县人民代表大会常务委员会工作报告

县人民代表大会常务委员会工作报告各位代表：我受县第十七届人大常委会委托，向本次大会报告工作，请予审议。2019年工作回顾2019年，县人大常委会在县委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，不折不扣地贯彻落实州委、县委各项决策部署，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，全面完成了各项工作任务。全年，组织召开人代会1次，常委会10次，党组会14次，主任会16次，听取和审议专项工作报告9个，开展执法检查1次，依法作出重大事项决定9件，开展专题调研8项，集中视察1次，提出审议意见41条，为全县经济社会发展、民主法治建设和坚决打赢脱贫攻坚战作出了积极贡献。一、突出政治引领，在自觉坚持党的领导中把握工作方向一年来，常委会始终坚持把党的领导贯穿于依法履职的各方面、全过程，努力推进人民代表大会制度建设和人大工作与时俱进。(一)强化政治意识，把握正确政治方向。把提高政治站位作为搞好人大工作的重要前提，全面加强思想政治建设，认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保人大工作正确的政治方向。自觉接受县委集中统一领导，重要会议、重大问题、重要事项、重大活动及时向县委请示报告，坚决落实县委决策部署，做县委决策部署的推动者、执行者。(二)坚持扶贫引领，推动全县中心工作。常委会把脱贫攻坚作为“一号工程”来抓，按照县委统一安排部署，以稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障为己任，以贫困群众增加收入，全部实现稳定脱贫为目标，各主任和机关全体干部职工，深入联系乡镇，进驻联系村户，宣传国家脱贫政策，履行担负使命，全身心投入到脱贫攻坚工作之中，圆满完成了各项工作任务。常委会组织调研组，就贫困群众“两不愁三保障”情况进行调研，提出了落实脱贫攻坚责任制、加大产业培育力度、激发群众内生动力等5条审议意见，及时转交县政府予以办理，全力助推脱贫攻坚。常委会各主任和机关工委室负责人包抓的村均全面完成了脱贫攻坚任务，全部顺利脱贫摘帽。办公室联系的马集村，在机关38名帮扶干部的共同努力下，圆满完成了各项工作任务。常委会动员各级人大代表参与脱贫攻坚工作，帮扶困难群众，创办扶贫车间，输转剩余劳动力，涌现出了新华牧业、五户中药材种植协会等一批人大代表创办兴办企业，解决贫困群众就地就近就业，帮贫带贫效果明显。据统计，全县有903名各级人大代表参与脱贫攻坚，联系建档立卡户1311户，组织输转劳务5600多人(次)。(三)注重能力提升，依法开展人事任免。坚持党管干部和人大依法任免相结合的原则，认真行使人事任免权，实现了县委的人事安排意图和人民群众的意愿有机结合。在任命过程中，常委会对提请任命的干部采取主任会议初审、依法提请、投票表决、颁发任命书、举行向宪法宣誓仪式等有效监督方式，全面考量，严格把关，提升被任命人员忠于宪法、忠于法律的自觉意识，为全县经济社会发展提供了坚实的组织保障。全年，共任免国家机关工作人员123名。(四)勇于担当作为，全力抗击疫情。新型冠状病毒肺炎疫情发生以来，县人大常委会坚决服从抗疫命令，执行指挥部决定，组织班子成员和机关包抓村大组长，第一时间奔赴抗疫一线，与乡村干部一道，吃住在村，身先士卒，既当指挥官，又当冲锋员，合理布控设防卡点，灵活采用宣传方式，随时协调解决出现问题，监督卡点人员到岗值守，保证了各自包抓村防控工作有序推进。办公室3名党员主动请缨，志愿担任疫情防控工作义务宣传员，1名党员担任小区网格员，助力疫情防控。同时，常委会积极动员全县各级人大代表参与疫情防控工作，累计捐款捐物11.2万元，人大机关干部捐款1.3万元，形成了各级代表齐参与，干部群众同努力的防疫新局面。二、聚焦重点工作，在创新工作方式中增强监督实效常委会始终坚持依法监督，有效监督，充分发挥职能作用，不断创新监督方式方法，着力增强监督实效。(一)聚焦经济运行开展监督。紧紧围绕国民经济和社会发展计划、财政预(决)算、政府债务等事关全县经济社会发展中的重大事项，依法作出决议决定，并督促抓好贯彻落实，助推全县经济平稳健康运行。严格执行预算法，先后审查了县人民政府财政预算调整方案报告政府债务限额调整报告国民经济和社会发展计划执行情况报告等，促进了经济社会发展计划的有效执行。建立了人大预算联网监督系统，完成了与财政部门的互联互通，延伸了人大监督触角，提升了财政资金使用效益。(二)聚焦污染防治开展监督。