农村饮水安全应急预案

宽城区农村饮水安全应急预案一、总则（一）编制目的指引全区农村饮水安全突发事件应对工作，建立健全农村饮水安全应急机制，对的应对和高效处置农村饮水安全突发性事件，保障人民群众饮水安全，维护人民群众的生命健康和社会稳定，增进社会全面、协调、可持续发展。（二）工作原则1、以人为本，避免为主。把保障人民群众的生命健康和饮水安全作为首要任务，建立健全避免预警机制。加强培训、演习，强化应急准备和应急响应能力，鼓励群众报告突发性饮水安全事件及其隐患，及时处置也许导致事故的隐患。2、统一领导，分级负责。统一领导，分级建立农村饮水安全应急指挥机构，制定本地的应急预案，拟定不同级别的安全事件及其对策，贯彻应急责任机制。3、统筹安排，分工合伙。以政府为主体，整合资源，统筹安排各部门应急工作任务，加强协调配合和分工合伙，解决好平常业务和应急工作的关系。各有关部门予以协调、指引、技术支持，并组织力量全力增援。4、迅速反映，有效控制。突发性事件发生后来，各级应急指挥机构应根据应急规定迅速作出反映，组织会商，启动相应预案，有效控制事态发展。（三）编制根据根据中华人民共和国水法、中华人民共和国传染病防治法、中华人民共和国水污染防治法、中华人民共和国安全生产法、国家突发公共事件总体应急预案、国务院办公厅有关加强饮用水安全保障工作的告知、取水许可制度实行措施等有关法律、法规，结合我区实际，制定本预案。（四）合用范畴本预案合用于全区范畴内农村饮水安全突发性事件的避免和应急处置。突发性事件涉及：1、发生特大旱情，导致饮用水源取水量严重局限性；2、饮用水源保护区或供水设施遭受生物、化学、毒剂、病毒、油污、放射性物质等污染，致使水质不达标；3、地震、洪灾、泥石流、火灾等自然灾害导致供水水源枢纽工程、净水构筑物、供水工程构筑物、机电设备或输配水管网遭到破坏；4、爆破、采矿等生产活动或地质变迁等导致供水水源枯竭；5、因人为破坏导致饮水安全突发事件。二、指挥体系及职责（一）指挥体系成立宽城区农村饮水安全应急指挥部，总指挥由副区长担任，农业局局长任副总指挥，区府办公室，区发改委、区财政局、区民政局、区卫生局、区科技局、区环保局等有关部门为指挥部成员单位，其负责同志为应急指挥部成员。指挥部下设办公室及专家组，办公室设在区农业局，办公室主任由区农业局长兼任。各有关镇、街道要成立相应的指挥机构。（二）饮水安全组织机构的职责1、指挥部职责（1）贯彻贯彻国家、省、市有关重大生产安全事故避免和应急救援的规定；（2）及时理解掌握农村饮水重大安全事件状况，指挥、协调和组织重大安全事件的应急处置工作,根据需要向区政府和农业部门报告事件状况和应急措施；（3）审定全区农村饮水重大安全事件应急工作制度和应急预案；（4）在应急响应时，负责协调农业、环保、科技、卫生、防疫、医疗救护等有关部门开展应急救援工作；（5）负责指引、督促、检查下级应急指挥机构的工作。2、指挥部办公室职责指挥部办公室负责指挥部的平常工作。其职责是：起草全区农村饮水重大安全事件应急工作制度和应急预案；负责农村饮水突发性事件信息的收集、分析、整顿，并及时向指挥部报告；协调指引事发地应急指挥机构组织勘察、设计、施工力量开展抢险排险、应急加固、恢复重建工作；负责协调农业、环保、卫生等部门组织救援工作；协助专家组的有关工作；负责对潜在隐患工程进行不定期安全检查，及时传达和执行上级有关部门的各项决策和指令，并检查和报告执行状况；负责组织应急响应期间新闻发布工作。3、指挥部成员单位职责区发改委：负责重点农村饮水安全工程、物资储藏筹划下达。区财政局：负责农村饮水安全应急工作经费、恢复重建费用及时安排和下拨；负责农村饮水安全应急经费使用的监督和管理。