北海市银海区养殖水域滩涂规划（2016~2020）

北海市银海区养殖水域滩涂规划（20162020）目录前言1编制说明3背景3编写过程4主要内容4第一章.北海市银海区海域自然条件6第一节地理位置与地形特征6一.地理位置6二.地形特征6三.岸线、滩涂和海岛资源6第二节气候与水文条件7一.气候7二.水文条件8第三节水资源状况10一.海水资源10二.淡水资源10三.海水水质10四.淡水水质11第二章.生物资源状况12第一节重要的湿地生态系统12一.红树林12二.海草13第二节海洋生物资源状况13一.滩涂生物资源13二.浅海生物资源13三.淡水渔业生物资源14四.重要经济养殖生物资源15第三章.银海区水产养殖现状与前景展望16第一节发展现状16一.产量稳步增长，效益不断提高16二.产业结构优化，产业化程度提高17三.产业特色明显，经济效益增加19四.基础建设加强，发展能力提高20第二节优势21一.水产养殖自然条件优越21二.产业链和支撑体系完善21三.市场广阔潜力大22四.水产品市场竞争力强22第三节问题与挑战22一.增养殖业发展空间受限22二.发展资金投入不足。22三.养殖环境退化和种质复壮困难23四.基础设施落后，产业化规模不足23五.疫病防治体系不完善，检测手段落后。24第四节发展潜力24一.政府重视，政策支持24二.地方经济发展，市场空间拓展24三.养殖技术创新，技术支撑加强25四.产业功能拓展，产业进程加快25五.资源优势突出，物质保障有力25第四章.北海市银海区养殖水域滩涂规划范围、期限、原则、依据26第一节规划范围26第二节规划期限26第三节规划目的26第四节指导思想27第五节总体思路27第六节基本原则28一.尊重历史，照顾现实，着眼发展的原则28二.总体规划与分步实施的原则28三.开发与保护结合的原则29四.规划与调整结合的原则29五.因地制宜，发挥优势的原则29第七节规划依据30一.法律法规30二.技术规范、标准30三.区划、规划、文件31第八节规划的发展目标32第五章.养殖水域滩涂规划布局33第一节浅海增养殖功能区33第二节滩涂增养殖功能区34第三节陆上海水养殖功能区35第四节淡水养殖功能区36第五节特殊养殖功能区37第六章.实施和保障措施38第一节积极提供政策与法规保障38一.明确政策法规支撑体系38二.完善规划实施扶持措施38三.加强规划实施保障力度39四.健全规划实施的管理体系和协调机制39五.加强水域滩涂管理，确保渔业资源可持续利用39六.建立以渔业协会为主体的渔农管理体系40第二节探索研究科技与体制保障40一.深化渔业经营体制改革40二.完善渔业科技创新体制41三.强化渔业服务体系建设41四.建立标准化养殖示范园区，带动养殖业健康发展42第三节资金与投入保障42一.积极开拓资金筹措渠道42二.健全财政支持体系42三.建立小额贷款制度43第四节继续完善资源与设施保障43一.加强对养殖环境水质污染的防治43二.加强渔业生态保护与建设44三.加快渔业现代化建设44四.完善水产品市场体系44第七章.环境影响和防治措施45第一节水产养殖池塘排放的主要污染物质45第二节水产养殖的环境影响45一.水产养殖对水质的影响45二.水产养殖对底质的影响47第三节水产养殖环境影响的防控措施47一.科学规划养殖布局，合理确定养殖容量47二.加大科技力量投入，改善养殖模式48三.完善相关法律法规，加强对水产养殖监管力度48第八章.北海市银海区重点项目建设49第一节海洋产业园区苗种培育项目49第二节关井石斑鱼综合开发基地49第三节北海渔业旅游园区50第四节北海市银海区渔业检测中心建设50第九章.养殖水域滩涂规划登记表、规划示意图51第一节养殖水域滩涂规划登记表51第二节 北海市养殖水域滩涂规划示意图53规划组织领导小组名单组 长：伍耀丽副组长：林武 林宝 成 员：苏定军 陈琴 陈福 覃建平规划编制小组名单组 长：聂振平副组长：张琴成 员：宋志飞 王贤丰 赵艳飞 陈俊琳 张琴 聂振平统 稿：聂振平审 核：张琴15前言银海区位于北海市区中南部，南临北部湾，全区拥有海岸线长95km，020m深以内的浅海滩涂面积11200hm2。辖区海域滩涂平缓，水质清新，天然饵料丰富，水温适宜，是对虾、青蟹、沙虫等繁殖及海产品加工业最理想的地方，为水产养殖业的发展提供了优越的条件。近年来，银海区水产养殖业以发展高产、优质、安全、高效养殖为目标，全力推进科技创新、集约经营和依法管理，海水养殖由滩涂、浅海向深海方向发展，淡水养殖向江河水库等大水面方向发展，充分利用资源优势、区位优势和产业经济优势，形成了养殖、捕捞、加工流通、休闲渔业相结合的发展格局，为保证水产品质量安全、增加渔民收入、产业可持续发展发挥了重要作用。但是，随着广西北部湾经济区发展规划的颁布和实施，北海市临海工业和城市化进程形成了跳跃式发展的态势，北海市政府相继对北海市城市总体规划、北海市土地利用规划和北海市海洋功能区划等进行了修编，银海区水产养殖业面临着水域滩涂资源和养殖环境的双重制约。为适应银海区当前经济和社会发展的需要，进一步加强对我市水产养殖的规范化管理，实现水域资源的有效配置，加快完善和推进养殖证管理制度，有效保护养殖水域生态环境，保持银海区水产养殖业的持续健康发展，根据中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见（2010年中央1号文件）关于“稳定渔民水域滩涂养殖使用权”的指示精神，按照农业部关于稳定水域滩涂养殖使用权推进水域滩涂养殖发证登记工作的意见的要求，对北海市银海区养殖水域滩涂规划进行修编。