企业战略重组背景下的制度建设

管理现代化创新成果报告攀钢集团江油长城特殊钢有限公司共 13 页第 1页企业战略重组背景下的制度体系建设企业战略重组背景下的制度体系建设（攀钢集团江油长城特殊钢有限公司企业管理部徐开勇)战略重组是企业实现资源整合、提高竞争力和跨越式发展的有效途径之一。近年来,在国家实施产业结构战略调整的大环境下,各行业并购重组不断提速,企业间的战略并购重组层出不穷。适应突如其来的内外部环境变化，强力构建决策科学、执行顺畅、监督有力的企业内部制度体系，以强有力的制度保障企业实现战略重组目标，促进企业做大做强，无疑是战略重组背景下企业的必然抉择。一、企业强化制度体系建设的背景一、企业强化制度体系建设的背景（一（一)企业制度体系建设现状企业制度体系建设现状“没有规矩不成方圆”，制度体系建设既是企业管理的重点,也是管理的难点。许多企业都意识到制度体系化建设的迫切性和重要性,但是毫不讳言地说，在绝大部份企业都存在制度体系不健全,制度的合法性、适用性、全面性和操作性不够，执行力不强,甚至制度形同虚设的情况.在大力构建制度体系之前,攀长特公司制度体系建设主要存在以下难点和不足:、制度管理部门分散制度管理部门分散。公司对规章制度管理实行的是由各职能部门分散管理的专项管理体制（即一级管理体制)，这种管理体制的弊端在于制度制定和监督分散在各个部门，制度之间的内在联系被削弱甚至被割裂；规章制度不规范，影响制度的权威性；制度建设的出发点从部门利益考虑较多,对公司总体利益考虑较少，存在短视行为,造成制度建设不能充分聚焦并服务于公司整体发展战略。由于没有制度体系建设主管部门对全公司规章制度进行系统化、规范化管理，对规章制度的制(修）订、废止、实施、监督和考核等各环节都缺乏规范、有效的管理流程和相应举措，导致公司规章制存在政出多门、职能交叉、相互矛盾的情况，难以发挥实效。2 2、制度变化太频繁。、制度变化太频繁。由于企业在重组过程中,管理模式、组织机构等的频繁变化,导致企业的管理制度频繁变化,制度的可操作性、适用性大打折扣。甚至导致制度的有效性、适用性严重滞后,阻碍企业的发展。3 3、制度不成体系、制度不成体系,宣贯难度大。宣贯难度大。由于企业制度的频繁变化，无法建立企业内部较完善的规章制度体系，企业制度宣贯难度加大，干部员工培训、学习规章制度的力度不够,无法在公司内部培育有效的制度文化,公司规章制度的执行力也受到严重影响。(二二)战略重组对企业内控环境的影响战略重组对企业内控环境的影响管理现代化创新成果报告攀钢集团江油长城特殊钢有限公司共 13 页第 2页近十年来，公司先后经历了中国远望集团、四川省投资集团的兼并重组和攀钢集团对长钢的战略重组。2009 年，在攀钢集团公司的推动下，公司与攀钢钢钒公司实现了资产整合整体上市。201年鞍钢集团与攀钢集团的重组整合大幕开启,按照鞍钢集团公司推进鞍钢与攀钢重组整合实施方案,在 212 年月末前,将基本实现鞍钢和攀钢资产、资源、业务的实质性重组整合。在企业战略重组的过程中,势必伴随着企业间的战略资源、管理理念及企业文化的整合,伴随着企业管理体制、经营机制及组织机构的更迭，公司内外部经营环境将发生巨大变化,公司制度建设环境也将随之发生较大变化(三三)强化制度体系建设是企业战略重组背景下的必然抉择强化制度体系建设是企业战略重组背景下的必然抉择在战略重组的大背景下,随着公司体制、机制的不断变革和企业内外部经营环境的改变，企业只有适应诸多变化,尽快在“阵痛”中增强核心竞争力，做大做强,才能真正实现战略重组的根本目的。按照北大张维迎先生对核心竞争力“学不来、偷不走、买不到”的定义,完善的制度体系无疑是企业核心的竞争要素之一.强力构建决策科学、执行顺畅、监督有力的内控制度体系,建设规范高效透明的管理体系,形成用制度管权、按制度管事、靠制度管人的有效机制，无疑是战略重组背景下企业的必然抉择。二、制度体系建设的基本内涵和具体做法二、制度体系建设的基本内涵和具体做法（一（一)制度体系建设的基本内涵制度体系建设的基本内涵制度体系的定义。