我国粮食生产与市场面临的新情况

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国内有许多可圈可点的工作，其中粮食工作特别令人称道。回忆的粮食生产和市场格局，有许多新的特点。(一)、国家鼓励粮食生产的政策力度大作为基本性产业，粮食生产投入大、收效低，单纯靠发售粮食的收入农民难以得到生产农产品的平均社会利润，甚至不能收回生产成本，再生产就不也许进行。从发达国家和国内历史上看，要使粮食生产得到长足发展，就必须靠国家大力支持。今年以来，国家继续加大了对粮食生产的支持力度。在上年较大幅度增长补贴的基本上,进一步增长补贴资金。增长对种粮农民直接补贴。加大良种补贴力度，提高补贴原则，实现水稻、小麦、玉米全覆盖，扩大油菜和大豆良种补贴范畴。大规模增长农机具购买补贴，将先进合用、技术成熟、安全可靠、节能环保、服务到位的农机具纳入补贴目录，补贴范畴覆盖全国所有农牧业县(场)，带动农机普及应用和农机工业发展。加大农资综合补贴力度，完善补贴动态调节机制，加强农业生产成本收益监测，根据农资价格上涨幅度和农作物实际播种面积，及时增长补贴。按照目的清晰、简便高效、有助于鼓励粮食生产的规定，完善农业补贴措施。根据新增农业补贴的实际状况，逐渐加大对专业大户、家庭农场种粮补贴力度。继续提高粮食最低收购价，保持农产品价格合理水平。密切跟踪国内外农产品市场变化，适时加强政府调控，灵活运用多种手段，努力避免农产品价格下行，避免谷贱伤农，保障农业经营收入稳定增长。继续提高粮食最低收购价。从新粮上市起，白小麦、红小麦、混合麦每公斤最低收购价分别提高到 1.74元、1.66元、1.66元，比分别提高0.20元、0.22元、0.22元,提高幅度分别为13%、15.3%、15.3%。稻谷最低收购价格分别提高到每50公斤90元、92元、95元，均比提高13元，提高幅度分别为16.9%、16.5%、15.9%。扩大国家粮食、棉花、食用植物油、猪肉储藏。地方粮油储藏要按规定规模所有贯彻到位。适时启动重要农产品临时收储，鼓励公司增长商业收储。加强“北粮南运”，继续实行有关运费补贴和减免政策，支持销区公司到产区采购。把握好重要农产品进出口时机和节奏，支持优势农产品出口，避免部分品种过度进口冲击国内市场。在今年3月初国务院提交全国人大审议的中央预算草案中，农资综合补贴安排756亿元，增长 5.6%;农机具购买补贴大幅增长，安排130亿元，增长2.25倍;良种补贴范畴安排154.8亿元，增长25.4%。据记录，中央财政“三农”支出安排7161.4亿元，增长20.2%。(二)、抗灾救灾措施及时有力是国内自然灾害频发的一年。冬春季，国内小麦主产区遭受三十年、有的地方五十年来最严重干旱袭击。由于降水量持续偏少，北京、天津、河北、山西、山东、河南、安徽、陕西、湖北等十二省市区浮现三十年一遇的罕见干旱，最严重时，冬小麦受旱面积高达1.6亿亩。夏粮占全国粮食产量的1/5左右，越冬小麦受到旱灾某些影响。但由于各地及时采用了抗旱措施，以及后期气候条件的变化，旱情得到缓和。进入小麦收割期，国内重要麦区浮现了持续强烈的连阴雨灾害天气。从5月22日至28日，国内中南地区湖北省襄樊市、随州市、荆门市、荆州市、孝感市、黄冈市、十堰市，河南省南阳市、信阳市、驻马店市、许昌市等地浮现一次较长连阴雨过程，降水量达到96162毫米。本次阴雨过程持续时间长、范畴广、雨量大，又恰逢小麦处在腊熟期，中南地区千余万亩小麦积穗发芽，粮农经济损失惨重。国内十大夏粮主产区之一的襄樊地区460多万亩小麦发芽率高达90%以上，按照国家最低收购价的原则基本无粮可收。灾后小麦亏本是粮农普遍反映的突出问题。据调查，湖北省襄樊市种植小麦465万亩，单产382公斤，总量17.75亿公斤，按当时的市场价每公斤比国家小麦最低收购价少卖0.54-0.60元以上，损失近10亿元。