本规划根据中华人民共和国渔业法、广西壮族自治区渔业管理办法和农业部完善水域滩涂养殖证制度试行方案等法规、文件，按照农业部农渔发20025号养殖水域滩涂规划编制工作试行规范和养殖水域滩涂规划编制大纲编写。在分析银海区的渔业自然条件和生物资源状况、水产养殖发展现状及前景的基础上，结合本地的社会经济及科技发展水平，对养殖水域滩涂进行了功能区域布局，提出了规划实施的保障措施。本规划修编由北海市海洋局和水产畜牧兽医局提出和组织实施，并成立了规划修编工作组，由广西壮族自治区海洋研究所汇总并编制完成。北海市银海区养殖水域滩涂规划编写组2015年11月编制说明背景北海市养殖水域滩涂规划（20152020 ）于2015年修编完善，为实现我市养殖水域滩涂资源的有效配置，推进养殖证管理制度，保护养殖水域生态环境，确保养殖水产品的质量安全等发挥了积极作用。随着广西北部湾经济区发展规划的全面实施，北海市社会经济形成了跳跃式发展的态势，临海工业和城市化进程高速发展。北海市政府相继对北海市总体规划、北海市土地利用规划和北海市海洋功能区划等进行了修编，银海区水产养殖业面临着水域滩涂资源和养殖环境的双重制约。为适应银海区当前经济和社会发展的需要，保护银海区水产养殖业的发展空间，维护持续健康发展，根据中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见（2010年中央1号）关于“稳定渔民水域滩涂养殖使用权”的文件精神，按照农业部关于稳定水域滩涂养殖使用权推进水域滩涂养殖发证登记工作的意见的要求，需要对银海区养殖水域滩涂做出详细规划。2015年10月，北海市银海区水产畜牧兽医局委托广西壮族自治区海洋研究所开展北海市银海区养殖水域滩涂规划（20162020）（以下简称规划）编制工作。编写过程规划编写组首先查阅并分析了广西北部湾经济区发展规划（20062020）、广西壮族自治区养殖水域滩涂（功能区）规划（20132020）、北海市总体规划（20082025）、北海市土地利用规划、北海市海洋功能区划（20112020）、北海市海洋经济发展规划、北海市海洋环境保护规划（20102020）和北海市南珠产业发展规划（20122020）等广西及北海市最新的相关发展规划和区划，到变动较大的区域进行了实地调研。收集相关资料，对银海区水产养殖业的自然条件和制约因素进行了深入分析，对近15年来的发展情况进行了调查研究，并针对主要养殖区域（含潜在养殖区）、养殖品种、养殖模式进行了实地调研。在此基础上，按照农业部农渔发20025号养殖水域滩涂规划编制工作试行规范和养殖水域滩涂规划编制大纲的要求编写了规划（征求意见稿）。规划征求了市规划局、市资源管理局、市环保局、市水利局和市科技局等多个相关部门的意见，并根据反馈意见对规划进行了修改后形成专家评审稿，然后组织相关行业专家对规划进行评审，再根据专家意见进行认真修改完善，最后形成规划送审稿。主要内容规划（初稿）共分八章。第一章简述了北海市银海区水产养殖自然条件，主要包括地理位置与地形特征、气候与水文条件和水资源状况。第二章概括了北海市银海区水产生物资源概况，主要包括重要海洋生态系统、渔业生物资源状况和重要经济养殖生物资源。第三章分析了北海市银海区水产养殖发展现状、优势、问题与挑战和发展潜力。第四章明确了规划范围、期限、目的、指导思想、总体思路、基本原则、规划依据和发展目标。第五章详细阐述了养殖水域滩涂规划布局，主要包括浅海增养殖功能区、深海养殖功能区、滩涂增养殖功能区、陆上海水养殖功能区、淡水养殖功能区、和特殊养殖功能区。第六章简述了实施和保障措施，主要包括政策与法规、科技与体制、资金与投入、资源与设施保障。第七章简述了水产养殖可能对环境造成的影响以及相应的防治措施。第八章罗列了北海市银海区水产养殖七项重点建设项目，第九章给出了养殖水域滩涂规划登记表和北海市银海区养殖水域滩涂规划示意图。北海市银海区养殖水域滩涂规划编写组2015年11月第一章. 北海市银海区海域自然条件第一节 地理位置与地形特征一. 地理位置北海市银海区位于北海市中南部，以境内有著名旅游胜地北海银滩及拥抱浩瀚的北部湾大海而成名“银海”。地处北纬21252141，东经1090410919，东与铁山港区相连，西与海城区接壤，南濒临北部湾，北与合浦县交界。全区行政区域总面积475.16平方公里, 辖福成、平阳、银滩、侨港4个镇、48个村（社区），总人口23.4万人，其中农业人口12.4万人。全区海岸线长95km，20米等深线内浅海滩涂可养面积16.7万亩。濒临的北部湾渔场是我国的主要渔场之一。渔业基础设施比较完善，水产品加工业发展迅速，银海区是广西的重点渔区。二. 地形特征北海市银海区地处北部湾沿岸，大部分为开阔的沿海台地，一般海拔高度1015米左右，地势平坦，北高南低。三. 岸线、滩涂和海岛资源农渔业生产条件优越，综合开发初具规模。银海区面临中国四大优良渔场之一的北部湾，海岸线长达95km。可供养殖的滩涂面积十万亩，是珍珠、对虾、文蛤、青蟹、方格星虫等优质海产品的天然养殖场。第二节 气候与水文条件一. 气候银海区季风性气候明显，属海洋性南亚热带季风气候，冬无严寒，夏无酷暑，全年平均气温22.6摄氏度。年均降雨量1683mm。1. 气温季风性气候明显，冬无严寒，夏无酷暑，全年平均气温22.6摄氏度。2. 降水雨量充沛，年均降雨量1683mm。3. 