企业规章制度虽然是以一个个文件单体的形式存在,但是,从企业整体角度来看,规章制度的集合是一个内在有机联系的系统,这个系统即是企业制度体系。企业制度体系基本可以划分为制度管理体系和制度内容体系两大部分。二者相辅相成，缺一不可，共同构成企业制度体系。制度内容体系与管理体系的关系。制度内容体系更多是静态的描述,表征是制度的内容构成，以及制度体系构成的物理结构。制度管理体系则更多是动态的规范,描述了制度从酝酿、计划、提案、审批、备案、干预、申诉、评估、监督、标准化、信息化、更新等整个生命周期的管理,包含一系列的原则、规定和流程。制度内容体系表明的是一个企业的制度体系现状是否有效，制度的管理体系表明的则是一个企业的制度是否有生命力，是否可以自我优化、自我发展。制度内容体系是制度体系建设的本体系统,制度管理体系是制度体系建设的保障系统。企业制度体系建设的基本内涵。制度与企业发展之间的关系是从基本适应到基本不适应再到基本适应的过程。从系统论角度来看,一个系统可以由外部环境、宏观系统、管理现代化创新成果报告攀钢集团江油长城特殊钢有限公司共 13 页第 3页中观系统和微观系统组成.国家有关法律、法规和行业政策等是制度的外部大环境;而企业战略、企业文化、管控模式和组织职能则构成了制度的内部小环境.制度体系建设就是在企业的大环境和小环境的影响与作用下,在企业内部建立完善一个从制度制定、制度执行、制度监督与考核并在实践中检验、完善和优化制度的动态过程,构建适应企业管控模式的制度内容体系和制度管理体系，并经常性地从静态和动态两个方面持续评估企业制度体系的先进性和有效性,并适时加以改进.（二）公司制度体系建设的具体做法（二）公司制度体系建设的具体做法、明确界定管理职责、明确界定管理职责,构建制度管理体系。构建制度管理体系。对公司规章制度实行“归口管理、分工负责”，明确企业管理部为公司规章制度归口管理部门，各职能部门为各专业系统规章制度归口管理部门,各单位（部门)负责具体贯彻执行公司级规章制度和本单位（部门)内部制度体系建设工作,按照三级管理体制,构建了制度管理体系。(1)(1)企业管理部为公司规章制度的归口管理部门，其主要职责企业管理部为公司规章制度的归口管理部门，其主要职责:制订、修订用于规范制度管理的规章制度,并组织实施;牵头组织构建公司制度体系，负责制度体系有效运行和持续改进；组织公司级规章制度的起草与修订,协调跨部门专业规章制度的起草与修订的相关工作;组织有关部门对公司级规章制度的实施进行监督检查，协调处理规章制度执行过程中的相关问题;指导职能部室及具有管理职能的二级单位的规章制度管理工作。（)公司职能部室公司职能部室、具有管理职能的二级单位是专业系统规章制度的归口管理部门具有管理职能的二级单位是专业系统规章制度的归口管理部门,其主要职责其主要职责:负责本系统专业规章制度体系的构建及体系的有效运行和持续改进;负责本部门(单位)、本系统的专业规章制度的起草与修订;负责对本部门(单位)、本系统专业规章制度的实施进行监督检查,协调处理执行过程中的相关问题；负责按年度报送本部门（单位)、本系统专业规章制度目录。（3 3）各单位各单位(部门）具体负责本单位（部门部门）具体负责本单位（部门)内部管理制度的管理工作内部管理制度的管理工作,其主要职责其主要职责:负责本单位（部门)内部规章制度体系的构建及体系有效运行和持续改进;负责本单位（部门)内部规章制度的起草与修订;管理现代化创新成果报告攀钢集团江油长城特殊钢有限公司共 13 页第 4页负责对本单位(部门)内部规章制度的实施及监督检查；负责编制并按年度优化本单位（部门)内部规章制度目录。2 2、结合企业自身实际，全面清理规章制度、结合企业自身实际，全面清理规章制度.（1 1）清理的范围。）清理的范围。对公司近十年来制定出台且仍在执行的各类规章制度，从两个层面进行全面彻底清理:一是由职能部门（单位）牵头制定、公司统一发布的规章制度;二是由二级单位、各部门制定的本单位（部门）内部规章制度。