人口老龄化与养老问题及其对策

人口老龄化与养老问题及其对策摘要：在人类迈入21世纪的今天，人口老龄化、老年人问题正成为世界关注的焦点之一。我国人口 老龄形势日益严峻。老年人问题不再仅仅是家庭问题，更是我国目前必须正视和急需解决的社会问题。 正确认识老年人问题，并采取相应措施解决好这一问题，是我国全面实现小康社会至关重要的一环。 本论文从中国人口老龄化的现状进行思考，探讨其形成的原因、特点、影响及中国养老的对策。本论 文的核心观点是中国养老应走家庭养老与社会养老相结合的道路。关键字：人口老龄化，中国养老，对策人口老龄化已成为当今世界的一个突出的社会问题，我国由于70年代以来，计划生 育政策的推行，人口出现了老龄化趋势。1982年以来，我国老年人比例上升，青少年比 例下降，老龄化开始加快。1987年，我国65岁以上老人占全国总人口的5.5%。到1990 年末，我国65岁以上的人口为6418万，占总人口的5.6%。2000年我国65岁以上人口 已达到7.13%，我国已经进入人口老龄化社会。根据人口统计学推算，到2010年，这一 人口将突破1亿人，占全国总人口的8.38%；到2020年，老龄人口将超过1.5亿，占10% 以上；到2030年，这一人口将超过2.5亿，占总人口的16%。21世纪中国人口将进一步 老化，老年人口的增加和生产人口的减少，必定会对中国的经济与社会带来很大的影响， 中国养老问题面临着巨大的挑战。一、对人口老龄化的基本认识对事物的认识直接决定我们对事物的态度，从而决定了我们的观点和行动。从哲学 角度来看，对事物的认识要从现象到本质、由感性认识上升到理性认识，这也是人类对 事物认识的升华。因为，正确的措施、高明的决策完全取决于对事物认识的深度。认识 越深，决策越高。对待中国人口老龄化及养老问题，那么首先让我们从理论上分析：（一）人口老龄化的概念及划分人口老龄化就是老年人口占在总人口比重增加的过程。其划分的方法可分为：1、按60岁及60岁以上老年人口占总人口 10%12%比例划分。2、按65岁和65岁以上老年人口占总人口 7%的比例划分。3、用综合指标确定老年型人口，确定进入老龄化的方法。若0-14岁人口不到总人 口的30%，老年人口比例达到10%以上，老少比为30%以上，年龄中位数在30岁以上， 这样的人口便属老年型人口了，便是进入老龄化社会。国际上把老龄化起点规定为：当一个国家或地区，60岁及其以上人口的比重达到10% 以上，或65岁及以上人口达到7%以上时，人口年龄类型为老年型。（二）导致人口老龄化的主要因素1、直接影响因素人口从高出生、高死亡向低出生、低死亡的转变是社会发展的必然，而出生率和死 亡率的下降一定会引起人口老龄化。（1）死亡率对人口老龄化的影响。死亡率将改变少年儿童和老年人口在总人口中的 比重，死亡率下降会对人口年龄结构存在两种不同方面的影响。一方面是在死亡率下降 的初期，首先使婴幼儿死亡率下降，存活率上升，这相当于出生人数增加，人口年龄结 构出现年轻化。另一方面是当死亡率继续下降时，老年人口的死亡率下降，寿命增长， 使老年人口的数量和占总人口的比重相应增加，必然导致人口年龄结构老龄化，因此， 死亡率的下降，可使人口年轻化，也可使人口老龄化。在死亡率下降初期会使人口年轻 化，但当死亡率降低到较低水平时，进一步的下降对人口老龄化的作用将超过其使人口 年轻化的作用。（2）生育率对人口老龄化的影响。生育率下降对人口年龄结构的作用大大超过死亡 率下降对年龄结构的影响作用。因为生育率下降是人口年龄结构变化的基本因素。当生 育下降，出生人口逐渐减少，年轻人在总人口中的比重不断下降，致使老年人口数量和 比重逐年增加，必然会发生人口老龄化现象。2、间接影响因素（1）自然条件变化的影响。各种自然灾害的发生，会导致人口大量死亡；同时使经 济遭到损失，生活水平下降，甚至发生饥荒，引起人口迁移和妇女生育率下降，这必然 对人口老龄化有一定的影响。（2）政治因素的影响。计划生育政策的推行，可以大大降低妇女生育水平。出生人 数相对减少，是导致人口老龄化的主要因素。（3）文化因素的影响。人口文化素质的高低，对生育率水平有很重要的影响作用。 一般来说，人口文化素质越高，生育水平越低，反之，人口文化素质越低，生育水平越 高。