生态宜居调研报告

生态宜居调研报告【全市“生态宜居”建设情况的调研报告】中共*市委办公室按：现将政协*市委员会关于全市“生态宜 居”建设情况的调研报告，并市委书记韩幸福同志批示印发给大 家，希望大家认真学习，深刻领会，切实抓好贯彻落实。政协*市委员关于全市“生态宜居”建设情况的调研报告“生态 宜居”是实施乡村振兴战略的关键环节，是市委、市政府推进的重 点工作，也是市政协第一季度协商主题。最近，市政协组成调研组， 对我市各镇、街道（开发区）进行了普遍走访，到寿光和昌邑进行 了现场考察，召开了财政、住建、规划等九个部门、部分镇街和政 协委员参加的专题协商座谈会。现将情况报告如下。一、推进“生态宜居”，我市优劣并存近年来，*市以建设美丽 乡村为抓手，突出抓好基础设施改造，乡村居住环境得到明显改善， 完成镇村建设总投资45.21 亿元，小城镇建成区面积达到42.1 平方 公里。先后获得国家级生态建设示范区、“中国人居环境奖”等17 项国家级荣誉称号。（一）有利因素：一是政策落实及时有效。*市委、市政府高度 重视“生态宜居”建设，实行高位推动、全面落实。在新一版* 市城市总体规划（20172035 年）的修订中，增加了“生态宜居” 的定位要求。全市经济工作会议，将实施乡村振兴战略列入了今年 工作的“七项重点”之一，并正式写入了政府工作报告。全市 农村工作会议，下发了实施乡村振兴战略的意见、重点工作任务分 工方案等，对乡村振兴工作作了详细安排。二是生态资源基础丰厚。全市森林覆盖率达到 38.01%，水资源 总量为 6.7 亿立方米，可利用资源量为2.4 亿立方米，生态环境质 量位居全省前列。良好的自然生态资源为生态宜居建设奠定了坚实 的基础，全市拥有省级森林镇1 个、森林村5 个，潍坊市级森林镇3 个，森林村 5 个，有仰天山国家森林公园、弥河国家湿地公园等 优质生态资源。今年，成为潍坊市首个获批创建、首个列入省级森 林城市创建名录的县市。三是专项资金支持力度大。我市积极抓好美丽乡村财政奖补项目 既抓好上级奖补，又跟进当地配套。2017 年，争取上级一事一议和 美丽乡村建设财政奖补资金 2593 万元，争取省财政提升循环生态农 业项目资金 260 万元；全市拨付“五小水利”工程建设奖补资金 5525 万元，等等。四是基础设施建设日趋完善。农村建制镇区域内667 个村庄基本 实现道路村村通、平安亮化全覆盖，农村群众出行环境、生活环境 不断改善。建设提升农村社区服务中心 49 处，建成综合文化活动广 场百余处，已建成的 31 个农村新型社区全部配套了污水处理设施或 管网，完成农厕改造 3.2 万多户，农村危房改造 1965 户。五是生态旅游初见成效。我市生态旅游蓬勃发展，东部花卉休闲 游、西南山区山地休闲生态游、中部古村风情民俗游、北部新农村 体验游的版块发展格局日渐清晰。目前，全市拥有中国乡村旅游模 范村 2 处，省级旅游强乡镇 3 处，省级农业旅游示范点 3 处，省级 旅游特色村 5 处，省级好客人家星级农家乐 20 家，省级精品采摘园 6 处，50 多个村庄、项目在不同程度上开发了乡村旅游产品，发展 农家乐近 400 家，直接吸纳农民就业 2 万多人。黄鹿井村入选山东 省美丽休闲乡村名单，井塘古村获评“中国美丽乡村百佳范例”。（二）不利因素：1、山区平原差异较大。*市山区平原各半。 山区镇街大多生态基础好，但是村庄分布散、土层薄、高差大，供 热、供气推进难度很大，宜居条件难达标。平原镇街宜居条件容易 实现，生态环境有欠账，非规模化养殖、农作物秸秆和农田残膜等 农业废弃物污染环境，农药化肥过量使用造成的面源污染依然是所 有村庄的顽疾。另外，“散乱污”小企业、小作坊有向农村蔓延的 趋势。2、规划控制落实困难。全市有 70%以上的农村村庄编制了村庄 规划或村庄规划实施意见，但是，90%以上的规划落实不到位或者不 能完全符合乡村振兴新要求，规划的引领作用没有发挥出来。当前， 有些省市相继出台对农村房屋统一规划建设的意见，对农民按照规 划自建房和“买房”都给出一定优惠措施，不仅化解了占用耕地的 难题，保护了山林生态，拓展了建设用地，而且激活了工商资本投 资乡村旅游的热情。调研中，寿光洛城街道于家尧河、董家给我们 深深的震撼。这两个村庄都是采取原址翻建的模式盖两层楼和三层 楼，对确实不具备条件的特殊群体采取划出一定区域优势房源集中 居住，确确实实实现了“生态宜居”，老百姓幸福指数特别高。