龙岗区城管局迎大运市容环境美化工作方案

龙岗区城管局迎接2011年第二十六届世界大学生夏季运动会市容环境美化行动工作方案为进一步美化市容环境，不断提升龙岗区的城市管理水平,以整洁、优美、舒适的市容环境迎接2011年世界大学生夏季运动会在我区的举行，特制定本工作方案。 一、工作目标 认真落实科学发展观，以“科学、严格、精细、长效”八字方针为指导，以建设整洁、优美、和谐、生态的城市环境为目标，在巩固和发展“基层基础年”和“城市管理年”工作成果的基础上，用三年时间，高起点、高标准、高质量地开展市容环境美化行动，通过推进和完善城市管理年“三大工程”、实施城市装修“三大整治”、集中整治严重影响市容秩序的三种行为，狠抓环境卫生管理工作中的突出环节、落实营造大运会氛围的三项措施等，显著提升我区的城市景观和环境综合水平，为2011年举办第26届世界大学生夏季运动会创造一流的市容环境，充分展示产业发达、平安和谐、生态优美、人文荟萃的现代化新龙岗。二、工作任务分工（一）深入开展市容环境“四大整治”1、全面完成城中村（社区）市容环境综合整治按照环境综合整治达标单位的标准推进创建工作，通过强化环卫保洁、完善基础设施、整顿广告招牌、整治规范架空管线等，提高城中村、社区的环境卫生和村容街貌水平。加强对已达标单位的后续管理工作，对城中村已达标单位按照10%的比例进行抽查复检，确保创建成果。以上工作由综合管理科牵头，各街道城管办负责落实。2、广泛开展街景整治与营造工作继续深入开展以“穿衣戴帽”为主要内容的街景整治与营造，在总结和推广往年整治经验的基础上，进一步扩大整治范围，2009年至2010年，每个街道每年至少整治1-2条主、次干道或商业街。通过大面积推进街景整治与营造工程，大幅提升我区市容景观综合水平。以上工作由综合管理科牵头，各街道城管办负责落实。3、大力实施市政设施综合整治一是综合整治道路设施。整治市政道路病害，提高道路完好率。对全区未达到标准的市政道路进行改造，进一步提高市政道路建设标准。至2010年年底前完成主要道路的改造。整治和改造已承担市政道路功能的小区道路。将已承担市政道路功能的小区道路委托街道办管理，并按要求实施整治和改造。2010年底前完成整治和改造工作。开展城市桥梁综合整治。组织开展城市桥梁检测评估工作。对检查、检测中发现的桥梁病害等问题，及时进行整治，确保桥梁安全通行。改造整治大运会比赛场馆周边市政道路。对大运会所有训练场馆、比赛场馆、运动员驻地周边道路（包括人行天桥及人行道）存在的各种病害和问题进行改造整治。做好日常小修、中修，确保城市道路无坑洞，无明显病害，道路综合完好率达95%以上。2010年年底前全面完成。二是综合整治照明设施。整治“有路无灯、有灯不亮”问题。完成全区市政道路“有路无灯”和市政道路“有灯不亮”问题的整治改造（不含正在建设的道路）。2009年年底前完成各街道市政道路“有路无灯、有灯不亮”整治；2010年年底前完成已承担市政道路功能的小区道路“有路无灯、有灯不亮”整治。综合整治路灯设施。对照明亮度不够或存在暗区路段的路灯进行整治。2009年底前完成。及时更换被盗被损的灯门、灯具等路灯设施，全面清洗陈旧的灯罩，清理灯杆乱张贴，保持灯杆、灯罩整洁美观。提升全区路灯设施建设档次，全面淘汰水泥灯杆。逐年安排资金，将现有水泥灯杆全部更换成新型钢杆。2009年年底前全面完成。改造整治大运会比赛场馆周边市政道路照明设施。对大运会所有训练场馆、比赛场馆、运动员驻地周边市政道路照明设施存在的各种问题进行整治。做好日常维修工作，确保亮灯率达97%以上，设施完好率达95%以上。2010年年底前完成。三是整治市政设施标识牌。配合我区数字化城市管理系统的建设和应用，对市政设施设置和完善的标识牌。