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，认真贯彻陇原环保世纪行会议精神，落实“助力打好碧水保卫战”主题，积极配合临夏组委会在康乐开展的专题调研和采访报道活动，加快中央及省州环境保护督察反馈意见整改进度，持续改善生态环境。组织人大代表深入药水峡北部人饮水源地、墩湾峡水源地现场，重点围绕项目环评、水源地保护、建筑工地防尘设施等方面，对全县环境保护工作开展情况进行调查，提出审议意见，转交县政府办理。县政府采取加强生态保护、严格环境执法等有效举措及时整改，全力打造“绿色、生态、山水、休闲、宜居”生态环境。(三)聚焦民生保障开展监督。坚持以人民为中心的发展理念，着眼人民群众对美好生活的向往，持续释放人大监督力量。高度关注社会弱势群体的生活保障，组织县人大代表深入五户、景古等乡镇部分低保户、五保户家中，详细了解社会救助工作开展情况及成效，提出了4条审议意见，转交县政府办理，促进了社会救助工作更加规范运行，有效保障了弱势群体权益。紧盯城乡建设，组织调研人员，深入莲麓镇镇区主街中段道路基础设施工程项目、莲麓镇生活污水处理工程项目、县环城北路棚户区改造项目等调研点，通过听取汇报、现场查看、询问了解等方式，对城乡建设工作开展情况进行了调查，提出了审议意见，推动城乡建设步伐。开展应急管理工作调查，提升救灾救济、应急安置等服务保障水平。(四)聚焦法治康乐开展监督。紧盯法治建设短板实施监督，全面推进依法治县进程。对“法检”两院工作进行调研，听取和审议了“法检”两院工作报告，共同探讨执行难、信息化建设滞后等问题，就如何推进问题整改落实提出了合理化意见建议，促进了司法公正。围绕基层法律贯彻实施难点，加大执法检查力度，组织人大代表深入虎关、白王等基层派出所，对治安管理处罚法的贯彻实施情况进行了执法检查，提出了审议意见。配合州人大开展中华人民共和国道路交通安全法甘肃省生活垃圾管理条例等法律法规的执法检查，督促相关部门抓好问题整改，维护了法律法规的严肃性和权威性。同时，常委会根据法院工作需要，及时任命人民陪审员50名，保障了人民陪审制度的有效落实。深化备案审查工作，向州人大报送备案决定、决议12件，审查备案规范性文件20件，保证了规范性文件的合法性。积极推进新思想新宪法的贯彻实施，在全县范围内深入开展了以“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法”为主题的学习宣传活动，贯彻实施宪法联系点活动。成功举办了康乐县宪法知识竞赛活动，选派人员参加州人大举办的宪法知识竞赛。不断健全信访工作制度，畅通信访渠道，切实解决群众的合法诉求。一年来，共接待受理群众来信来访7件、32人(次)，全部进行了转办督办，有力维护了社会和谐稳定。三、强化服务保障，在激发代表履职活力中发挥主体作用常委会始终注重乡(镇)人大规范化建设工作，积极探索开展工作的新方法、新路子，坚持以代表为主体，不断加强和改进代表工作，充分保障代表执行职务。(一)强化督查指导，推动乡镇人大建设。坚持常委会各主任联系乡(镇)人大工作制度，指导乡镇人大开好人代会，开展代表活动和视察调研活动，不断规范乡(镇)人大工作。坚持邀请乡(镇)人大主席列席县人大常委会会议。组织15名乡(镇)人大主席参加全州基层人大观摩学习活动，学经取宝，借鉴学习，进一步促进了乡(镇)人大“代表之家”和村级“代表工作站”规范化建设。按时足额落实乡(镇)人大工作经费，根据各乡镇代表活动开展情况，从代表活动专项经费中，为每个乡(镇)人大解决活动经费1万元，保证代表活动正常开展。同时，各乡(镇)党委、政府从资金、办公用房、设备调配等方面给予大力支持，为乡(镇)人大及其代表依法履职提供了有力保障。(二)加强学习培训，提高代表履职能力。常委会注重代表素质培养和履职能力提升。邀请省人大专家、州委党校讲师重点围绕习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平扶贫论述摘编等内容，对全县170名人大代表、乡镇人大主席、人大干事、县人大机关全体职工进行了系统培训。对新修订宪法组织法代表法举办了2期辅导培训班，使代表对人民代表大会制度的地位、性质和作用有了更加深刻的认识。组织10名代表参加省人大举办的深圳培训班。同时，各乡(镇)人大结合脱贫攻坚工作，开展各类培训活动60余场(次)，培训代表2206人(次)，增强了代表履职能力。(三)注重机制建设，拓展代表履职途径。坚持常委会组成人员联系代表、代表联系选民的“两联系”制度，常委会组成人员完成了80名农民代表的走访联系。邀请代表列席常委会会议，参加视察、执法检查、会前调研等活动。2月份，按照县委的安排，组织部分人大代表协同政协委员组成联合调研组，赴陇西、渭源两县就中药材产业进行了调研。