域，优化了资源配置，加 强了事业单位的布局调整。2积极探索内部管理制度改革， 激发事业单位的生机与活力。大胆创新，取消了试点中（潍 坊）学校、医院单位的行政级别，建立了校长职级和院长职 级制，同时借鉴国有企业改革的政策，进行经营开发类事业 单位的转企改制，将盘活事业单位国有资产存量作为筹措改 革资金的重要方式，从改制单位资产变现收益中扣除事业单 位改革成本，群众利益有了保障，通过改制，减销事业编制 3万多名。陕西省1993年进行了事业单位的改革试点，突出的特 点：1以“政事公开、管办分离”为切入点，积极探索创新 事业单位的管理体制。在分类事业单位进行了改革，完成了 开发类科研院所、勘察设计单位转企改制，会计、审计和律 师事务所等社会中介组织与管理部门脱钩，水利工程管理、 基层农业技术服务、基层医疗卫生及职业学校、中小学校单 位体制改革。2结合行业特点，积极推进事业单位转企改制。 文化体制改革步伐较快，成效比较显著。省出台了文体体制 改革的配套文件，组建了出版发行、演艺集团，实施了出版 社会、书店和演艺单位的转企改制。西安市通过转企改制， 理顺了文化执法体制，完善了公共文化服务体系等措施，促 进了文化事业的快速发展。二、存在的主要问题（一）有人别地方领导对分类推进事业单位改革工作重 视不够，对改革政策掌握不全面。有的还没有从经济社会全 面发展的高度去认识分类推进事业单位改革的重要性，单纯 地将改革工作视为某个职能部门的工作任务。有的担心改革 成本难负担或者利益调整带来的不稳定情况，存在推动改革 的畏难情绪。有的地方和单位认为分类划分十分复杂，难以把握，对 划分公益一类、公益二类的看法还存在片面性，事业单位往 往有不想进入财政全额保障序列的倾向。有的既想进公益一 类有保障，同时又希望享受公益二类更加灵活的政策。承担 行政职能的事业单位希望转为行政机关或参公管理。有的部门单位对分类推进事业单位改革的动力不足。依 靠自身主动解决问题的办法不多，措施不够得力。有的地方 满足于撤并机构，减少负担，还没有把重点放在激发事业单 位活力，办好社会公益事业上来。分类推进事业单位改革的思路还不够清晰。虽然传达学 习文件精神，启动改革实施的“规定动作”已基本完成，但 缺乏对事业单位管理体制和内部改革长远通盘的谋划，分阶 段、分步骤，持续推动改革办法措施还不到位。地方反映的问题，除此之外，还有两个困难希望调研组 向中央报告：1对行政类事业单位职能及人员回归行政序列后，行政 机构编制数不能突破现有总数的规定，地方感到难度较大。2关于“中人”待遇政策的问题，两省过去改革中采取 “老人老办法，新人新办法”，没有“中人”概念，他们希 望在执行改革政策时，“中人逐步过度”，不要搞“一刀切”。三、两省的意见建议1.建议中央研究制定行政类事业单位改革的具体办法， 解决行政类单位改革涉及的机构编制问题，希望中央尽快制 定和完善相关行政事业单位机构编制标准，为下一步创新机 构编制管理提供政策依据。2建议中央做好政策制度的顶层设计，制定相对具体统 一的事业单位分类目录，制定全国统一的事业单位养老保险 的宏观政策。3.面对机构编制严格控制与社会就业压力之间的矛盾， 社会事业发展与机构编制管理相对稳定的矛盾，承担全民性 公益职能与财政承受能力的矛盾，建议中央综合考虑，统筹 协调制定从宏观层面上解决矛盾问题的办法措施。4、建议中央编办加大对分类推进事业单位改革的指导 力度，避免因部门利益对改革进行“*干扰”建议中央定 期通报各地改革的情况，通过座谈、培训等形式促进信息交 流，促进改革工作健康顺利地进行。四、这次中央部际联系会议组织调研组赴各地*情况， 非常及时，非常必要，通过调研，进一步宣传了党中央、国 务院分类推进事业单位改革的重大决策部署，了解了清理规 范工作和推动事业单位改革好的经验和做法，查找存在的问 题，为做好工作取得了第一手材料。我们有三条具体建议：1要进一步加大指导督促力度，要强化地方省委、政府 推动改革的责任意识，督促地方建立健全党委、政府统一领 导，各部门分工协作的工作机制，加大组织领导分类推进事 业单位改革的力度，真正使党中央、国务院的决策部署落实 到位。25号文件的9个配套文件下发后，地方反映很好。建 议进一步加强对宏观、共性问题的研究，把建立推进改革的 长效机制和解决当前难点问题有机结合起来，实现政策的效 衔接和平稳过渡。3要加大宣传力度，进一步提高事业单位职工和社会对 分类推进事业单位改革重大意义的认识，讲清政策，说明利 弊，营造推动改革的良好氛围，真正形成社会和事业单位职 工接受、支持、推动改革的合力，达成共谋改革、共促发展、 共享改革成果的共识，把思想统一到中央对分类推进事业单 位改革的重大决策部署上来。以上汇报不当之处，请批评指正。