佛山市工业发展规划纲要

佛山市工业发展规划纲要为贯彻党的十六大精神，落实省委省政府关于佛山要建设成广东省第三大城市的战略部署，使佛山市成为广东从经济大省向经济强省转变中的一支重要力量，加快我市工业化步伐，提高工业的整体素质和经济增长的质量，增强工业的综合实力和国际竞争力，制定本规划纲要。一、指导思想 按照“三个代表”的重要思想要求，大力推进工业强市战略，以加快发展为主题，以优化结构为主线，以信息化带动工业化，加大以内涵和外延相结合拉动工业经济增长的力度，吸引国内外各类资本，大力发展高新技术产业，改造提升传统产业，积极培育新兴产业，推进区域经济协调发展，逐步实现产业结构的合理化和高级化，全面实施“八个一工程”、增创五大优势、提高三大能力，即：壮大发展一批优势产业，做强做大一批大企业和企业集团，培育打造一批著名品牌，建立完善一批技术创新机构，承接转移一批产业，重点建设一批工业园区，新建一批高素质项目，造就一批优秀企业家；增创资本、技术、人才、信息和制度新优势；提高工业的创新能力、可持续发展能力和国际竞争力，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子，努力把我市建设成为全省乃至全国重要的制造业基地。二、发展目标 到年，我市工业要实现主导产业突出，技术创新体系完备，骨干企业优势明显，中小企业集群化发展，产业区域布局合理，产业结构高级化，整体素质全国领先，具备较强国际竞争力和可持续发展能力，形成速度快、总量大、效益好、后劲足、结构新、素质高的发展特点。主要发展目标：工业经济保持较快增长。到年，全市工业总产值由年的亿元增加到亿元，年均增长（按年可比价计算，下同）；工业增加值由年的亿元增加到亿元，年均增长。到年，全市工业总产值达亿元，年间年均增长；工业增加值达亿元，年间年均增长。（附件一、附件二）产业结构优化升级。在产品结构方面，高新技术产品产值占工业总产值的比重由年的提高到年的。在技术结构方面，到年主要行业和骨干企业的技术装备达到世纪年代末乃至世纪初的国际先进水平；科技进步对工业经济增长的贡献率明显提高，由目前的提高到；企业技术创新机构由目前的家发展到家，各专业镇建立起技术创新机构。在组织结构方面，重点扶持壮大一批骨干龙头企业，力争年产值亿元的大企业和企业集团发展到家，亿元的家，亿元以上的家。在区域结构方面，重点建设好八大生态型工业园区，规划面积平方公里（见附件三）。外向型工业经济进一步发展。工业产品出口产值逐年增长，规模以上工业产品出口率由年的提高到年的。 三、优化产业结构，提高工业整体素质大力发展先导产业。高新技术产业具有科技含量高、发展速度快、带动辐射作用大等特点，是国民经济的先导产业。要按照突出重点的原则，结合我市实际，重点发展电子信息、新材料、光机电一体化、环保产业等高新技术产业，形成以电子信息为主导，以新材料、光机电一体化和环保产业为支撑的高新技术产业群。近年来（年年）电子信息已成为我市工业经济的重要增长点之一，年均增长达；占规模以上工业的比重由迅速提高到。因此，要把电子信息作为我市世纪的战略性先导产业来发展。要紧跟以数字化、网络化为代表的国际信息技术发展主流，实现从传统电子工业向现代信息产业的战略性转型。重点加快发展数码光学产品、大屏幕高清晰度彩色显像管、数字视听设备、电子元器件、电子通讯设备、计算机及其附件、光纤电缆、软件以及为改造提升传统产业服务的产品。新材料、光机电一体化和环保等产业要加快对重点领域的核心技术和关键技术的研发、应用和产业化，培育发展一批骨干龙头企业和主导产品。要把发展高新技术产业同改造提升传统产业有机结合起来，促进以高新技术集成与产业融合为特征的新兴产业发展。巩固提升支柱产业。家用电器、纺织服装、陶瓷及其他建材、金属材料加工及制品等四大行业目前已经拥有相当雄厚的产业基础，形成了一批具有较强竞争力的龙头企业和著名品牌，在国内乃至国际同行业中占有较大的市场份额。各行业产值占规模以上工业的比重均在以上，合计产值占规模以上工业的以上。四大支柱行业在我市工业发展中起着举足轻重的作用，是支撑我市工业经济增长的主体。