区民政局：负责记录核算遭受农村饮水安全突发性事件的灾情；负责协助县政府做好遭受农村饮水安全突发性事件群众的生活救济工作。区科技局：负责农业水源污染防治的监督管理工作，切实保护好饮用水源，制止对饮用水源的污染，应急解决水污染事件。区农业局：负责全区农村饮水安全工程的建设，提供农村饮水重大安全事件信息、预案以及工作方案；负责恢复农村饮水安全工程所需经费的申报和筹划编制。区卫生局：负责遭受农村饮水安全突发性事件村、镇的卫生防疫和医疗救护工作及饮用水源的水质监测和卫生保障。区环保局：负责水源地环保工作，制止向河流、水库等水域排放污水和固体废物的行为，应急解决水污染事件。4、专家组职责指挥部专家组由区农业、环保、科技、卫生、防疫等有关方面的专家构成，负责指挥部的技术支持工作。其职责是：参与指挥部统一组织的活动及专项研究；应急响应时，按照指挥部的规定研究分析突发事件信息和有关状况，为应急决策提供征询或建议；参与突发事件调查，对突发事件解决提出征询意见；受指挥部的指派，对各乡镇予以技术支持。5、各镇、街道饮水安全应急机构及职责各镇、街道成立相应应急指挥机构，负责管辖范畴内饮水安全突发性事件的处置。重要职责涉及：拟定本乡镇饮水安全事件应急工作制度和应急预案，建立完善应急组织体系；掌握本镇饮水安全信息，及时向区政府和上级应急指挥机构报告突发事件状况；指挥、协调本镇饮水安全事故应急救援工作。6、供水工程管理单位应急机构及职责根据区政府的应急预案，供水工程管理单位结合本单位实际建立供水应急机构，制定科学合理的应急工作方案，配备必要的抢修设备及应急队伍，并定期组织演习。三、避免及预警（一）避免1、信息监测和收集：监测单位及报告制度：区农业局负责本地区农村饮水安全突发事件的监测、检查、预警工作，要设立并公开饮水安全突发事件报警电话，多渠道获取本地区有关饮水安全信息，对监测信息进行汇总分析，及时向区政府及上级应急指挥部报告。2、信息报告农村饮水安全组织机构是农村饮水安全平常监测信息和突发性事件信息受理和向上级报告的责任主体，任何单位和个人有权报告突发性事件。3、避免工作增强群众对已建农村饮水安全工程的保护意识和节水意识，做好饮水安全工程设施的检查维修，按分级负责的原则储藏必需的维修物料，加强饮水安全工程管理的组织建设。各供水工程管理单位应科学编制供水筹划，注意水资源的节省和保护。各镇、街道农村饮水安全应急指挥部要建立健全重大饮水安全突发事件的监测网络，及时掌握事件信息，因地制宜地制定应对措施，为解决好饮水安全突发事件提供科学根据。（二）预警1、预警根据预测分析成果，对也许发生和可以预警的突发事件进行预警。预警级别根据农村饮水安全突发事件也许导致的危害限度、紧急限度和发展势态，一般划分为四级：级（特别严重）、级（严重）、级（较重）和级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表达。2、预警发布区农村饮水安全应急指挥部办公室根据农村饮水安全突发事件级别原则，对收到的突发事件信息进行分析，并报告区农村饮水安全应急指挥部，同步上报市农村饮水安全应急指挥部。级预警、级预警，由乡镇人民政府报区农村饮水安全应急指挥部统一发布。级预警由镇人民政府研判，经区农村饮水安全应急指挥部批准，以乡镇人民政府名义向全镇发布预警公示。级预警由乡镇人民政府农村饮水安全突发事件指挥机构研判，受灾地所在乡镇人民政府发布预警公示。预警公示内容应涉及农村饮水安全突发事件的类别、预警级别、起止时间、也许影响范畴、警示事项、应采用的措施和发布机关等。预警信息的发布、调节和解除可通过广播、电视、报刊、通信、信息网络等方式进行，对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场合应当采用有针对性的公示。