风况银海区冬半年主要受大陆冷高压控制，盛行偏北气流，夏半年受太平洋副热带高压控制，盛行偏南气流。全年平均风速为3.3 m/s，主导风向为北风，频率为26%，其次为东南东风，频率约11%，强风向为东南风。4. 海雾银海区一年四季均有大雾发生，比较集中出现在每年10月至翌年4月，其中以14月雾日居多，4个月雾日占全年雾日79%。5. 相对湿度多年平均相对湿度为81.5%，年平均最大相对湿度87%，年平均最小相对湿度74%，2 9月相对湿度在81%87%之间，10月至翌年1月相对湿度在74%77%之间。 6. 蒸发量多年平均蒸发量为1780.7 mm，月最大蒸发量在7月，达182.3 mm，月最小蒸发量在2月，仅88.6 mm。7. 日照年平均日照时数为2089.3h，日照频率为39.8%，月平均日照时数147.2 h，7月日照时间最长，月平均日照时数215.1 h，2月日照时间最短，月平均日照时数仅为63.6 h。二. 水文条件银海区海、淡水温度的季节变化与气温相一致，据监测，平均水温为25.5，七月水温最高，平均水温为30.6，一月水温最低，平均水温为13.88。海水盐度平均值为28.02，其中冬季盐度最高，平均值为31.14；夏季盐度最低，平均值为27.15。海水透明度随着不同区域和不同季节而异，一般是38m。海水pH值7.658.26，平均值为8.0；淡水pH值偏低。海水营养盐主要是铵盐、磷酸盐、硝酸盐和硅酸盐等，总体上营养盐比较丰富。潮汐银海区附近海域的潮汐类型为正规全日潮，日分潮占主导地位。在半日潮期间，潮汐日不等现象显著，相邻两高潮或低潮的潮高不等，其差值一般为0.51.0 m，其涨潮历时与落潮历时也不等，差值约为12 h。平均海平面为0.38 m（黄海基准面起算下同），最高高潮位3.39 m，最低低潮位为-2.12 m，平均高潮位1.68 m，平均低潮位为-0.82 m，平均潮差2.46 m，最大潮差5.36 m。潮流银海区附近海域的潮流性质属不规则日潮流，潮流运动形式接近于往复流。实测平均流速在20 cm/s 50 cm/s之间，落潮流速大于涨潮流速，其差值可达10 cm/s以上。最大落潮流速超过100 cm/s，最大潮流速在90 cm/s以内。在高潮（或低潮）附近开始转流，高（低）潮过后约5h即半潮面附近潮流达最强。潮流的垂直变化不甚明显，表层流速稍大于底层，其差值一般在5 cm/s左右。余流银海区附近海域夏季余流主要呈东南向，冬季则呈东北向。受径流影响，夏季最大余流流速可达23.4 cm/s。波浪银海区附近海域的常浪向为NNE向，频率为18.9%，次浪向为WSW向，频率为11.9%。强浪向为N或偏N向，实测最大波高H1%分别为2.0 m(N)、1.5 m(NNW)、1.4 m(NNE)，次强浪向为SW，平均波高1.3 m。一年中各向H1/100.6 m的频率为94.7%，H1/100.8 m的频率为98.5%，H1/101.0 m的频率为99.6%。根据风区长度利用相关推算方法，算得银海区附近海域N向50年一遇和25年一遇H1/10波高分别为1.74 m和1.37 m，相应平均周期分别为5.9 s和5.6 s。第三节 水资源状况一. 海水资源银海区南临北部湾渔场，区域海岸线长95km，20米深以内的浅海滩涂面积1.12万公顷。有南澫、电建、咸田等渔港3个。二. 淡水资源冯家江、福成江和三合口江等几大水系纵贯南北，水源丰富。三. 海水水质银海区近岸海水环境质量状况总体较好，大部分近岸海域符合第一类海水水质标准，海水中的主要污染物为石油类、无机氮和活性磷酸盐。主要入海河流携带的污染物入海量比2014年有所减少，排污口总体污染负荷仍然较大，水体富营养化是入海排污口邻近海域的主要环境问题。溶解氧夏季，近岸海域绝大部分区域溶解氧含量高于5毫克/升，符合第二类海水水质标准；春季和秋季，近岸海域绝大部分区域溶解氧含量高于6毫克/升，符合第一类海水水质标准。化学需氧量夏季和春季，近岸海域绝大部分区域化学需氧量达到第一类海水水质标准。秋季，沿岸海域化学需氧量均符合第一类海水水质标准。无机氮夏季、春季和秋季，近岸海域绝大部分区域无机氮达到第一类海水水质标准。四. 淡水水质依据北海市环保局发布的北海市2012年环境状况公报显示银海区各月断面水质为类，水质良好，与上年相比，水质无明显变化。按单因子评价，各指标浓度保持在级标准范围内，均无超标现象。决定水质为类的影响因子有汞、磷、大肠菌群、化学需氧量、氨氮、高锰酸钾指数、溶解氧7项，与上年相一致，但该7项污染物影响强度有所变化，汞、总磷、粪大肠菌群、溶解氧影响强度呈上升趋势。银海区地下水水质一般为类水，水质良好。第二章. 生物资源状况第一节 重要的湿地生态系统湿地生态系统是地球上最富有生物多样性的生态景观和人类最重要的生存环境之一。在世界自然保护联盟（IUCN）、联合国环境规划署（UNEP）和世界自然基金会（WWF）编制的“世界自然保护大纲”中，湿地、森林和海洋一起并称为全球三大生态系统。银海区管辖海域范围内存在多种重要的湿地生态系统，诸如红树林（海岸咸水、淡水森林沼泽）和海草床（潮下藻类、海草、热带海草植物生长区），它们都是介于陆地和海洋生态系统之间的过渡地带，是自然界最具生产力的生态系统之一，在生态、经济和科学文化等方面都发挥着不可替代的作用，如维持生态系统平衡、维护生物多样性、提供海洋生物生境、提供海洋生物食物、滞留营养物质、防风抗旱、消浪护岸、防止盐水入侵、加速水文和元素循环、调节区域气候、生态旅游景观等。一. 