加强社区活动场所建设深入推进五有一创工程

长岭县四个到位加强社区活动场所建设为扎实推进我县城市社区基层组织建设“五有一创”工 程的深入实施，全面提升我县社区党建工作的整体水平，依 据松原市社区基层组织建设“五有一创”工程实施方案（松办发2012 9号）、松原市社区活动场所及公益性服务 设施规划建设和管理的意见（松民发20128号）文件精神， 结合我县实际，制定城市社区活动场所及公益性服务设施规 划建设和管理意见。宿州市高度重视，精心谋划，采取切实措施，扎实推进社区活动场所建设。2009年以来， 全市启动新建、改建、扩建社区活动场所建设项目32个，一批设施完善、功能齐备、标准 一流的社区活动场所已经建成。责任落实到位。通过调查摸底，制定了关于加强全县城市社区活动场所及公益性服务设施 规划建设和管理的意见，明确县委书记为社区活动场所建设第一责任人，长岭镇党委书记 为直接责任人，社区党组织书记为具体责任人，层层签订责任书，分级负责社区活动场所 的建设工作。同时明确县委组织部、县民政局、县发改局、县国土、局县住建局、县财政 局、县文体局、县地税局等各有关部门和单位责任，要求把社区基础设施建设工作纳入重 要议事日程和履行社会管理和公共服务职能的重要内容。选址规划到位。社区活动场所建设选址按照在居民居住相对集中、交通条件相对便利、建设 条件相对较好、活动场所相对宽敞，方便为社区居民服务的原则，一是开发配建，确定了县 电大院内建一栋建筑面积1600平方米的四层楼，供岭南路、岭城路、永治街3个社区使用， 在县第四小学西北角划拨2000平方米的土地上建1栋建筑面积1000平方米的二层楼，供东 关街、长兴路2个社区使用；二是改造扩建。今年计划对新业路、长岭街、永久蹄个活动 场所面积分别是400平方米的社区进行扩建，三是通过资产划转的形式，计划将居民居住相 对集中的县财政局原四层办公楼通过资产划拨的方式供西关街、长盛路2个社区使用。资金落实到位。按照省市补助、开发配建、公益捐助、政策扶 持、县里兜底“五位一体”的社区活动场所建设资金投入模 式，主要由三个部分匹配组成：一是县政府对社区活动场所 建设所需资金按每平方米投入2000元，社区办公、活动文 体器材等设施建设每个社区20万元投入，新建社区院内硬 化、铺设下水管道、安装锅炉等工程共需投入资金100万元； 县10个城市社区活动场所建设共需投入资金860万元左右。 二是住建局要按照住宅开发建设面积8元/平方米的标准向 县辖区内开发建设单位征收社区基础设施建设费，作为社区 活动场所建设资金。三是县民政、发改、财政等相关部门要 积极向上对口争取社区活动场所建设资金，作为社区活动场 所建设投入的补充。采取财政解决一部分、驻区单位赞助一部分、相关职能部门减免一部分、开发商无偿提供一 部分的的办法，通过新建、改建、插建、置换和购买等多种方式解决社区用房。市财政开设 社区建设资金专户，对老城区的社区工作和活动用房未达标的，按每平方米100元的标准予 以补贴，2009年度共拨付专项经费138万元；发改、规划等相关职能部门加大扶持力度， 简化审批手续，积极争取建设资金，近年来共争取“星光计划”、省级社区建设“以奖代补” 等项目资金460万元;社区辖区单位和共驻共建单位切实履行职责，帮助社区解决资金难题， 共为社区建设和发展提供资金和物资援助1000多万元；民政、规划、房管等部门密切配合， 切实落实新建居住小区的社区用房与开发建设项目同步规划和建设政策，2009年以来，40 家房地产开发商缴纳社区用房配套建设资金166万元。督促检查到位。一是定期通报制度。及时掌握全县城市社区活动场所建设情况，定期对 活动场所建设工作情况予以通报。二是联系点制度。县级领导每人联系一个社区，定期到社 区进行调研，帮助社区解决活动场所建设中遇到的问题。县直单位党组织与全县10个城市 社区党组织深入开展结对共建活动，支持和帮助结对社区建设好活动场所。四是工作例会制 度。由县区委组织部牵头，每月召开工作例会，通报进展情况，查找存在的问题，研究下步 工作。五是督查制度。