农村饮水安全突发事件的信息发布应当及时、精确、客观、全面，在主流媒体上发布。四、应急响应（一）应急响应的总体规定浮现农村饮水安全突发事件，供水工程管理单位应在2小时内向区农村饮水安全应急机构和本地人民政府报告，并先进行解决；各乡镇农村饮水安全应急机构在获取信息后，应在2小时内向区农村饮水安全应急机构和区政府报告。相应全区农村饮水安全避免预警级别，应急响应划分为四级。区农村饮水安全应急指挥部负责全区重大饮水安全事件的指挥调度。各乡镇农村饮水安全应急指挥部负责组织实行本区域内突发事件应急处置、抢险、排险、抢修、恢复重建等方面的工作。供水工程管理单位负责本单位供水突发事件的处置。凡上一级应急预案启动，下一级应急预案随之自行启动。（二）、级响应当发生特大供水安全事件，导致2万人以上饮水不安全时，启动级应急响应预案；当发生重大饮水安全事件，导致1-2万人饮水不安全时启动级应急响应预案。1、工作会商区农村饮水安全应急指挥部在接到报告后，级、级由区应急指挥部总指挥（副区长）召集，区政府办公室、发改委、农业局、财政局、民政局、卫生局、科技局、环保局等部门参与。级邀请市农村饮水安全应急指挥部领导和有关专家到会指引,进行工作会商，宣布进入特大饮水安全事件紧急状态后应实行的临时性措施和行政命令，调动区有关职能部门启用备用水源应急送水；级由上述区直单位负责人及有关专家会商农村饮水安全突发性事件影响地区应急供水方案及其他相应措施。2、工作部署区农村饮水安全应急指挥部发布农村饮水安全紧急告知，召开农村饮水安全紧急会议，动员组织有关乡镇、区直有关部门开展农村饮水安全应急事件减灾工作。本地政府要把农村饮水安全应急工作作为压倒一切的中心工作，全力以赴，抓紧抓好。重要负责同志应进一步一线，靠前指挥，安排好群众生活，保持社会大局稳定。区农村饮水安全应急指挥部下派工作队，督促指引有关乡镇农村饮水安全突发事件应急工作，工作队由有关单位和部门负责人构成，实行分片包干，做到下去有任务，回来有报告。对带有普遍性的问题，区农村饮水安全应急指挥部召集有关单位领导研究并提出解决措施。发生级事件时，有关乡镇应急指挥部派出工作组，协调配合区级工作队和村组干群一道做好抢险救援工作。发生级事件时，有关乡镇应急指挥部成员必须立即赶赴现场，先期进行处置，并在区级工作队达到事件发生地后配合伙好应急处置工作。3、部门联动当发生农村饮水安全突发事件时，区农村饮水安全应急指挥部各成员单位要在应急指挥部的统一指挥调度下，各司其职，团结协作，有效控制事态发展，最大限度减小损失。当农村饮水安全突发事件发生，导致居民的基本生活用水得不到保障时，本地政府可采用向受灾区派出送水车、启用应急备用水源、异地调水、组织技术人员对工程建筑物进行抢修等措施，保证居民的基本生活用水。区农村饮水安全应急指挥部组织有关单位、社会力量实行对口帮扶，集中为群众拉水送水，保证突发事件发生地饮用水供应。浮现突发事件后，应急指挥部成员单位应与本地政府一起发动群众参与建筑物的抢险、修复工作，保证工程及早恢复供水。区发改委负责指引农村饮水安全突发事件应急处置工作。区农业局派出工作组，按照区农村饮水安全应急指挥部的安排布置，提出恢复农村饮水安全工程的筹划，参与农村饮水安全工程的实行，并负责恢复农村饮水安全工程所需经费的申报和筹划编制。区民政局牵头进一步受灾区，核算灾情，提出救灾方案，并向省、市申请救灾资金。区财政局及时筹措下拨农村饮水安全应急工作经费，用于临时水源工程建设和调水费用的补贴。协同区农业局向市申请农村饮水安全突发事件应急资金。区卫生局及事故发生地医疗部门要配合本地政府加强对水致疾病和传染病的监测、报告，贯彻各项防病防疫措施，并派出医疗救护队，紧急救护中毒、受伤人员。