辽宁可连续发展能力分析——兼论加强辽宁可连续发展能力建设

辽宁可连续发展能力分析兼论加强辽宁可连续发展能力建设 自1992年在巴西里约热内卢召开联合国环境和发展大会以来，可连续发展受到全球各国的高度重视，各国纷纷制订本国的可连续发展战略和详细落实方法。一个国家或地域能否实现可连续发展，关键取决于该国或该地域可连续发展能力的高低。可连续发展能力的高低直接关系到可连续发展的前景。一个国家或地域的可连续发展能力在很大程度上取决于在其生态和地理条件下人民和体制的能力。可连续发展能力的高低能够经过生存支持系统、发展支持系统、环境支持系统、社会支持系统、智力支持系统五大系统来衡量。任何一个国家或地域可连续发展能力的形成和培育，全部离不开这五大支持系统的共同作用和综合贡献，而其中任何一个支持系统的失败全部会破坏可连续发展的总体能力。为了实现辽宁的可连续发展，首先必需对辽宁的可连续发展能力有一个全方面的认识，然后有针对性地加强辽宁可连续发展能力建设。本文将首先围绕五大支持系统对辽宁可连续发展能力做一整体判定和初步分析，然后在此基础上论述怎样加强辽宁可连续发展能力建设。本文以科学院可连续发展研究组公布的数字作为分析依据，除区域生态水平和区域管理能力指标外，全部指标均为1999年的数字。一、辽宁可连续发展能力分析（一）生存支持系统生存支持系统又称基础支持系统，是一个国家或地域按人平均的数量和质量对于该空间人口的基础生存和发展的支撑能力。生存支持系统反应了对人口的承载能力，它以供给人口并确保其生理延续为标识。假如一个国家或地域的能够满足现代人和以后各代人的生存和发展的需求，则该国或该地域就具有了可连续发展的初步条件，假如在自然状态下不能被满足，则应依靠科技进步寻求替换来满足人口正确需求。可见，生存支持系统是可连续发展的前提。1999年，辽宁生存支持系统总指数为45.17，在全国居第14位，说明对人口的承载能力通常。其中，生存禀赋指数为46.72，居全国第21位，说明辽宁生存禀赋较差；农业投入水平指数为23.14，居全国第21位，说明辽宁农业投入水平相对较低；转化效率指数为49.93，居全国第5位，说明辽宁转化效率较高；生存连续能力指数为60.87，居全国第13位，说明辽宁生存可连续能力很好。在总数35个源指标中，人均耕地、单位播种面积用电量、单位播种面积化肥施用量、农户人均生产费用支出、单位播种面积农业财政支出、单位播种面积粮食产量、农业劳动生产力、化肥利用效率、人均农业生产总产值、单位播种面积农业总产值、农村人均收入、中等教育水平以上农业劳动者百分比12个指标居全国前10名，其中，化肥利用效率居全国第1位，说明辽宁在以上诸方面含有比较优势。居全国后10位的有些人均水、光合有效辐射、10积温、年均霜日4个指标，说明辽宁的水相对短缺，气候相对较差。（二）发展支持系统发展支持系统又称动力支持系统，是一个国家或地域的、人力、技术和资本能够转化为产品和服务的总体能力。发展支持系统反应了区域的发展能力，可连续发展要求这种能力在不危及其它子系统的前提下，应该和人的深入需求同时提升和增加。发展支持系统的基础特征表现为：大家已不满足于初步利用自然状态下的“第一生产力”（即直接利用太阳能所提供的光合作用生产力），而是深入经过消耗不可再生，应用多要素的组合能力，产生更多的中间产品，形成足够庞大的社会分工体系，以满足除了生存必须的食物、饮用水外的更高更多的需求。发展支持系统是可连续发展的动力牵引。1999年，辽宁发展支持系统总指数为47.61，居全国第9位，说明辽宁的发展能力较强。其中，区域发展成本指数为56.56，居全国第6位，说明辽宁的发展成本较高；区域发展水平指数为40.72，居全国第9位，说明辽宁发展水平较高；区域发展质量指数为45.56，居全国第20位，说明辽宁的发展质量较差。在总数60个源指标中，地形限制系数、组合优势度、外资占全国份额、进出口总额占全国份额、外贸依存度、通达率、省会距最近出海港距离、潜势率、交通通讯投资占基建投资比、交通通讯投资密度、交通通讯投资占全国份额、人力资本系数、万人拥有智力量、人口对发展的压力、人口对经济的压力比、发展弹性系数、单位面积货运周转量、每万人邮电业务总量、千人拥有的国际互联用户、千人拥有电话数、GDP占全国份额、人均GDP、GPP密度、固定资产投资密度、人均储蓄额、资本金份额、社会商品零售总额、非农产值占总产值百分比、技术密集型工业产值占工业总产值百分比、利税拥有率、市场拥有率、产销率、全社会劳动生产率33个指标位居全国前10名，而工业增加值率、盈利水平、总资产贡献率、营运资金百分比、关键原材料消耗系数、万元产值能耗、万元产值废水排放、万元产值废气排放、万元产值固定废弃物排放9个指标位居全国后10名，说明辽宁盈利水平差，经济集约化程度很低。