亩平损失215元。面对突如其来的、历史上罕见的连阴雨灾害，国家发改委、粮食局等部门迅速派出调查组赶赴灾区调查，并不久作出决定。一方面立即下拨抗灾救灾资金，让灾区农民恢复生产;另一方面放宽最低收购价小麦质量原则，将小麦不完善粒放宽到20%。受灾地区的各级政府、粮食部门紧急采用措施，运用最低收购价收购、动员粮食加工公司、酒精制造公司、养殖公司等收购、加工、消化芽麦，使芽麦市场价格不久回升。每市斤由上市初期的0.60元，回升到收购高峰期0.72元以上，到11月份上升到0.90元，农民手中的芽麦基本销售完毕，损失减轻到最低限度。在秋粮收成至关重要的8月，干旱又侵袭东北三省、山西、内蒙古等主产区。据各级防总记录，截至9月14日，全国农作物受旱面积1.38亿亩，其中重旱 4465万亩，干枯3987万亩，有977万人、517万头大牲口因旱发生临时饮水困难。针对严重旱灾，各地紧急行动，采用人工影响天气等多种抗旱措施，加之自然降雨，使旱情得以缓和。除上述自然灾害外，低温雨雪、台风、冰雹、洪水等灾害也时有发生。据农业部最新记录，截至11 月18日，低温雨雪天气导致全国农作物受灾1420多万亩，其中成灾590万亩，绝收48万亩，农业直接经济损失近40亿元。由于各级高度注重，及时启动应急预案，有效地减轻了自然灾害对粮食生产导致的损失，使粮食生产在大灾之年仍然获得了好收成。(三)、全国粮食种植面积扩大、收成好据国家粮油信息中心11月12日发布11月份食用谷物市场供需状况报告、饲用谷物市场供需状况报告和油脂油料市场供需状况报告(11月份预测)，对中国重要粮油作物播种面积和产量做出预测。中国玉米播种面积为3046万公顷，较上年的2986万公顷增长60万公顷，增幅2.0%。估计中国玉米产量为16300万吨，较上年的16591万吨减少292万吨，减幅1.8%。其中东北地区因灾减产，华北地区产量同比增长。中国小麦播种面积为2421万公顷，较上年2362万公顷略有增长。估计小麦产量为11495万吨，较上年的11246万吨增长 249万吨，增幅2.2%。冬小麦收获期间，部分地区浮现长时间阴雨天气，小麦芽麦数量较常年增长，小麦品质受到不同限度影响。中国稻谷播种面积为2968万公顷，较上年2924万公顷增长44万公顷，增幅1.5%。估计中国稻谷产量为19580万吨，较上年19190万吨增长390万吨，增幅2.0%。农业部12月21日发布的最新记录数据显示，在粮食持续5年增产基本上，国内粮食继续实现增产，估计全年粮食产量再创历史新高，实现粮食持续6年增产。(四)、粮食市场价格温和上扬、市场稳定 国内粮食市场价格总体来讲基本平稳，温和上扬，均在国家可控范畴之内，没有浮现大起大落的现象。从全年来看，国内粮食价格元月份同比上涨3.9%、二月份上涨4.4%后，从4月份开始始终维持5.5%以内，10月份有所上升达到6.2%。元至二月份正值国内老式春节期间，人们习惯集中消费在一定限度上拉动粮食价格上涨。3月份粮食价格同比上涨5.5%，较2月份反弹1.1个百分点，这和北方地区的干旱以及国家提高粮食收购价格存在一定的关系。在增进增收和保证粮食安全的政策需要下，最低收购价政策支持价格，国内稻谷和小麦价格将趋于稳定或小幅上涨，波动幅度会比较窄。4月至9月份市场粮食价格同比上涨之因此维持在5.%以内与国内粮食持续5年丰收，国家掌握粮源富余有很大关系。国内粮食产量、收购量、库存量同步增长，并且大部分粮食掌握国家手中，因而国家有力地调控着粮食市场。从10月份开始粮食价格温和上涨，是由于消费旺季即将来临，养殖业复苏对粮食副产品需求增长，玉米价格居高不下直接相连的。同步，11份月以来，国内遭遇大面积的降温及雨雪天气，运送受阻使得粮食价格有较大幅度上涨。但是，尚有一种重要因素，就是国家发出进一步鼓励粮食生产，来年继续提高重要粮食最低收购价的信号提振了市场信心。