（4）经济发展水平也对人口年龄结构老龄化有着巨大的影响。因为死亡率的下降、 人口寿命的提高都与经济发展水平成正比例关系，生育水平的变化同样也受经济发展水 平的制约和影响。（三）我国人口老龄化的特点1、老年人口规模大。中国不仅是世界上人口数量最多的国家，也是老年人口数量 最多的国家。1998年底，中国的总人口已经达到12.48亿，60岁以上的老年人口已经占 总人口的9.7%左右。2、老年人增长快，老龄化发展迅速。根据联合国预测，1990-2020年世界老龄人口 平均年递增速度为2.5%，而我国65岁老龄人口从1990年的6310万人增至2000年的8811 万，平均增长3.4%，明显高于世界平均速度。我国1982年时老龄人口占总人口的比重 是4.91%，而到了 2000年上升到6.96%，增长2.05个百分点。从4.91%上升到6.96%， 我国用了 18年时间；日本用了 20年时间；瑞典则经历了 40年。可见我国老龄化进程的 速度非常迅猛。3、地区之间、城乡间地区差异大。中国人口年龄结构老化总的格局是城市地区快 于农村地区，汉族地区快于少数民族地区，东部地区快于中部和西部地区。到1998年底， 已经有近一半的省区60岁以上老年人口占本地区总人口的比例已经超过或基本接近 10%，率先成为中国首批老年型省区。从中国人口老化的地区差异上看，中国人口目前自 东向西开始老化，而且速度将越来越快，在不久的将来，这一 “灰色浪潮”就将席卷全 国。4、人口老龄化是与严格控制人口增长同步进行。计划生育政策的推行，可以大大 降低妇女生育水平。生育率的下降对人口老龄化的影响是十分明显的，生育率和死亡率 的共同下降促使人口老龄化，因为生育率下降，出生人口逐渐减不少，年轻人在总人口 中的比重不断下降，同时，死亡率的不断下降又使人的寿命不断延长，致使老年人口数 量和比重逐年增加，必然会发生人口老龄化现象。5、人口老龄化是在经济尚不发达的条件下出现。据了解，世界上各市地多发达国 家的老龄化都是在经济发展到一定程度，达到富裕水平后到来的，瑞典、日本、英国、 法国、德国等国家进入老龄化时，人均GDP已达13万美元。而我国现在开始进入老龄 化，人均GDP只有800多美元，经济发展水平尚处于世界中下等水平。发达国家是先富 后老，我国则是未富先老，经济发展速度赶不上人口老龄化速度，应对的压力相应就要 大得多。6、人口老龄化是在家庭功能弱化，社会保障制度还不完善的条件下到来的。二、对我国养老问题的分析进入老年型社会这样一个事实提醒着我们和我们的社会，老龄问题将是21世纪最严 峻的问题，如何为老人创造一个老有所居、老有所养、老有所为、老有所乐、老有所学 的居住环境，将是国家和政府以所面临的挑战。（一）对我国人口老龄化的预测我们展望一下本世纪人口老龄化的新情况。预计本世纪我国老年人在2015年前后达到2亿，在下世纪20年代到40年代我国老 年人口，由一直只占世界人口 1/5会逐步提高到1/4。在老龄化高峰时我国老年人将在4 亿以上，占全国人口 1/4,其中80岁及以上高龄老年人在8000万-1亿，占60岁及以上 老年人的1/5以上，届时我国的经济也会比现在有很大的发展，但按人口平均仍然是中 等发达国家的水平。我国今天国民生产总值只占世界的3.5%，现在负担着世界20%的老 年人，物质条件虽然有所改善，但困难仍是很大的，决不能认为“老有所养”已不成问 题。因为21世纪，高龄老人群成几倍的增长，那时老有所医和老年人精神文化生活问题 会更加突出，但老有所养（含老年健康维护）问题的重要性始终是居首位的。尽管本世 纪我国进入全面建设小康社会，但在进入21世纪前夕仍有几千万贫困人口，其中贫困地 区的老年人又是贫困人口中的底层，因为他们是发病率、患病率最高的人群，随着人口 老龄化，因病致贫的老年人家庭将会带进21世纪。（二）人口老龄化对社会养老的影响1、老龄人口的增长会改变人口的抚养比，被抚养人口的增加必将加重劳动人口的 负担。这一负担主要由劳动力年龄人口来承担，因而对于劳动力年龄人口来说，其负担 越轻，对社会经济发展越有力。随着人口老龄化，老年人口数量迅速增加，国民收入中 用于消费的需求不断增长，从而使积累基金的比重减少。