2010年年底前完成。四是综合整治沿街各类临时设施。根据深圳市城市容貌标准的要求，对设置在城市道路、公路两侧的太阳伞、休闲桌椅、报刊亭、售货亭、保安亭、遮阳篷布、阅报栏、招贴栏等临时设施进行整治。2010年年底前全面完成。以上工作由市政园林科牵头，各街道城管办负责落实。4、加强户外广告专项整治、管理一是继续全力推进户外广告专项整治工作。进一步加大整治力度，在前阶段重点整治主要道路和重点商业街区楼顶广告的基础上，将整治重点转移到非主要道路楼顶广告和未经批准违法设置的大型落地广告上来。加强后续管理，巩固整治成果。二是积极推进公共用地户外广告的拍卖和管理工作。 将全区立柱式广告位进行分期拍卖，逐步实现广告管理的规范化、市场化。以上工作由综合管理科牵头，各街道城管办负责落实。（二）进一步推进和完善城市管理年“两大工程”1、继续完善数字化城管系统功能，充分发挥数字化城管对市容环境的监控作用。一是完善数字化系统中的城管部件普查入库功能，及时对新增部件进行普查、定位、入库。二是对自行组建监督员队伍街道的信息采集服务进行公开招标，确保监督员组建模式的顺利转变。三是实施数字化城管评价系统，对各街道数字化城管工作进行工作评价。四是完成综合执法系统建设，实现综合执法系统与数字化城管系统互联互通，提高执法效率和水平。以上工作由数字化城管监督指挥中心牵头，各街道数字化城管处置中心负责落实。2、巩固和发展国家生态园林城市创建工程成果，彰显城市特色一是建设“公园之城”。发动全区各街道积极建设社区公园，打造公园之城。同时继续开展星级公园创建活动，不断提高公园管理水平。 二是广种市花。结合城市绿化改造计划，在城门关口、车站、主干道沿线、道路转盘、城市广场、物业小区、市民公共休闲区域等有条件的地方大面积种植市花簕杜鹃形成组团效应。结合市政公园、社区公园建设大力提倡种植簕杜鹃，建设几个簕杜鹃主题景点。三是发动社会力量参与城市绿化美化工作。积极推行“政府规划、企业出资”的绿化改造新模式，引导广大企业、社会各界投资建设城市绿化项目，达到政府减轻负担、社区绿化档次提高、居民满意等多方受益的效果。四是重点搞好龙岗中心城绿化建设。作为本次大运会的主会场，龙岗中心城的绿化建设是重中之重。按照区委、区政府确定的“大手笔、大思路”的指导思想，坚持厉行节约和突出不同道路的绿化个性的原则。在注重整体性的同时，努力达到“一路一色，一路一树”的景观效果。即采用同一色系的开花和色叶植物确定一条路的绿化基本色调，同时设计花期相错，四季可赏；每条路统一行道树品种，确定一种骨干树种为行道树。强化十字路口、立交桥的绿化景观，选用本地乡土大树彰显龙岗丰富的、深厚的文化底蕴和根基，按精品绿化景点标准建设，打造好城区“第一印象”，全面提升大运场馆周边城区道路绿化美化水平，向世界展现龙岗新形象，使主干道的绿化景观呈现“热带风光、花漾四季、立体生态”的景观风貌，尤其注重在2011年8月份大运会召开期间呈现出花团锦簇的绿化景观效果。与此同时，在位于商业居住密集区的道路绿化带适当设置自然式人行通道，增设少量休闲设施，提供人性化的绿地空间，建设街心小游园和园林建筑小品、雕塑等，构建宜人的城市道路环境景观。并对已建成的龙城广场龙潭公园继续精雕细刻，通过绿化改造、增加文化内涵等形式打造精品公园。此项工作2009年底前完成。以上工作由市政园林科牵头，各街道城管办负责落实。（三）严格查处违法建筑和违法用地认真贯彻落实区委、区政府制定的查违工作“四项措施”和排名公示制度，继续保持打击违法建筑的高压态势，确保违法抢建“零增量”。 一是保持“力度不减、标准不改、目标不变”的高压态势，严厉打击一切违法抢建行为；二是狠抓查违纪律不放松，深入落实查违工作责任制；三是狠抓查违队伍建设不放松，努力提高队伍战斗力、执行力；四是不断加大对历史遗留违法建筑的处理工作力度；五是完善查违工作的长效管理机制。