浅谈中小企业税收筹划的风险及防范

绍兴职业技术学院经济管理系会计电算化专业毕业论文浅谈中小企业税收筹划的风险及防范姓 名: 陈燕娣 学 号: 084020801 指导教师: 王菁 日 期: 2011年4月25日目 录一、税收筹划及税收筹划风险的涵义1二中小企业税收筹划的特点1（一）合法性1（二）择优性2（三）整体性2三中小企业税收筹划的可行性分析2四中小企业的税收筹划风险3（一）中小企业自身因素带来的风险31、政策和税收筹划的认识存在误区32、税收筹划目的不明确导致的风险33、筹划方案不科学导致的风险34、税收筹划的客观基础条件不完善导致的风险3（二）中小企业外部因素带来的风险41、税收政策变化导致的风险42、税务行政执法不规范导致的风险4五、中小企业税收筹划风险的防范对策5（一）正确认识税收筹划，规范会计核算5（二）及时学习税收政策，准确把握税收政策内涵5（三）提高企业税收筹划人员的素质5（四）营造良好的税企关系6内容摘要随着中国融入国际经济社会进程的加快以及市场经济和税收法制环境的逐步健全与完善，税收筹划的浪潮开始滚滚涌入中国。在中国税收筹划的发展过程中，理论的研究与实践的探索都还处于初期发展阶段，所以出现了诸多亟待解决的问题。越来越多的中小企业意识到税收筹划对降低税负的重要性。税收筹划在我国作为蓬勃发展的新事物，迫切需要社会各界的关心和支持。税收筹划需要理解，不能将税收筹划看成钻国家税法“空子”的行当；税收筹划促使纳税人走正道；税收筹划需要规范，加强有关监管，使这个新生事物能在健康的轨道上成长。因此，中小企业在进行税收筹划时，一定要树立风险意识，分析可能导致的风险因素，预防和减少风险，避免落入偷税漏税的陷阱，从而实现税收筹划的目的。关键词：中小企业，税收筹划，风险，防范AbstractIntegrates the international economy society advancement along with China quickening as well as the market economy and the tax revenue legal environment is gradually perfect and is perfect, the tax revenue preparations tide starts rolling to emerge China. In the Chinese tax revenue preparations developing process, the theory research and the practice exploration is also at the initial period development phase, therefore had the problem which many urgently await to be solved. More and more minor the enterprise realize that tax planning is important to lower the tax and it is quite necessary standardize.The tax revenue preparation takes the vigorous development in our country the new thing, urgent need community care and support. The tax revenue preparation needs to understand that cannot regard as the tax revenue preparation for drills the national tax law “the opening” the trade; Follows the correct path, does not walk the dishonest ways. The tax revenue preparation urges the taxpayer to follow the correct path; The tax revenue preparation needs the standard, strengthens the related supervision, enables this newly emerging things to grow on the health