5月份，组织14名基层人大代表赴浙江XX、江苏南通两地就劳务工作进行考察调研，为全县中药材、劳务两大产业的培育提出了意见建议。12月份，协同县政协组织在康省、州人大代表、政协委员深入城北小学、太阳城伞业等项目现场集中视察，召开了政情通报会，为省州人代会上审议各项报告、提出高质量的议案建议打下了坚实基础。认真做好州人代会和省代表的服务保障工作，协助收集整理代表议案建议，并编制上报，采取一对一方式，服务代表做好审议发言，提高发言质量。精心组织代表团活动，按时接送省代表赴会，协助省代表调研，梳理采访发言，做到大会期间零失误。重大节日期间走访慰问代表，听取代表意见建议，宣传党和国家政策法规，不断拓展代表知情知政渠道。(四)加大建议督办，激发代表履职活力。严把代表意见建议审查、交办、督办、答复各个环节，强化措施抓落实。人代会召开前，进行会前培训，引导代表围绕全县工作大局和群众关注的热点、焦点提出高质量的意见建议。会议结束后，及时转交县政府，召开意见建议专题交办会，靠实办理责任。常委会各主任跟踪督办，年中组织代表视察督办，有力地激发了代表履职积极性。9月和11月，先后两次对代表意见建议办理工作进行了专项审议，加快了办理进度，29件代表意见建议中，办结22件，正在办理7件，办结率76%，办复率100%。四、坚持固本强基，在持续加强自身建设中提升工作效能常委会把加强自身建设放在突出位置，不断强化理论武装，着力改进工作作风，完善制度机制，不断提升履职能力和服务水平。(一)思想政治建设不断加强。牢牢抓住思想理论武装这个根本，认真组织全体干部职工学习习近平新时代中国特色社会主义思想，学习习近平总书记对人大工作的重要指示精神，学习习近平总书记对甘肃工作的重要讲话和重要指示精神，中央、省委、州委、县委经济工作会议精神等，切实在“学懂弄通做实”上下功夫，机关干部职工对习近平新时代中国特色社会主义思想有了更加深刻的认识，增强了为民服务意识，坚定了理想信念，为做好新时代人大工作奠定了坚实的思想基础。(二)主题教育取得重要成果。在第二批“不忘初心，牢记使命”主题教育中，县人大常委会全面把握“守初心、担使命，找差距、抓落实”的总要求，围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想这条主线，坚持将学习教育、调查研究、检视问题、整改落实四项重点措施贯穿始终，努力实现理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率的目标。按照县委的安排，班子成员上午集体学习，下午进村入户调查研究、晚上驻村自学整改。通过学习班、中心组集体学习、专家辅导、“三会一课”等方式，加强了习近平新时代中国特色社会主义思想的学习，引导党员干部读原著、悟原理，以理论滋养初心、用理论引领使命。常委会班子各成员撰写交流材料6份，调研报告4份，集中研讨4次，组织开展形势教育研讨、对照党章党规找差距专题会议、民主生活会、组织生活会各1次。按照“四个对照”、“四个找一找”的要求，从9个方面检视存在问题17条，制定整改措施17条，即知即改、立行立改。认真开展主题教育成效评估和成果总结，采用广泛听取意见、开展测评等方法，进行综合研判，全面评估，主题教育取得了明显成效。(三)干部作风不断改进。认真贯彻党风廉政建设责任制，落实中央“八项规定”精神，坚守底线、不越红线。坚持民主集中制，充分发挥领导集体作用，常委会党组决策能力和决策水平不断提升。坚持实事求是、客观公正，常委会对各项审议议题，都提前进行深入调研，广泛听取各方面的意见建议，为审议提供依据。结合脱贫攻坚工作，密切联系群众，了解社情民意，积极帮助解决实际困难，干部队伍在一线得到锻炼，作风在一线得到了转变。(四)制度机制不断完善。修订完善了常委会主任会议议事规则县人大机关工作作风制度等10项制度，依法办事、依规办事、依章办事，确保人大工作规范运行、高效运转。加强宣传工作，积极宣传常委会依法履职过程和代表履职风采，充分展现人大形象。2019年，在人民之声报、民族日报、美丽康乐APP宣传报道工作动态信息109条，提升了人大工作影响力。各位代表，过去一年成绩的取得，得益于县委的坚强领导，得益于常委会全体组成人员、全体人大代表的兢兢业业、扎实工作，得益于县人民政府、县监察委员会、县人民法院、县人民检察院及社会各界的大力支持。在此，我谨代表县人大常委会，向关心支持人大工作的各位领导、各位代表和同志们表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，人大工作与县委的要求和全县人民的期望相比，还有不少薄弱环节，还有许多差距和不足：一是乡镇人大规范化建设与新时代人大工作的要求还有差距;二是常委会成员的理论水平、法律素质和工作能力有待进一步提高;三是监督实效不强的问题仍然不同程度的存在，财政预算联网监督、规范性文件备案审查工作专业人员缺乏;四是代表履职能力仍需进一步提升。