综合应急预案

综合应急预案1 总则1.1 编制目的为建立项目部统一、高效、科学、规范的应急预案体系，快速、 高效地组织协调各类应急资源，及时、合理、有序地应对和处置突 发事件，最大限度地保护人员的生命安全，预防和减少事件损失和 影响，预防发生次生、衍生灾害，特编制本预案。1.2 编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国安 全生产法、生产安全事故应急预案管理办法(国家安全生产监 督管理总局令第88 号)、生产经营单位生产安全事故应急预案编 制导则(GB/T29639)、电力建设企业应急预案编制导则及中 国水利水电第五工程局有限公司突发事件总体应急预案等，制定 本预案。1.3 适用范围本预案适用于项目部应对自然灾害、事故灾难、公共卫生、社 会安全等突发事件,或需项目部综合协调的影响重大的其它突发事 件，用于指导项目部突发事件应急管理工作。1.4 应急预案体系项目部应急预案体系包括综合应急预案、专项应急预案和现场 处置方案。1.4.1 综合应急预案。综合应急预案是项目部应急预案体系 的总纲，是应对突发事件的规范性文件，重点明确突发事件的工作 原则、组织体系、响应机制和保障要求等。1.4.2 专项应急预案。专项应急预案是项目部为应对某一类 型或多种类型突发事件，或者针对重要生产设施、重大危险源、重 要施工工序、危险作业、重大活动风险失控而制订的专项性工作方 案。由项目部相关职能部门制定，主要包括（但不限于） 以下四 类预案：（一）自然灾害类应急预案；（二）事故灾难类应急预案 （三） 公共卫生事件类应急预案；（四） 社会安全事件类应急预 案；1.4.3 现场处置方案。项目部根据不同的突发事件类型， 针对具体的场所、装置或设施制定应急处置措施。项目部应急预案体系见下图。图1.4-1引绰济辽隧洞六标项目部应急预案体系框架图1.5 工作原则1.5.1 以人为本，安全第一。切实履行项目部职责，将社会公众和项目部员工的健康和生命安全放在首位，最大限度地减少突 发事件所造成的人员伤亡和危害。1.5.2 居安思危，预防为主。高度重视应急管理工作，增强 忧患意识，坚持预防与应急管理相结合，常态与非常态相结合，做 好应对突发事件的各项准备工作。1.5.3 统一领导，分级负责。实行项目部领导下的行政领导 责任制，对突发事件分类管理和分级负责，充分发挥各级应急指挥 机构的作用。1.4.4 快速反应，协同应对。加强应急处置能力建设，建立 与地方政府间的协调联动机制，形成统一指挥、上下衔接、反应灵 敏、协调有序、运转高效的应急管理机制。1.4.5 规范管理，提高素质。加强应急管理，使应对突发事 件逐步规范化、制度化。采用先进的监测、预测、预警和应急处置 技术和设施，提高应对突发事件的科技水平、指挥能力和综合能力。2 事故风险描述2.2事故风险描述风险特点（一）项目各工区点多面广，分布范围广，安全管理范围广、 监管难度大。（二）隧洞施工存在坍塌、冒顶片帮等安全风险。（三）隧洞汛期施工，隧洞涌水增多，外来水源增多，存在淹 溺等安全风险。四）隧洞开挖施工涉及爆破作业，存在民爆物品遗失、爆炸事故等安全风险。（五）机械设备种类多、数量大，且存在压力容器、起重设备 等诸多设备，设备管理难度大。（六）道路交通风险大，各工区分布范围广，路途较远，洞内 道路不平，处于高寒地区冬季施工路面冰冻湿滑，行车安全风险大。（七）危险性较大的分部分项工程，如隧洞开挖、起重吊装等 达到或超过一定规模的危险性较大的分部分项工程，安全管理风险 大、任务重。（八）各工区附近存在树林、农作物、草原防火等火灾安全风 险。风险分析 项目施工过程中，存在自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和 社会安全事件等四种类型的风险。