以上工作由区地政监察大队牵头，各街道执法队负责落实。 （四）集中整治严重影响市容秩序的三种行为1、清理乱摆卖乱摆卖对城市市容和环境卫生的影响非常显著，必须下大力气持之以恒进行清理。特别是对城市主、次干道两侧、人行天桥、文化广场、社区公园和大运会训练场馆、比赛场馆、运动员驻地周边的乱摆卖和占道摆卖、占道维修、占道加工行为，要进行重点清理，确保市容整洁有序。以上工作由执法监察大队牵头，各街道执法队负责落实。2、清除乱张贴、乱涂写、乱拉挂督促各产权单位加强对围墙和设置在城市道路及其他公共场所的各类设施的管理，对由于缺乏管理造成乱张贴、乱涂写、乱刻乱画影响市容观瞻的，督促产权单位及时清理，清洁严重的依法处罚产权单位；加强对路灯、道路、桥梁、园林、环卫和各种围栏等市政公用设施上乱张贴、乱涂写、乱刻乱画的清理，将清理责任落实给道路清洁工和保洁员，或者通过招标等竞争方式确定管理单位负责清理；依法采取追呼、停机、罚款等手段，对乱张贴、乱涂写行为人进行及时、有效地处罚；引入抗张贴、涂写的涂料和高压喷枪等高科技材料和设备，提高防止和清除乱张贴、乱涂写的能力；依法纠正和查处各类乱拉乱挂横幅标语的行为。以上工作由执法监察大队、环卫科牵头，各街道执法队、城管办负责落实。3、疏导乞讨人员对露宿街头的乞丐或在机动车道及其它重要公共场所行乞的外来人员，联合公安、民政部门进行疏导，依照救助管理法规的规定，帮助或护送到救助站。以上工作由执法监察大队牵头，各街道执法队负责落实。（五）狠抓环境卫生管理工作中的两个突出环节1、加强环卫基础设施的建设与管理一是全面完成垃圾收运系统建设。积极推广车载桶装垃圾收运模式。2010年底前，改变以手推车和垃圾屋收运垃圾的方式，推广车载桶装密闭式的垃圾收运模式，限制后装式垃圾压缩车数量。实现“垃圾转运不落地”的目标。二是强化现有垃圾收集站（点）的管理。采取媒体曝光、通报批评、加大暗检扣分等措施，对部分垃圾收集站（点）垃圾不入桶、桶不入屋、清运不及时而严重影响环境卫生的现象进行大力整顿。三是继续推进垃圾处理设施的建设。协助市城管局在坪地上坑塘场址高标准建设一座建设规模为4400吨/日，运行规模为3300吨/日的垃圾发电厂，在该厂建成投产后，立即关闭所有简易垃圾填埋场。四是全面推进中小型环卫基础设施规划与建设工作。按照深圳市中小型环境卫生设施规划与设计标准设置公厕、环卫工具房、洒水车供水点和果皮箱，公厕建设可结合垃圾转运站建设进行。2010年底前，通过新建固定公厕、设置移动公厕、开放沿街社会公厕等形式逐年解决繁华区公厕数量不足的问题；通过购买商品房和美化更新现有沿街摆放的环卫工具房等形式，逐年解决环卫工人作息点不足问题；配备应急环卫设备，用于处理环境卫生突发事件。五是增配垃圾标准桶、果皮箱、垃圾清运车，完善小型环卫基础设施功能。2009年、2010年完成全区主要市政道路及各街道中心区等重点区域的设备购置（约占总数的60%），2011年底前全部完成设备购置任务，彻底解决我区环卫设施不规范及严重不足的问题。以上工作由环卫科牵头，各街道市政服务中心负责落实。2、提高重点区域和内街小巷的环卫管理水平一是加大环卫经费投入，提高清扫保洁水平。市政道路清扫保洁等环卫作业服务要根据市场确定的合理单价进行足额投入；2010年底前，奥体中心及大运会场馆周边、窗口区域、繁华街区等重点区域市政道路实行高于一级路的清扫保洁标准；内街小巷、城中村及沿街店门前、市政主次干道清扫保洁质量达到深圳市环境卫生质量标准；加强道路冲洗，全区市政道路人行道要做到基本见本色，并全面推行使用中水冲洗道路；整治待建地、预留地，基本做到无暴露垃圾和卫生死角。