由于国内粮食收成不错，加之目前国内库存原粮2250多亿公斤，大部分粮源掌控在国家手中，粮食价格的上涨是有限度的，不会大起大落。因而，国内粮食市场价格温和上涨、市场稳定成为主调。二、国内粮食生产和市场面临的新状况粮食生产投入大、周期长、比较效益低、劳动强大、风险大的特点，在国内工业化、城乡化日益加快的现代，已经越来越明显地制约粮食生产的发展。据国家人保部提供的数据，截至底，国内农民工大概为2.25亿，其中有1.4亿是异地流动。农民工数量大概占国内农村劳动力资源总量的一半。在国内持续6年粮食获得好收成的状况下，要保持粮食生产继续增长，满足国内需求，将面临着不少的问题。1、粮食增产难度大 从国内扭转粮食生产大幅度减产困境后，已经持续6年浮现了增产丰年的喜悦局面。但是，从增产的势头分析，这种局面不可乐观。国内粮食产量同比增长9%之后，始终到虽然连年丰收，但增长率均大大低于，、基本在3%以内，仅增长0.7%。而对国内粮食产量的估计除了国家粮油信息中心之外，国家记录局新闻发言人10月22日在国务院新闻办举办的新闻发布会上发布全国夏粮产量持续六年增产，早稻产量达到332.7亿公斤，比上年增长167亿公斤，增长5.3%;12月27日，从北京召开的全国农业工作会议上获悉，今年国内农业农村经济形势好于预期，实现了持续稳定发展。估计全年粮食产量5300亿公斤以上，再创历史新高，持续3年稳定在5000亿公斤以上，实现持续6年增产，农民人均纯收入突破5000元，实际增长6%以上。国内粮食收购总量下降。小麦收购量下降。截止9月30日，最低收购价小麦收购工作结束。据记录，最低收购价小麦合计收购4004.6万吨，较去年同期减少198万吨。其中，白麦收购量约为3797万吨，混合麦207万吨;不完善率10%-20%的小麦共占146万吨。早籼稻收购量下降。截至9月15日，浙江、安徽、福建、江西、湖北、湖南、广东、广西等8个早籼稻主产省(区)各类粮食公司合计收购新产早籼稻 740.3万吨，比上年同期减少19.2万吨，其中国有粮食公司收购548.9万吨，占收购总量的74%，比上年同期减少 3.4万吨。截至9月15日，中储粮委托收储库点在安徽、江西、湖北、湖南四省按最低收购价合计收购早籼稻247.7万吨，占国有粮食公司收购总量的 45%。中晚籼稻收购价下降。截至12月15日，江苏、浙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、广东、广西、重庆、四川、贵州、云南等14个中晚籼稻主产省(区)各类粮食经营公司合计收购新产中晚籼稻1475.4万吨，比上年同期减少172.6万吨，其中国有粮食公司收购990.3万吨，占收购总量的 67%，比上年同期减少194.9万吨。截至12月15日，中储粮委托收储库点在安徽、江西、河南、湖北、湖南、四川6省按最低收购价合计收购中晚籼稻532.5万吨，占国有粮食公司收购量的54%。粳稻收购量下降。截至12月15日，辽宁、吉林、黑龙江、江苏、浙江、安徽等6个粳稻主产省(区)各类粮食公司合计收购新产粳稻818.2万吨，比上年同期减少118.5万吨，其中国有粮食公司收购387万吨，占收购总量的47%，比上年同期减少276.4万吨。截至12月15日，中储粮委托收储库点在安徽省按最低收购价合计收购粳稻0.2万吨。玉米收购量下降。截至12月15日，河北、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、山东、河南、四川、陕西、甘肃等10个玉米主产省(区)各类粮食公司合计收购新产玉米1123.1万吨，比上年同期减少321.1万吨，其中国有粮食公司收购242.1万吨，占收购总量的 22%，比上年同期减少416万吨。