假定在其它条件不变的情况下， 如果国民收入的增长速度不能快于老年人口增长速度的话，那么，人口老龄化所引起的 消费基金和积累基金的比例的变化，势必影响甚至制约人均消费基金水平的提高和整个 社会经济的发展。2、人口老龄化使用于老年社会保障的费用大量增加，给政府带来沉重的负担。老 年人大都身体状况不佳，且年龄越高，身体状况不好的人越多。老年人口的不断增加， 必然对医疗设备及其服务的需求明显增加，对保健药品的需求也大大增加，国家每年需 要为老年人支付比成年人和青少年高得多的医疗费用。3、人口老龄化使家庭消费负担加重，家庭人均收入水平降低。人口老龄化会导致 家庭中老年人口增加，年轻人口减少，或者家庭中只有老年人而没有年轻人。老年人身 体状况不佳，部分老年人无退休金，使家庭在老年人生活及医疗等方面的支出大大增加， 必然导致家庭消费负担加重，家庭人均收入水平降低。三、中国养老对策基于以上原因，走家庭养老与社会养老相结合的道路，才是我国养老问题的正确选 择。（一）加快以社区为中心的老年照料服务体系的建设随着老年人口的日益增多，社区养老社会化是城镇工作的重点，社区老年照料服务 体系的建设越来越迫切。这个体系的建设，要以满足老年人的实际需求为目标，围绕“五 个老有”的要求，加强疾病医护、生活服务、精神慰藉、文化体育、老年参与社会等硬 件和软件的建设。硬件建设要按照当地经济发展水平，因地制宜、梯度发展。软件方面 要完善服务体系，增加服务项目，抓好物业管理队伍、志愿者服务队伍、鼓励低龄老人 为高龄老人或患病老人服务，以创造居家养老的新环境。（二）进一步建立和完善符合中国国情的老年社会保障体系社会养老保障是国家依法对老年人基本生活予以保障的社会安全制度。它包括老年 社会保险（养老保险、医疗保险）、老年社会福利、老年社会救济。这三者构成完整的老 年社会保障，老年社会保险是它的核心。国家在“九五”期间，实行基本养老保险、企 业补充养老保险和个人储蓄性养老保险相结合的多层次养老保险体制；农村逐步建立以 个人储蓄积累养老保险为主，国家集体给以必要支持的社会保险和家庭保障相结合的农 村养老保障体系等；城镇普遍建立最低生活保障制度。建立统一、规范、完善的社会养 老保障体系，是建立有中国特色社会主义事业的一项带有根本性的制度创新，需要作为 一项民心工程来对待，以保障老年的基本生活和基本权利。（三）建立和完善老年法规体系，维护老年人合法权益1996年10月中国颁布实施了中华人民共和国老年人权益保障法。老年法规定 了老年人在家庭生活和社会中基本权益及保障，以及老年人参与社会发展的基本权利。 它的制定和实施，为亿万老年人安度晚年提供了切实的法律保障。今后，随着社会经济 的发展，要陆续制定老年保健法、老年参与社会法、养老福利设施管理条例等 法规，加强安老养老制度建设。（四）逐步建立有中国特色的安老、养老安全网中国目前还处于由家庭养老保障向社会养老保障过渡的阶段，特别是在农村，建立 完善的社会养老保障制度，还需要比较长的时间，目前还处在探索阶段。从中国的实际 出发，实现传统的家庭养老逐步向社会养老的部分转变是一种必然趋势。从中国的经济、 政治、文化传统和老年人及家庭的经济承受能力来说，要保证老年人安度晚年，不论现 在还是将来，走家庭和社会养老相结合的居家养老道路，是解决中国养老问题的正确选 择。我们这里所说的居家养老不是与“家庭养老”、“机构养老”、“老年公寓”、“社会化 养老服务”等并列的具体养老形式，而是一种养老模式的总称，即坚持和完善家庭养老， 走家庭养老和社会养老相结合的居家养老道路，积极创造形成一个以家庭为核心，社区 养老服务网络为外围，养老制度为保障的居家养老体系，逐步建立适应中国国情的家庭 保障安全网、社会养老服务安全网、社会养老保障制度和政策安全网。参考文献：1、申斯迎：人口社会学、吉林大学出版社，1998年、第一版、174页。2、刘少杰、李荣德、林兵：社会发展概论、吉林大学出版社、1997年、第一版、225页。3、高文新、崔凤、吕淑文：社会保障一一理论与实践、吉林人民出版社、1996年、第一版、136页。4、李云福：老龄化趋势对吉林省养老保险的影响及对策、劳动保障世界、2003年、第5期、40页。