（三）环境支持系统环境支持系统反应了环境的缓冲能力，人类对区域的开发、人类正确利用、人类的经济增加、人类对废物的处理等，均应维持在环境许可的容量之内。假如过分地掠夺和能源，破坏生态系统和生态环境，人类本身赖以生存和发展的基础就会遭到破坏，可连续发展便难认为继。环境支持系统以其缓冲能力、抗逆能力和自净能力的总和来维护人类的生存支持系统和发展支持系统。环境支持系统是可连续发展的临界阈值。1999年，辽宁环境支持系统总指数为40.50，居全国第23位，说明辽宁环境支持系统较弱。其中，区域环境水平指数为17.08，居全国第30位，说明辽宁环境水平很差；区域生态水平指数为61.74，居全国第16位，说明辽宁生态水平通常；区域环境抗逆水平指数为42.69，居全国第13位，说明辽宁环境抗逆水平较高。在总数30个源指标中，只有地形起伏度、干燥度、废水排放达标率、森林覆盖率、自然保护区面积比率、水土流失治理率6个指标居全国前10名。居全国后10名的指标却多达19个，它们是废气排放水平、人均废气排放、废气排放密度、废水排放水平、人均废水排放、废水排放密度、废弃物排放水平、人均固体废弃物排放、固体废气物排放密度、SO2排放水平、人均SO2排放、SO2排放密度、烟尘排放水平、人均烟尘排放、烟尘排放密度、受灾率、水土流失率、废气处理率、固体废弃物综合利用率。在这19项指标中有11项指标排在全国后5名，其中又有2项指标居全国倒数第1名。从中能够看出辽宁的环境污染相当严重，已成为制约可连续发展的最大威胁，生态环境急需改进。本篇论文是由为您在络上搜集整理的，论文版权属原作者，请不要用于商业用途或剽窃，仅供参考学习之用，不然后果自负，假如此文侵犯您的正当权益，烦请联络我们。（四）社会支持系统社会支持系统反应了社会的稳定能力。社会的公正、进步和安全、有序是社会稳定能力的集中表现，也是社会支持系统强大的表现。假如社会支持系统出现问题，如分配不公、贫富差距悬殊、各利益集团之间的矛盾不可调和、社会组员之间相互仇视、社会动荡不安、甚至爆发战争等，社会的稳定能力得不到确保，则整个可连续发展就会变得困难重重，甚至被临时搁置。1999年，辽宁社会支持系统总指数为62.15，居全国第4位，说明辽宁社会支持系统强。其中，社会发展水平指数为59.84，居全国第4位，说明辽宁社会发展水平高；社会安全水平指数为59.83，居全国第8位，说明辽宁社会安全水平较高；区域社会进步动力指数为66.77，居全国第4位，说明辽宁社会进步动力大。在总数37个源指标中，共有16个指标居全国前10名，它们是出生时平均预期寿命、人口自然增加率、全社会文盲率、第三产业劳动者占社会劳动者百分比、城市化率、三人户占总户数的百分比、千人拥有医生数、农村人均消费支出、恩格尔系数、城镇收入水平差异、赡养比、社会保障覆盖率、劳动者中学程度人口百分比、劳动者大学程度以上人口百分比、第二产业人口参加比、科学家、工程师人口参加比。而人均住房面积、城市人均住房面积、农村人均住房面积、人均公共卫生财政经费支出、城市人均文化消费支出、城市人均文化消费占人均消费支出百分比、城镇失业率、劳动者文盲人口百分比、劳动者小学程度人口百分比、欠教育人口参加比10个指标居全国后10名，其中，人均公共卫生财政经费支出居全国第31位，说明辽宁人均居住条件较差，文化生活较为落后，公共卫生情况不容乐观。（五）智力支持系统智力支持系统又称制度支持系统，反应了管理的调控能力，它要求人的认识能力、人的判定能力、人的决议能力和人的创新能力能够适应总体发展的水平，即人的智力开发和对于“自然社会经济”复合系统的驾驭能力要适应可连续发展水平的要求。智力支持系统关键包括到一个国家或地域的制度合理程度和制度完善程度，是教育水平、科技竞争力、管理能力和决议能力的综合表现。智力支持系统是可连续发展的智力基础和制度保障。1999年，辽宁智力支持系统总指数为49.91，居全国第6位，说明辽宁智力支持系统较强。