在全市脱贫攻坚工作推进会上的讲话

在全市脱贫攻坚工作推进会上的讲话同志们：今天市委、市政府召开脱贫攻坚工作推进会，主要是传达贯彻 #月 2016 日全省脱贫攻坚巡查整改工作会议、#月2016 日 XX市脱贫攻坚工作现场推进会议精神，总结前段我市脱贫攻坚特别是集中整改工作情况， 安排部署下阶段脱贫攻坚工作任务。等会， XX 书记还将作重要讲话，请大家认真领会，抓好贯彻落实。下面，我先讲四点意见。一、肯定成绩，提振信心，客观总结前段工作今年来， 特别是脱贫攻坚突出问题集中整改行动开展以来，我市严格按照中央、省、XX 市部署，坚持问题导向，压实责任、硬化措施、精准发力，脱贫攻坚取得明显成效。（一）扶贫氛围更浓。 一是调度部署勤。 坚持把脱贫攻坚作为 “重要政治任务”和“第一民生工程”来抓，先后#次召开全市性大会对脱贫攻坚特别是集中整改工作进行安排部署，市委常委会议#次、市政府常务会议#次组织专题学习、研究脱贫攻坚工作。市扶贫领导小组及办公室密集调度脱贫攻坚工作， 相关会议达到平均每两天 #次。在电视、报纸、广播、网站等媒体上开辟专栏，重点宣传脱贫攻坚正反典型、 政策要求等， 做到天天有报道， 弘扬了主旋律， 传播了正能量。 在领导干部的示范带动和相关部门的合力推进下， 社会各界参与脱贫攻坚的热情进一步激发。二是组织机构强。调整了脱贫攻坚领导小组，由XX 书记任组长，我 1 任常务副组长， XX 副书记主抓脱贫攻坚工作。加强市乡两级扶贫机构建设，市扶贫办升格为正科级单位，人员全部配备到位。乡镇明确专职副书记以上领导分管脱贫攻坚工作，配备专职扶贫办主任，并安排#名扶贫专干专抓，设立专门办公室和档案室，配齐电脑、 打印机、档案柜等办公设施。 行业扶贫部门成立专班，对照责任清单，出台行业扶贫文件，建立完善台账资料，做到帮扶对象底子清、情况明、措施实。三是责任追究严。在突出问题整改、驻村扶贫管理、结对帮扶等方面出台了一系列文件，为打赢脱贫攻坚战提供了坚强制度保障，初步形成了市乡村三级书记抓脱贫攻坚、 各级行业部门落实行业扶贫政策、各级帮扶工作队驻村联村、 各级党员干部结对帮扶的良好工作格局，全市脱贫攻坚工作的规范化、制度化水平明显提升。组建#个专项督查组，实行常态化督查，共发出限期整改函2016 份，交办各类问题2016#个。今年以来，全市因扶贫不力而被追责的党员干部2016人、其中科级干部XX人，立案查处X 人、其中科级干部#人，强化了全市各级党员干部抓脱贫攻坚的工作压力。（二）基层基础更牢。一是摸清了底子。市乡村三级共派出#万多名党员干部，对所有建档立卡贫困户逐一开展摸排甄别，将识别不准对象及时清理出去，将符合条件的按照标准和程序重新纳入进来，并实现动态化管理，切实做到了“应退尽退、应进 2 尽进”。 全市共清理不符合条件贫困对象XXX人，新纳入贫困对象 XXX人。通过层层把关， 确定全市贫困对象为 XXX户、XXX人。二是强化了帮扶。 按照“干部帮扶和贫困户被帮扶两个全覆盖”的要求，全市 #万余名帮扶责任人与所有贫困户结成对子。对所有贫困村，从市直单位选派 XXX名精兵强将， 组成 XXX个工作队，实行驻村帮扶全覆盖，并由工作队长兼任贫困村第一支书。对XXX个贫困人口 XXX人以上的村，另选派 XXX名干部组成工作队，驻村抓扶贫。 三是加大了投入。 今年我市预算安排本级财政扶贫资金 20162016 万元，增幅达 2016#%，贫困人口人均XXX元以上。同时，出台统筹整合使用财政涉农资金实施方案，优先用于贫困地区基础设施建设，涉农资金不再“撒胡椒面”。（三）政策扶持更实。根据贫困户的实情，认真落实“五个一批”，切实做到“一户一策” 。产业扶贫方面，把发展特色优势产业作为贫困户脱贫致富的根本举措。高寒山区重点发展茶叶、旅游业，石漠化区重点发展油茶、中药材、无渣生姜，紫页岩区重点发展光伏发电、养殖业，其他贫困村重点发展油茶、烤烟、畜禽等产业。