红树林银海区沿岸有红树植物至少有4科6属7种，主要品种有木榄、红海榄、桐花树、白骨壤、秋茄等，沿海均有分布，其中以侨港镇、福成镇较多，面积数十至数百亩不等。红树林生态系统中复杂的有机碎屑食物链以及多样的食物链结构，为许多星虫、虾、蟹、贝类以及鱼类躲避敌害、产卵、育苗和生长提供了良好的生存条件，这极大的丰富了银海区的其他类生物资源。二. 海草银海区分布的海草常见种类有矮大叶藻、喜盐草、贝克喜盐草、小喜盐草、流苏藻、二药藻、羽叶二药藻和针叶藻等七种海草，但是在银海区其分布范围相对较小，覆盖面积亦不成规模。海草的生长呈季节性变化，通常春季萌发，夏季繁盛，秋冬季消退。海草的覆盖面积和覆盖度在夏季达到最大。第二节 海洋生物资源状况一. 滩涂生物资源银海区所辖海域范围内海岸线总长约95km，其浅海海域以及滩涂面积广阔，沿海滩涂面积约有11200hm2，以沙泥海滩、沙质滩为主。沿海滩涂生物资源丰富，种类繁多，其中包含软体动物单壳类、双壳类、鱼类、，鲎、藻类等共计高达100多种。滩涂生物在潮岸带上呈垂直分布，在高潮区以甲壳动物的蟹类为主，在中、低潮带分布有多毛类动物、单壳类和双壳类软体动物、藻类植物，鱼类则多分布在低潮带至浅海。滩涂生物平均生物量约为189.5g/m2。二. 浅海生物资源银海区所辖海域仅浅海浮游植物就有200多种，其中硅藻和甲藻类占优势，四季丰度平均为2574.76104 cells/m3。浮游动物接近100种（类），以桡足类最多，四季丰度平均为（湿重）279.92 mg/m3（型网）、1348.75 mg/m3（型网）；个体密度四季平均值分别为626 ind./m3（型网）、207496 ind./m3（型网）。鱼卵、仔稚鱼垂直拖拽？获取量四季均值为111.60 ind./m3，水平拖拽？获取量四季均值为1.27 ind./m3。底栖生物600多种，其中多毛类、软体动物、甲壳动物以及鱼类均在100种以上，棘皮动物约有50种；小型底栖生物的总平均密度为409.9 ind./10cm2，生物量（干重）为343.2g/10cm2；大型底栖生物平均栖息密度为169 ind./m2，生物量（湿重）为54.7 g/m2。三. 淡水渔业生物资源淡水渔业生物资源丰富，仅淡水鱼一类就有50多种，主要种类包括：淡水鱼类 主要有鲤、黄鳝、剌鲤、泥鳅、青鱼、黄缭、鲢、鱼、鳎、鲫、鲮、鳊、鳜、梭（居咸淡水）、鳐（居咸淡水）、鳙、马口鱼、赤眼鳟、胡子鲶、乌鳢、草鱼、鲶等。爬行类 黄沙鳖、鹰嘴龟、金钱龟、山瑞、山龟。两栖类 黑斑蛙、泽蛙、虎纹蛙、饰纹蛙及多种蛙类、蟾蜍等。淡水及咸淡水甲壳类 螃蜞、淡水沼虾、龙虱（有多种）。软体动物 田螺、蚬（有多种）、蚌（有多种）、蜗牛（有多种）。四. 重要经济养殖生物资源银海区沿岸的海洋生物种类数和生物量都比较丰富？，重要的经济海洋生物资源丰富，最常见的主要经济种类有贝类10多种，包括近江牡蛎、文蛤、长肋日月贝、华贵栉孔扇贝、栉江珧、泥蚶、毛蚶、菲律宾蛤仔、大獭蛤、缢蛏、杂色鲍、方斑东风螺、翡翠贻贝等；虾类约10种，包括南美白对虾、长毛对虾、墨吉对虾、日本对虾、短沟对虾、近缘新对虾、中型新对虾、刀额新对虾和须赤虾等；蟹类3种，包括锯缘青蟹、三疣梭子蟹、红星梭子蟹；鱼类20多种，包括大黄鱼、青石斑鱼、鲑点石斑鱼、赤点石斑鱼、云纹石斑鱼、黄鳍鲷、真鲷、平鲷、黑鲷、灰鳍鲷、紫红笛鲷、花尾胡椒鲷、鲻鱼、鲈鱼、尖吻鲈、鰤鱼、四指马鲅、六指马鲅、军曹鱼、金钱鱼、中华乌塘鳢、大弹涂鱼、卵形鲳鯵、大鳞舌鳎、半滑舌鳎、黄斑篮子鱼、褐篮子鱼、梭鱼等。北海市沿海还盛产星虫类的方格星虫、环节类的沙蚕、棘皮类的海参、腔肠类的海蜇、藻类的细基江蓠、羊栖菜等。其中，特色资源种类如近江牡蛎、文蛤、锯缘青蟹、鲈鱼、中华乌塘鳢、中华鳖等优势明显、地位突出。其中一些品种的养殖开发潜力强，如方格星虫、大獭蛤等。而诸如长毛对虾、墨吉对虾等种类，由于生长较慢、疾病多发，已逐渐被淘汰。第三章. 银海区水产养殖现状与前景展望第一节 发展现状一. 产量稳步增长，效益不断提高适宜的气候条件，兼有土地资源、海洋资源等优势，极宜于大搞农渔业综合开发。根据这些条件，银海区以科学技术为依托，充分发挥资源优势，大力进行农渔业综合开发，确立了基地化建设，规模化经营的现代农业综合开发思路，并按“因地制宜、突出特色、组建基地、集约经营”的原则，实行区域布局，专业化生产，一体化经营，逐渐形成“市场牵龙头，龙头带基地，基地连农户”的农业产业化格局。国内一批实力雄厚的企业集团如北海中信国安实业发展总公司、一民公司、南方科技公司纷纷到银海区投资，参与农渔业综合开发，初步形成了福成、平阳、银滩、侨港四 个各具特色、优势互补，相互涵盖、结构合理的区域经济模式，建成了中华鳖、对虾、青蟹、珍珠、大黄鱼等多个农渔业综合开发基地，形成了现代化农业综合开发的雏形。银海区充分发挥资源优势和产业优势，紧紧围绕渔业增效、渔农民增收和可持续发展总目标，积极调整和优化水产养殖结构，大力发展优势水产品产业，形成了以对虾、罗非鱼为优势主导、多品种稳定发展的品种结构优化、特色明显的发展格局，建立了对虾、罗非鱼、文蛤、牡蛎、大弹涂鱼、金鲳鱼、方格星虫、龟鳖等规模养殖基地，取得明显成效。银海区水产养殖资源丰富，水产养殖业发展迅速。2014年银海区水产品总产量21.63万吨，总产值27.39亿元。水产养殖面积59500亩，其中海水养殖55500亩，淡水养殖4000亩。水产养殖产量 9.16万吨，产值9.19亿元。二. 