在国内这样一种人多耕地少，社会经济迅速发展时期的发展中国家，粮食生产一旦上到一定台阶后，要继续保持较快的增产幅度就相称难度。重要的问题，一是生产粮食的基本资源土地资源逐渐缩减。虽然国家三令五申严格保护耕地，不能越红线，但地方开放开发、城乡化、工业化与占用耕地的矛盾难以解决;二是生产粮食的有生力量青壮年劳动力大都外出务工，致使劳动力体质弱，文化、科技素质差;三是频繁发生的自然灾害严重威胁着粮食生产;四是各地竭力提高GDP增速，追求高利润，重点放在抓工业等立竿见影的产业上，抓粮食生产的动力局限性等。这些因素的存在，将不同限度地影响新的一年粮食生产继续增产丰收。2、支撑高粮价代价大 持续调动农民生产粮食的积极性，最现实、最直接的途径之一，就是提高粮食最低收购价。10月 14日，国家发改委、财政部、农业部、国家粮食局、中国农业发展银行发出有关提高小麦最低收购价格的告知：“经国务院批准，决定从来年新粮上市起合适提高主产区生产的小麦最低收购价水平。每50公斤白小麦(三等，下同)、红小麦、混合麦最低收购价格分别提高到90元、86元、86 元，比均提高3元。稻谷最低收购价格也要合适提高，具体水平另行发布。”这是自以来，国内第7年国家发布的粮食最低收购价。为了保护种粮农民利益，调动农民发展粮食生产的积极性，国内从以来实行粮食最低收购价政策。粮食最低收购价水平由国家有关部门根据粮食生产成本变动状况和保证农民获得合适收益的原则，逐年拟定，报国务院批准后，适时向社会发布。3月国家有关部门一方面发布了早籼稻(国标三等，每50公斤，下同)最低收购价0.70元/斤，随后4月、6月发布的中籼稻、粳稻和晚籼稻最低收购价分别为0.72元/斤、0.75元/斤和0.72元 /斤，到稻谷最低收购价保持不变。国家发布的白麦、混合麦、红麦的最低收购价分别为0.72元/斤、0.69元/斤和 0.69元/斤，小麦最低收购价与相似。受国际原油价格大幅上涨影响，化肥、农用柴油等农资价格上涨，农村劳动力和农业机械作业等农业服务成本也有所增长，根据粮食种植成本增长的状况，为保护种粮农民利益，引导和鼓励农民发展粮食生产，国家两次提高了小麦和稻谷最低收购价水平。2月，将白麦、混合麦、红麦的价格分别提高到0.75元/斤、0.70元/斤和0.70元/斤。早籼稻、中晚籼稻和粳稻的价格分别提高到0.75元/斤、0.76元/斤和0.79元/斤。3月，再次将白麦、混合麦、红麦的价格分别提高到0.77元/斤、0.72元/斤和 0.72元/斤，早籼稻、中晚籼稻和粳稻的价格分别提高到0.77元/斤、0.79元/斤和0.82元/斤。10月，再次提高小麦最低收购价，每50公斤白小麦(三等，下同)、红小麦、混合麦最低收购价格分别提高到87元、83元、83元，比3月分别提高10元、11元、11元。 1月，再次将提高稻谷最低收购价，每50公斤早籼稻(三等，下同)、中晚籼稻、粳稻最低收购价格分别提高到90元、92元、95元，比 年均提高13元。实现并逐渐提高粮食最低收购价的积极效应是十分明显的。既体现了国家高度注重粮食生产，保护种粮农民利益，又立足国内95%的粮食自给，保障了国家粮食安全。但是，随着粮食最低收购价逐年提高，带来了新的问题：(1)提高的幅度越来越小。白小麦从的每50公斤(下同)0.72元提高到 年的0.90元，5年提高了25%;红小麦、混合小麦从的0.69元提高到0.86元，6年提高了29%;中籼稻从的0.70元提高到的0.90元，6年提高了28.6%;中晚籼稻从的0.72元提高到0.92元，6年提高了27.8%;粳稻从 年的0.75元提高到的0.95元，6年提高了26.7%。从年平均提高幅度来讲并不大，其中红小麦、混合小麦年平均提高幅度最大为4.83个百分点，白小麦最小为4.17个百分点。但是年际间提高的幅度差距很大，例如-，白小麦提高了16%、红(混合)小麦提高了 18.6%、中籼稻提高了20%、中晚籼稻提高了21.1%、粳稻提高了20%。