2020年的工作打算2020年是打赢打好脱贫攻坚战的决战决胜之年，是全面建成小康社会之年，“十三五”规划的收官之年。县人大常委会工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，习近平总书记视察甘肃的重要讲话和指示精神，积极践行新发展理念，紧扣高质量高水平发展要求，切实履行宪法和法律赋予的职权，不断提高人大工作和建设水平，为建设幸福美好新康乐作出新的贡献。一、以强化政治建设为统领，努力开创人大工作新局面。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，始终坚持党的领导，切实维护习近平总书记的核心地位、维护党中央权威和集中统一领导，始终做到绝对对党忠诚，知行合一。把习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要论述和对人大工作的重要指示，体现在依法监督、决定重大事项、人事任免的各项工作中。坚决维护县委权威，拥护县委集中统一领导，及时向县委请示报告重要事项，不折不扣地推进县委安排部署的各项工作，不断开创人大工作新局面。二、以服务发展大局为己任，努力展现人大机关新担当。自觉把人大工作放到全县大局中谋划和推动，对“一府一委两院”的监督，更多地体现在支持上，更多地体现在反映人大代表和广大群众的意见建议上，以强烈的事业心和责任感，全力做好突发事件和重大风险的防范化解，奋力推进人大工作与时俱进、创新发展。对“一府一委两院”进行依法监督，科学作出决议决定，推动经济社会发展更有效率、更可持续。紧盯脱贫攻坚、乡村振兴等重点工作，深入调研，提出建议，为县委提供决策参考;继续组织人大机关干部职工全身心投入到脱贫攻坚工作中，动员各级人大代表发挥桥梁纽带、模范带头作用，全力助推脱贫攻坚。组织代表对意见建议办理情况进行视察，加快办理进度，提高办理质量。认真贯彻实施监督法，审查县人民政府国民经济和社会发展计划执行情况、财政预算执行情况报告;加强对政府全口径预决算审查和监督，强化预算约束、规范预算执行，促进财政资金使用更加科学规范，做好预算联网监督工作，加大对财政资金使用绩效的监督力度。抓好审议意见的跟踪问效，进一步提高监督实效。三、以发挥主体作用为依托，努力汇集人大工作新合力。强化服务保障，促进代表工作更加务实高效。加强代表学习培训，通过以会代训、专题研讨、外出考察等形式，提升代表履职能力。认真开展“两联系”活动，邀请代表参加执法检查、视察调研、列席常委会会议等履职活动，不断拓展代表知情知政渠道，增强代表履职实效。依托乡镇“代表之家”和村级“人大代表工作站”，开展代表述职活动，加强与选民的互动，面对面听取群众的意见和诉求。进一步提高代表意见建议办理质量，坚持年初会议交办、年中现场督办、年底审议票决的督办机制，着力提高代表意见建议办结率和代表满意度。加强对乡镇人大工作指导，推动乡镇人大规范化建设，切实增强人大工作整体合力。四、以建设法治社会为目标，努力推进法治康乐新进程。坚持党管干部与人大依法任免有机统一，实现人事任免工作规范化，通过法定程序实现党委人事意图。加强民主法治建设，在形成良好的法治环境方面肩负起更大的责任，促进“一府一委两院”依法行政、公正司法。组织代表对法检两院工作进行调研，听取审议县人民法院、县人民检察院工作报告，推动公正司法;加强规范性文件备案审查，全面实施向宪法宣誓制度，切实维护法律权威;加强和改进信访工作，认真办理人民群众来信来访，督促有关部门切实解决人民群众反映的实际问题，全力维护社会和谐稳定。五、以加强自身建设为根本，努力提升人大工作新效能。按照新时代对人大工作的要求，始终以“内强素质、外树形象”为目标，坚持把政治建设摆在首位，全面加强机关党的建设，认真落实全面从严治党主体责任，持续推进党支部标准化建设，不断提高党建工作水平。持续加强纪律作风建设，深入贯彻落实中央八项规定精神，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。着力加强能力建设，采取强化学习与外出培训相结合的方式，加强人大干部政治理论、法律法规和业务知识的学习，不断提高做好人大工作的能力。各位代表，汗水浇灌收获，实干笃定前行。让我们更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，依靠全县各族人民的智慧和力量，只争朝夕，不负韶华，全力推动全县各项工作再上新台阶!