track. So the risk at all times. Minor enterprise must build the risk awareness, awallyze the factors may lead to risk, prevent and reduce risk and avoid in tax dodging and tax evasion troble to achieve the tax planning purpose. Keywords：minor enterprise，tax planning，risk，prevent浅谈中小企业税收筹划的风险及防范绪论：随着市场经济的进一步发展，人们法制观念的增强，越来越多的中小企业意识到税收筹划对降低税负的重要性。也迫切需要通过合理的税收策划来规范企业经营行为，为企业发展提供动力。由于税收筹划经常在税法规定性的边缘操作，而其风险无时不在。但中小企业是国民经济的重要组成部分，对我国经济发展和社会稳定起着举足轻重的促进作用。为了减轻税负，中小企业自然就会想方设法少缴税、免缴税或延缓缴税。正是在这种直接经济利益的驱动下，税收筹划应运而生。一、税收筹划及税收筹划风险的涵义税收筹划也称纳税筹划或税务筹划。它是指在纳税行为发生之前，在不违反法律、法规（税法及其他相关法律、法规）的前提下，通过对纳税主体（法人或自然人）的经营活动或投资行为等涉税事项做出事先安排，以达到少缴税和递延缴纳目标的一系列谋划活动。税收筹划具有合法性、筹划性和目的性的特点。合法性表示税收筹划只能在法律许可的范畴内进行，违反法律规定逃避税收负担是偷税行为，必须加以反对和制止；筹划性表示税收筹划必须事先规划、设计安排；目的性表示税收筹划有明确的目的，即取得“节税”的税收利益。税收筹划风险，通俗地讲就是税收筹划活动因各种原因而导致的筹划失败所付出的代价。由于税收筹划是在经济行为发生之前做出的决策，而税收法规具有实效性，再加上经营环境及其他因素的错综复杂，使其具不确定性，蕴涵着较大的风险。二中小企业税收筹划的特点税收筹划是指在遵守税法和符合立法精神的前提下，利用税收法规所赋予的税收优惠或选择机会，通过对企业投资、经营和理财等活动的事先安排和筹划，达到税负最轻或最佳，以实现利润最大化的行为。它具有以下几个显著的特点：（一）合法性税收筹划不仅遵守税收法规，而且还体现了税收的政策导向。在形式上，它有明确的法律条文为依据；在实行中，又是顺应立法意图的。因此，受到国家的允许和鼓励。可以说节税的动机是合理的，手段是合法的。（二）择优性由于税制要素中税赋弹性的存在和财务制度中会计核算方法可选择性。企业如何根据负债和所有者权益情况，优化投资结构；如何根据纳税义务规定，选择机构设置；如何根据纳税高低，选择不同的经营方式，都将关系到企业应交税款和税后利润的多少。税收筹划就是在两种或更多的方案中，选择税负最轻或最佳的一种方案，以实现企业的最终经营目的。对纳税方案的择优标准不是税负的最小化而是企业价值或股东财富的最大化。（三）整体性税收筹划的整体性，一方面指税收筹划不能只注重于某一个纳税环节中个别税种的税负高低，而要着眼于整体税负的轻重；另一方面指总体税负的轻重并不是选择纳税方案的最重要依据，应衡量“节税”与“增税”的综合效果，在企业面临多种纳税选择时，应当选择总体收益最多但纳税并非最少的一种方案。毕竟，相对于提高企业经济效益而言，减少税负只是一个途径而己。三中小企业税收筹划的可行性分析中小企业出于对经济利益的追求，对投资、经营和理财等方面进行税收筹划是完全必要的，但税收筹划的实施必须有一定的经济环境和相应的配套措施作为前提。现阶段，企业实施税收筹划具有一定的可行性，这主要表现在： 第一，税收是政府宏观调控的重要经济杠杆。国家征什么税、征多少税、如何征税，无不体现政府的政策意图。税收的法律、法规和政策往往是针对不同部门，不同行业，不同企业和不同产品，实行区别对待的，对需要在税收上鼓励的，往往少征税或不征税，对需要限制的，往往多征税。因而中小企业如何纳税，往往存在多个可选择的方案。中小企业可以通过对自身行为的调整，避开税收所要限制的方面，达到国家规定的、可以鼓励的政策条件。这样既有利于中小企业的微观发展，又达到了降低税负的目的。 第二，国家的税收法律、法规，虽经不断完各，但仍可能存在覆盖面上的空白点，衔接上的间隙处和掌握尺度上的模糊界限等。也为中小企业税收筹划提供了可能。第三，现行的财务会计制度中，有些规定是有弹性的，有些财务处理可以自由选择确定，如存货计价方法可以有先进先出法、加权平均法、后进先出法等。