二是提高市政道路机械化清扫率。按照全区市政道路机械化清扫率2009年达39%、2010年达63%、2011年达76%的目标稳步推进。三是强化环卫监督、考评。加强对各街道环卫工作的监督、检查、考核，建立、健全全区环卫工作月考评、年底考评、红、黄牌警告制度，制订详细的考评办法和评分标准，并每月对各街道进行检查、考评，对各街道进行评分排名，并在新闻媒体上公布。充分发挥媒体的监督作用，对媒体暴光及市“双赛”检查组在检查中发现的环境卫生黑点问题，落实专人进行跟踪落实，确保整改效果。各街道结合改革将多余的环卫事业编制和人员充实到基层，强化对辖区环境卫生的检查、评比和监督。以上工作由环卫科牵头，各街道市政服务中心负责落实。四是加强环卫执法。各街道执法队抽调1-2人派驻到街道市政服务中心，成立环卫执法分队或小组，加大辖区环卫管理和执法力度，及时依法查处乱摆卖、乱张贴、乱丢乱扔等城市“六乱”现象，逐步建立环卫执法长效机制。以上工作由执法监察大队、环卫科牵头，各街道执法队、市政服务中心负责落实。五是加强余泥渣土管理，控制道路污染。按照有关作业标准定期冲洗道路，并及时冲洗渣土污染的道路；运土车辆必须办证并按标准加盖，按照交管部门规定的路线和时间行驶，严禁带泥上路及违规超载。以上工作由执法监察大队、渣管所牵头，各街道执法队负责落实。（六）落实营造大运会氛围的三项措施1、采取多种方式进行户外宣传2011年大运会前，利用全区立柱式户外广告牌广泛宣传大运会的会徽、会标、吉祥物等，多渠道、全方位营造热烈、祥和的大运氛围。同时，多角度、多形式组织、策划城市管理宣传活动，引导市民从细节入手提升环境卫生意识、文明意识。以上工作由秘书科、综合管理科牵头，各街道城管办负责落实。2、营造绚丽的灯光夜景按照“总体规划、分布实施、创造精品”的目标，对全区灯光夜景进行重新改造。2009年1月前，完成对以区政府为中心的包括建设局、交通局、公路局、财政局、工商分局、龙岗文化中心、公安分局等12栋标志性建筑灯光夜景进行重新设计改造，提升中心城灯光夜景建设档次。2009年-2010年，每个街道每年至少完成一个景区灯光环境工程建设，作为城市照明改善示范单位。3、大面积摆放鲜花每逢元旦、中秋、国庆、春节等节假日，改变以往大面积摆放鲜花的方式，重点在中心城主干道路路口、龙城广场、公园以及各街道中心区域摆放鲜花，并不断提高鲜花摆放的档次，突出摆放形式的多样性，烘托节日喜庆氛围。2011年大运会前，制定迎大运全区性摆花方案并认真组织实施，充分展现生态龙岗的风采。此项工作由市政园林科牵头，各街道城管办、绿化所负责落实。三、保障措施1、加强组织领导成立局迎大运市容环境美化行动领导小组，负责市容环境美化行动的领导、指挥、协调。詹绍铮局长任组长，肖石山、蓝云兰、邱技伦、李英杰副局长任副组长，成员由各街道执法队、城管办、局各科、所、队负责人组成。领导小组办公室设在环卫科，负责市容环境美化行动的组织、监督和检查，办公室主任由蓝云兰同志兼任。2、落实工作责任市容环境美化行动领导小组各成员单位的一把手是市容环境美化行动的第一责任人。各成员单位要根据本方案的部署，结合各自工作实际，瞄准国际一流标准，制定具体实施方案并逐年细化，将任务分解落实到人。通过定目标、定任务、定进度，一级抓一级，层层抓落实。3、做好信息和宣传工作领导小组各成员单位指定一名工作人员作为联络员，具体负责本单位与领导小组办公室之间的沟通、联系工作，及时报送有关任务进展情况。领导小组办公室要坚持典型引路、以点带面，及时总结交流好经验、好做法。各成员要加强与新闻媒体的沟通，及时报道市容环境美化行动，动员和引导全社会积极参与到行动中来。 二九年一月七日