市推进建制村农村客运发展实施方案

市推进建制村农村客运发展实施方案 为深入落实习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的主要讲话精神，果断落实党中央、省、市有关脱贫攻果断策布署，确保准期高质量完成具有条件的乡镇和建制村通客车兜底任务，特制订此方案。一、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习落实党的十九大精神，全方面落实“五个扎实”新要求和“六大攻坚”决胜年要求，根据党中央、国务院和四川省委、省政府的决议布署、达州市委市人民政府的要求，以更大决心、更强力度推进乡镇和建制村通客车工作，确保全方面完成工作目标。（二）总体思绪紧盯精确脱贫攻坚战目标要求，采取综合举措，创新工作方法方法，加紧推进建制村通客车工作，经过统筹使用好农村客运成品油价格补助资金和建制村通客车专题补助资金，为农村客运“开得通、留得住”提供更多的资金支持，建立健全农村客运可连续发展的政策保障体系和运行机制。（三）基础标准1.以人为本、保障安全。立足保基础、补短板、兜底线，方便出行、安全第一、优质服务，打通农村交通公共服务“最终一公里”。充足尊重和有效满足城镇居民对基础出行的愿望和需求，让农村群众享受城镇均等的公共交通服务。2.坚持改革、勇于创新。着眼推进城镇客运供给侧结构性改革，尊重基层干部群众的首创精神，以改革的思绪、创新的精神，探索不一样类型、各具特色的“村村通客车”模式和实现路径。3.因地制宜、分类实施。坚持从实际出发，综合考虑当地经济社会发展水平和实际道路情况、客流组成、出行规律等情况，加强分类指导，因地制宜，因镇因村施策，研究制订符合当地实际的行动计划和实施方案。4.统筹整合、节省集约。根据统筹协调、资源整合的要求，统筹城镇、区域之间公共交通协调发展，统筹城镇交通基础设施衔接和城镇公交一体化建设，整合城镇现有客运场站等交通基础设施资源，提升财政资金和社会资源利用效率，实现城镇公共交通健康可连续发展。二、目标任务目前本市剩下1个具有条件的乡镇、144个具有条件的建制村还未通客车。依据省交通运输厅交通脱贫攻坚相关要求，2021年6月底完成具有条件的建制村通客车目标任务。实现全市建制村通客车百分比达100%。三、通车方法建制村通客车应采取多样化、差异化的方法来实现。1.农村客运班线。2.农村客运区域经营。3.城市公交或客运班线延伸。4.电话预约或网络预约响应客运。四、工作任务和方法（一）明确工作责任，发挥整体联动效能根据“市管、乡包、村落实”的工作机制。市交运局要做好“建制村通客车”的总体计划、道路达标技术指导和质量监管等工作；市运管所负责“建制村通客车”营运车辆、人员等资质条件审核把关、行政许可；市祥瑞企业要落实安全运输主体责任，主动参加农村客运，做好参加农村客运车辆车型、标识的统一达标，日常安全管理等工作；形成支撑农村客运发展协力。（牵头单位：市交运局，责任单位：市运管所、市祥瑞企业）（二）加紧完善农村客运基础设施要建立健全农村地域客运基础设施建设、养护、管理、运输协同发展的长期有效机制。由各乡镇提供在关键位置建设错车道等安保方法，做好各危险路段的警示标志、限速标志和减速带等设置工作，同时乡镇做好招呼站牌管理，对损坏的招呼站进行修复。（牵头单位：市道安办、市交运局，责任单位：各乡镇人民政府、古东关街道办事处）（三）建立激励机制，确保能开通、留得住“建制村通客车”是一项保障老百姓安全出行的民心工程，既需要硬件支撑，又取决市场行为，必需建立激励扶持政策，完善长期有效机制。确保全市具有条件的建制村全部通客车。（牵头单位：市财政局，责任单位：市交运局、市祥瑞企业）（四）创新营运方法，培育新型客运主体实施多样化、差异化的农村客运经营方法。