目前的粮食价格已经处在一种相对较高的水平，再大幅度提高将带来新的问题。一是市场难以接受。收购价格是销售价格的基本，国家在拍卖最低收购价粮食时也是坚持顺价销售的措施。可是，从近几年、特别是今年最低收购价粮食的拍卖状况来看，拍卖的成交率不抱负，诸多时候拍卖率低，不少时候流拍，无人问津。二是粮价是百价之基，粮食价格的大幅度提高势必带来食品价格大幅度的上涨，从而使大幅度cpi上升，进而有也许引起通货膨胀，不利于国民经济的健康发展。因此，此后粮食最低收购价提高的幅度不能太大。(2)农民的盼望值越来越大。粮食收购价格提高后，农业生产资料价格也随之上涨，虽然国家对农资予以了一定的补贴，但难以跟上上涨的步伐，因而导致粮食收购价格提高的一部分被生产资料价格上涨所抵消，农民盼望种粮收益的提高就部分落空了;随着社会的发展，农民的生活水平在逐渐提高，以种粮为生的农民固然希冀生活得更好某些，也盼望从种粮中得到更多的收入;有了高度自主权的农民，在种粮效益低于种植经济作物、外出务工效益的状况下，更多地选择从事非种植粮食事情。(3)社会的接受限度越来越低。国家收购的最低收购价的粮食最后是用来人们消费的，但是消费有一种阶段性消费水平的限制问题。当粮食价格在人们的消费水平之内时，粮食就可以顺利销售;当超过人们的消费水平时，就难以发售。近年来，特别是今年以来最低收购价粮食拍卖难的一种重要因素，就是市场难以接受拍卖的最低收购价粮食的价格。最低收购价提高了，人们的消费水平并没有多大的提高，消费者接受不了提高了的成品粮的价格。若不是今年玉米市场价格一路走高，带动粮食加工副产品价格，成品粮价格更难有起色，更多的粮食加工公司因生产无利可图而停产。国家收购的最低收购价粮食若不适时销售出去，不仅会增长利费支出，并且库存超过宜存年限就将陈化，降价销售更加大财政支出。因此，最低收购价粮食收购价格的提高只能随着人民生活水平的提高而逐渐提高，提高的幅度将越来越小。3、增长农民收入困难大现阶段虽然国内粮食生产获得了跨越式的发展，粮食总产量跨过了5亿吨的新台阶，但是从事粮食生产的主力军农民在新的条件下增收的难度加大了。重要因素：小农生产制约增收。国内农村人多地少，耕种土地十分分散。按照全国农业普查数据，国内有农业生产经营户2亿户，住户农业从业人员3.42亿人。共有耕地18.27亿亩，户均耕地9.13亩，劳均5.3亩。就规模来讲，中国的户均规模几乎是世界上最小的，并且一户的耕地还提成好几块。经营规模太小是中国农业(重要是种植业)的最重要特点，也是其存在的重要问题。极其分散的土地，难以形成规模经营，粮食生产的现代化水平无法提高。从总体上来讲，当今国内绝大多数农户的粮食生产还是沿袭老式的耕作方式。在祖国的大江南北，到处都可以看到，牛耕马拉耕地;人工撒种，人工插秧，人工收获粮食作物;人工整晒粮食产品，肩扛背驮粮食商品发售。几千年沿袭下来的老式粮食生产耕作方式，不也许增进粮食生产的现代化发展。在国内农村土地由农户承包长期不变政策下，农户种植粮食有了高度的自主权，种植什么品种农户说了算，不可避免地产生了几亿农户种植的粮食品种多而杂的现象。诸多地方一家几亩地，一种季节同一品种的粮食作物，就种植几种不同的品种。在土地耕做作、肥料使用、农药喷施、田间管理等诸多方面，不同的农户有不同的作法，没有统一的原则。这样，就导致生产的粮食品种杂乱，产品质量差，不也许获取好效益。产业化限度低制约增收。现阶段国内大部分农民重要是一家一户从事粮食生产，有的生产的粮食仅够自己消费，没有商品粮发售;有的虽然可以发售商品粮，但数量十分有限，发售后收入微薄。像湖北省大冶市种粮大户侯安杰那样流转2万亩土地，年发售几百万公斤商品粮，获取可观种粮收入的农民很少。因而，靠种粮增收就极其艰难。政策贯彻不到位制约增收。