具体包括为如下方面：（1）自然灾害风险 项目部未在地震带上，但根据网上信息查阅，乌兰浩特周围部 分地方历年发生过地震，项目部还是存在地震破坏的风险，同时， 隧洞开挖施工坍塌、冒顶片帮等各种地质灾害风险。本项目雨季为每年69月，且多连续降雨。导致隧洞涌水增多，外来水源增多，存在淹溺、透水等安全风险。冬季施工由于温度低、风大、下雪量大、冰雪难以消化，导致 道路湿滑、机械设备损坏，存在人员摔倒和冻伤、机械车辆事故等安全风险。（2）事故灾难风险项目施工涉及到隧道开挖、爆破作业、挖装、运输作业等，来 自五湖四海的施工作业人员及农民工，知识水平和安全素质差次不 齐，存在发生各类生产性安全事故的风险。施工涉及到的危险品主要包括民爆器材、柴油、氧气、乙炔等， 由于使用量较大，易因为储存、运输、使用等环节不当引发事故， 具有较大的安全风险。各工区分布范围广，路途较远，洞内道路不平，行车安全风险 大，道路临边防护不完善，行车安全风险大。施工作业人员居住营地为活动板房，宿舍乱接插板、吸烟、使 用大功率电器等情况，易发生各类火灾事故。机械设备多，且存在压力容器、起重设备等特种设备。加之施 工环境比较恶劣且场地狭窄，容易发生倾翻、挤压、压力容器爆炸 等机械设备事故，安全风险较大。施工作业面点多面广，用电部位分散，易发生临时用电安全事 故。十九大后，国家从加快水污染防治、加强固体废弃物和垃圾处 置、强化排污者责任等方面对环保提出了更高、更严的要求，环保 风险高。（3）社会公共卫生事件由于施工现场卫生条件有限，人员流动性大，施工环境恶劣， 易发生群体性食物中毒或疾病传染事件的风险。（4）社会安全事件风险由于恐怖袭击、工程纠纷、安全事故未能及时赔偿、农民工工 资未及时发放、经济安全事件等引发群体性事件风险。风险分类项目的主要作业内容包括：（1）施工作业活动类：洞挖施工，石方爆破，灌浆工程，砂 石料生产，混凝土生产，混凝土浇筑，脚手架工程，模板工程，拆 除工程等。（2）大型设备类：钢模台车，龙门吊，液压顶管机等大型施 工设备。（3）设施、场所类：存弃渣场，供风系统，供电系统，综合 加工厂等。（4）危险环境类：不良地质地段、粉尘、有毒有害气体等。（5）其它上述活动导致的突发事件风险可归纳为：自然灾害、事故灾难、 公共卫生事件和社会安全事件等四大类，具体为： 自然灾害：主要指水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾 害、森林草原灾害等。 生产事故类：主要指各类安全事故、交通运输事故、设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等。 公共卫生事件：主要指传染病疫情、群体性不明原因疾病、 食品安全和职业危害、动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生 命安全的事件。 社会安全事件：主要指恐怖袭击事件、群体性事件、经济安 全事件等。2.2.4 突发事件划分各类突发事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因 素分为五级：一级（特别重大）、二级（重大）、三级（较大）、四 级（一般）、五级（轻微）。突发事件分级标准见附件10.4。3 应急组织机构和职责3.1应急领导机构项目部是项目部突发事件应急管理机构，项目部成立应急救援 工作领导小组，人员组成如下：组 长：副组长：成 员：该领导小组的主要职责是：统一领导项目部的各项应急管理工 作；协调各部门及工区应急指挥机构之间的关系；研究应急管理重 大决策和部署；审查批准总体应急预案，决定实施应急预案，发布 应急工作指令。