采取“公司（合作社） +基地 +贫困户”的模式，初步建立了产业扶贫项目库， 其中市级项目 2016 个、乡级项目 2016 个，尤其是 2016 个贫困村采取“村社合一”方式，将所有贫困户纳入合作社， 实现一村一社， 助力贫困户增收； 抓好光伏扶贫， 3 申报光伏项目2016.# 兆瓦， XXX#.#兆瓦光伏项目已完成地基平整，目前项目已完成选址等前期工作。金融扶贫方面， 完成小额贷款 20162016 万元，占年度计划20162016 万元的 2016#%。安居扶贫方面，对搬迁对象进一步精准识别并重点查找和整改分户、拆户等问题，排查摸清危房改造底子。易地扶贫搬迁从以前大集中安置调整为村内小集中安置为主，2017 年可完成易迁20162016 人、贫困户危房改造 20162016 户。教育扶贫方面，已核实建档立卡贫困户中， 享受“两免一补”学生为 20162016 人。目前，正在开展“泛海助学行动”等各项贫困学生资助工作规范化管理，确保资助政策不折不扣落实。 健康扶贫方面， 建立完善贫困人口健康档案， 对医保个人缴费部分由财政予以补贴， 新农合就医报销比例提高 2016%，大病保险补偿起付线降低 2016%，先诊疗后付费方案已实施。 实施家庭医生签约服务工作， 目前全市建档立卡贫困人口家庭医生签约服务已完成2016%左右。兜底扶贫方面，对需要兜底保障的贫困群众，全部纳入农村低保、 农村五保、孤儿或困境儿童保障。 受理困难群众的救助申请， 按人员类别定期核查。共兜底救助 20162016 人。基础设施方面，将 2016 个贫困村纳入农村电网改造， 目前已投资 2016#万元，完成#个村的改造， 年底前完成 2016 个贫困村农网改造； 贫困村安全饮水工程规划设计完成，正在实施招投标，预计 #月初开工建设， 4 2016 月底全面完工，目前已解决贫困人口饮水安全2016#户20162016 人；在 2016 个贫困村新建了村级电商便民服务站，在齐家茶油、福塔茶业等企业推广“互联网 +”电商扶贫模式， # # 月实现网销农产品 20162016.# 万元。二、正视问题，找准差距，清醒认识当前形势前段时间， 我们以愚公移山之志实干苦干， 打下了较好的基础。 但客观来看， 我们工作上还存在不少突出问题，与上级要求和人民群众的期望还有较大差距。具体来说， 有五个方面的问题还比较突出，必须引起高度重视。（一）思想认识松懈滑坡。 #月份省督查之后，部分单位认为中央、省、市巡查督查已告一段落，反馈情况也还过得去，自我感觉良好， 思想上有所松懈、行动上有所松劲，有“马放南山”的味道， 甚至极个别单位存在严重的侥幸心理，认为即便再检查， 也不一定抽查到自己。部分单位抓脱贫攻坚动力不足，工作上只求过得去，不求过得硬，看不到当前各县市你追我赶的态势，稍微放松， 不进则退。有的急于求成， 渴望毕其功于一役，出现“走捷径”等为脱贫而脱贫、为完成任务而完成任务的急躁情绪。有的出现畏难情绪，没有积极主动地处理问题，化解矛盾。 有的干部还存在思想认识不够深、 政治站位不够高的问题，还没有把思想和行动完全统一到中央、省、市的决策部署和要求上来。在#月 2016 日 XX市召开的脱贫攻坚现场推进会上，我市易地搬迁工程因进展缓慢、扶 5 贫资金监管滞后，受到了上级批评。我市2016 年易地扶贫搬迁工程还有XXX四个安置点未完工，贫困户不能如期搬迁入住。在中央、省、市这么高强度、高密度督查调度的高压态势面前，还无动于衷、行动不力， 由此可见，我们的一些干部是多么的麻木不仁。（二）政策措施落实不力。前两天，国务院扶贫办到我市调查了一起信访件， 原因就是国家对低保户、 五保户出台水、 电、燃气、有线电视等方面的优惠政策， 群众反映了， 上级也催办了，但是我们一些部门和乡镇就是推来推去， 得不到落实， 最后搞成大事。