四大支柱行业要以做大做强为目标，进一步壮大产业规模，增强产业关联效应，充分发挥辐射带动作用。依托现有的龙头企业和著名品牌，大力实施名牌带动和大企业带动战略，加快制度创新和技术创新步伐，形成产业配套完善、技术领先、质量一流的支柱产业群体。壮大发展潜力产业。食品饮料、塑料制品、精细化工及医药、家居用品制造等四个行业初步凸现了一批龙头企业和具有较高知名度的产品，市场前景广阔，具有较强的行业成长性。各行业产值占规模以上工业的比重均在左右，合计产值约占规模以上工业的，是我市的潜力支柱行业。四个行业要壮大发展龙头企业，提高产业集中度，加快高新技术和先进适用技术的应用，提高产品的科技含量和附加值，形成一批具有较强核心竞争力和地方产业特色的大企业和企业集团。加快发展装备制造业。装备制造业具有产业关联度高、产品链条长、带动能力强等特点，是一个国家和地区工业化水平乃至经济、科技总体实力的标志。我市装备制造业已形成若干个龙头企业和主导产品，产值占规模以上工业的，具备了一定的发展基础。省已把广州、深圳和佛山确定为我省三大装备制造业基地。因此，要以此为契机，抓住机遇，乘势而上，加快发展。结合我市实际，充分发挥现有产业基础和优势，集中力量扶持一批骨干企业，重点发展输变配电设备、电工器材、金属加工机械、通用设备、陶瓷机械、塑料机械、包装机械、模具、重型卡车、摩托车等具有地方特色优势的产品。坚持引进、消化、吸收与自主创新相结合的原则，完善以企业为主体的技术创新机制，开发一批行业共性、关键性、前瞻性技术，逐步形成具有自主知识产权和特色优势的主导产品体系。 限制、淘汰一批项目和产品。根据国家和省的有关产业政策，结合我市实际，对不符合环保要求的立窑水泥、陶瓷、制革、电镀、冶炼、印染、造纸制浆等不适宜在中心城区和人口密集区发展的重污染行业，要限制、整治或转移，并在转移过程中搞好防治污染的配套设施建设，防止产生新的污染源；对市场已经饱和并趋于萎缩，生产能力严重过剩或技术落后、没有市场前景的产品，以及对安全生产有重大影响的“高危”项目和产品，要限制发展；对环境和资源破坏严重，违反国家有关规定的企业、项目和产品，要予以淘汰和禁止。 四、实施名牌带动战略，打造一批著名品牌积极实施名牌带动战略。要以名牌产品带动优势产业发展，积极培育名、优、新、特产品，打造一批具有自主知识产权和较强市场竞争力的名牌产品，增强产业竞争力。遵循市场规律，以企业为主体，把实施名牌带动战略同技术进步结合起来，同产品结构调整结合起来，同实施大企业和企业集团战略结合起来，同实施“走出去”战略结合起来。进一步加强对实施名牌带动战略的领导，充分运用经济、法律、政策等手段，培育发展一批，巩固提升一批，整合壮大一批，嫁接拓展一批。即培育发展一批已在国内同行销售中名列前茅的产品，促其进入名牌产品行列；巩固提升一批现有名牌产品，保持旺盛的生命力；充分发挥骨干龙头企业的品牌效应，通过联合、兼并、重组等形式，整合壮大一批，由“单打冠军”发展成“团体冠军”，构筑名牌群体优势；借助国际知名企业的资本和技术，嫁接拓展一批老企业的名优产品。通过努力，争创一批省级、国家级名牌产品乃至国际知名品牌。提升区域特色经济，打造区域品牌。继续推进和创新专业镇的发展模式，进一步发展由中小企业集群、专业市场和营销网络组合而成的区域特色经济。依托产业集群和专业市场，积极运用会展经济的聚合和推广功能，支撑区域主导产业成长，形成一批诸如“石湾陶瓷”、“乐从家具”、“盐步内衣”等的知名区域品牌。五、做强做大一批大企业，促进中小企业健康发展做强做大一批大企业。大企业和企业集团是当今先进科学技术和管理经验的重要载体，做强做大一批大企业和企业集团是提高我市经济综合实力和产业竞争力的关键，是结构调整和产业升级的主导力量。要通过规范化的公司制改造和完善法人治理结构，促使大企业和企业集团切实转换经营机制，真正成为适应市场的法人实体和市场竞争主体。鼓励企业开展资产和业务重组，实现以企业为主体的兼并、联合及存量资产的优化配置，突出大企业和企业集团的主业优势。