固定资产折旧可以有直线法与加速折旧法。中小企业环境和自身的个性情况，充分地运用这种合法的可选择的自由，选择那些有利于自身的财务处理方法和会计核算方法。第四，从短期上看，税收筹划在提高企业经济效益的同时，导致了国家的财政收入的减少。但这种减少其实是国家本身的意图之一。因为国家正是通过牺牲税收收入来换取经济政策的贯彻落实和国家产业结构的优化调整。从长期看，中小企业经济效益的提高，意味着涵养了国家的税源，有利于国家长期财政收入的增长。因此，国家对正当的税收筹划行为持肯定和支持的态度。这也是税收筹划行为得以顺利进行的重要保证。 税收筹划是中小企业应有的权利，通过对中小企业税收筹划的肯定和支持，促进企业依法纳税、也是依法治税的必然选择。四中小企业的税收筹划风险（一）中小企业自身因素带来的风险1、政策和税收筹划的认识存在误区片面认为税收筹划是财务人员的事情,与其他部门无关，或认为只要与税务局的关系好，有事可以通过疏通摆平等，盲目操作，很容易形成纳税风险。一些企业把税收筹划误解为单纯的少纳税，甚至采取违规手法开展“筹划”。有的企业筹划人员的财务会计、税收政策、企业管理、经济法律等方面的专业知识欠缺，统筹谋划、综合分析判断能力不强，很难使税收筹划真正取得实效。2、税收筹划目的不明确导致的风险税收筹划活动是企业财务管理活动的一个组成部分，税后利润最大化也只是税收筹划的阶段性目标，而实现纳税人的企业价值最大化才是它的最终目标。因此，税收筹划要服务于企业财务管理的目标，为实现企业战略管理目标服务。如果企业税收筹划方法不符合生产经营的客观要求，税负抑减效应行之过度而扰乱了企业正常的经营理财秩序，那么将导致企业内在经营机制的紊乱，最终将招致企业更大的潜在损失风险的发生。如有的企业为了享受“两免三减”免税期的税收优惠政策，人为加大成本费用，推迟盈利年度，以便调整“两免三减”免税期的到来，而忽视生产经营、造成连续亏损等，这种本末倒置的做法，对企业有百害而无一利，必然导致企业整体利益的损失和税收筹划的失败。3、筹划方案不科学导致的风险一些企业在税收实践中，过分追求纳税筹划而忽视遵从税收政策和财务核算规范，不科学的税收筹划时有发生，表现在税收筹划方案严重脱离企业实际，不符合成本效益原则，没有从企业整体发展战略角度设计，缺少全局观和战略观，甚至违反税法等。4、税收筹划的客观基础条件不完善导致的风险中小企业行业种类繁杂，行业门类齐全、所有制形式多样化，投资规模小，资金、人员少，竞争力、抗风险度差，个别企业的投资人和经营管理者为了企业或个人的利益，往往重经营、重效益，而忽视对企业财务的重视，忽视对国家税收政策的研究和运用。再加上这些企业往往经营规模不大，在企业内部的经营机构和内部组织机构的设置上都较简单，没有太多的管理层次。有的企业会计机构设置很不规范，有的独资小企业甚至不设置会计机构，临时从社会招聘一些兼职会计，目的就是出报表，交税，规范管理、规范经营根本无从谈起。有的中小企业即使设置了会计机构，一般也是层次不清、分工不明、会计人员业务水平不高。这样会计核算不健全，账证不完整，会计信息严重失真，造成税收筹划的基础极不稳固，在这样的基础上进行税收筹划，其风险性极强。（二）中小企业外部因素带来的风险1、税收政策变化导致的风险税收政策按照目的不同可分为激励性税收政策、限制性税收政策、照顾性税收政策和维权性税收政策。不同的税收政策体现了国家不同的税收导向和征收目的。随着市场经济的发展变化，国家产业政策和经济结构的调整，税收政策总是要做出相应的变更，以适应国民经济的发展。因此，国家税收政策具有不定期或相对较短的时效性。税收筹划是事前筹划，每一项税收筹划从最初的项目选择到最终获得成功都需要一个过程，而在此期间，如果税收政策发生变化，就有可能使得依据原税收政策设计的税收筹划方案，由合法变成不合法，由合理变成不合理，从而产生筹划风险。2、税务行政执法不规范导致的风险税收筹划最本质的特点是合法性，但现实中这种合法性还需要税务行政执法部门的确认。在确认过程中，客观上存在由于税务行政执法不规范从而导致税收筹划失败的风险。首先，税务法律、法规的不完善导致税收政策执行偏差。多数税收制度一般只对有关税收的基本面做出相应规定,具体的税收条款设置不完善，无法涵盖所有的税收事项；或者由于客观情况发生了变化，税法尚未根据变化了的客观实际做出相应的调整；其次，税法对具体的税收事项常留有一定的弹性空间，在一定的范围内，税务机关拥有自由裁量权，客观上也为税收政策执行偏差提供了可能性；再次，行政执法人员的素质参差不齐也是导致税收政策执行偏差的一个不可忽视的因素。