3.2应急办公室项目部领导小组下设办公室，负责应急救援领导小组的日常工 作，办公室设在综合办公室，应急管理工作办公室成员名单如下：主 任：副主任：成 员：该办公室的主要职责是：组织落实领导小组部署的各项任务； 组织制定各项应急预案的工作制度，监督应急预案的贯彻执行情 况，协调应急管理工作的相关事宜；做好信息发布及舆论引导工作， 宣传普及各类应急防护知识；负责总体应急预案实施的应急值守工 作。应急值守电话：白天：刘先华；夜间3.3 工作机构项目部相关部门根据各自的职责，负责相关类别突发事件的应 急管理工作，具体负责专项应急工作预案的起草与实施，贯彻落实 项目部应急领导小组决定的事项。3.4 执行机构各部门及工区是项目部应急管理工作的具体执行机构，负责应对所管辖范围内的突发应急事件。3.5 应急救援队伍及职责（1）现场抢险组组 长：成 员：职 责：在应急领导小组的指挥下，按现场救援方案，采取相 应的措施，控制事态发展，减少事故损失；负责现场应急突击抢险， 营救伤员；负责失踪者的寻找，伤员紧急救护、保护、转移；协助 外部医疗队伍以及救援队伍开展工作；援助其他应急救援工作组； 负责现场的警戒工作。（2）技术保障组组 长：成 员：职 责：针对事故发生情况、级别、发展趋势制定现场救援方 案，指导现场抢险组开展现场救援工作；根据事故类型识别可能发 生的衍生事故，并提出解决方案，指导落实；制定恢复生产工作方 案，并监督落实。（3）后勤保障组组 长：成 员：职 责：保证应急抢险所需物资、设备、车辆以及食品的供应； 负责应急用电、通讯、供水的抢修工作；提供应急救援所需的资金。（4）医序救护组组 长：成 员：职 责：负责对受伤人员进行临时救护，并及时与突泉县人民 医院或附近医院取得联系，将受伤人员及时送往医院或通知医院医 护人员到事故现场进行救治。（5）善后处理组组 长：成 员：职 责：负责受伤人员的后续医疗救治；负责核实伤亡人员情 况及其亲属的接待、安抚、住宿及日常生活工作；负责伤亡赔偿的 洽谈以及死亡人员的善后工作；负责与保险公司联络以及索赔事 宜；负责恢复现场办公生活等基本功能。（6）事故调查组组 长：成 员：职 责：负责事故现场保护工作，搜集事故有关资料；配合外 部事故调查组；按权责划分，负责事故调查，确定事故损失、性质、 原因、主要责任人，提出预防措施和处理意见等；配合外部事故调 查组。4 预警与信息报送4.1 危险源监控4.1.1 针对可能诱发重大突发事件的危险源，项目部应急领 导小组办公室所在部门应组织开展风险分析，完善预防与预警系 统，做到早发现、早防范、早报告、早处置。4.1.2 风险监控应根据风险因素的特征，采取相应的监测技 术手段，确定定性、定量监控指标、监测周期、责任人、分析方法， 并与预警系统相结合，同时与地方相关专业部门建立联动机制，为 应急预警决策提供依据。4.2 预警条件4.2.1 应急预警条件一般包括：（1）政府新闻媒体公开发布的预警信息。（2）上级应急管理部门公布或告知的预警信息。（3）各部门及工区上报并经应急领导小组批准的预警信息。（4）应急管理部门对危险源监控数据进行判断，报应急领导 小组批准的预警信息。4.2.2 预警级别根据突发事件可能造成的危害程度、紧急程 度和发展态势，一般分为四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表 示。预警信息可通过通信、网络媒体和文件等发布。4.3预警行动4.3.1 接到预警信息后，应急工作办公室应立即做好以下工 作：（1）立即向应急救援指挥部总指挥及相关人员报告。（2）跟踪事发工区应急处置动态，即根据需要采取转移、撤 离或者疏散容易受到危害的人员和重要财产等措施。3）通知各应急救援队伍和人员进入待命状态，准备启动相应应急预案。