厦漳泉大都市区综合交通一体化规划

厦漳泉大都市区综合交通一体化规划（2015-2025年）福建省交通运输厅二一五年五月目 录前 言1一、发展基础与要求2（一）发展基础2（二）发展要求3二、指导思想和发展目标4（一）指导思想4（二）基本原则4（三）发展目标5三、都市区综合交通一体化规划6（一）干线公路6（二）铁路及城际轨道6（三）港口6（四）民航7（五）运输枢纽7（六）城际公交8（七）综合交通信息化8四、主要任务8（一）完善干线公路网8（二）加快铁路及城际轨道网建设9（三）加快推进都市区港口群发展10（四）加快民航基础设施建设10（五）培育发展综合运输枢纽11（六）优先发展城际公共交通11（七）积极打造都市区智慧交通11五、规划实施保障措施12（一）着力强化协调12（二）强化主体责任12（三）突出项目带动12（四）拓宽投资渠道13（五）积极争取支持13附件：厦漳泉大都市区综合交通一体化规划重大交通基础设施项目表（动态管理）14前 言加快推进厦漳泉大都市区同城化，是福建省委、省政府贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、“一带一路”战略部署和“四个全面”战略布局，落实国务院关于支持福建省进一步加快经济社会发展的意见和批准福建自贸试验区建设的重大决策，是顺应闽南“金三角”发展趋势、提升闽东南区域竞争力的重大部署。2010年7月，省委八届九次全会做出构建厦漳泉大都市区的决定。2011年12月，国务院批复厦门市深化两岸交流合作综合配套改革试验总体方案，将厦漳泉大都市区同城化纳入方案。2015年3月，国家出台推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动，支持福建建设21世纪海上丝绸之路核心区，要求沿海地区成为“一带一路”特别是21世纪海上丝绸之路建设的排头兵和主力军，并将基础设施互联互通作为“一带一路”建设的优先领域。因此，厦漳泉大都市区作为沿海经济开放区、全国六大经济区之一、福建对接台湾、香港、澳门及东南亚等的核心区域，必须加快都市区综合交通一体化建设，努力使之成为亚太地区对外开放重要门户之一。按照省政府印发的加快推进厦漳泉大都市区同城化工作方案总体要求，省交通运输厅组织编制了厦漳泉大都市区综合交通一体化专项规划。在厦漳泉大都市区同城化发展总体规划指导下，系统研究大都市区综合交通体系总体规划布局，加强各种运输方式衔接优化，明确综合交通一体化发展目标，提出发展重点等，这是经济发展新常态下推进厦漳泉大都市区综合交通体系发展的指导性文件，也是当前和今后一段时期编制各个交通专题规划和实施综合交通运输体系建设的重要依据。厦漳泉大都市区同城化总体规划确定的大都市核心区域总面积7772平方公里，主要涉及厦漳泉三市的19个县（市、区）。根据交通行业特征，厦漳泉大都市区综合交通一体化规划以核心区涉及的19个县（市、区）的行政区划范围为基础进行研究布局，面积约1万平方公里。规划期为2015-2025年，其中，近期2015-2020年，远期2021-2025年。一、发展基础与要求（一）发展基础厦漳泉大都市区综合交通运输系统经过多年发展，成效显著，铁路网跨越发展，公路网日趋完善，民航发展持续快速，东南国际航运中心加快建设，运输结构优化合理，初步形成了立体化、全方位、多层次的发展格局，总体适应都市区当前的经济社会需求。公路连通成网。沈海高速、沈海复线纵贯都市区，厦蓉高速等4条高速公路联通内陆，厦门、泉州环线等8条干线公路强化区域联络。都市区内规划13条普通国省道干线公路且基本建成。国省干线公路网里程超过2300公里，密度达到全省平均水平1.8倍。铁路互连互通。福厦、龙厦、厦深3条快速铁路贯穿都市区内三大中心城区和各重要经济组团，鹰厦、漳泉肖2条干线铁路通往三明、龙岩等地，海沧及在建湄洲湾南岸等5条铁路支线可快速集疏都市区港口货物，都市区内铁路通车里程约600公里。机场干支协调。都市区内拥有厦门高崎机场和泉州晋江机场2个干支协调的民用机场，还有厦金湾通用航空基地，其中厦门高崎机场为东南沿海重要门户枢纽机场。