“群众利益无小事” ，我们经常这样讲， 但在具体实践中却常常丢在一边。这次国务院督查暴露出我们工作中的一个大问题，就是政策措施落实不力。 我们对政策宣传力度还不够， 群众对政策的知晓度不高。在扶贫政策上，产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、 就业扶贫、 易地搬迁 “五个一批” 政策，群众了解多少，还有具体怎么操作， 落实政策找哪个部门， 这些都需要我们认真对待。有的行业部门对上衔接不够， 与扶贫部门没有实现数据共享，导致有些政策“水土不服”难以落地生效，部分行业扶贫政策的精准度偏低、执行力度偏弱。 （三）资金监管存在不足。部分项目资金公开公示不到位、 扶贫专项资金未实行专账管理、 擅自改变资金使用用途等现象依然存在， 扶贫资金监管机制有待完善。比如，省里要求各乡镇、村要建立扶贫公示栏，对扶贫政策 6 和扶贫资金使用进行公示，可能我们大多数乡镇、 村还没有行动。同时，在扶贫资金投入上存在“撒胡椒面”现象。省、XX 市督查发现我市 2016 年 2016.#%的扶贫资金，分散安排给了# #万元的小项目，而且非贫困村资金占比超过2016%。有的涉农资金整合流于形式。精准扶贫要求构建“专项扶贫、行业扶贫、 社会扶贫”的大扶贫格局， 要求各行业扶贫部门充分发挥统筹协调等职能，把资金向贫困地区倾斜。但现实中， 各部门对政策理解有偏差，投到贫困地方的资金仍然不多，能够得到整合的更少。 比如我市贫困对象危房改造计划20162016 户，但上级住建部门分配我市危房改造指标为2016#户，差距较大。 （四）基础工作还有漏洞。基础业务虽然较原来有进步，建立了一户一档和乡、 村两级台账资料，但仍然存在资料不全、逻辑错误等问题，多数地方在贫困户进入和退出时，没有按要求履行程序。有的地方“一户一档”等台账资料不完善、内容不全面、信息不准确。扶贫办在狮园村调查时， 有一个贫困户的资料，脱贫时间上村里汇总表写的是 2015 年，扶贫手册上前面写的是2016 年，后面写的是 2017 年，由此可见资料填写仍存在不少问题。有的帮扶干部扶贫手册填写很随意， 要么简简单单三五个字， 要么不假思索随便写几个字， 没有具体帮扶措施， 有的填写甚至牛头不对马嘴，比如贫困户致贫原因是因学， 后面帮扶措施上却没有教育扶 7 贫的措施，写的是健康扶贫， 没有体现精准化、 痕迹化帮扶的要求。有的地方没有挂图作战； 有的挂了图但内容填写随意， 帮扶措施和致贫原因对不上； 有的没有把图挂在明显位置， 群众看不到、监督不了。有的地方精准识别和退出程序不规范， 评议和公示等程序不到位的情况还不同程度存在。 （五）内生动力仍然不足。部分贫困群众不以勤劳致富为荣， 也不以比穷比困为耻， 对争到政府的扶贫名额沾沾自喜， 越扶贫反而越想保贫。 比如荫田镇有一廖姓干部， 自家妹妹全家在外务工， 收入远超贫困户标准，在城区也买了商品房， 家里条件本来较好， 看到国家扶贫政策好，就以老家房子是危房快要倒塌，申请当贫困户。 一些贫困群众 “等靠要”的懒汉思想严重，认为政府的资助理所当然，非但不心存感激，还经常横加指责甚至刁难。部分被清理出来的贫困对象意见较大， 非贫困户的攀比现象较多，信访举报和社会不稳定因素增多。部分贫困群众因病因残致贫，缺少劳动力，发展产业有心无力，对脱贫致富缺乏信心。三、锁定目标，硬化措施，圆满完成年度任务今年，我市确定了“XXX 个贫困村摘帽、20162016#名贫困人口脱贫、XXX人易地搬迁、 XXX户贫困户危房改造”四大年度目标任务。下阶段，全市上下要盯紧目标，进一步夯实工作基础，落实工作举措，确保年度任务圆满完成。（一）在基础业务上要再发力。扶贫开发贵在精准，重在精 8 准，成败之举在于精准。没有精准的基础工作， 也就无法实现真正意义上的精准扶贫、 精准脱贫。我们一定要在基础业务下功夫，确保做到精准精细。 