产业结构优化，产业化程度提高自“十一五”规划以来银海区不断加大对水产养殖的科技、人力、物力的投资建设，使得银海区优势水产品产业化水平不断提高。在银海区沿海形成了对虾优势养殖区域和养殖带，优势水产品规模养殖、罗非鱼养殖、种苗繁育“三大水产品生产基地”。银海区水产增养殖模式现状从养殖区域划分可分为池塘养殖、滩涂养殖、浅海养殖和港湾养殖。池塘养殖包括鱼塭、潮间带池塘、高位池等方式，滩涂养殖以贝类养殖为主，如文蛤和泥蚶底播养殖、牡蛎插养等，浅海养殖目前以10m等深线以内为主，主要有贝类底播养殖、浮筏吊养和网箱养殖等几种方式。港湾养殖主要是网箱养殖和筏式养殖。深水养殖处于起步阶段，目前基本未形成规模。同时银海区培养了一批以龟鳖养殖为重点的庭院经济养殖户，在银海区的大力扶持下，该区的龟鳖养殖的群众的积极性越来越高，养殖规模也在不断扩大。银海区海水养殖种类银海区南临北部湾渔场，区域海岸线长95km，020m深以内的浅海滩涂面积11200hm2。有南澫 、电建、咸田等渔港3个。海产品丰富，经济价值高的鱼类有银鲶、石斑、鲈鱼、金枪、鲳鱼、鲷鱼以及各种虾、蟹、文蛤、沙虫等30多种。海域滩涂平缓，水质清新，天然饵料丰富，水温适宜，是对虾、青蟹、沙虫等繁殖及海产品加工业最理想的地方。银海区海水养殖主要品种海水养殖主要品种有南美白对虾、斑节对虾、日本对虾、锯缘青蟹、方格星虫、大沙蚕（青虫）、大獭蛤、金鲳、石斑鱼等；淡水养殖主要品种有罗非鱼、大口鲶、龟鳖和四大家鱼。对虾、大獭蛤、方格星虫、罗非鱼是银海区水产养殖业的优势养殖品种。 人工鱼礁建设情况鱼礁区位于海城区银滩白虎头南侧约12海里处，距侨港码头约8.35海里的开阔滩面上，面积106.36hm2，用海范围界址点坐标为：1080800E，211800N；1080820E，211800N；1080820E，211700N；1080800E，211700N。2010年，项目一期投放体积63m3的礁体50座共3150m3，形成礁区面积13.3hm3；2011年，项目二期投放体积64m3的礁体400座共25600m3，形成礁区面积约48.4 hm3。2013年，项目三期投放体积64m3的礁体256座共16384m3，形成礁区面积约16.6 hm3； 2013年，项目四期投放体积64m3的礁体320座共20480m3，形成礁区面积约24.8 hm3。三. 产业特色明显，经济效益增加银海区渔业基础设施比较完善，水产品加工业发展迅速，是广西的重点渔区。全区海岸线长95公里，20米等深线内浅海滩涂可养面积16.7万亩。濒临的北部湾渔场是我国的主要渔场之一。渔业基础设施比较完善，水产品加工业发展迅速。银海区是广西的重点渔区和全国渔业大县，渔业是银海区经济的支柱产业之一，渔业总产值占大农业总产值约70%，渔业已成为农民实现增收的支柱产业。2014年银海区水产品总产量21.63万吨，总产值27.39亿元。水产养殖面积59500亩，其中海水养殖55500亩，淡水养殖4000亩。水产养殖产量 9.16万吨，产值9.19亿元。海水养殖主要品种有南美白对虾、斑节对虾、日本对虾、锯缘青蟹、方格星虫、大沙蚕（青虫）、大獭蛤、金鲳、石斑鱼等；淡水养殖主要品种有罗非鱼、大口鲶、龟鳖和四大家鱼。对虾、大獭蛤、方格星虫、罗非鱼是银海区水产养殖业的优势养殖品种，银海区现有对虾养殖面积18500亩，年对虾产量1.5万吨，产值5.8亿元；大獭蛤31500亩，产量3150吨，产值1.80亿元；方格星虫5000亩，产量950吨，产值0.66亿元；罗非鱼养殖面积3000亩，年罗非鱼产量6000吨，产值0.65万元。拥有水产养殖种苗场21个，育苗水体42000m3，年产虾苗80亿尾。同时银海区培养了一批以龟鳖养殖为重点的庭院经济养殖户，努力构建“一村一品”和“家有主业、村有基地、镇有规模”的农村经济发展新格局，将龟鳖养殖产业发展成为银海区乃至北海市的特色优势产业，促进银海区农村加快发展。2014年以来，银海区培育发展龟鳖养殖户达到500户。据了解，2013年，银海区增加发展龟鳖养殖户达到335户；2014年银海区增加发展龟鳖养殖户达到500户，其中区政府扶持347户，宏昭公司扶持100户，区扶贫办扶持53户。在银海区的大力扶持下，该区的龟鳖养殖的群众的积极性越来越高，养殖规模也在不断扩大。四. 基础建设加强，发展能力提高标准化体系和苗种体系建设近年来，北海市银海区积极鼓励发展水产养殖标准化体系建设，大力推进水产标准应用。以水产科研成果和实践经验为基础，运用标准化原理，将科研成果、先进技术和成熟的经验转化为标准，并将这些标准贯彻实施。目前已成功创建对虾、罗非鱼、珍珠贝、方格星虫等多个标准化养殖体系。同时为确保水产业持续健康的发展，银海区注重水产苗种体系建设，以市场为导向，以效益为核心，以质量为目标，优化配置渔业资源，发展名特优品种，积极水产苗种龙头企业，开展产业化经营，目前银海区已经建成海水苗种场21家。第二节 优势一. 水产养殖自然条件优越银海区海域滩涂广阔，岸线曲折。海水养殖可利用岸线长，滩涂广，海湾内的增养殖场所屏蔽性好。海区潮差大、潮流缓，利于增养殖区和潮间带纳潮式池塘的海水交换。气候适宜，水温高、温差小、水热同步，利于延长增养殖生物的生长期，提高生物的生长速度和单位水体的产量。水质好，污染小。沿岸红树林滩涂面积大、生产力高，利于海洋生物的繁殖生长。红树林、海草、珊瑚礁等重要海洋生态系统的存在，维持了较高的生物多样性，提高了海区的自然环境容量，有助于发展海水养殖和维持养殖环境的健康。二. 