新闻媒体除一般的农村饮水安全宣传外，及时精确报道事件处置工作。区农村饮水安全应急指挥部根据需要，向上级提出增援报告。4、方案启动区农村饮水安全应急指挥部统一协调，启动农村饮水安全应急预案，动用后备水源，具有条件的开辟新的临时水源，维持村民基本生活用水。加快农村饮水安全恢复工程的建设。5、宣传动员新闻宣传部门除适时报道饮水安全突发性事件处置状况及典型经验、事迹外，要重点做好特别严重缺水紧急状态的工作实行、水资源统一管制、配给和节水限水措施的宣传报道。农村饮水安全应急指挥部要动员区直有关部门和有关镇人民政府、事件发生地群众积极参与到农村饮水安全突发事件的应急处置、恢复建设和管理工作中去。（三）级响应当发生较大供水安全事件，导致0.51万人饮水不安全时，启动级应急响应预案。1、工作会商区农村饮水安全应急指挥部在接到报告后，由区饮水安全应急指挥部副总指挥(区农业局局长)组织区发改委、农业局、财政局、卫生局、科技局、环保局等部门，对农村饮水安全突发性事件发展及各项应对措施进行会商。2、工作部署区农村饮水安全应急指挥部发布农村饮水安全告知，召开农村饮水安全会议，组织有关乡镇、区直有关部门开展农村饮水安全应急事件减灾工作。同步下派工作组，进一步第一线，收集信息，并督促指引起生农村饮水安全突发性事件村镇的工程恢复工作。有关乡镇应急指挥部成员必须立即赶赴现场，先进行处置，并在区级工作组达到事发地后配合做好应急处置工作。3、部门联动农村饮水安全应急指挥部各成员单位要在应急指挥部的统一指挥调度下，各司其职，团结协作，有效控制事态发展，最大限度减小损失。当农村饮水安全突发事件发生后，村民的基本生活用水得不到保障时，本地政府可采用向受灾区派出送水车、启用应急备用水源、异地调水、组织技术人员对工程建筑物进行抢修等措施，保证村民的基本生活用水。区农村饮水安全应急指挥部组织有关单位、社会力量实行对口帮扶，集中为群众拉水送水，保证事件发生地人畜饮水供应。区应急指挥部成员单位应与本地政府部门一起发动群众参与建筑物的抢险、修复工作，保证工程及早恢复供水。区农业局派出工作组，按照区应急指挥部的安排布置，提出恢复农村饮水安全工程的筹划，参与农村饮水安全工程的实行，并负责恢复农村饮水安全工程所需经费的申报和筹划编制。区财政局及时筹措下拨农村饮水安全突发事件应急工作经费和恢复重建费用，用于临时水源工程建设和调水费用及恢复重建工程费用。新闻媒体适时报道事件有关饮水安全突发事件发展及应急处置工作状况。4、方案启动区农村饮水安全应急指挥部统一协调，启动农村饮水安全应急预案，动用后备水源，具有条件的开辟新的临时水源，维持村民基本生活用水，加快农村饮水安全恢复工程的建设。5、宣传动员新闻媒体应适时报道事件处置有关状况。由区应急指挥部动员区直有关部门和有关乡镇人民政府、事件发生地群众积极参与到农村饮水安全突发性事件的应急处置工作和恢复建设工作中去。（四）级响应当发生一般饮水安全事件，导致0.10.5万人饮水不安全时，启动级应急响应预案。1、工作会商乡镇饮水安全应急指挥部在接到应急报告后，迅速组织有关部门和专家进行会商。区应急指挥部一般不组织正式的农村饮水安全突发性事件应急处置决策会商，必要时由区农村饮水安全指挥部办公室主任召集有关部门技术人员进行研究。2、工作部署乡镇应急指挥部作出应急工作部署，并在2小时内将状况上报区应急指挥部。乡镇应急指挥部负责怪用水源调度工作，必要时启用本乡镇农村饮水安全应急专项资金，并立即派出工作组，做好抢险救援、事件调查和处置工作。农村供水工程管理单位应立即向乡镇应急指挥部报告，并启动本单位应急预案，先期进行处置，在工作组达到事发地后配合做好应急处置工作。