3、精细化管理不到位。目前，环卫一体化虽然已经托底管理， 但垃圾分类处理等难落实；旱厕改造后实际利用率不高，尤其山区 收集难、处理难；污水收集处理还处于起步阶段，有设备但大多数 是“聋子的耳朵”。4、公共服务极不均衡。讲城乡差距,最大差距就在公共服务上； 讲不平衡不充分,城乡公共服务不平衡最为直观。大部分镇街的教育 卫生、文化等公共事业历史欠账较多,与城市相比发展相对滞后。二、推进“生态宜居”，百姓呼声迫切宜居不宜居，老百姓是最 有发言权，“稻花香里说丰年，听取蛙声一片?。这，是现实中百 姓对“生态宜居的期许和向往”。呼声一：我们希望生活环境得到根本改善“你们山区的环境真好 啊，绿水青山，空气清新。”“哪有你们平原好啊，空气质量再好 也不能当饭吃。平原地区道路平整，生活便利，经济收入高，生活 水平高。”这是平原与山区的村民一段常见的对话。“我们希望房前屋后，道路两旁都有绿树红花，村里面别乱堆乱 放柴禾和垃圾，污水别直接排到大街上去。”“王府桃花节非常出 名，从富家庄到驼山这一段的桃花也成片成型，但是周围养殖户太 多了，不仅影响生活环境，就连游客想停车看个桃花，也被苍蝇和 粪便弄的没有了兴致。”“我们村进村路太窄了，逢年过节，两辆 车都错不开，把道路都堵死了。村里的大街小巷还有好多没有硬化， 雨天出门一脚泥，晴天出门一身土。”“我们这里也算是郊区了， 但手机 4G 信号还是不好，一到了晚上，村里面也没有娱乐和休闲的 地方，只能回家看电视。”呼声二：我们向往更美好的居住条件 “我们村有山有水有文化，自然环境和历史资源都非常好，这两年外来游客日益增多，我们想将全村迁出来集中居住，村里大力发展 民宿经济，现在就缺少资金。”王坟镇胡林古村支部书记这样说。“我们村是个富裕村，家家户户都有钱，可就是房子还是以前的 平房，抗震能力弱，村民们都想建二层的小洋楼，但是缺少规划和 土地指标，供排水问题也没有解决。”高柳镇南马兰村支部书记如 是说。“现在村里的年轻人都在外面打工，村里光剩下我们这些老年人 了，我们年纪大了，腿脚也不方便，很希望我们能够住在一起，互 相有个照顾，房子不用很大，能住我们老两口就行。”很多留守老 人满眼期盼。“说到安居，关键是冬天。到了冬天我们还是要家家户户生火炉 不仅满屋烟味，还有危险。听说环保煤不错，可还得用专门的炉子， 也贵，我们烧不起啊。”问及居住最大的问题，绝大多数人如是说。呼声三：我们期盼更完善的公共服务在年轻人看来，有活干，有 学上，有饭吃，有衣穿，有屋住已经难以满足当下需求；干自己愿 意干的活，孩子有好的学校上，生病了能第一时间得到有效治疗才 是共识。“我们希望能把产业和生活结合得更紧密一些，毕竟我们农村家 家户户还都有地和果树，要是能不出远门，在家门口就业干活就更 好了。”王坟镇一村支部书记说。“但凡有一点出路的年轻人全都进城买房了，几乎全都是为了孩 子能够上好的学校，在邻近村里上学的孩子由于没有校车，家长还 要接送，学生数量越来越少，有的学校老师比学生还多。”庙子镇 一村支部书记皱眉说。“村里花了钱建好了卫生所，可就是没有年轻的医生来坐诊，医 务人员水平有限，也没有什么好的药品，老百姓有病就是给打个抗 生素，花了钱，耽误了病。俺就想看病方便舒心，既不用不出远门， 也不用多花钱。”王坟镇后黄马某村民这样说。“你看看一到村头，首先看到的就是靠在墙角聚堆儿晒太阳的老 人，我们村 118 户人口，现在已经搬走了一半多了，村里面只剩下 老幼病残了，这些老人都想在村里能够养老，可是家庭养老已经难 以实现了，他们碍于面子又不想去养老院，再加上他们又没有收入， 过得还没有一些五保户好。”庙子镇富旺村支部书记说。呼声四：我们需要一个好的带头人“侯王村这些年的发展亏了有 个好书记带着大家伙一起干。”王坟镇侯王村老百姓说。“我们主任一上任就给村里进行了绿化，修建了小广场，领着大 家修藕塘。村里变化这么大，我们干劲也很足，凤凰台村也要起飞 了。”王府街道凤凰台村老百姓说。“村里这个班子太好了，他们不仅团结，还非常以身作则，一点 也不搞特殊。”高柳镇江家庄村老百姓说。“我们不认识党委书记和镇长是谁，我们就知道村支书和主任是 谁，他们就是俺的领头羊，他们怎么干我们怎么学。”绝大多数老 百姓有这个认识。