4.3.2 应急救援指挥部总指挥应做好以下工作：1）组织相关单位和部门召开应急准备工作会议，研究、安排应急准备工作；2）做好启动专项应急预案响应的准备。各部门及工区接到应急救援指挥部指令，按照本预案和专项应 急预案要求做好各项应急准备工作。4.4 预警调整与解除4.4.1 项目部应急办公室或相关部门可根据预警阶段实际情 况变化，适时提出预警级别调整的建议，报项目部应急领导小组批 准后发布。4.4.2 根据事态发展，有关情况证明突发事件不可能发生或危险已经解除，由项目部应急办公室或相关部门提出解除建议，经项目部应急领导小组批准后，由项目部应急办公室宣布解除预警行 动。4.5 信息报告与发布4.5.1 信息接收与通报（1）项目部应急办电话为（24小时应急工作值班）。（2）预警期内各部门、工区要及时逐级向项目部应急办和相 关部门报告信息，特殊情况可越级上报。（3）事故发生后，现场有关人员应立即向本单位负责人报告 单位负责人接到事故报告后，应根据事件级别，分级报送，并立即 组织进行现场调查和救援。紧急情况下可越级上报。4.5.2 信息上报（1）突发事件发生后，事发单位负责人应按法规和相关规定 在1小时内向地方政府和主管部门报告，不得迟报、漏报、谎报或 者瞒报事故。同时，项目部应急指挥部向分局应急指挥部报告。并 同事上报有关领导和部门负责人。各应急机构按照预案进行应急响 应。（2）应急报告的主要内容包括: 事件发生地点、现场情况， 初步判断的原因、影响范围、事态性质、前期处置情况、造成人员 伤亡（包括下落不明人数）及初步估计的直接经济损失情况、事态发 展的趋势以及需要紧急采取的措施和建议等。（3）按照有关规定，自事故发生之日起 30 日内，事故造成的 伤亡人数发生变化的，应当及时补报。道路交通事故、火灾事故自 发生之日起7 日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应及时补报。4.5.3 信息传递综合管理部是应急信息的归口管理部门，所有应急信息由综合 管理部主任报项目经理同意后统一向外部报送和发布。综合管理部 负责公共卫生、社会突发事件信息的收集、汇总、整理工作；安全 环保部负责自然灾害、事故灾难事件信息的收集、汇总、整理工作。 5 应急响应5.1 应急响应分级及启动条件根据项目部突发事件分级标准（共五级），按照突发事件性质、 严重程度、可控性和影响范围等因素，项目应急响应分为三级：I、 II、III级响应。按照突发事件分级标准，项目II、III级应急响应对 应五级事件分级标准，1级对应一、二、三、四级事件分级标准：III级响应：事故后果仅限于项目部局部作业区域，办公室、工 区采取应急响应行动即可处置。II级响应：事故后果超出办公室、工区处置能力，需项目部采 取应急响应行动方可处置。级响应：事故后果超出项目部处置能力，需要上级单位、外部力量介入采取应急响应行动方可处置。5.2 响应程序突发事件发生后，项目应急领导小组应按照应急响应分级标准 要求立即做出判断，按规定上报突发事件。同时，按突发事件分级 标准和响应分级条件，按以下程序开展应急响应工作：Ill级：突发事件发生后，工区根据事件大小按照现场处置方案 进行处置或报请应急领导小组启动专项预案开展响应工作。II级：突发事件发生后，项目部根据事件大小按照现场处置方 案进行处置或报请应急领导小组启动专项预案开展响应工作。I级:应急办公室立即请求应急领导小组启动项目总体或专项 应急预案，成立现场指挥部，通知各应急救援工作组到位，由现场 总指挥按照现场方案组织开展救援抢险。同时，按事件大小报请上 级单位或社会救援力量支援救援。应急响应流程详见下图：5.3应急处置措施根据可能发生的事故风险、事故危害程度和影响范围, 制定相应的应急处置措施。应急处置措施(1) 成立现场应急指挥部，现场应急指挥部由指挥长统一指挥。