(2)(2)清理的内容。清理的内容。制度的合法性，即规章制度的法律、法规或政策依据及依据是否仍现行有效。制度的适用性，即规章制度是否符合公司目前管理的实际和未来发展需要，是否存在与实际情况不一致的内容。制度的全面性,即根据公司管理流程,规章制度的管理对象和范围是否覆盖到位,是否存在管理死角、漏洞,相关管理制度是否存在重复、矛盾等情况.制度的操作性，即规章制度所规定的内容、主体、程序、对象及监督是否明确、具体,是否具有可操作性，执行效果是否达到要求（3 3）清理的措施）清理的措施.清理自查。各部门（单位）结合公司战略重组背景下体制、职能调整的实际情况,首先对各自主要职能（职责）进行梳理，提出本部门(单位)应取消、调整和增加的职能(职责)及主要依据；提出本部门（单位）与其他部门（单位)存在职能(职责)交叉、重叠，影响工作运行的事项及处理意见；提出本部门（单位)主管工作中存在职能缺位的流程或环节及处理意见。在完成职能职责梳理的基础上,对本部门(单位)内部及归口管理的公司级规章制度进行全面彻底清理,按要求填写攀长特公司部门(单位）职能职责清理登记表及攀长特公司规章制度清理登记表，形成规章制度清理目录。调查核实。由企业管理部组织职能部门（单位)对公司发布的、存在冲突或分歧的规章制度及各单位（部门）职能(职责）进行调查研究，提出规章制度、职能(职责）修订完善或调整最终意见；各职能部门(单位）组织对本部门（单位）内部规章制度进行调查研究，提出最终调整意见。（)结果处的理。结果处的理。按照“保留适应的、废止过时的、修订残缺的、制定空白的”的原则,对清理出的规章制度进行处理。保留。对符合现行有关法律法规及国家政策规定,与企业当前改革和发展的要求相一致,适宜于公司的管理实际和发展需要,应当继续执行的规章制度，予以保留。管理现代化创新成果报告攀钢集团江油长城特殊钢有限公司共 13 页第 5页废止。对不符合企业改革和发展的形势要求，或与国家法律法规及政策规定不相符合，不适宜于公司的管理要求,已经没有存在必要的规章制度，予以废止修订。对部分内容不合时宜，或现行依据有所调整,不完全适宜于公司规范管理和科学发展,依照有关规定程序应予以修改、合并的规章制度,予以修订.制定。依据管理权限及部门(单位)职能职责,结合公司发展实际,针对当前管理流程中存在的问题和管理盲区，制定新的规章制度。3 3、横向到边纵向到底，构建制度内容体系。、横向到边纵向到底，构建制度内容体系。（1 1）构建规章制度内容体系框架。）构建规章制度内容体系框架。在全面清理规章制度的基础上,按照系统、简明,全方位覆盖生产经营管控范围的原则,结合公司管控模式及生产经营实际，经过各相关单位(部门）的层层讨论、分析和完善,按十大管理系统构建公司制度内容体系框架：生产管理系统：包含生产组织管理;安全、环保管理；能源动力管理;内部运输管理等四个子系统.技术质量系统:包含技术、工艺管理；质量管理；计量、检测管理等三个子系统。设备管理系统。规划技改管理系统。财务管理系统。物流管理系统：包含物流管理；物资仓储管理;运输管理等三个子系统。供销与市场管理系统:包含销售管理;物资采购管理;招投标管理;市场管理等四个子系统。人力资源管理系统。综合管理系统：包含办公室综合管理；社会保障管理;武装保卫、消防、应急事件管理;监察、审计管理；信息化、经济运行、法律事务及其他综合管理;职工住房管理等六个子系统。党群系统：包含宣传管理；工会;团委;纪委等四个子系统。（)汇编公司制度内容体系汇编公司制度内容体系.公司规章制度清理完成后,统一将电子文档报企业管理部,公司级规章制度内容由企业管理部按公司制度内容体系基本框架分类归集汇编，形成公司级制度内容体系。各单位(部门）内部规章制度，由各单位(部门）参照公司制度内容体系基本框架分类归集汇编，形成本单位（部门)内部制度内容体系,即公司二级规章制度内容体系。4 4、持续优化完善、持续优化完善,促进体系改进。促进体系改进。