行政管理学

期末作业考核行政管理学(高起专)满分 100 分一、名词解释(每小题 5分，共20 分)1. 公共管理答：公共管理从产生意义上讲是公共组织的一种职能，包括以政府为主导的公共组织和以公共利益为 指向的非政府组织(NGO )为实现公共利益，为社会提供公共产品和服务的活动。2. 派出机关答：派出机关，是指由有权地方人民政府在一定行政区域内设立，代表设立机关管理该行政区域内各 项行政事务的行政机构。3. 行政决策体制答：所谓行政决策体制，就是决策权力在决策主体之间进行分配所形成的权力格局和决策主体在决策 过程中的活动程序的总体制度体系。它有两个构成要件：一是决策权力。决策权力可以定义为一种法 律权力，它或者是在一系列可能行动中作出选择的权力，或者是影响决策者，推动他去选择自己所偏 好的某一行动的权力。二是决策主体，决策者与决策参与者共同构成决策主体。4. 全球化答：全球化(globalization) 词，是一种概念，也是一种人类社会发展的现象过程。全球化目前有 诸多定义，通常意义上的全球化是指全球联系不断增强，人类生活在全球规模的基础上发展及全球意 识的崛起。国与国之间在政治、经济贸易上互相依存二、简答题(每小题 10 分，共 50 分)1简述行政职能的意义。答：(1)行政职能是科学建立行政组织的根本依据。(2) 行政职能的确立有利于行政机构明确和优化行为目标与工作任务。(3) 行政职能是确定行政权力大小，实现行政领导职位、职责、职权统一的必要条件。(4) 行政职能是行政管理过程科学化的基础。2简要说明集权型领导方式的涵义及其评价。答：(1)集权型领导方式是以行政领导主体为决策核心，通过领导者高度集中的行使手中的权力，使 领导客体排除在决策过程之外，处于被动接受的地位，进而完成和实现领导目标。(2) 这种领导方式下，领导客体完全处于被动接受的地位，无法充分激励和发挥其主动性和积极 性。由于缺乏相互间的沟通和交流，尤其是情感上的交流和认同，往往使得领导主体大权独揽、独断 专行的情况发生，而领导客体则被动服从，因此不适合在一些复杂的情势下使用。(3) 集权型领导方式广泛应用于例行和重复性的简单工作过程中，并能发挥其迅捷、高效、责任 明确等优点。3简述行政决策过程所包含的基本步骤。3. 简述行政决策过程所包含的基本步骤。答：（1）情报活动阶段，是行政决策的起点，包括发现问题和设计决策目标。（2）设计活动阶段，就是设计决策方案，以实现这些目标。（3）抉择活动阶段，需要在对方案进行评价的基础上做出选择。（4）审查活动阶段，是对过去的抉择进行评价的行为。为了证明人们的主观设想是否符合客观实 际，就必须对决策者择定的决策方案进行评价和验证。4. 简述政府绩效评估主体的类型。答：政府绩效评估主体主要包括外部评估主体和内部评估主体两大类。外部评估主体是指政府机关以 外的评估主体所构成的评估主体体系，包括政党评估、国家权力机关评估和社会评估等。内部评估主 体是指政府机关自身作为评估主体所构成的评估主体体系，主要包括政府机关内部的自我评估和专门 评估两部分。5. 简述行政组织管理幅度适度原则。答：管理幅度是指领导者直接管理下级的数额。管理层次是指组织纵向结构中等级关系数.只有管理 幅度与层次适度，才有行政组织的合理结构。有些学者把组织管理的幅度与层次的适度称为组织系统 纵横结构的最佳度，是适度分权管理的一种定量分析。这种方法既适用于机构设置，也适用于机关内 职位的设计和人员的配置。但在实际中，行政组织的幅度和层次究竟以多大为佳，存在着很大的弹性, 也没有一个确定的标准。管理幅度与层次适度还要求尽量减少幅度和层次。这样可以避免政出多门， 二可以简化办事程序，从而提高行政效能。管理幅度和层次有较大的弹性，但对于公共行政组织来说, 还是应尽量保持相对稳定.并用法规形式固定下来，这样才能防止机构和人员不断膨胀、部门之间扯 皮现象发生和职责不清。三、论述题（每小题15分，共30分）1. 说明学习行政管理学的意义。答：学习行政管理学的重要意义主要表现在以下几个方面：1、学习行政管理学，有助于我们弄清我国行政管理存在的问题和改革目标、任务、方式，为我国行 政管理改革和发展指明方向。要改革我国的行政管理，我们必须弄清楚当前我国行政管理中主要存在 哪些问题，最主要的问题是什么，产生问题的原因是什么?或者说问题的症结在哪里？因为改革的实质 就是要解决行政管理中存在的问题，使之健康发展。在行政管理学研究过程中，我们必须揭示行政管 理中存在的问题。同时，我们还要在此基础上进一步探讨行政管理改革发展的目标、基本任务、方式, 说明行政管理为什么要改革，以及应该如何改革、朝着什么方向改革，以便为我国的行政改革和发展 指明方向。2、学习行政管理学，有助于提高我国公务员素质，进而提高我国行政管理的整体水平。要提高行政 管理水平，就必须提高国家公务员的素质。而学习行政管理学是提高国家公务员的素质的一条重要途 径，甚至是一条必不可少的途径，这已为很多发达国家的实践经验所证实，也为近20年来我国的实 践经验所证明。3、学习行政管理学，有助于提高我国企事业单位管理人员的政策水平，促进企事业单位与政府的良 好合作。行政管理是一种执行法律、政策的管理活动。在现代社会，无论是企业还是事业单位，都离 不开政府，离不开国家政策。企业和事业单位都必须接受政府的指导，与政府保持良好的合作，按国 家法律和政策办事。