县委组织部会同县民政、财政等部门，通过电话抽查、实地查看等形 式不定期对活动场所建设情况进行明查暗访，对发现的问题立即提出整改要求，确保把社区 活动场所建设成为“精品工程”和“居民满意工程”。云南马龙：“335”模式建好社区活动场所2011-08-12 11:55:21 千龙网字号：T|T打印社区是党和政府联系群众的桥梁和纽带，在基层管理和建设中发挥着推动发 展、服务群众、凝聚人心、促进和谐等方面的重要的作用。在社区活动场所建设 中，云南马龙县坚持以人为本、关注民生、服务居民的原则，采取335模 式，充分整合社会资源，凝聚各方力量，努力形成政府牵头、部门齐抓、各方配 合的社区活动场所建设和管理工作新机制，努力创建和谐社区，不断满足广大社 区居民日益增长的物质和文化生活需求。破解三大难题，加快活动场所建设步伐在社区活动场所建设的实际工作中，面临的主要困难是规划选址难、资金 筹措难、工作协调难这三大难题。为了有效破解三大难题，切实加快社区活动场所建设步伐，马龙县因地制宜、多管齐下，取得明显成效。一一多方式选址，有效破解规划选址难题。马龙县按照新建一批、购置一 批、改造一批的思路，坚持便民的原则，采取利用闲置空地、统筹公共用地、 盘活原有用地等方式，不拘一格抓好规划选址。一是在社区辖区内有空余建设用 地并适合建设社区活动场所的，由规划部门直接解决规划用地；二是在社区辖区 内有闲置的机关办公用房的，采取资源共享，共驻共建的方式整合改建利用；三 是结合城镇规划改造的机遇，由规划和建设部门协调开发商以成本价提供社区活 动场所建设；四是对个别有自主产权且办公用房面积狭小的社区，原地拆旧建新。 目前，全县共有社区15个，动场所400廿以上的社区有7个，400廿以下的 社区5个。将于2011年底完成3个无房社区的活动场所建设，于2012年底完成5个400廿以下的社区活动场所改扩建。多渠道筹资，有效破解资金筹措难题。在过去的建设中，因建设资金瓶 颈问题难以解决，所建活动场所比较落后。为解决此难题，马龙县采取六个一 点办法拓宽筹资渠道：一是财政投入一点。积极争取省、市财政支持的同时， 县级财政对每个社区活动场所建设投入20%的资金。二是部门整合一点。对省、 市、县各相关职能部门费随事转的部分建设资金有效整合使用；三是社区自筹 一点。社区通过变卖或置换原有固定资产筹集部分建设资金；四是结对帮扶一点。 挂点县级领导和结对共建机关部门多方筹集帮扶一部分建设资金；五是动员企 业、社会各界人士捐助一点；六是组织群众投工投劳一点，节省投入资金。近三 年来，全县共筹集到社区建设资金700万余元，其中各级财政投入资金占50%， 部门整合资金占30%，社区自筹资金占10%，结对帮扶资金占7%，社会捐助资金占3%。多部门协作，有效破解工作协调难题。社区活动场所建设涉及部门多， 如规划、土地、环保、建设、卫生等部门，协调任务十分繁重。马龙县委政府牵 头协调，各部门通力协作，在社区活动场所建设实际工作中，凡是涉及到行政审 批的，相关职能部门加大政策扶持力度，简化审批手续；凡是涉及到地方性审批 收费项目的，相关职能部门全部实行零收费，上门服务。全县多个部门的协调配合，形成整体合力，为社区活动场所建设搭绿色通道、开“直通车。严把三个关口 ，提高活动场所建设水平社区活动场所建设工作是一项民心工程。为保证建设质量、规范设置配备、 完善服务功能，马龙县在社区活动场所规范化建设中严把三个关口。严把规划设计关。充分考虑社区的发展趋势，保证活动场所布局合理，功能配套，注重实效。新建的社区动场所不低于400廿，党员活动室建筑面积不低于100廿，达到有规范的综合活动室、有配套的办公用具设备、有配套的现代远程教育设备、有配套的学习资料、有配套的文件档案资料柜、有规范的村务党务公开栏、有规范的国旗和党旗、有规范的民主规章制度的八有标准。同时，还规定社区办公活动场所不论面积大小，都要做到441，即统一设置四室（党总支部办公室、居委会办公室、党员会议室、警务室）、四站（为民服务站、卫生服务站、远程教育培训站、文化活动站）、一家（夕阳红老年之家），保障了社区服务功能的标准化。