指挥部会议、重大决策事项等要指定专人记录，指挥命令、会 议纪要和图纸资料等要妥善保存。(2) 对于发生的突发事件，各应急保障系统和专业兼职应急 救援队伍在接警后火速赶赴现场，在统一安排和调动下，妥善组织 人员疏散，在确保安全的前提下组织抢救遇险人员，封锁危险场所, 杜绝盲目施救，防止事态扩大。（3）救援队伍现场指挥人员在遇到突发情况危及救援人员生 命安全时有处置决定权，迅速带领救援人员撤出危险区域并及时报 告指挥部；生产现场带班人员（班组长）在遇到险情或事故征兆时 立即下达停产撤人命令，组织现场人员及时、有序撤离到安全地点， 减少人员伤亡；事故现场所有人员要执行现场指挥部指令，对于延 误或拒绝执行命令的，要追究责任。（4）公司、分局或政府部门成立现场应急指挥部后，服从其 指挥现场应急救援、处置等工作。5.3.3 救援暂停和终止（1）对于继续救援直接威胁救援人员生命安全、极易造成次 生衍生事故等情况，指挥部要组织专家论证，作出暂停救援的决定。（2）在事故现场得以控制、导致次生衍生事故隐患消除后， 经指挥部组织研究，确认符合继续施救条件时，再行组织施救，直 至救援任务完成。（3）因客观条件导致无法实施救援或救援任务完成后，在经 专家组论证并做好相关工作的基础上，指挥部要提出终止救援的意 见，报应急领导小组。5.4 应急结束5.4.1 应急结束的条件：突发事件得以控制，导致次生、衍 生事故隐患消除，环境符合有关标准，并经应急领导小组批准，宣 布应急结束。5.4.2 应急结束前项目部应急领导小组应组织开展应急工作 总结，编制应急工作总结报告，按要求向分局、公司或政府有关部 门上报突发事件应急情况报告。6 信息公开6.1 信息公开责任部门和人员综合管理部是项目部突发事件信息公开的主责部门，负责按照 公司规定统一对外发布信息。6.2 信息公开原则6.2.1 突发事件的信息公开应当准确、客观，内容简明扼要， 并经项目部应急领导小组审定。6.2.2 信息发布应及时，避免产生负面影响。6.2.3 综合管理部负责突发事件舆情引导工作，做到及时主 动、正确引导、严格把关。6.3 信息发布形式及内容6.3.1 信息发布形式主要包括接受记者采访、公司网站发布 公告、向媒体提供新闻稿件等。6.3.2 信息发布的内容应包括：事件概要、影响范围、已采 取的措施、预计恢复时间等。6.3.3 信息发布应结合应急响应阶段性特点，做好动态管理， 及时更新 。7 后期处置后期处置主要包括以下内容：医疗救治、人员安置、污染物处理、善后赔偿、生产秩序恢复、应急处置评估等内容。7.1 医疗救治项目部负责医疗救治工作，主要包括：向员工提供充分的医疗 救助；按公司有关规定，对伤亡人员的家属进行安抚；对员工进行 心理咨询，以消除恐慌心理；根据受伤情况，考虑向员工提供现金 预付、薪水照常发放、削减工作时间、咨询服务等方面的帮助。7.2 人员安置如果突发事件影响到员工办公和居住，应及时进行人员安置， 协助或保证员工办公和居住条件的恢复。7.3 污染物处理应急救援中使用水、砂等灭火剂以及泄漏出的化学物质或建筑 物坍塌等会对环境造成污染，应对这些污染物进行处理。如果事故 涉及有毒或易燃物质，清理工作必须在进行其他恢复工作之前进 行。消除污染可建立临时洗池，用于清除场所内的有毒物质。7.4 善后理赔项目部及时统计设备设施损失和人员伤亡情况，由投保办理部 门牵头组织相关部门核实、汇总受损情况，按保险公司有关条款理 赔。7.5 生产秩序恢复7.5.1 突发事件应急处置工作结束后，项目部要按照“四不 放过”的原则认真分析事故或灾害的原因，系统开展隐患排查，主 动采取措施消除隐患。7.5.2 积极组织受损设施、场所和生产秩序的恢复重建工作，对于重点部位和特殊区域，要认真分析研究，提出解决建议和意见， 按有关规定报批实施。