根据交通运输部有关深化改革加紧推进道路客运转型升级的指导意见（交运发2021240号）文件精神，要结合当地实际，合理布局农村客运线路，灵活采取通客运班车或提供预约定制服务等多个方法，经过定班定线、区域经营、循环运行、冷热线搭配、电话预约等经营模式，对不负担农村客运主体责任、运输安全主体责任、经营行为不规范、服务质量低、存在重大安全隐患的农村客运企业要依法依规惩治和淘汰，提升农村客运车辆的运行效率和经营效益。在运行方法上，依据农村群众出行习惯的实际需要，采取灵活的运输组织方法，全方面提升建制村客车通达率。要在巩固现有定点、定线客运班线的基础上，以乡镇客运站为依靠，稳步推行农村客运的片区经营、区域化运行等经营方法，灵活调度，相互补充。在严格审查农村客运企业安全管理制度建立和落实情况、农村客车安全技术条件、驾驶员从业资格条件的前提下，可采取“限车型、限车速、限时段”的措施，在乡村因地制宜开通定时定线班、循环班、学生班、早晚班、隔日班、周末班等，提供优质、便捷、贴心的出行运输服务。（牵头单位：市交运局，责任单位：市运管所、市祥瑞企业）（五）强化市场监管，促进客运规范发展根据“政府牵头、乡镇为主、部门协作、社会联动、齐抓共管、综合治理”的标准，对农村客运开通要严格实施联合会审制度，由乡镇人民政府、市道安办、市交运局、市公安局、市应急管理局等部门共同对农村道路的通行条件进行实地勘察，对拟开通线路的通车方法、车型、路况进行会审把关，对符合开通条件的签署意见形成会审表，对不符合开通条件的提出详细方法并限期整改。要联合开展路检路查，强化农村客运监管，打击非法营运，规范市场秩序。充足发挥各部门的客运安全监管职责，全方面掌控本辖区农村客运车辆、从业人员的基础情况，立即阻止各类违规违章行为，切实推行好本辖区道路交通运输安全的监管责任。（牵头单位：市道安办，责任单位：市交运局、市公安局、市应急管理局、各乡镇人民政府、古东关街道办事处）（六）加强舆论宣传，提升群众知晓度各乡镇要切实开展宣传工作，一是充足利用户外广告、led、路牌、村牌等宣传阵地，优化组合交通脱贫攻坚等关键工作开展宣传；二是用朴实的群众语言、易于接收的乡土话语宣传建制村通客车工作，群众便于了解、便于入心；三是主动组织帮扶干部、村社干部逐村逐户连续进行入户走访，召开院坝会议等方法进行宣传，发放建制村通客车宣传卡，一对一宣传建制村通客车的重大意义。宣传资料由市交运局统一提供，各乡镇亲密配合开展。（牵头单位：市运管所，责任单位：各乡镇人民政府、古东关街道办事处、市祥瑞企业）五、保障方法依据四川省人民政府有关深入促进四川省农村公路建管养运协调发展的意见（川府发20215号）等相关文件精神，对开行建制村预约响应式农村客运车辆实施以下优惠政策：（一）市交运局暂付150万元用于支持祥瑞企业开启建制村通客车相关事宜。（二）对开行建制村农村客运车辆交强险、承运人责任险、三者险由万源市财政按实际费用的70%给予补助。（三）gps安装、服务费由万源市财政给全额补助。（四）税收实施全额返补。（五）依据建制村农村客运车辆当年经营情况，市财政对车辆经营亏损部分给予合适补助。六、工作要求（一）抓好组织实施建制村通客车工作任务重、时间紧、难度大，又是脱贫攻坚的一项主要内容，各乡镇、市级各部门一定要提升政治站位和政治意识，把建制村通客车工作作为一项主要政治任务来抓，根据目标要求，强化责任担当，克服困难，发明性开展工作，确保完成本市建制村通客车工作任务。（二）落实监管责任健全“市管、乡包、村落实”的安全监管工作机制。市交运局要落实施业安全监管责任，加强对运输企业安全生产工作指导；乡镇要落实属地安全监管，做好道路情况、车辆、人员的管理；农村客运企业要落实安全生产主体责任，建立健全安全生产责任制，加强对驾驶员的安全教育，完善相关应急预案。（三）严厉督查问责市政府督查室将对建制村通客车推行情况进行督查通报，通报结果将纳入年底考评。同时，对工作推进不力、未完成目标任务的相关单位，将对关键责任人进行约谈；约谈后工作推进情况无显著改进的，根据程序追究相关责任。