管理现代化创新成果报告攀钢集团江油长城特殊钢有限公司共 13 页第 6页（1)1)经常性评估制度体系。经常性评估制度体系。以评估制度体系作为优化制度体系的前提和基础，对制度体系进行经常性评估,及时了解制度体系运行现状,找出存在的问题和不足,明确制度体系优化的方向 公司主要从以下七个方面对制度体系进行评估:目标明确，即制度制定的目的要为实现企业整体发展战略提供支持,要符合企业整体的战略定位和管理需要。体系完整,即制度体系要涵盖实现整体战略目标而涉及的决策管理、组织管理、业务管理以及职能管理的各方面内容结构合理,即制度体系要结构合理、分类清楚、逻辑清晰，有利于理解、执行与实施边界清楚、整体协调。制度与制度之间的管理目标、内容的界定要清楚，避免交叉、重叠，但同时又要体现出制度之间的关联性,实现制度之间的协调配合。功能到位,精简清晰.在体现管理各层面职能需要的前提下，规章制度要力求做到纲目精炼，化繁为简。前瞻性，稳定性。规章制度是为企业的发展战略服务,其制定必然要考虑到企业未来发展所面临的管理问题,在一定时期内成为全体员工的工作行为规范，因此规章制度的制定要有一定的前瞻性,稳定性，不宜经常做原则性的变动。（2)2)制度体系的优化。制度体系的优化。以制度体系的评估结果为依据,从优化制度内容体系、构建管理制度层次、梳理其他规范性文件与管理制度关系、明确制度撰写规范性要求等方面对制度体系进行持续改进和优化。具体就是对制度内容体系中缺失的内容进行补充，对交叉重叠的内容进行修订，对冗余的内容进行删减,从而达到对内容体系的优化；对规章制度的纵向分层和横向分类界面进行优化,规范制度的优先秩序和效力范围;不断规范制度体系在各种管理体系中的位置和相互关系,从而为制度管理营造一个良好的氛围；对制度撰写的格式、措词、制度内容组成、主要条文约定、制度的命名规则等提出规范性的要求，使得制度的形式更趋向规范化;对规章制度制(修)订及废止所涉及的酝酿、计划、提案、审批、备案、干预、申诉、评估、监督、标准化、信息化等各个环节进行优化,尤其是侧重于审批、执行监督等重点环节的管理进行重点优化，使得制度的过程管理更加透明有效。（3 3）公司规章制度的优化程序。）公司规章制度的优化程序。公司按照集中管理、持续优化的思路，对规章制度进行滚动式、不间断优化。通过管理现代化创新成果报告攀钢集团江油长城特殊钢有限公司共 13 页第 7页制定下发公司规章制度管理办法，规范了公司规章制度具体的管理流程,明确了制度体系优化过程中所涉及的制度起草、制度审核、制度签发与颁布、修订、废止等相关管理环节的管理程序。具体优化程序如下:制（修）订及废止计划。公司职能部室、具有管理职能的二级单位根据职责范围,结合业务管理需要,在充分论证的基础上,于每年1月底前向企业管理部报送公司级规章制度制（修)订及废止年度计划。企业管理部审核、汇总并编制公司级规章制度年度制(修）订及废止计划，报公司总经理审批后下文实施。起草规章制度由承办部门（单位）主管领导按照规章制度制(修）订及废止计划牵头组织起草。制定起草规章制度的具体要求如下:a)制度内容。起草的规章制度应当具备以下基本内容:依据和宗旨；适用范围;管理部门及职责;管理流程;管理事项;责任与考核;解释权归属及生效时间等。b）制度格式。起草的规章制度格式应当符合五个方面的基本要求：一是名称规范，不可用“意见、纲要、规范、方案、建议等词汇；二是内容顺序按照总则、分则、附则的先后逻辑关系排列；三是涉及管理事项范围广、内容多的可以分章、节、条、款、项、目；涉及管理事项范围窄、内容少的应直接分条、款、项、目。规章制度的章、节、条的序号用中文数字依次表述,款不需序号,项的序号用中文数字加括号依次表述,目的序号用阿拉伯数字依次表述;四是文字准确、简练，容易引起歧义的名词须作出明确解释，不得使用没有定义的简称；五是试行或暂行规章制度应在规章制度名称中注明“试行或“暂行”字样。c）制度的会商。起草部门(单位)完成规章制度初稿后,应经过部门(单位）内部的充分讨论，对于业务、职责交叉的规章制度，还应充分征求相关部门意见。