国家为支持粮食生产发展不遗余力，出台了诸多好政策。但在执行的过程中诸多都大打折扣。如生产资料价格上涨问题、多种补贴不到位问题，特别是最低收购价政策的阳光照不到某些农民的问题严重制约了农民增收。最低收购价政策在执行过程中，由于执行主体网点少、人员少、力不从心，导致某些农民卖粮距离远、费时费力，增长支出，减少收入，中间环节多，费用不到位，最后还是农民增产难以增收。三、增进国内粮食增产丰收和市场稳定的对策通过全国人民的艰苦努力，国内已经基本走出世界性金融危机的阴影，国民经济将步入全面复苏、发展的新局面。粮食问题是一种引一发而动全身的问题，粮食工作牵涉到民生乃至整个社会政治、经济的全局。粮食丰则社会安，粮价稳则社会稳。从目前粮食库存和来年国家出台的粮食政策状况分析，国内粮食市场价格将稳中有升，但幅度不会太大。在世界其她不少国家仍然面临粮食危机的背景和外国经济复苏艰难时期，我们要更加关注和采用强有力措施增进粮食增产丰收、保持粮食市场的基本稳定。(一) 抓重点：靠政策来提高和保护农民种粮、地方政府抓粮的积极性粮食能否增产丰收，政策是重点、是核心。12月5日至7日中央经济工作会议对 的各项工作进行了全面部署，对农业、特别是粮食工作作出了重要批示：“要巩固农产品保障供应能力、增进农民增收，提高农业综合生产能力，完善农业补贴和价格支持制度，保持重要农产品价格基本稳定，提高重要粮食品种最低收购价格水平。要搞好重要农产品市场调控，进一步推动农业构造调节，加强对农民创业的金融和财税支持，哺育农民收入新的增长点。要大力加强农业农村基本设施建设，重点加强农业综合生产能力建设，实行新增千亿斤粮食生产能力规划，全面完毕大中型水库除险加固任务，加强水利特别是中小型农田水利建设，加快建设高原则农田，推动电网改造、饮水安全、农村道路等建设。”这次会议以及后来召开的国务院多次会议对“三农”工作均进行了详尽的安排部署，这里我着重就加强和改善粮食生产发展政策的问题予以论述。1、加大粮食直补力度。如前所述，继续大幅度提高粮食最低收购价在目前存在诸多困难因素。同步，希冀通过收购价格的提高来增长卖粮农民收入的效率也是十分有限的。让农民直接得到实惠、减少中间环节的最为有效的措施，就是提高粮食直补水平。提高粮食直补水平的好处：农民直接得到实惠，减少了中间环节克扣;不与粮食价格挂钩，减少了国家财政承当;国家不再为提高粮食最低收购价过多考虑，有助于市场粮价平稳，减轻消费者承当。2、控制生产资料价格。在国家完善粮食价格与生产资料价格补贴动态调节机制的同步，要加强监管，坚决变化粮食收购价格提高生产资料价格跟着上涨的不良现象，切实保护粮食生产者的利益。3、改善最低收购价粮食收购措施。鉴于目前最低收购价粮食国家控制数量过大、市场粮食流通量少、国家财政支出过重的问题，建议粮食购销实行三个一部分：国家托市收购储存一部分。当市场粮价低于最低收购价时，国家按照最低收购价收购一部分，作为临时中央储藏，在国家指定的粮食批发市场拍卖销售。地方托市收购销售一部分。国家授权给省级人民政府在公司自愿的前提下，指定粮食收购和粮食加工龙头公司按照最低收购价，直接对农民收购一部分粮食，并由中央财政参照最低收购价原则一次性予以收购费用补贴。这些粮食由公司自主经营，自负盈亏。市场自由流通一部分。除以上两部分外，国家留出一定数量的商品粮让具有粮食经营资质的多渠道粮食经营者自由购销。实行以上措施的好处显而易见：保护了种粮农民利益。在粮食市场价格波动，特别是市场粮价低于最低收购价时，国家启动最低收购价执行预案，国家和地方收购农民粮食，使农民种粮收益始终得到保障，调动农民持续发展粮食生产的积极性。保障了国家粮食安全。最低收购价粮食作为中央临时储藏，补充了中央储藏粮，使国家粮食储藏更加富余，足以应付自然灾害、突发事件，保障粮食供应，稳定市场粮价。减轻国家财政支出。