其中，区域教育能力指数为42.33，居全国第11位，说明辽宁教育能力较高；区域科技能力指数为39.86，居全国第9位，说明辽宁科技能力较高；区域管理能力指数为67.55，居全国第3位，说明辽宁含有很强的管理能力。在总数57个源指标中，有30个指标居全国前10名，它们是万人在校大学生数、万人拥有大学老师数、中等学校以上在校学生数占学生总数百分比、科技人力、万人拥有科技人员数、科学家工程师人数占科技人员百分比、科技经费、RD经费占GDP百分比、地方科技事业费、科技三项费占财政支出百分比、企业研发经费和政府研发经费之比、专利产出能力、万人专利授权量、专利授权量占全国份额、技术市场成交额占全国份额、技术市场成交额占GDP百分比、间接经济效益、万元产值能耗下降率、万元产值废气排放下降率、全社会劳动生产率的增加率、政府财政效率、人均财政收入、政府工作效率、公务员占总就业人数百分比、行政管理费用占财政支出百分比、每个公务员发明的服务收益、经济调控绩效、经济波动系数、环境影响评价实施力度，污染源限期治理及目标责任制实施力度、环境问题来访处理率。在全国后10名的指标有5个，分别是教育经费支出占GDP的百分比、万人中等学校在校学生数、财政收入弹性系数、社会调控绩效、城市化增加率。二、加强辽宁可连续发展能力建设一个国家或地域的可连续发展能力不是一成不变的，为了实现发展的可连续性，必需持久地致力于可连续发展的能力建设，不停提升可连续发展能力。可连续发展能力建设详细包含一个国家或地域在人力、科学、技术、组织、机构和等方面的能力的培养和增强。1999年，辽宁可连续发展的综合指数为48.70，居全国第9位，可连续发展的总体能力较强，但详细分析的结果表明，辽宁的可连续发展能力并不均衡，有些方面的能力高些，有些方面的能力低些。所以，辽宁可连续发展能力建设应立足于辽宁的省情，在辽宁的生态基础、自然情况和地理条件下，保持经济、社会和生态环境之间的综合平衡，实现“自然社会经济”的整体效益最大化。（一）加强生存能力建设生存是发展的基础。辽宁要实现可连续发展，首先应加强生存能力建设，从生存的关键制约原因入手，采取多个方法维护、改进和提升生存的产出效率，以连续地满足人口不停增加的粮食和其它安全食品的基础生存需求。首先，在观念上，要提升农业劳动者的和生态环境保护意识，由单纯追求农业经济效益向追求经济效益、社会效益和生态效益的综合效益转变，全方位、多层次地开发食物，对国土进行立体式综合开发利用，加紧生产方法从粗放型向集约型转变，最大程度地降低农业生产对生态环境的破坏。其次，在制度上，要制订对应的政策，建立和完善对应的体制和机制，以加强对生存的保护和合理利用。再次，要在农业技术上不停创新，努力克服制约可连续发展的种种原因，推进农业结构的合理化和高级化。从现在来看，辽宁应针对本身的微弱步骤，努力提升农业投入水平和生存连续能力。（二）加强发展能力建设在发展能力建设方面，辽宁应该依据区域发展质量较差的现实，着重提升区域发展质量。资料显示，1999年辽宁区域发展质量指数为45.56，在全国位居第20名。其中，工业经济效益指数为33.06，在全国位居第17名；产品质量指数为51.51，在全国位居第19名；经济集约化指数为52.10，在全国位居第23名。可见，辽宁的区域发展质量和辽宁作为一个经济大省的地位是很不协调的。较差的经济效益、较低的产品质量、较低的经济集约化程度阻碍了辽宁经济的健康发展。为了改变区域发展质量低下的情况，辽宁应该大力提升经济效益，在提升工业增加值和盈利水平上下功夫，同时要改变粗放型的经济增加方法，改善技术，降低能耗，提升经济的集约化水平。（三）加强生态环境的能力建设环境和发展问题是可连续发展的关键问题，其根源在于人类社会经济活动对自然的过分开采利用所造成的生态环境的破坏，直接威胁到人类本身的生存和发展。生态环境能力建设实质上是提升“生态服务”的总价值，扩大生态环境的总容量，增强生态环境的整体质量。本篇论文是由为您在络上搜集整理的，论文版权属原作者，请不要用于商业用途或剽窃，仅供参考学习之用，不然后果自负，假如此文侵犯您的正当权益，烦请联络我们。从上面的分析中，我们已经看到生态环境能力是辽宁可连续发展能力中最弱的能力，其中区域环境水平最差，环境污染相当严重。在环境支持系统的30个源指标中，居全国后10名的指标多达19个，占总指标数的63.33%。辽宁不但环境污染相当严重，而且生态系统也较脆弱，如1999年辽宁土壤侵蚀指数为80.49，居全国第18位，说明土壤侵蚀较为严重，并影响到气候改变。