培育健全企业的技术创新机制，加大对研究开发的投入和激励，提高大企业和企业集团的核心竞争力。充分利用境内外资本市场，加快大企业和企业集团的发展壮大。推动大企业和企业集团实现战略决策和经营管理与国际接轨。大企业和企业集团要选择一个同类或相近的国际先进企业作标杆，找出本企业与之在技术、产品、管理、营销等方面的差距，确定发展与赶超的目标、任务和措施。市将重点扶持家大企业和企业集团，具体认定办法由市经贸部门牵头制定。对被确定为重点扶持的大企业和企业集团给予配套的政策扶持，使之真正成为我市工业经济的主导力量和产业结构调整的重要依托。促进中小企业健康发展。促进中小企业健康发展对我市经济发展、社会稳定、保障就业以及满足市场需求都具有十分重要的意义。要深入贯彻中小企业促进法，鼓励和促进中小企业健康发展。大力鼓励和扶持科技型、就业型、资源节约与综合利用型、农副产品加工型和出口创汇型等中小企业的发展。加快建立和健全为中小企业提供信息咨询、市场开拓、筹资融资、贷款担保、技术支持、人才培训等社会化服务体系。引导中小企业向专、精、新、特方向发展，形成一批专业化生产、社会化协作的中小企业集群。六、大力发展工业园区经济，促进工业发展集约化、簇群化重点建设八大生态型工业园区。重点建设好佛山国家高新技术产业开发区、顺德高新技术产业开发区、南海软件科技园、南海国家生态工业示范园区暨华南环保科技产业园、三水中心科技工业园区、三水大塘工业区、三水白坭工业园区和高明沧江工业园区。通过资源整合，积极争取国家有关部门的支持，逐步将上述工业园区整合到佛山国家高新技术产业开发区的总体框架内，实行一区多园，共同享受国家的有关优惠政策，加速工业企业向园区集中，促进园区经济的发展。通过增强八大工业园区的示范、辐射和带动作用，形成以佛山国家高新技术产业开发区为龙头、以各地工业园区为基地的集约化生产、规模化经营、簇群化发展的现代工业布局。（见附件三）八大工业园区的产业发展重点要有所侧重，加快培育和形成各自的主导产业，形成各具特色、良性竞争、互促发展的园区经济发展态势。佛山国家高新技术产业开发区重点发展电子信息、光机电一体化、生物技术和新材料等高新技术产业。顺德高新技术产业开发区重点发展智能家电、电子信息、新材料、光机电一体化、化工涂料、医药保健、环保饲料等高新技术产业。南海软件科技园重点发展电子信息等高新技术产业及配套产业。 南海国家生态工业示范园区暨华南环保科技产业园重点发展环保设备与材料制造等行业。三水中心科技工业园重点发展食品饮料、金属材料加工、塑料制品、电子电器等行业。三水大塘工业区重点发展纺织、陶瓷等行业。三水白坭工业园区重点发展化工、建材、小五金等行业。高明沧江工业园区重点发展电子电器、机械装备、食品、塑料制品、家居用品制造等行业。加强工业园区的规划和建设。围绕产业布局的合理、污染的防治和环境的优化，进一步加强工业园区的建设。要加大对现有镇级工业园区的改造和整合力度，将现有村级工业园区逐步整合到镇级工业园区，今后村级原则上不再新建工业园区。切实抓好中心镇工业园区的建设，为其他镇级工业园区提供范例。通过工业园区的改造和整合，切实改变过去工业发展沿江、沿路分散布点的产业布局模式，逐步向园区经济过渡。工业园区的建设要与城镇总体规划和土地利用总体规划相衔接，按照环保标准体系的要求，高起点规划，高水平建设，高效能管理，形成一批产业关联度大、技术含量高、经济效益好的生态型工业园区。七、以信息化带动工业化，增强企业科技创新能力大力推进企业信息化。信息化是加快实现工业化和现代化的必然选择，必须大力推进企业信息化。一是推动信息技术在制造领域的应用。通过以信息技术改造传统产业，促进信息产品与传统产品的融合，以及信息技术在新产品中的广泛应用，增加产品的信息技术附加值。通过微电子、计算机、网络技术的广泛应用，推动传统产业研究开发和设计水平的提高以及工艺技术的变革。组织共性信息技术的集中攻关，推广成熟软件，降低企业信息化成本。二是加速企业管理信息化。推进大企业和企业集团的管理信息化，为全市企业管理信息化建设提供示范和带动。鼓励企业应用先进的信息管理技术，实行业务流程再造和管理创新，促进人力、物力、财力和技术等各种资源的优化配置，确保对市场的快速反应。