被征求意见部门(单位）应对规章制度征求意见稿认真组织审核,于三个工作日内提出反馈意见对征求意见过程中出现的有争议事项或问题,起草部门(单位）应与相关部门(单位)充分协商，取得一致意见;不能取得一致的,报公司主管领导审定,主管领导仍无法审定的,报公司总经理审定。制度的审核。规章制度起草完成后,应履行审核程序.公司级规章制度的制(修)订及废止原则上由公司总经理审核;公司级专业规章制度的制（修)订及废止原则上由公司主管领导审核。涉及多个部门(单位)的规章制度,由相关业务口的公司主管领导进行审核,形成一致意见.对不能取得一致意见的规章制度,由起草部门(单位）报公司总经理审核.管理现代化创新成果报告攀钢集团江油长城特殊钢有限公司共 13 页第 8页制度的签发与颁布。制(修)订的规章制度经审核后,由起草部门(单位)负责人签字(需会签的应送相关部门或单位会签)后送公司办公室;公司办公室呈送审核规章制度的公司领导签发;需党政联发的规章制度,由公司行政、党委负责人共同签发。拟废止的规章制度,经主管领导审核后，由原制订部门(单位）起草废止文件并送至公司办公室,经主管领导签发后下发.(4)(4)各单位（部门）内部规章制度的优化。各单位（部门）内部规章制度的优化。由各单位（部门）参照公司规章制度管理办法自行组织。5 5、监控制度体系运行、监控制度体系运行,增强制度执行力度。增强制度执行力度。(1(1）监督制度体系有效运行监督制度体系有效运行，确保制度建设各项管理工作顺利实施确保制度建设各项管理工作顺利实施。对各单位（部门）制度体系建设及运行进行积极指导和监督,动态跟踪公司规章制度制(修）订、废止年度计划的实施,及时掌握各单位（部门)制度制（修）订及废止情况,对各单位(部门）制（修）订的规章制度的内容、格式进行审核和规范，检查督促各单位(部门）严格按年度计划开展制度建设相关工作。(2)(2)建立监督制约机制，确保规章制度具有绝对的强制力。建立监督制约机制，确保规章制度具有绝对的强制力。由企业管理部和监察审计部负责对规章制度的实施情况进行监督检查，对违反规章制度的行为进行处理.由公司企业管理部、监察审计部、公司办公室、人力资源部、生产安全部、财务部等相关职能部室人员组成制度执行监督检查小组,对公司制度执行情况实施全面监督,尤其对生产经营关键业务流程所涉及的规章制度执行情况进行重点监督和检查,确保规章制度严格执行。由各单位(部门)负责对本单位（部门）内部规章制度的贯彻执行进行检查和监督。(3(3）加大制度执行监督检查力度加大制度执行监督检查力度,增强制度执行力增强制度执行力。在建立监督制约机制的基础上,通过对制度执行情况进行强有力的监督检查,严格落实责任追究制度，坚决制止有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等严重破坏制度的行为，坚决严肃查处违纪违法和各种违反制度案件,确保制约监督机制的作用有效发挥，在企业内部形成制度执行没有任何借口、制度面前没有特权、制度约束没有例外、有纪必依、执纪必严、违纪必究的制度贯彻执行氛围，增强制度的权威性和执行力.、加大宣传培训力度、加大宣传培训力度,培育良好制度文化。培育良好制度文化。结合公司制度体系建设各个阶段的工作,大力宣传在企业战略重组背景下规章制度体系建设对提高企业管理水平、增强企业核心竞争能力、实现战略重组目标、促进企业发展壮大的重要现实意义,统一公司广大干部员工对规章制度体系建设的认识,增强自管理现代化创新成果报告攀钢集团江油长城特殊钢有限公司共 13 页第 9页觉遵守执行企业规章制度的意识。公司在规章制度管理办法中明确:企业干部员工如发现颁布的规章制度之间有冲突、遗漏或与实际不符，均可书面向规章制度归口管理部门反映,由归口管理部门了解核实情况后作出相应处理。这一规定从制度层面上赋予了公司干部员工参与制度管理和制度体系建设的权利。