7.6 应急处置评估7.6.1 应急处置结束后，项目部应急办公室及时组织开展突 发事件应急处置评估，重点对应急指挥、应急处置、事件恢复、信 息报告、信息发布、社会联动等环节进行评估，形成应急处置评估 报告。7.6.2 项目部应做好应急处置全过程资料收集保存工作，主 动配合评估调查，并对应急处置评估调查报告有关建议和问题进行 闭环整改。8 应急保障8.1 通信及信息保障8.1.1 项目部应急救援工作通信及信息保障工作组由综合管 理部负责。建立和完善通信保障的硬件及软件系统，确保应急救援 工作的信息畅通。有关单位及人员的通信方式发生变化的，应及时 更新。8.1.2 作业现场应采用手持对讲机、手机、电脑为主，确保 应急期间信息畅通。8.2 应急队伍保障8.2.1 项目部建立健全应急队伍体系，加强应急抢险救援队 伍、应急技术人员队伍建设和管理，做到专业齐全、人员精干、装 备精良、反应快速，并逐步建立社会应急资源协作机制，持续提高突发事件应急处置能力。8.2.2 根据项目部施工生产的特点，项目部组建专（兼）职 应急救援队伍。在日常应急管理工作中与建设单位、当地医院和政 府有关部门加强沟通和联系，建立应急救援协作机制。8.3 物资装备保障8.3.1 项目设备物资管理办公室是设备物资保障的责任部 门，应按照应急物资和设备购买计划，及时购置满足要求的应急物 资。应急预案归口部门负责应急物资购买计划的提出。8.3.2 项目部在制订应急救援预案时，应明确备用物资、设备 的类型、数量、性能、存放位置，合理规划避难场所，并定期进行 检查维护。在应急救援时立即报现场应急救援指挥机构以供调用。8.3.3 应急救援设备、物资应首先充分利用项目既有资源， 必要时联系当地政府和有关部门及其它社会资源。8.3.4 应急救援设备、物资应首先充分利用项目部的既有资 源，必要时联系当地政府和有关部门及其它社会资源。项目部在日 常工作中应调查了解并明确在紧急救援工作时对社会资源申请使 用的程序和步骤。8.4 其他保障项目部应切实加强经费、交通运输、医疗卫生、治安、后勤等 其他保障措施的建设和管理，提升处置突发事件的综合能力。9 应急预案管理9.1 培训9.1.1 项目部把应急培训纳入年度安全培训计划中。9.1.2 项目部进行各种形式的员工教育培训时，把应急管理 的法律法规、应急预案和应急避险、逃生等常识作为日常安全教育 的重点内容。9.2 演练9.2.1 项目部应当制定本项目的应急预案演练计划，根据事 故风险特点，每年至少组织一次专项应急预案演练，每半年至少组 织一次现场处置方案演练。9.2.2 项目部根据危险性分析和施工形势及季节变化，有针 对性地及时开展重点部位、危险性较大作业活动的专项和现场处置 方案应急预案演练。9.2.3 应急演练的开展方式可根据条件，采用桌面演练或实 战演练的方式。9.2.4 在进行应急演练时，制订演练的计划，并对演练的效 果进行评估和总结，及时查找不足，及时修订应急预案，不断提高 应急管理工作能力。9.3 评审与备案 按照相关应急管理规定对本预案进行评审，并及时向分局、政 府主管部门备案。9.4 实施9.4.1 本预案由综合管理部组织制定并负责解释。有关部门 按照职责分工组织制定并解释专项应急预案。9.4.2 本预案自发布之日起实施。9.5 修订9.5.1 项目部每三年对本预案组织一次评审，并根据评审结 果和具体情况进行相应修改、完善或修订。9.5.2 有下列情形之一的，项目部应及时修订应急预案：（1）依据的法律、法规、规章、标准及上位预案中的有关规 定发生重大变化的；（2）应急指挥机构及其职责发生调整的；（3）面临的事故风险发生重大变化的；（4）重要应急资源发生重大变化的；（5）预案中的其他重要信息发生变化的；（6）在应急演练和事故应急救援中发现问题需要修订的；（7）项目部认为应当修订的其他情况。10 预案附件