三是积极发展电子商务。加速条形码技术的推广应用，大力推动企业上网，通过互联网推销产品、招商引资、搜集市场信息和技术情报，积极发展电子商务。企业信息化的重点是推广“”，即计算机辅助设计（）、计算机辅助制造（）、计算机辅助工艺管理（）、计算机集成制造系统（）和企业资源计划（）。通过信息化带动工业化，以工业化促进信息化，提高工业化和信息化的水平，实现生产力的跨越式发展。加快企业技术创新步伐。建立和完善以企业为主体的技术创新体系。大企业要加强工程技术研究开发中心的建设，提高技术开发投入的比重和申报专利的比重，科技研发经费要占企业销售收入的以上，以增强超前研究开发能力和技术贮备能力。要依托专业镇和中小企业的集群化发展模式，建立和完善面向中小企业的行业性、区域性技术创新体系。要进一步加快建立和健全企业技术创新服务体系及重点行业共性技术和关键技术的开发推广体系，在重点行业和关键领域突破一批核心技术。要进一步加强产学研合作活动，积极探索多种形式的产学研合作模式，形成以企业为主体、高校和科研院所广泛参与，利益共享、风险共担的产学研合作机制。加大企业技术改造力度。以提高质量、增加品种、扩大出口和提高效益为目标，加强重点行业、企业、产品的技术改造，加快运用高新技术和先进适用技术改造传统产业步伐。技术改造要坚持扶优扶强，突出重点，集中力量扶持优势产业、新兴产业和高新技术产业，支持技术先进、产业关联度大、带动效应强、经济效益显著的重大技改项目。要全面推动和鼓励企业申请系列质量认证，加强质量管理，提高产品的国际市场通行能力。八、整合各方资源，增创工业发展新优势实施分类指导，促进区域经济协调发展。按照分类指导、层次推进、共同富裕的原则，促进区域经济协调发展。东南部地区（禅城、顺德、南海）要充分发挥基础设施好，产业规模大，辐射带动能力强的优势，进一步提升产业集群竞争力，推动高新技术产业和传统产业上新水平；逐步向外转移部分科技含量低、资源消耗高、污染大的产业，为承接和发展先进产业腾出更大的发展空间。西北部地区（三水、高明）要依托地域广、成本低、生态好的特点，充分发挥后发优势，增强经济实力和发展后劲。进一步优化投资环境，加快工业园区的建设，加大招商引资力度，增强承接国内外产业转移的能力，加快各地主导产业的形成和发展，成为今后我市工业发展的新亮点，促进经济发展进入快车道。通过实施分类指导，形成各具特色、分工协作和优势互补的组团式区域产业发展格局。加强区域产业协作，提高对外开放水平。积极参与区域经济合作。围绕“广佛都市圈”，主动承接广州等中心大城市的辐射带动，加强城际产业协作，提高城际产业衔接和配套水平；围绕“珠三角经济圈”，利用珠三角高新技术产业带的聚合效应，推进工业产业的优化升级，把我市建设成为全省重要的制造业基地和高新技术产业区；围绕“粤港澳经济圈”，把我市的制造能力与香港的金融、信息、物流等优势结合起来，提升与港澳地区的产业合作层次和水平。以加入世贸组织为契机，进一步扩大对外开放，以更加积极的姿态“引进来”、“走出去”，在更大范围、更广领域和更高层次上进行国际产业竞争与合作，大力发展外向型经济，增创我市工业发展的新优势。加大招商引资力度，积极吸引国内外各类资本。充分发挥我市体制、资本、产业、信息、人文、地缘等优势，有效整合“三江五岸”（注）资源，千方百计加大招商引资力度，集中建设一批规模大、水平高、效益好的重点项目，迅速扩大工业经济总量，提升发展水平，实现工业经济的跨越式发展。要把招商引资工作作为经济工作的重中之重来抓。一是拓宽招商引资范围。从吸引外资扩大到吸引国内外的各类资本。二是提高招商引资质量。在大力引进港澳台资本的同时，重点吸引北美、欧洲、日本等国家和地区的资本，将目标瞄准世界强企业和国内外其他知名企业；引导外来资本重点投向优势产业、新兴产业和高新技术产业，投向技术改造和技术创新；鼓励外来资本参与公有企业的资产重组；重点推进合资、合作经营，提高我市企业的参与程度。三是创新招商引资方式。