因此，作为企业和事业单位的管理者，不仅要熟悉和掌握企业管理知识和事业单 位管理知识，而且要了解政府，懂得法律，掌握政策。对于企业和事业单位的管理人员来说，学习行 政管理学是了解政府及其运行规律的一条重要途径。4、学习行政管理学，有助于我们了解行政管理的基本规律，为我国行政管理的科学化提供理论依据。 学习行政管理学的一个重要目的就是要了解和掌握行政管理的运行规律。为了提高我国的行政管理水 平，就必须实现行政管理的科学化，按行政管理的客观规律办事。因此，我们必须研究行政管理的客 观规律，建立科学的行政管理理论，起到为科学的行政管理提供指导的作用。2. 试述完善中国行政法治建设的对策。答：具体来说，完善中国行政法治建设，可以从以下几个方面入手：1、完善行政法治建设体系，构建人民满意的政府；第一、坚持公开立法。它既对科学性具有保障功能，又是民主性的集中表现。在一些法律草案中我国 部门痕迹较为明显，管理事项涉及到两个及以上部委时，就不方便协调，这是目前我国行政法治建设 面临的主要问题。因此我国行政立法必须加强完善立法过程中的论证会、座谈会、听证会等制度，确 定的行政规章及法规要及时公开。第二、规范立法，建立以我国公民广泛参与为核心的立法程序。解决公民利益纠纷最基本的手段就是 通过正当程序，尽快建立规范的程序制度。这里所讲的程序，其实质就是要把社会组织、普通公民监 督同我国违法立法程序进行激活。充分发挥广大人民的自主性，广泛征求各方意见，是我国行政立法 目前亟待改进的重要环节，特别在对于有关“人”的行政立法时，更需扩大其听证会的参与范围，同时， 要实行对不同意见进行不同处理的科学机制。以各方辩论及意见为基础，经过民主程序进行决策。特 别是和“相对人”利益有关的法律规章及制度，必须用公众熟悉的手段进行公布。我国的行政立法不仅 要符合民主与科学的原则，而且还要落实全面协调这一政策，其基本要求如下：一是行政法治制度、 实践、观念三方面要同步协调发展，避免出现互相掣肘情形。二是各部门的行政法规与政府的行政规 章、法规统一协调，以免发生行政效力互相抵消的情况。三是全面保障及维护不同类型、不同阶层公 民的权利，确保公民立法的参与度。四是努力做到与国际行政法之间实现良性互动，确保我国行政法 达到收益最大化的目标。2、深化行政体制改革，促进政府结构合理首先，建立与我国国情及世界趋势发展相适应的政府架构。 以这个目标为起点，多角度、多典型、多国度地考察各国政府的组成部门、办事机构、决策中枢、执 行机构等方面;及时、准确了解各国政府先进的改革范例与政府结构变革方向，把握世界发展的趋势； 深入探讨行政法治建设的实质，提供多角度、全方位的国外优化模式范例。其次，将国内改革、调整 的实例予以总结。尤其是对2008年金融危机之后政府的改革措施进行全程跟踪式的整理，全方位 总结历年改革、创新之经验，准确评价我国行政体制改革的成果及差距，掌握我国行政法治改革成功 的决定因素，推动我国大部门制发展改革及继续优化我国政府结构。最后，以国内外众多改革方法策 略及范例为基础，立足于我国发展的具体情况，实行具体问题具体分析的科学发展战略，准确把握我 国大部门制度的方向。从我国政府的职能配置及结构框架方面对我国行政改革方法加以量制优选、评 估制定，确定改革的措施与时序，确保稳步推进大部门制改革，健全部门职责体系”。3、规范行政执法，严格依法行政；第一、为了规范和减少我国的行政审批，必须加大我国行政机构整合的力度，积极实行统一和谐的大 部门体制。全面落实相对集中的行政许可权制度及行政处罚权制度。大力开展行政执法试点，加强行 为规范、保障有力、权责明确等方面的实效发挥，从根本上解决相互扯皮、执法扰民、多头执法等不 利因素。由于政府的具体职能是在不断转变的，目前我国行政执法机关的工作方向应该由传统的结果 导向转向过程控制;从注重审批转向注重监管。第二、为了保障我国行政机关的执法权限及程序合法，必须加快制订行政执法评议的考核方法。我国 关于推行行政执法责任制的若干意见中有关于考核方面的内容，就是强调依法行政，即实现内容、 程序、形式、主体等方面的合法。要考核这几个指标，必须与实际相结合。我国的行政法治评议的考 核应实现民主评议与量化考核、专门部门与自评相结合的方式。运用现代化科技手段，将行政执法的 量化考核指标予以科学设置、分解。第三、实行有错必责，追究到个人的行政执法责任追究制度。对我国行政执法的主体和执法过程中出 现行政过错的行为给予追究是我国的行政执法责任制度。它是对我国行政执法人员、主体在行政执法 状况方面的个案评价，是落实行政执法责任的根本保障。使我国行政执法责任追究实现规范化、制度 化，是建立我国行政执法追究制度的根本目的所在。将行政执法人员及主体与执法责任制度相联系， 并且直接与执法主体利益相挂钩，是我国实行干部降职、撤职及其他行政惩罚的手段之一，是确保“减 少领导职数，降低行政成本”的关键所在。第四，建设为人民服务的政府，使广大人民群众拥护政府， 满意政府的服务是我国深化行政法治建设的根本目的所在。为人民服务不仅是现代政府的主要职能， 而且还是其显著特征。全面贯彻“以人为本”的理念，以“全心全意为人民服务”为宗旨，各级政府要将为 人民服务列为其神圣职责，全体公务员要把为人民服务作为基本准则，要把为人民服务列为一切活动 的落脚点与出发点。