这种措施将最低收购价粮食的一部分，作为商品粮由公司自主经营，国家只一次性支付了一定的费用，大大减少了利费支出。搞活了粮食流通。与现行的最低收购价粮食所有由国家掌控不同，这种措施使市场上流通的粮食大为增长，不至于社会需求的粮食绝大多数控制在国家手中，体现了筹划与市场的有机结合，更加有效地由市场配备粮食资源，发挥市场经济的作用。4、加大对产粮大县的奖励和转移支付力度。在新的财政体制下，地方政府抓粮食生产是一种费力不讨好的事情，虽然付出了巨大的工作量，也难以增进地方GDP的增长和财政收入的提高，反而还要拿出一定的财力支持粮食生产的发展，因此积极性低。为此，中央政府要加大对地方发展粮食生产的资金支持、奖励和转移支付力度，免除过去筹划经济时期资金挂账消化要地方配套的资金，以调动地方抓粮食的积极性。(二) 攻难点：靠科技来提高单位面积粮食产量在国内耕地资源极其有限的状况下，最为有效提高粮食产量的措施，就是充足运用现代科技提高单位面积产量。重点抓好如下几种方面的工作：大力哺育、引进、推广优质粮食品种。优质粮食品种不仅质量好，适应消费者的需求，并且产量高。目前国内粮食销售不畅的因素，一种非常重要的方面就是品质不好。在此方面，要充足运用现代杂交技术、基因技术、细胞技术、核育种技术等多种技术哺育高产优质的粮食品种;引进抗性好、产量高、质量好的粮食品种;全面推广优质粮食品种。全面履行测土配方施肥。“庄稼一枝花，全靠肥当家”。肥料是粮食生产不可或缺的重要营养物质。但现阶段农家肥的适应日益减少，化肥的使用越来越广泛，使用量越来越多，带来土地板结、环境污染、粮食生产成本增长等一系列问题。在倡导使用农家肥、发展有机粮食生产的同步，要全面推广测土配方施肥新技术，达到既能满足粮食生产所需的营养，又减少化肥的使用量，提高粮食生产的经济和社会效益。着力开展粮食规模示范种植活动。粮食规模化示范种植是以粮食综合生产能力建设为主线，紧紧环绕提高粮食单产水平的目的，充足发挥光温水资源、科技研发与推广、生产经营机制等方面优势，以小麦、水稻、玉米等重要粮食作物和主产区为重点，按照良种、良法、良制、良田、良机综合配套的规定，集成应用先进合用技术，创新粮食生产经营机制，通过示范带动，推动粮食规模化种植、原则化生产和产业化经营，全面提高粮食综合生产能力和经济效益。全国各省市自治区，特别是粮食主产区都要大力开展粮食规模化种植示范活动，以次带动粮食生产突破性发展。(三) 求亮点：靠产业化经营提高粮食商品率只有变化小农经济式的粮食生产方式，才干提高粮食的商品率。提高粮食商品率的有效途径，就是粮食的产业化经营。引导耕地依法合理流转，规模经营，向种粮大户集中。规模经营提高粮食生产效益。粮食虽然是人们生活的必需品，但其生产效益却不高。种植经济作物的效益，一般是种植粮食作物效益的数倍。在国内十大夏粮主产区、20个大型商品粮基地之一的湖北省襄樊市，笔者近来随机对种植小麦的农民进行了专项调查。在被调查的50户中，估计小麦单产404.8公斤，不计算劳动力投入367.6元，按照今年国家发布的小麦最低收购价计算，亩平均收入327.8元，不到外出打工农民一种星期的收入。究其重要因素，一种重要的方面，就是户均耕地少，在调查的农户中，最多的种植22亩地，至少的只种植2亩地。如果实行规模经营，一种承包者耕种5000亩耕地，一季小麦的收入就在16万多元;耕种10000亩耕地，一季小麦的收入就是33万元。再加上国家予以的多种补贴，一季小麦的收入就高达七八十万元。规模经营提高粮食生产机械化限度。一家一户生产粮食，由于其收入的有限性，农民不也许购买大量的农业机械，生产效率自然很低。实行规模经营后，由于经营者有较强的实力，她们就可以拿出资金，购买诸如旋耕机、播种机、收割机、插秧机、拖拉机等农业机械，生产效率成倍、成数十倍的提高，单位生产成本成倍、成数十倍地减少。