产业链和支撑体系完善经过多年的发展，银海区水产养殖业的产业链日臻完善，拥有了完备的生产和服务支撑体系，在资源、资金、人力、技术和市场等方面为产业的发展提供了健全的保障。三. 市场广阔潜力大北海市与粤、港、澳、大西南和东南亚相距不远，交通便捷。这些地区人口众多，对海水养殖产品的需求旺盛，构成了养殖水产品庞大的市场。四. 水产品市场竞争力强银海区沿海海域环境相对稳定、水质良好。良好的养殖生态环境，为银海区产生无公害海水养殖产品提供了环境条件。另外，海城区海产品在市场上具有传统美誉度，增强了银海区海产的市场竞争能力。第三节 问题与挑战一. 增养殖业发展空间受限随着广西北部湾经济区发展规划全面实施，重新调整了土地利用规划和海洋功能区划，对海岸线的规划利用突出向港口码头和工业倾斜，大部分原处于海岸线或市区附近的水产养殖场已拆迁或将要拆迁，城区附近的土地和浅海滩涂养殖发展空间受到挤压。二. 发展资金投入不足。水产业是国民经济的基础性产业,同时又是弱质产业,需要政府给与大力扶持。但由于北海市财政经济基础薄弱，资金扶持有限，水产业投入少的问题一直没有得到解决。水产养殖主要以农民散养为主，而且布局分散，融资能力薄弱，养殖规模小、抗风险能力脆弱。三. 养殖环境退化和种质复壮困难各种产业的发展导致向海的输入增加而使海域环境容量趋向饱和，海域的自然调节能力变小，因而限制了海水养殖业的规模发展。养殖品种种质的退化，制约了养殖业的持续发展。资源配置不尽合理利益驱动会造成海水养殖无序和过度发展，常导致发展的反复和资源的不合理配置和使用，需做出指导性和规范性的安排，对资源的进行优化配置和利用，推动海水养殖业的持续健康发展。四. 基础设施落后，产业化规模不足目前银海区养殖池塘中多为老化池塘，标准较低，池底淤积厚、水位浅、产出低，效益差；进排水系统不规范；养殖废水缺乏处理设施。苗种生产所需场地没有规划空间，苗种生产企业档次低、繁育技术提升较慢，良种覆盖率偏低，基本从外地购进幼体培育苗种，缺苗量大，对虾苗缺口50%，罗非鱼缺口67%。牡蛎苗种全部依靠从外地采购，人工选育、扩繁研究工作迄今尚未开展。银海区的养殖产业仍以分散的农户经营方式为主，不利于形成规模效应和产业合力，来应对市场变化和提升技术能力，有必要探索产业集群发展的路子。五. 疫病防治体系不完善，检测手段落后。银海区尚无渔业检测中心，对于水生物动物疫病防疫科技力量薄弱，设备设施不全。对虾病毒性疫病尚未研究出有效的预防和治疗方法，罗非鱼病害近年亦呈现出多发趋势。第四节 发展潜力一. 政府重视，政策支持上升为国家战略的广西北部湾经济区发展规划的总体布局：积极推广生态养殖，严格控制近海捕捞强度。合理开发北部湾渔业资源，积极稳妥发展远洋渔业。完善渔政渔港设施建设。为发展和升级水产养殖提供了良好的政策环境。包括水产养殖业在内的渔业作为银海区的传统支柱产业之一，一直受到政府重视。北海市的社会经济发展的进步，给水产资源的利用和开发带来的新的机遇。二. 地方经济发展，市场空间拓展 水产养殖业为丰富“菜篮子”和保障粮食安全起着重要的作用。随着经济的发展进步，人们生活水平日益提高，水产品的市场需求必然不断扩大。在海洋捕捞受到严格控制的情况下，水产养殖业将得到优先发展。 三. 养殖技术创新，技术支撑加强 渔业和生物工程技术的进步，科学研究的拓展和深入及广西北海国家（海洋）农业科技园区项目的建设推进，将有助于解决水产养殖的技术难题，突破水产养殖的技术瓶颈。技术的进步，将为利用和开发水产养殖种类、提高水产品加工水平、搞活水产流通等提供了强有力的技术支撑。 四. 产业功能拓展，产业进程加快 随着社会经济的发展、人民生活水平的提高和人们价值取向的多样化，水产养殖业的功能已不仅仅局限于生产水产品，其观赏、休闲、保健、生态旅游、美化环境等功能正得到不断地扩展，休闲观赏和生态旅游渔业的发展将成为水产养殖业的一个新的经济增长点。五. 资源优势突出，物质保障有力北海市银海区地处北部湾沿岸，大部分为开阔的沿海台地，一般海拔高度1015米左右，地势平坦，北高南低。冯家江、福成江和三合口江等几大水系纵贯南北，水源丰富。境内属亚热带海洋性季风气候，冬无严寒，夏无酷暑。年平均气温22.6，年平均日照2089.3小时，年均降雨量1683mm，气候适宜，是发展亚热带现代农业的天然场所。银海区南临北部湾渔场，区域海岸线长95km，20米深以内的浅海滩涂面积11200hm2。有南澫 、电建、咸田等渔港3个。海产品丰富，经济价值高的鱼类有银鲶、石斑、鲈鱼、金枪、鲳鱼、鲷鱼以及各种虾、鱿鱼、墨鱼、蟹、文蛤、沙虫等30多种。海域滩涂平缓，水质清新，天然饵料丰富，水温适宜，是对虾、青蟹、沙虫等繁殖及海产品加工业最理想的地方。第四章. 北海市银海区养殖水域滩涂规划范围、期限、原则、依据第一节 规划范围第二节 符合海洋功能区划及养殖水域滩涂规划的适于养殖的水域及陆域。规划期限2016年2020年第三节 规划目的1、完善银海区养殖水域、滩涂管理机制；2、明确区内养殖水域、滩涂功能区域范围；3、建立完善养殖使用证制度，加强区内水产养殖业规范化管理；3、保护传统养殖水域滩涂资源，有效保障养殖业者合法权益；4、 合理调整和规划水产养殖生产布局，有效配置和合理利用水域滩涂资源；5、调控养殖规模、密度，推广健康、生态养殖模式，保护水域生态环境。