严把工程建设关。围绕五定建立施工单位长期负责，建设单位现场定 员监理，主管部门定期检查，谁建设、谁主管、谁负责的责任机制。五定即： 定标准，严格按照要求，引进VI形象设计思路，统一设计方案，统一色彩样式， 统一建筑标识；定质量，组织有施工能力和资质的单位承建，由监理公司确定专 门人员对建设进行全程监理，乡镇确定专人现场监督，防止偷工减料、弄虚作假； 定造价，建设中按照县村级组织活动场所建设领导小组确定的建设样式和设计图 纸施工，由乡镇组织招标，严格把建设资金控制在最低价格；定工期，要求定期 建成活动场所主体工程，定期完成围墙、绿化等附属工程建设，定期投入使用； 定责任，明确规定乡镇党委书记是第一责任人，分管领导是主要责任人，社区党总支部书记是直接责任人。严把设备配置关。为杜绝社区活动场所乱挂牌现象，对社区工作标识牌 进行了统一规范：社区活动场所大门左右两侧醒目处分别悬挂社区党总支和社区 居民委员会两块牌子；社区综合办公楼内主要悬挂或设置党群事务、劳动保障、 优抚救济、计划生育等工作牌，同时对办公室、警务室、健身室、文化活动室、 档案室、会议室等门牌从材料到规格都进行了规范。此外，还重点加强社区组织 运作制度、社区工作人员岗位职责、居务公开制度、财务管理制度、学习培训制 度、档案管理制度、为民服务站工作制度及政府有关职能部门的公示内容和服务承诺等工作制度的规范。打造五个中心，增强活动场所作用发挥马龙县以建设五个中心为目标，结合实际，注重实效，充分发挥社区组织 活动场所的综合功能，提高场所利用率，促进和谐社区建设。一一加强民主管理，打造村民议事中心。以村级组织活动场所为民主议事 平台，推行四议两公开工作法，定期召开党员议事会和村民议事会，及时向党 员和群众公布党的各项方针政策、法律法规和本村重大事务，保障群众对村级事 务的知情权、参与权、决策权和监督权。2011年上半年，全县社区党组织围绕 创先争优活动、和谐社区建设共研究确定160件实事，已办结130件。一一积极开展培训，打造教育培训中心。全县各社区均开通了农村党员十 部现代远程教育网络，配齐了电视机和卫星接收器，充分发挥大学生村干部远 程教育管理员的作用，定期组织党员群众学习。同时，设立党员群众培训教育 课堂，通过播放电教片、举办专题培训、聘请专家和致富能手现场授课等形式， 开展法律法规、农业产业化、农村实用科技、劳动技能等培训。各社区每月开展 2次以上远程教育学习，每季度举行1次农村综合知识培训班。目前，共培养乡土人才400余人，发展种养殖（加工）专业户120余户。创新服务机制，打造便民服务中心。充分利用活动阵地，创新服务模 式，开通便民通道，建立为民办事全程代理服务代办点，为农民群众提供建房审 批、户籍管理、民政优抚、计生服务、就业社保和矛盾调解等各种便民服务。同 时，还建立村级信访室，把村干部和有威望、受尊敬的农民党员确定为专职信访 员，重点解决群众反映的热点、难点问题，搭建起干部与群众的沟通桥梁。2011 年上半年，全县共代理居民事务300余项，接待信访人员25人次，居民满意率达98%。搭建活动平台，打造文化娱乐中心。结合农家书屋工程，开辟书报 阅览室，订阅党报党刊，并购买了科技、文化、体育、卫生等方面的报刊书籍， 免费向党员群众借阅。结合新农村故事会活动，成立文化娱乐宣传队，每逢传 统节日自编文艺节目，在活动场所演出，组织群众收看。设立党员群众活动室， 配备了棋牌、唱歌音响等休闲娱乐设备，供党员群众在农闲时娱乐。目前，全县 共组建居民文艺对22支，举办新农村故事会200余场，有力推进创先争优活动、建党90周年活动、学习杨善洲活动等中心工作深入开展。畅通信息渠道，打造居务信息中心。各社区制作了规范的永久性公开 栏，按照固定内容长期公开、常规工作定期公开、阶段性工作逐段公开、临时性 工作随时公开要求，对居两委工作动态、收支情况、产业发展、治安状况、民政救济、发展党员和党内重大事务等进行定期或专项公开，全面推行居务公开经常化，以阳光居务促进和谐社区建设进程。（萧晶文）