一要完善贫困对象档案资料。 #月到 #月中旬，各乡镇和市扶贫办要利用一个月的时间， 组织专门班子人员逐村对贫困对象档案资料来一次回头看， 查漏补缺， 完善基层基础业务。我们只有将贫困户档案、 帮扶手册、信息系统数据等工作做实做细了，才能按计划、按进度、按要求推进脱贫攻坚工作；只有明白目标是什么、任务是什么，什么时候做什么事、 什么时候完成什么工作， 我们的工作才能有的放矢， 才能为脱贫攻坚提供坚强保障。二要建好行业扶贫资料台账。农业、教育、住建、卫计、人社、民政等部门要按照“五个一批”要求，建好产业项目库、帮扶对象库等相关台账， 推动工作落地生根，所有基础工作要在 #月底前完成。三要强化脱贫攻坚业务指导。根据精准识贫后的情况， 市乡村三级要全面重新组织实施挂图作战， 根据贫困村出列、 贫困户脱贫的目标要求， 将脱贫计划和脱贫措施细化到村到户到人。市乡两级扶贫办和相关职能部门要加强政策研究，加大向上对接力度，对基层把握不准的具体政策及时解疑释惑，让基层好操作、能落实。#月底之前， 市扶贫办要组织专门力量，对前期识别和数据情况进行全面精细的核查校对。 市扶贫开发工作领导小组要加强统筹和协调，在 #月底对各乡镇和行业部门组 9 织开展一次全面“预检”， 为 2016 月初省检打好基础。 （二）在帮扶工作上要再加强。 贫困对象帮扶工作是落实精准识贫、 精准扶贫、精准脱贫的重要方法， 前段我们做了大量工作， 也取得了一定成效。下半年，一要抓好结对帮扶。要按照今天会议下发的关于在全市促脱贫攻坚工作中进一步抓实结对帮扶工作的通知要求抓好落实。要建好帮扶小分队，各帮扶单位要以村为单位组建帮扶小分队， 每个小分队要安排一名领导班子成员担任队长。要排好帮扶班次表，帮扶人员在#月 2016 月每月不少于两次，进村入户开展帮扶，重要时间节点要随时上门帮扶。要当好帮扶大管家， 各单位要统筹安排好小分队结对帮扶的后勤保障工作。二要抓好贫困村基础设施建设。 要整合涉农资金， 对照贫困村摘帽“两个确保、两个完善”条件，扎实推进产业扶贫项目和贫困地区基础设施建设，确保摘帽贫困村贫困发生率低于#%，集体经济收入年达到#万元，水、电、路、讯、网、村级活动中心、卫生室等基础设施全面完善，确保年内2016 个贫困村摘帽目标任务实现。发改、财政、国土相关单位要简化招投标手续，对扶贫工程开绿灯， 加快推进基础设施工程建设。 三要抓好“三走访三签字”。 按照工作安排和时间节点， 联系乡镇的市级领导要带领驻村帮扶后盾单位走访所联系乡镇的省定贫困村和 2016#贫困人口以上的村； 乡镇党委书记、 乡镇长一年中要走访辖区内所有10行政村及2016#户以上的贫困户；联村乡镇干部、驻村工作队、村支部书记、 村主任每季度要走访全村所有的贫困户、 低保户和困难家庭。要通过开展“三走访、三签字”活动，推动工作责任落实，严格把关脱贫退出，确保全市脱贫攻坚决战决胜。（三）在脱贫举措上要再精准。要按照“五个一批” “六个精准”的要求，抓紧抓实抓细十大扶贫举措。 一要突出产业扶贫这个 “关键”。只有产业的大发展，才有稳定的收入源。要突出示范带动， 当前我市要大力发展油茶、茶叶、光伏发电、烤烟、畜禽养殖、蔬菜等富民产业， 做大做强农产品加工业。市农业投要积极主动参与以油茶为重点的产业扶贫，发挥好 “公司 +合作社 +农户”的龙头带动作用。 各乡镇和扶贫工作队要落实“村社合一”工作，把所有贫困户纳入合作社，把合作社结合进产业中。因地制宜发展乡村旅游、农村电商、林下经济等产业，着力兴建一批乡村生态旅游示范区和风情文化小镇；因地制宜加大贫困村电商服务站建设，促进农产品流通。要按照“一次规划两年实施”的思路，扎实完成 2016 个、总规模为 2016.2016 兆瓦的光伏扶贫建设任务。要加大金融支持力度，用活用好“扶贫特惠保”，重点解决建档立卡贫困人口因意外风险、大病风险、产业风险、贷款风险等致贫、返贫问题。