第四节 指导思想以科学发展观为指导，响应“五位一体”的要求，依据渔业法等法律法规，全面贯彻落实党中央、国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见和广西北部湾经济区发展规划，按照“积极发展现代渔业，繁荣渔村经济”的战略部署和“优势集中”的发展理念，以城市总体规划和海洋功能区划为指导，遵循保护耕地农田和传统养殖水域原则，以提高水产品养殖效益和商业价值为根本目标，以推进升级养殖基础设施建设、加强优势、特色水产品良种繁育体系建设和大力发展水产品精深加工为突破口，在北海市滩涂水域养殖规划基础上，科学规划银海区养殖水域滩涂，保护当地特色，发挥资源优势，推动养殖模式升级，追求可持续发展，提升银海区水产养殖业。为优化水域滩涂的利用，有效保护养殖生态环境，推进水产养殖业管理制度建设提供科学依据，促进银海区水产养殖业持续健康发展。第五节 总体思路立足当前，着眼长远。坚持科学发展观，以市场为导向，以自然资源为依托，按照主导功能区划和“统一规划、合理布局、协调发展”的总体思路，依据北海市滩涂水域养殖规划，科学规划银海区水产养殖区域布局，优化产业结构，大力培育水产品养殖、加工龙头企业，发挥区位和区域资源优势，不断推进水产养殖业产业化经营，全面建立渔业养殖使用权制度，实行基本水域滩涂养殖保护，推行生态健康养殖模式，进一步提升银海区水产养殖业规范化、标准化、制度化、信息化管理水平，加快建立现代水产养殖业产业体系和组织体系，达到经济效益、生态效益和社会效益的和谐统一，最终实现以渔业持续、渔区繁荣、渔民致富“三渔并举”为主要特征的现代水产养殖业的目标。第六节 基本原则一. 尊重历史，照顾现实，着眼发展的原则从水产养殖业实际情况出发，尊重养殖产业的现状，将传统养殖区域纳入规划，实行“大稳定、小调整”的战略。结合养殖产业发展需要，因地制宜地规划养殖产业布局，促使养殖产业结构合理化，综合考虑地域、资源、生态、环境、技术、市场、资金等方面的因素和发挥其中的优势，优先发展能带动养殖产业进步和促进养殖产业可持续发展的项目并进行重点的布局。二. 总体规划与分步实施的原则本着“一次规划，分步实施”原则，将当前需要与长远发展相结合，在充分调查的基础上，指导养殖功能区和养殖区域的阶段性安排。在实施过程中，根据实际情况和不可预见问题，本着“先粗后细，先易后难”，逐步落实规划目标。三. 开发与保护结合的原则坚持可持续发展理念与环境友好原则，坚持适时、适度开发，处理好资源开发利用与生态环境保护的关系，充分开发利用水域滩涂的自然环境与资源，使养殖生产符合环境容量和养殖容量要求，坚决避免生态环境发生不可逆的负面变化。提倡应用生态养殖生产技术和方式，加强水生生物资源的合理利用，推动水产养殖业可持续发展。四. 规划与调整结合的原则规划的实施着眼于实现阶段性的目标。规划的实施须注重规划的导向性和实际可操作性相结合，充分发挥规划对水域功能的定位作用，协调处理各产业水域滩涂的使用纠纷，做到水域滩涂使用功能明确、产业布局合理。五. 因地制宜，发挥优势的原则充分发挥区域资源比较优势，并将规划与不同地区的自然、社会、经济、技术等条件有机的结合起来，因地制宜，发挥特色，制定养殖功能区规划和区域布局规划，建立富有当地特色的水产养殖产业，实现经济、社会和生态效益协调发展。此外，根据我国海域使用管理法的有关规定，涉及用海的海水养殖规划的编制，应当遵循“符合海洋功能区划“的原则。第七节 规划依据一. 法律法规l 中华人民共和国渔业法；l 中华人民共和国土地管理法；l 中华人民共和国水法；l 中华人民共和国海洋环境保护法；l 中华人民共和国海域使用管理法；l 中华人民共和国水污染防治法；l 中华人民共和国食品安全法；l 中华人民共和国农产品质量安全法；l 中华人民共和国土地管理法实施条例；l 海洋自然保护区管理办法；l 广西壮族自治区海域使用管理办法；l 广西壮族自治区水产苗种管理办法；l 广西壮族自治区渔业管理实施办法；l 水产苗种管理办法；l 水产养殖质量安全管理规定；l 兽药管理条例；l 北海市海域使用管理规定。 二. 技术规范、标准l “清洁养殖”有关技术规范；l 水产养殖质量安全管理规定；l 养殖水域滩涂规划修编大纲。三. 区划、规划、文件l 广西北部湾经济区发展规划；l 广西壮族自治区养殖水域滩涂（功能区）规划（20132020）；l 北海市总体规划（20082025）；l 北海市养殖水域滩涂规划（20152020）；l 北海市环境总体规划（20142030）；l 北海市土地利用规划；l 北海市海洋功能区划（20112020）；l 北海市海洋经济发展规划；l 北海市海洋环境保护规划（20102020）；l “美丽广西.清洁乡村”建设项目规划；l 城镇集中式饮用水水源地保护区管理规定；l 北海市南珠产业发展规划（20122020）；l 广西重点生态区调查报告（2010）；l 北海市现代渔业跨越发展（20152020）。第八节 规划的发展目标至2020年，银海区水产养殖业发展要以提高水产品质量和效益以及促进水产业经济总量快速增长为中心，积极优化产业结构，不断推进产业化经营，加强和完善基础设施和保障体系建设，提高水产养殖现代化水平。预计到2020年，银海区水产品养殖面积为4000 hm2（6万亩）,比2014年水产品养殖产量增加9万吨，养殖产量年均递增5%，养殖面积年均增加0.3%，产值年均增加8%，至2020年产值达到10亿元。争取到“十三五”末，银海区水产种苗生产能力达到亿级，虾类、贝类、鱼类、龟鳖类苗种共计100亿尾以上，优质种苗覆盖率85%以上。