为了提升生态环境能力，首先要在政策、法律、制度上引导、规范和加强辽宁的环境保护、环境治理和生态建设。其次，要加紧工业结构调整，加紧工业技术进步和企业技术改造，淘汰污染严重的工艺技术和能耗、物耗高的设备和产品，推行清洁生产，促进工业增加方法的转变。同时还要加大农业结构调整的力度，大力发展生态农业和环境保护产业。再次，依靠科技进步，提升利用率，主动研究开发和推广应用污染防治、清洁生产、清洁能源、生物多样性保护等技术，加紧科技结果转化。（四）加强社会发展能力建设社会发展能力建设包含人类发展能力建设、社会公平能力建设、社会有序能力建设和社会保障能力建设。社会发展能力建设过程是不停提升社会系统维持有序运行、承受和抵御外界及内部干扰能力的过程，这个过程也是人类本身能力和文明程度不停提升的过程，社会组织管理能力不停提升的过程，社会公平程度不停改进的过程，社会保障体系能力不停强化的过程。从总体上看，辽宁的社会发展能力很强，高居全国第4位，是辽宁可连续发展诸种能力中的最强项，但这并不意味着辽宁能够放松对社会发展能力的建设，因为即使在强项中包含着弱项。比如，1999年辽宁人均住房面积居全国第23位，其中城市人均住房面积居全国第26位，说明大家的生活质量还有待提升。又如，辽宁的文化生活水平相对低下，1999年城市人均文化消费支出居全国第25位，城市人均文化消费占人均消费支出百分比居全国第27位。另外，辽宁的社会安全指数仅为36.39，居全国第26位，这关键是因为经济转型过程中失业人员大量增加所致。所以，辽宁应尤其加强社会公平能力、社会保障能力和社会有序能力的建设，千方百计增加就业机会，预防贫富差距悬殊，加速推进社会保障体系建设，加强社会治安综合治理，确保社会长治久安。（五）加强人力能力建设当代经济的发展越来越倚重知识、信息、技术、专业化的人力资本等高级生产要素。目前国际竞争的实质是优秀科技的竞争，而科技竞争归根结底是人才，尤其是高级人才的竞争。所以，人力的能力建设直接关系到一个国家或地域的经济发展和国际竞争力的提升，是新一轮社会财富积累的关键。加强人力能力建设，既是长远的战略，又是现实的需要。人力能力建设经过塑造、改进、培育、拓展人力发挥作用的环境和空间，不停提升其对社会的贡献能力。1999年，辽宁人力能力系数为9.03，在全国排名第7，和全国大多数地域相比，属于人力能力较高的省份，不过从人力能力水平分级来看，辽宁人力能力系数在510之间，属于较弱水平。研究表明，可连续发展总能力和人力能力系数展现出一个非线性的对应关系，而且当人力能力系数达成一定的临界程度（人力能力系数大于10)，可连续发展能力提升的幅度增大。所以，要提升辽宁的可连续发展能力，必需加强人力能力建设。(六)加强科技创新能力建设科技创新能力是一个国家、一个民族国际竞争力的关键内容，科技创新能力的培育和建设是实现可连续发展的主要确保。科技创新能力关键由科技潜在能力、科技发展能力、科技产出能力和科技贡献能力组成。尽管辽宁是全国的一个科技大省，但在科技创新能力方面仍有不足之处。如辽宁拥有较为丰富的科技，1999年科技指数为46.68，居全国第5位，而和之很不相当的是，同年辽宁科技产业指数和科技贡献指数分别为26.55和46.34，均居全国第11位，说明辽宁的科技产出和科技贡献水平较低，和其拥有的科技不成百分比，科技没有得到充足利用。所以，辽宁有必须加强科技创新能力建设，充足挖掘科技潜在能力，提升科技发展能力、科技产出能力和科技贡献能力。(七)加强政府调控能力建设从总体上看，辽宁政府的管理能力较强，但笔者也注意到辽宁的社会调控绩效相对较差，在全国居第22位。可连续发展是一个庞大复杂的系统工程，实施可连续发展战略、提升可连续发展能力全部要充足发挥政府的作用，所以有必须加强政府调控能力建设，详细包含以下几方面：1.加强政府对制度选择和政策评价的“决断能力”，适当地选择政策的方向、政策的力度和政策的时机。2.加强政府对整体发展和区域经济的“组织能力”，正确制订和实施发展计划、发展模式和发展步骤。3.加强政府对社会行为和公众意识的“引导能力”，应用制度、法律和道德的力量来加以引导。4.加强政府对社会不一样利益集团的“整合能力”，实现社会整体效益最大化。5.加强政府对全体公民和企业发展的“服务能力”，建立新型管理模式，提升政府工作效率，加强廉政建设，不停增强政府服务能力。