同时，针对公司各个层面的管理人员、操作人员，积极组织制度培训，让各个层面的干部员工充分了解公司制度管理体系和管理流程，熟悉制度管理各环节的管理程序,学习、研讨相关规章制度内容，增强干部员工对公司规章制度及制度体系建设工作的认同度，为公司规章制度的贯彻执行营造良好环境和氛围.三、制度体系建设取得的主要成效三、制度体系建设取得的主要成效(一）规范了规章制度管理流程一）规范了规章制度管理流程公司规章制度管理办法的制定、实施，严格规范了公司制度管理流程，并对各流程明确了严格的管理程序,使公司制度管理实现了规范化和程序化.公司制度管理流程见图一。图一:公司制度管理流程图(二二)建立健全了规章制度体系建立健全了规章制度体系、成功构建了公司级规章制度体系。、成功构建了公司级规章制度体系。在全面彻底清理公司规章制度的基础上,按照制度内容体系框架系统的要求,建立了公司管理制度体系,公司制度目录和制度内容实现了电子文档汇编.公司规章制度内公 司 发展战略、运 营 情况 及 现行 规 章制 度 执行 情 况修订计划制订计划废止计划起草审核签发与颁布实施监督与考核管理现代化创新成果报告攀钢集团江油长城特殊钢有限公司共 13 页第 10页容体系共收录现行公司级规章制度 26 个，其中生产管理系统 4个,技术质量系统 52个，设备管理系统 7 个，规划技改管理系统 4 个，财务管理系统0 个,物流管理系统4 个，供销与市场管理系统 1个，人力资源管理系统 21 个,综合管理系统3 个,党群系统1 个。(公司制度体系示意图见图二)图二:公司制度体系示意图2 2、树立了二级单位制度体系建设典范。、树立了二级单位制度体系建设典范。01年，公司以连轧棒材厂和物流分公司两家二级单位作为试点单位,重点推动、完成了这两个单位的内部制度体系建立。物流分公司按六大系统建立了内部制度体系,共有规章制度 9个,其中技术设备管理制度 1个,生产计划管理制度 1个，经营管理制度 10 个,物资供应管理制度 4 个,安全生产管理制度 3个，综合管理制度 2个。连轧棒材厂按六大系统建立了内部制度体系,共有规章制度 35 个，其中生产技术管理类 6个,安全文明、定置管理类 3 个，设备管理类6 个，综合管理类 6 个,党群类制度暂时没有，其他管理制度 4 个。为公司其它二级单位建立制度体系树立了典范.（三）建立了制度体系有效运行机制（三）建立了制度体系有效运行机制,增强了制度执行力。增强了制度执行力。攀长特公司攀长特公司制度体系制度体系制度内容体系制度管理体系公司规章制度归口管理部门国家法律、法规公司职能部门及具有管理职能的二级单位公司各单位、各部门公司级规章制度各单位（部门）内部管理制度公司规章制度管理办法管理现代化创新成果报告攀钢集团江油长城特殊钢有限公司共 13 页第 11页通过对规章制度的持续优化和完善，公司规章制度的合法性、适用性、全面性及操作性不断增强，为制度执行力的不断提高创造了更为有利的条件.公司三级制度管理体系的建立及有效运行，为规章制度的贯彻执行提供了有力的组织保障,有效改变了制度管理分散混乱、各自为政、相互推诿、相互扯皮等现象。通过对规章制度执行情况的日常检查监督,对生产经营重要管理流程、关键节点涉及到的规章制度执行情况进行重点监督,对违反规章制度的行为进行经济处罚或行政处理，有力促进了公司规章制度的贯彻执行,切实增强了制度执行力.(四四)适应了企业战略重组的需要。适应了企业战略重组的需要。由于公司制度建设形成了静态和动态相结合的管理体制,在制度体系的建立过程中,公司结合企业战略重组对内部管理体制、机构设置、职能职责分配等各方面的调整和影响，结合公司管控模式的调整和管理流程再造，把全面梳理各单位（部门)管理职能职责作为建立制度体系的基础,在公司职能职责分配基本适应战略重组需要的前提下,健全完善了规范、透明、高效、协调的制度体系，使公司制度内容体系和制度管理体系都最大限度地适应了战略重组背景下企业管控模式的需要，为战略重组后企业建立规范高效地管理体系，提高企业核心竞争力,增强企业活力,实现战略重组目标提供了强有力的制度保障。