规模经营提高粮食质量和产量。国内目前粮食品种繁多，生产质量不高。一种县市的小麦、稻谷品种少则几十种，多则上百种。有的地方裁减近年的品种，农民仍然在种植。正是由于品种多、乱、杂，生产出的粮食良莠不齐，质量没有保障。实行规模经营后，经营者可以根据最新研究成果，选用优质高产的粮食品种，做到一户一品，解决了品种混乱的问题。由于品种优良，自然粮食单产也随之提高。规模经营提高科技种田水平。规模经营者，往往是文化限度比较高，或者聘任专业科技人员从事生产，科技的普及率大大提高，就有也许将最新科技成果运用到粮食生产上。鼓励全社会参与粮食生产。粮食生产依托国家财力支持固然重要，但是粮食生产投入巨大，仅靠国家财力是远远不够的。国家要制定鼓励全社会参与粮食生产的政策，让社会各界，特别是大财团、大公司以及民间资金向粮食生产集中，参与粮食生产，增进粮食生产发展。(3)大力推动粮食加工龙头公司发展。粮食产业化龙头公司辐射面广，购销渠道畅通，技术实力基本好，只有粮食产业化龙头公司与粮食生产无缝对接，才干形成产供销、贸工农一体化，粮食生产才会走上发展的快车道。因此，政府及有关部门要充足发明良好的外部环境，在政策上予以大力支持。订单生产。粮油产业化，首要的是粮油种植优质化。只有优质的粮油产品，才有也许为加工优质的粮油产品奠定基本，才干让农民生产的粮油卖个好价钱。要达到这一点，就要大力发展订单粮油生产。订单粮油生产，公司是主体。但是在目前以农户为单位生产的状况下，单靠公司难以组织大规模的粮油订单生产。实践证明，订单粮油生产，只有政府牵头，粮食、农业、农技、工商等部门参与，才干保证订单生产的有效进行。政府要舍得拿出一定的扶持资金，支持公司+中介组织+基地+农户订单粮油生产;引导土地合法流转，发展规模种植，提高商品率。粮食部门要及时提供粮油市场信息，指引公司与农民签订种植适销对路的粮油品种;农业、农技部门要在优质品种哺育、推广，农业生产技术指引、田间管理等多方面予以跟踪服务;工商部门要监督公司与农民履行订单合同，诚实守信。资金支持。粮油属于大宗农产品，粮油加工公司所需资金庞大，单靠公司资产抵押贷款不也许保证正常生产。同步，粮油又属于季节性产品。收购季节如果没有足够的资金，就不也许收购到维持常年生产所需要的粮油原料。目前，诸多公司由于流动资金严重局限性处在停产、半停产状态。粮油加工公司不可以正常生产，势必使粮油生产加工销售产业链中断，粮油产业化就无法延续下去。增进粮油加工公司做大做强，金融部门要创新信贷方式。对资信、经济效益较好的粮油加工公司，可以采用资金封闭运营的模式，提供必要的信用贷款，以保证公司生产顺利进行。科技创新。提高粮油产业化水平，科技创新是重要途径。政府及有关部门要大力支持粮油加工公司开展技术改造和科技创新。在既有初加工的基本上，大力开展粮油深加工，大幅度地提高粮油产品的附加值。政府要设立增长粮油科技发展基金，支持公司科技创新;要鼓励公司建立科技发展基金，加速折旧，开发具有自主知识产权的技术和产品;协助公司与科研单位建立紧密的合伙关系。大专院校和科研单位要根据公司的技术需要，开发新技术、新工艺、新设备、新产品。通过技术入股、专利转让等方式，加速科技成果转化。在注重“硬件”引进的同步，注重“软件”的引进，以提高粮油加工公司的技术进步和管理水平。特别是充足运用省、市的科技资源优势，加强职业技术教育，培养和造就一支纯熟掌握先进实用技术的专业技术队伍，为粮油食品工业的可持续发展提供重要的技术和人才支撑;鼓励有条件的龙头公司建立产品研发中心，开展超前研究储藏科技成果，不断增强粮食产业化公司农产品加工业的核心竞争力。“品牌”建设。要树立“金字”品牌，积极组织公司参与优质产品的交易、评比等活动，广泛宣传襄樊的名优产品，创立中国名牌。对在开发名牌中成绩突出的公司和个人予以奖励，同步要注重保护名牌产品的名誉，严肃打击假冒伪劣行为。