因此，企业开展税收筹划经常会遇到来自一些基层税务行政执法机关的观念冲突与行为障碍。其结果是：企业合法的税收筹划行为，可能由于税务行政执法偏差导致税收筹划方案成为一纸空文，或被认为是恶意避税或偷税行为而加以处罚；或将企业本属于明显违反税法的税收筹划行为暂且放任不管，使企业对税收筹划产生错觉，为以后产生更大的税收筹划风险埋下隐患。五、中小企业税收筹划风险的防范对策税收筹划的风险是客观存在的，但也是可以防范和控制的。就中小企业而言，防范税收筹划风险主要应从以下几个方面着手：（一）正确认识税收筹划，规范会计核算中小企业经营决策层必须树立依法纳税的理念，这是成功开展税收筹划的前提。税收筹划可以在一定程度上提高企业的经营业绩，但它只是全面提高企业财务管理水平的一个环节，不能将企业利润的上升过多地寄希望于税收筹划，因为经营业绩的提高要受市场变化、商品价格、商品质量和经营管理水平等诸多因素的影响。依法设立完整规范的财务会计账册、凭证、报表和正确进行会计处理，是企业进行税收筹划的基本前提。税收筹划是否合法，首先必须通过纳税检查，而检查的依据就是企业的会计凭证和记录。因此，中小企业应依法取得和保全企业的会计凭证和记录、规范会计基础工作，为提高税收筹划的效果，提供可靠的依据。（二）及时学习税收政策，准确把握税收政策内涵为了能够及时调节经济体现国家的产业政策，税收政策总是处于不断变化之中，税收筹划从某个角度讲，就是利用税收政策与经济实际适应程度的不断变化，寻找纳税人在税收上的利益增长点，从而达到利益最大化。因此，进行税收筹划就是要不断研究经济发展的特点，及时关注税收政策的变化趋势。此外，要注意全面把握税收政策，切勿抓住一点，不计其余，否则也会功亏一篑。事实上，全面、准确地把握政策是规避税收筹划风险的关键。中小企业在进行税收筹划时，应建立一套适合自身特点的税收筹划信息系统，经常学习一些关于税法的资料，及时知晓税收政策信息，收集和整理与企业经营相关的税收政策及其变动情况，及时掌握税收政策变化对企业涉税事件的影响，准确把握立法宗旨，适时调整税收筹划方案，确保企业的税收筹划行为在合法的范围内实施。（三）提高企业税收筹划人员的素质税收筹划是一项高层次的理财活动，它包含着多方面的专业知识，如税法、会计、投资、金融、贸易、物流等专业知识，专业性较强。因此，要求执业人员除了精通法律、税收政策和会计外，还要通晓工商、金融、保险、贸易等方面的知识，而且能在短时间内掌握企业的基本情况、涉税事项，筹划意图等，在获取真实、可靠、完整的筹划资料的基础上，选准策划切入点，制定正确的筹划方案。中小企业由于专业、经验和人才的限制，不一定能独立完成，可以聘请具有专业胜任能力的税收筹划专家来进行操作，以提高税收筹划的规范性和合理性，完成税收筹划方案的制定和实施，从而进一步减少税收筹划的风险。（四）营造良好的税企关系在现代市场经济条件下，税收具有财政收入职能和经济调控职能。政府为了鼓励纳税人按自己的意图行事，已经把实施税收差别政策作为调整产业结构，扩大就业机会，刺激国民经济增长的重要手段。制定不同类型的且具有相当大弹性空间的税收政策、而且由于各地具体的税收征管方式不同，税务执法机关拥有较大的自由裁量权。因此，中小企业要加强对税务机关工作程序的了解，加强联系和沟通，争取在税法的理解上与税务机关取得一致，特别在某些模糊和新生事物上的处理得到税务机关和征税人的认可。结论：总之，中小企业在进行税收筹划时一定要树立风险意识，认真分析各种可能导致风险的因素，积极采取有效措施，预防和减少风险，避免落入偷税漏税的陷阱，从而实现税收筹划的目的。谢 辞经过长时间的撰写，此篇毕业论文终于完成了。由于时间仓促等原因，这篇文章中还是有很多的不足之处。本文在撰写过程中参考了大量资料，也得到我的指导教师王菁的精心指导。在此我要感谢在这篇论文的撰写过程当中给过我建议及帮助的老师和同学，特别是我的指导老师王菁老师，在她的帮助下，我才得已顺利完成此文，在此表示衷心感谢！参考文献1马红宇中小企业税收筹划风险分析J合作经济与科技，2006（11）：582张允平中小企业进行税收筹划的方法及实际应用J商业会计，2005（3）：443田大勇中小企业如何进行税收筹划J中国中小企业，2006（8）：564苏春林纳税策划M北京：北京大学出版社，200274805盖地税务会计与税务策划M北京：中国人民大学出版社，200255606刘胜花.企业纳税筹划的探讨M.上海:上海复旦大学出版社，20075660.7张劲松.纳税筹划J.会计之友，2008，11(2)：1.8汤进荣.浅议纳税筹划J.科技创月刊，2006，18(11)：2.