组织和参与各类型的招商会，举办以行业为主题的专项招商会；充分发挥行业协会、民间组织等中介机构在招商引资中的积极作用；积极开展网上招商。四是创新招商引资政策。把招商引资与鼓励企业再投资有机结合起来，积极鼓励现有企业再投资。整合民间资本，大力发展民营经济。要进一步优化投资环境，加强创业培训和辅导，引导好我市多亿元的城乡居民储蓄存款投向经济建设，为我市经济发展提供强劲的资金支持。要引导民间资本走“五个结合”的路子：一是同外资相结合；二是同发展高新技术产业相结合；三是同改革、改组、改造公有企业相结合；四是同改造提升传统产业相结合；五是同加快现代物流业发展相结合。要放宽市场准入限制，加强扶持、引导和规范，促进民营经济上规模、上档次、上水平，实现“五个转变”：从家族经营通过股份制改造向现代企业制度转变；从分散、粗放的低水平重复生产向规模化、集约化、专业化生产转变；从主要是劳动密集型向劳动、技术密集型转变；从不规范经营向重质量、守信用、遵纪守法的规范经营转变；政府由简单放开向主动服务、积极引导转变。努力促进一批民营企业在科技创新、出口创汇、资本营运等方面成为我市工业经济的生力军。九、坚持环保优先，促进可持续发展大力控制和治理工业污染，提高工业的文明化水平。切实转变工业污染防治的观念和方式，从过去的“末端治理”向预防为主、生产全过程控制转变。大力控制污水、废气、固体废弃物和噪声等各种工业污染，减少和避免对环境的破坏。加大对重点污染企业的整治力度，逐个落实污染物排放的总量控制和削减目标。结合珠江水系治理，加快工业废水处理设施的建设，重点抓好市区的工业废水处理中心和水道沿岸污水处理厂等一批污水处理工程项目的建设。大力推动资源节约与综合利用。把节约放在首位，节约与综合利用并举。重点发展节约和替代石油、洁净煤、节电、多联供、余热余压回收、“三废”综合利用以及再生资源回收利用等技术；加快节水技术、设备和器具的研究开发，大力推广先进节水技术、工艺和设备。组织实施重大资源节约与综合利用示范工程，加快企业资源节约与综合利用技术改造。大力发展环保产业。把工业发展与“蓝天、碧水、绿地”的环保工程紧密结合起来。大力发展烟气脱硫、除尘、城市废水资源化、工业高浓度有机废水处理、城市垃圾资源化、清洁生产装备、环境在线测试仪器仪表、环境材料和药剂等行业，加快对先进、成熟环保技术的推广应用，发展环保产业服务体系，规范和培育环保市场。十、造就优秀企业家群体，增添工业发展活力人才是第一资源，实现工业强市，必须培养造就一大批优秀企业家。一是积极发展经理人市场，逐步推行企业经营者职业化、市场化，为企业选拔优秀管理人才创造条件。二是建立健全经营者激励机制。建立与现代企业制度相适应的企业经营管理人员薪酬制度。构建以经营业绩为核心的多元分配体系，使企业经营管理人员的收入与企业效益密切挂钩。推行企业经营者年薪制，积极探索期权期股制。三是完善政策措施，引进和培育高素质人才。着力引进一批能跻身国际领先或国内一流水平的学术、技术带头人；引进拥有自主知识产权、掌握尖端技术的专门人才；引进自带资金来我市创业的经营管理人才；引进熟练掌握实用技术的技能人才和优秀高校毕业生。对高新技术企业急需招聘的人才要采取倾斜政策。加强高级技工的培养，以适应高新科技不断发展对人才的需要。十一、与时俱进，开拓创新，把纲要的目标和任务落到实处 要实现工业强市，建设“第三大城市”，必须解放思想，更新观念，与时俱进，开拓创新。要牢固树立加快发展的强烈意识，做到“五破五树”：破除小进则满、小富则安的满足感，树立干大事业、求新发展、力争上游、不断开拓的创造精神；破除在困难面前束手无策、无所作为的懦夫懒汉思想，树立不怕困难、抓住机遇、迎接挑战的大无畏精神；破除贪图安逸、追求享受、不思进取的享乐主义，树立艰苦创业、无私奉献的拼搏精神；破除强调客观条件差，怨天尤人的等、靠、要思想，树立奋发图强、励精图治的精神；破除一手软一手硬的片面认识，树立两手抓、两手都要硬，两个文明一起抓的观念。各级政府及各有关职能部门要进一步转变职能，简政放权，改进作风，提高办事效率，根据各自的职能制订相关的配套政策和措施，把纲要提出的目标和任务扎扎实实地落到实处。