事故解决完毕后，由乡镇应急指挥部报区应急指挥部备案。3、部门联动当农村饮水安全突发性事件发生，村民的基本生活用水得不到保障时，本地政府可采用向受灾区派出送水车、启用应急备用水源、异地调水、组织技术人员对工程建筑物进行抢修等措施，保证村民的基本生活用水。乡镇应急指挥部成员单位应团结协作，发动群众积极参与建筑物的抢险、修复工作，保证工程及早恢复供水。4、方案启动乡镇应急指挥部研判后报区应急指挥部，启动农村饮水安全应急预案，具有条件的开辟新的临时水源，维持村民基本生活用水，加快农村饮水安全恢复工程的建设。5、宣传动员有关乡镇人民政府、事件发生地群众积极参与到农村饮水安全突发性事件的应急和恢复建设工作中去。五、保障措施各乡镇要尽快成立饮水安全应急指挥部，明确人员及职责，根据农村饮水安全突发事件级别，迅速作出反映，组织会商，从组织上保障农村饮水安全突发事件得到及时、有效的解决。（一）资金保障区财政设立农村饮水安全应急专项资金，列入年度财政预算，各乡镇财政根据实际拿出与区财政相应的配套资金，列入本乡镇年度财政预算。当发生农村饮水安全突发性事件时，按照突发事件级别划分，由应急领导机构报本级政府，申请动用农村饮水安全应急专项资金。（二）物资保障区消防、环保、公安、交通部门制定应急送水及车辆调配方案，各级领导机构制定抢险、救援物资调配方案。发生事故时，由本地政府统一对物资进行调配，保证物资及时供应。（三）应急备用水源准备供水规模在1万人以上的集中供水工程，应当建设适度规模的应急备用水源。各乡镇根据本地实际状况，从距离近来的水库调水。（四）应急队伍保障紧急状况下由区应急指挥部组织消防、公安、交通、环保等部门，承当应急期间为农村居民解决临时送水及供水设备维修等任务，保证应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行，保证运送畅通。（五）医疗保障当发生人员伤亡或饮水中毒事件后，应急指挥部要在本地政府协调下立即组织医疗卫生技术队伍，调配医疗卫生专家，根据需要及时赶赴现场开展医疗救治、疾病避免控制等卫生应急工作。并调集必需的药物、医疗器械等物资，增援现场救治和防疫工作。六、后期处置（一）调查与评估农村饮水安全应急事件终结后一周内，供水工程管理单位和同级农村饮水安全应急指挥部应向区指挥部提交书面总结报告。总结报告应涉及下列基本内容：事件因素、发展过程及导致的后果（涉及人员伤亡、经济损失）分析、评价、采用的重要应急响应措施及其效果，重要经验教训等。区应急指挥部要对突发事件进行调查评估，总结经验、找出差距，提出改善建议，进一步做好应急工作。（二）恢复重建恢复重建工作由区农业局及事发地政府负责。需要区政府援助的，由区农业局及事发地政府提出祈求，逐级上报。区政府有关部门根据调查评估报告和受灾地区恢复重建筹划提出解决建议或意见，按有关规定报经批准后组织实行。卫生部门要继续加强对水质的监测，直到水质达到国家生活饮用水卫生原则(GB5749-)的规定后，才干恢复供水。（三）奖励与责任追究区政府、镇政府，区农业局对参与农村饮水安全突发事件处置工作作出突出奉献的集体和个人予以表扬奖励；对在处置工作中有失职、失职等行为或迟报、瞒报、漏报重要状况的有关负责人，要根据有关法律、法规予以行政处分，直至追究刑事责任。七、附 则（一）预案的管理和更新随着有关法律法规的制定、修改和完善或应急过程中浮现的新问题、新状况，应及时修订完善本预案。（二）预警级别临时规定级（特别严重）：突发事件导致2万人以上饮水不安全；级（严重）：突发事件导致1至2万人饮水不安全；级（较重）：突发事件导致0.5至1万人饮水不安全；级（一般）：突发事件导致0.1至0.5万人饮水不安全。（三）预案实行时间本预案自发布之日起实行。