二要突出安居扶贫这个“难点”。要对2016 年易地搬迁项目倒排工期、全面扫尾， 特别是要加快配套基础设施11的建设进度，确保2016 月底前所有项目全面竣工，并全部搬迁入住。今年易地搬迁工作要严格落实省易地搬迁联席办2017#号通知精神，按照“政府统筹、乡镇负责”的原则，加快易地扶贫搬迁项目建设， 没有开工的项目在#月底前一律要全面开工，2016 月底前按要求、高质量完成今年易地扶贫搬迁任务。同时，要按计划稳步推进贫困户危房改造工作，住建部门要加强与上级衔接，争取上级政策和资金，确保今年我市20162016 户贫困户危房改造任务全面完成。三要突出公共服务这个“焦点”。要以国务院扶贫信访案办理整改为契机，全面推进扶贫政策落实。教育扶贫方面： 根据贫困家庭脱贫与返贫情况对贫困学生信息库实行动态管理，实施精准资助，确保贫困学生不失学；积极实施贫困地区技能人才培养计划， 市扶贫办、 市人社局等部门要组织开展就业创业培训、 农民工转移培训、 新型职业农民培训等各类培训。健康扶贫方面：按照大病集中救治一批、 慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批“三个一批”的要求，进一步提高医疗保障水平，落实健康扶贫政策， 并通过财政代缴和医疗救助、 帮扶责任人捐助等渠道， 切实减轻农村贫困人口医疗费用负担； 要为全市建档立卡贫困人口代缴养老保险费和城乡基本医疗保险费用，帮助实现贫困人口养老保险和基本医疗保险参保全覆盖；要进一步开展重特大疾病医疗救助， 组织对患有大病和长期慢性12病的贫困人口实行分类分批救治。 兜底扶贫方面： 要加快推进扶贫低保“两线合一”工作，按照 2016#元 / 人 / 月的标准，尽快将贫困低保户兜底保障到位。要全面落实低保户、五保户水、电、燃气、有线电视等方面的优惠政策，做到不留死角、不打折扣。四、压实责任， 强化保障， 确保取得实在成效习近平总书记强调，脱贫攻坚越往后，难度越大，越要压实责任、做细工作。当前，我市脱贫攻坚工作已经到了决战决胜的关键阶段， 全市各级各部门要坚持“干”字当头，进一步明确要求，压实责任，确保脱贫攻坚取得实实在在成效。 （一）要压实责任。要进一步压实主体责任，确保乡、村书记抓扶贫的工作机制落实到位。 要进一步压实部门责任， 各扶贫责任部门要切实履行部门职责， 强化协同配合，确保政策执行到位、联点帮扶到位、资金扶持到位、困难解决到位、任务落实到位。要进一步压实帮扶责任，各驻村、联村帮扶单位和工作队员， 要经常进村入户了解掌握实际情况； 各结对帮扶具体责任人要经常走访贫困户， 因户施策，精准帮扶， 帮助贫困户早日脱贫。 （二）要抓实宣传。要加大扶贫政策宣传力度，报社、电视台要在 # #月集中一个月时间宣传各类涉农政策，各部门要整合梳理本单位的扶贫政策， 印好到户政策告知书， 服务窗口惠民政策要上墙。 要把“输血”与“造血”， 扶贫与扶志、扶智结合起来，针对贫困户实际情况， 通过思想帮扶、 培训等形13式，强化教育引导，激发贫困户发展致富的内生动力，让“自主脱贫光荣，等靠要懒可耻”成为主流意识。 要加强评比表彰、 先进典型宣传推介， 公开曝光一些坐吃山空、 好逸恶劳的反面典型，在全社会形成脱贫光荣的浓厚氛围。 （三）要落实问责。市委市政府督查室、扶贫办要加大督查力度， 定期、不定期地开展督查巡查或明查暗访，该通报的通报，该约谈的约谈，该问责的坚决问责，倒逼各级各部门落实脱贫责任。纪检监察、审计、财政等部门要加大对扶贫资金截留挪用、落实政策优亲厚友等违纪违法案件的查办力度，坚决做到发现一起、严查一起。同志们，农村贫困人口如期脱贫、贫困村顺利摘帽， 既是全面建成小康社会的底线任务， 更是我们作出的庄严承诺。让我们在市委的坚强领导下，齐心协力、 攻坚克难， 务实创新， 坚决打赢这场脱贫攻坚战！14