至2020年，银海区将完成养殖池塘标准化改造2万亩以上，建设省级水产原良种场6家，创建省级以上水产健康养殖示范场10家，拥有水产养殖无公害产地认定品牌的水产企业10家。银海区水产种苗生产能力达100亿个单位。基本满足当地水产养殖业发展、海洋与渔业资源生态修复和水生动植物种质资源保护的需要，优质种苗覆盖率达到85%以上。优质种苗的繁育能力有较大提升，实现水产种苗供需基本平衡，水产种业的市场竞争力得到显著提高，水产育种有新的突破，优良品种得到广泛推广应用。32第五章. 养殖水域滩涂规划布局本规划中的养殖水域、滩涂是指在北海市银海区所辖水域、滩涂内已经进行水产养殖开发利用和目前尚未开发但适于水产养殖开发利用的所有水域、滩涂。至2015年，北海市银海区的水域、滩涂面积共26591hm2，其中全区海岸线长95公里，020m等深线内浅海滩涂可养面积11200 hm2。按养殖特点分浅海增养殖功能区、滩涂增养殖功能区、陆上海水养殖功能区、淡水养殖功能区、特殊养殖功能区五大类。第一节 浅海增养殖功能区浅海增养殖功能区，即水深020m等深线范围内用于增养殖等功能的水域。根据功能不同，浅海养殖水域分为浅海养殖区和浅海特殊功能区两大类；按养殖方式的不同，浅海养殖区又分为浅海筏式养殖区、浅海网箱养殖区和浅海底播养殖区三种。规划浅海增养殖面积20996 hm2，重点规划的浅海增养殖区域为侨港镇西南面浅海、白虎头南面浅海区域、西村-古城垌南面浅海养殖区。主要的养殖种类为以大獭蛤、珍珠贝等贝类为主。北海市银海区浅海增养殖区域划分为5个浅海底播养殖区，具体如下表1。表 1 浅海增养殖功能区功能区序号养殖区名称养殖区位置规划面积（hm2）百分比增养殖对象浅海底播养殖区1侨港西南浅海养殖区侨港镇西南浅海572027.24%大獭蛤等贝类2白虎头南面浅海养殖区白虎头南面浅海544025.91%大獭蛤等贝类3西村-古城垌南面浅海养殖区西村至古城垌一带25m等深线内的海域296314.11%珍珠贝等贝类4西村-古城垌南面浅海养殖区西村至古城垌一带5m等深线以南的海域569327.11%大獭蛤等贝类合计1981694.38%5大獭蛤养殖区侨港西南浅海11805.62%大獭蛤总计20996第二节 滩涂增养殖功能区指潮间带岸滩稳定或缓慢淤涨、涂地稳定，伴随潮汐变化，有一定的水体交换能力，底质适合养殖生物生长的区域。根据“尊重历史、照顾现实、着眼发展”以及“因地制宜、发挥优势”的原则，将银海区沿海滩涂规划成池塘养殖区、滩涂增殖区和特殊滩涂功能区三种类型。滩涂养殖，又分为滩涂池塘养殖、插殖和底播养殖。根据规划与调整结合的基本原则，银海区池塘养殖区按以下几条进行规划。（1）现有符合北海市海洋功能区划的海水池塘，列入本次规划（见表2），重点提高养殖的科技含量，提高养殖产量和效益。（2）占用农田、红树林保护区的海水池塘，应退池还田、退池还林。（3）集中式饮用水源地保护区范围内已有养殖池塘应严控养殖活动，不得排放养殖污水。不规划新的池塘养殖。（4）根据北海市总体规划，规划为滨海旅游、大型临海工业等非海水增养殖区域的现有海水池塘，在规划用途未实施之前，可维持养殖现状，规划为临时池塘养殖区。临时池塘养殖区不得进行养殖基础设施建设，一旦规划用途开始建设时，临时养殖功能自然失效。滩涂增养殖功能区规划养殖面积3550 hm2，其中滩涂池塘养殖区面积1430 hm2，占40.28%，滩涂增殖区面积1785 hm2，占50.28%，滩涂特殊功能区面积335 hm2，占9.94%，具体如下表。表 2 滩涂增养殖功能区养殖功能区序号养殖区名称养殖区位置规划面积（hm2）百分比增养殖对象滩涂池塘养殖区1西村池塘养殖区西村港湾一带89025.07%虾蟹等2竹林-白龙池塘养殖区（临时）竹林盐场至白龙河沿海54015.21%对虾青蟹合计143040.28%滩涂增殖区1西村-古城垌滩涂增殖区西村-古城垌南面滩涂178550.28%方格星虫、贝类等滩涂特殊功能区1冯家江-大冠沙旅游渔业区冯家江东岸-大冠沙沿岸3008.45%方格星虫、贝类等2北海渔业旅游园区银海区金海湾渔业乐园531.49%游钓鱼类合计3359.94总计3550第三节 陆上海水养殖功能区又称潮上带或陆基养殖功能区，指外围海岸线牢固，内陆一侧不受高潮位海水影响的潮上带区域。规划面积52hm2，重点规划陆上海水苗种生产区。在银海区竹林东南沿岸打造水产种业基地，区位规划示意图如下，本园区不仅承载着建设优良水产苗种产业的任务，同时也是开展国际合作交流、产业化技术研发以及基础科学研究等工作的优质平台。图 1 北海海洋产业科技园海洋水产种业区位置示意图表 3 陆上海水养殖功能区养殖功能区序号养殖区名称养殖区位置规划面积（hm2）百分比增养殖对象陆上海水苗种生产区1海洋产业科技园水产种业基地竹林东南沿岸52100%对虾青蟹方格星虫鱼类等第四节 淡水养殖功能区指在内陆宜渔地区由人工挖掘或修整的小型水产养殖水体群，其特点是水体小、环境相对稳定、易采取综合技术措施进行高密度精养，单位面积产量高。规划面积270hm2，重点规划1个养殖区, 即淡水商品鱼生产区。饮用水水源地保护区范围内不规划新的水产养殖区，已存在的水产养殖区需严控养殖生产，确保没有废水排放。表 4 淡水养殖功能区养殖功能区序号养殖区名称养殖区位置规划面积（hm2）百分比增养殖对象淡水商品鱼生产区1淡水商品鱼养殖区大冠沙北面270100%罗非鱼等第五节 特殊养殖功能区主要为旅游（休闲、观光）渔业区，规划面积353 hm2。表 5 特殊养殖功能区养殖功能区序号养殖区名称养殖区位置规划面积（hm2）