三、推进“生态宜居”的建议（一）结合山区、平原不同需求科 学谋划山区，要做好农旅结合文章，借全域旅游之机加速实现“生 态宜居”。1、加大生态考核比例，加大转移支付力度，强化“绿水青山就 是金山银山”的激励导向。2、整体包装策划大项目，打造乡村旅游升级版，叫响“*人家” 乡村旅游品牌。3、留住原生居民，挖潜生态资源，创造主题文化，建设创意工 作室、生活美学馆等,发展主题民宿经济。4、做好研学文章，搞好与高校和我市当地学校的对接，让西南 山区成为孩子们的“暑假乐园”。5、高标准完成农村社区服务中心提升建设三年计划，年内基本 实现 30分钟公共服务圈全覆盖，大力建设智慧社区，完善老年服务 中心建设，加快医养结合进社区。6、对具备旅游条件已经不具备居住条件的，推广王府街道史店 模式，进行整村搬移或置换。7、做好康养文章，结合项目引进，解决较为偏远地区70 岁以上 老人冬季集中居住问题。平原地区，要结合产业发展、经济收入等要素采取不同措施。8、对南马兰等经济条件较好、村庄规划较为科学的，广泛征求 村民意见后出台两三套旧村改造方案，镇上协调予以实施，村民自 筹资金解决水电气暖等问题，对特殊群体采取划出特定区域模式。 另建新村者，置换出的土地指标收益要用于村庄建设。9、推动瓜菜大棚上档升级，加快作物全程机械化装备生产基地 建设，加强农机科技推广体系建设。10、责令燃气企业对全市村庄进行摸排，具备条件的，实施燃气 村村通，采取打表模式，气源不足则引入竞争机制；不具备条件的 探索清洁能源。11、大力发展特色农业。提升*蜜桃、弥河银瓜等地理标志产品 影响力，发展山楂、柿饼深加工，培育百纳城红酒、圣登堡山楂干 红、贝隆杜仲等新兴农产品品牌。（二）采取结对帮扶或者定向联系策略，加快公共服务均等化12、增强定向帮扶实效。对已经结对的定期考核，对没有帮扶对象 的迅速对接，实现城区医院、学校与农村结对帮扶无缝隙、全覆盖、 见成效。13、将教师支教满三年纳入职称评定硬件，对城区教师自愿到边 远农村任教并作出突出贡献的给予嘉奖，并给予经济鼓励。14、加快家庭医生签约制度，提升服务质量和效果。15、定期对各镇卫生院负责人、各街道教管办主任进行考核，并 开展大流动，充分调动积极性。（三）以产业为支撑，推动传统农庄、农场、合作社向“田园综 合体”转型 16、明晰定位。根据自然资源禀赋、社会经济发展水平 产业发展特点以及民俗文化传承等不同资源条件，聘请专业人士和 当地相关产业人士进行综合分析，明确各镇、街道提报的田园综合 体、旅游综合体、现代农业产业园的类型，确定主要定位为文化传 承型、休闲旅游型、田园养老型、高效农业型还是综合型。17、创新模式。优先鼓励当地协会会长、合作社社长等专业人士 参与项目建设，打包市场化运作，采取与旅行社合作、土地划片租 赁、农民参股等“合作众筹共享经济”模式，鼓励建设创意工 坊、创意创客、农业创客等示范基地，产生资源共享聚势效应。18、争取政策。完备手续、加强对接，帮助有条件的企业积极申 报潍坊市级、省级和国家级农业龙头企业，争取更多政策性资金。（四）做好乡村人才吸纳文章，激活乡土人才“一池春水”人才 是乡村振兴最核心的要素。要建立管理型、技术型、实用型人才库， 分层分类带队伍以才孵才，激活乡土人才“一池春水”。19、开展“创业还是家乡好”“雁阵归来”恳谈会，鼓励在外高 层次人才带着技术、带着市场、带着经验、带着乡愁回乡创业。20、对农村社会经济形态各个领域中涌现出来的优秀人才进行认 真摸排，对从业类别、技术特长、居住地点等基本信息实行大数据 管理。21、对年纪化、技术型高层次人才尤其是产业带头人进行重点培 养，符合条件的及时吸收加入党组织，为村级班子建设提供人才储 备，充分发挥“领头雁”作用。22、将乡土人才队伍后备力量的取向聚焦到我市属地内各类职业 院校，鼓励职业院校开设与农业产业调整相关的学科。23、给予政治荣誉，对在这方面做出突出贡献的推选为两代表一 委员。24、鼓励离岗医生、教师、老干部乡贤回家。南昌市原市长李豆 罗回到老家进贤县前坊镇西湖李家庄通过“企业在县、加工在村” 的产业发展模式，帮助全村走上了富裕之路。他指出“号召刚退休 的干部发挥余热，为建设家乡做贡献，同时对年轻干部进行传帮 带。”对此，值得研究。25、加大高层次农业人才引进。田园综合体、新型农业示范园区 职业经理人人才引进要视同高层次人才。2018 年 5 月 4 日