四、企业制度体系建设的经验及体会四、企业制度体系建设的经验及体会(一一)组织领导是保障。组织领导是保障。企业各级领导应当从思想和行动上重视制度体系建设。制度作为企业的“法律”,具有至高无上的权威性,企业所有员工都应当遵守和执行，包括领导在内。企业制度建设的目的并不是排斥、削弱和限制领导的权力,而是约束其行为,明确其责任,制止以权代“法”、以权压“法”的做法和某个领导说了算的现象，保证制度的权威性和平等性。只有企业领导高度重视企业制度体系建设，并以身作则,率先垂范，主动接受制度的约束,形成无声的号召力,才能切实保障规章制度得以贯彻执行,保障制度体系持续有效运行.建立三级管理体制,健全企业制度管理体系，为企业制度体系建设提供强有力的组织保障。由一个职能部门对企业制度体系建设进行统一归口管理,重点加强对公司层面制度体系建设的统筹管理，提高制度的协调性和指导性；由各个职能部门对本职能职责领域内规章制度的垂直监督与管理；由各单位（部门）具体负责贯彻执行公司层面的规章制度和本单位(部门）的制度体系建设工作。管理现代化创新成果报告攀钢集团江油长城特殊钢有限公司共 13 页第 12页(二二)群策群力是基础。群策群力是基础。企业制度体系建设要始终坚持以人为本的原则.坚持以人为本的原则，既是科学发展观的核心，也是建立和谐企业的内在要求。在企业制度体系建设的全过程都要坚持全心全意地依靠职工群众，充分发挥全体员工的积极性和主观能动性，为企业的制度体系建设献计献策献力。通过全员参与,让执行制度者一起起草制度、修订制度，监督制度的公正执行,为贯彻执行制度奠定广泛的群众基础和思想基础，将制度“硬控制”变为企业内部自发需要，实现企业内部“软控制。(三三)结合实际是前提。结合实际是前提。各个企业的情况千差万别，没有一套“放之四海皆准”的企业管理制度企业制度体系建设应当具有强烈的针对性,不可盲目沿袭或套用他人已有的制度及制度体系，否则只能是粉饰门面,成为一种摆设。企业应根据战略重组背景下自身管控模式，结合企业管理流程再造,管理体制调整,职能职责分配及自身管理现状等实际情况，有针对性地开展制度体系建设，制定一套适合企业自身发展战略和目标的制度体系。（四）体系融合是要求（四）体系融合是要求.企业制度体系并不是孤立存在的。企业基础管理体系包括规章制度体系、流程体系、标准体系、质量管理体系等，各体系既相互独立,又有其内在的必然联系.不但市场和行业等外部环境会对企业制度体系产生影响,与其他体系的互动关系,也将影响制度体系的建设和维护管理,影响规章制度的落实和执行。通过规章制度体系与其他体系间的有效协调和有机融合,形成以规章制度体系为基础平台,各体系相互支持、配合的基础管理体系,为企业各项规章制度的有效贯彻执行创造良好的内部环境是对企业制度体系建设的最基本要求。(五五)贯彻执行是目的。贯彻执行是目的。执行制度比制度本身更重要，执行力就是制度的生命力。企业规章制度出台后贯彻执行才是关键，否则就形同虚设，企业干部员工就会逐渐挑战制度的权威性。因此，在制度体系建设过程中,企业一定要把贯彻执行制度，规范企业内部管理作为制度体系建设的根本目的,通过建立有效的监督制约机制，切实加大监督检查力度，增强制度执行力,有效发挥制度体系的作用。（六（六)持续改进是永恒。持续改进是永恒。制度体系持续改进是企业活力的源泉,是企业管理由低级阶段向高级阶段的必然演进.企业作为一个动态开放的系统，其外部环境和内部条件的变化势必对企业的活动内管理现代化创新成果报告攀钢集团江油长城特殊钢有限公司共 13 页第 13页容、活动形式和活动要素产生不同程度的影响,为适应变化和寻求发展，企业在保持制度体系相对稳定的情况下,应适合时宜,因势而变，对制度体系进行持续改进和优化,及时剔除滞后的内容,填补“真空地带”和消除“管理盲区”,才能保证制度能够真正、有效地指导和规范企业的各项活动及行为,保证制度基本功能的充分发挥,不断促进和提升内部管理的质量和效率。因此,对制度体系进行持续有效改进,保持制度体系的长久活力,将是企业制度体系建设永恒的主题。