港口分工合作。都市区内拥有厦门港海沧、招银等7个港区，泉州港泉州湾等3个港区，湄洲湾港肖厝等2个港区。都市区内港口优化布局，初步实现分工合作的良好局面。另外，铁路厦门北站、泉州站、漳州站等一批综合客运枢纽和厦门现代物流园区、漳州漳龙物流园区、泉州晋江陆地港等一批综合货运枢纽建设加快推进；都市区内还拥有泉州泉金客运码头、厦门五通客运码头、漳州客运码头等多个水上客运码头；厦门与泉州之间已开通1条公交线路对接，厦门与漳州之间已开通4条公交线路对接等。（二）发展要求都市区发展离不开综合交通运输系统的支撑，交通基础设施在引导和支持都市区空间拓展及产业发展方面作用巨大，特别是高快速路、铁路及轨道交通。面对国家“一带一路”战略部署、支持福建省进一步加快经济社会发展和自贸试验区建设等发展新形势，当前厦漳泉大都市区综合交通基础设施规模仍然不够，以高速公路、快速铁路为主要运输通道的能力依然不足；铁路、水运等绿色运输方式潜力尚未充分发挥；综合运输枢纽建设相对滞后；区域运输服务一体化水平有待提升等等。为此，亟需按照交通综合、一体化的发展理念和同城化发展要求，围绕构建国际大通道、周边辐射通道、都市区便捷交通圈，优化、完善都市区内各交通方式布局，并以交通运输现代化发展为主线，“四个交通、两个体系”建设为抓手，加快建成都市区衔接高效、换乘便捷、统筹协调、融合发展的综合交通运输体系。二、指导思想和发展目标（一）指导思想全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，特别是习近平总书记系列重要讲话及视察福建重要指示精神，深入落实中央关于加快新型城镇化、“一带一路”战略部署、“四个全面”战略布局和支持福建省进一步加快经济社会发展等的重大决策，按照省委、省政府部署要求，以21世纪海上丝绸之路核心区建设和福建自贸试验区建设为契机，以体制机制创新为动力，以项目建设为抓手，加快推进交通运输现代化发展，为厦漳泉大都市区建成“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新福建示范区奠定坚实基础。（二）基本原则统筹谋划、跨越发展。统筹交通规划、建设、管理、养护、运营，统筹各种运输方式协调发展，加快“四个交通、两个体系”建设。立足高起点、高标准、高层次、高水平要求，推动交通建设速度更快、规模更大、质量更高、效益更好，为都市区建设新福建示范区发挥基础支撑作用。先行先试、融入全局。发挥区位优势，以更加开放的姿态，在服务21世纪海上丝绸之路核心区和自贸试验区建设方面先行先试。在空间布局上主动融入国家“一带一路”系统工程、全国综合交通运输体系发展新格局，加快建设成为两岸直接往来的综合枢纽。以人为本、民生优先。满足人民安全、便捷、舒适、个性化出行需求，切实提高综合运输服务水平，建立健全交通安全应急保障体系。大力发展公共交通服务，围绕全面建成小康社会目标，努力提高交通运输基本公共服务均等化水平，涉及惠民利民的交通项目优先安排。深化改革、创新转型。全面深化交通运输改革，着力消除都市区综合交通运输发展的体制机制障碍，更好加强政府引导，激发市场活力。以科技创新为根本动力，以信息化引领交通运输现代化发展，建设创新型交通运输行业，转变交通发展方式，实现交通运输与自然和谐发展。（三）发展目标充分体现综合交通的发展理念，遵循区域一体化的发展趋势，适应并适度超前同城化的发展需求，到2025年，厦漳泉大都市区将形成1小时交通圈，东南国际航运中心建设初具规模，率先建成便捷舒适的公众出行服务体系和经济高效的现代交通物流体系，基本形成两岸直接往来的综合枢纽，在全省率先实现交通运输现代化，交通基础设施达到国际先进水平。三、都市区综合交通一体化规划（一）干线公路统筹优化都市区内各级道路体系规划布局，形成高速公路和普通公路两个层次的干线网络。高速公路：规划“三纵五射两环四联”布局,新增泉厦联络线、翔安机场高速、漳州至云霄高速，实现与周边地区互联互通，里程约1060公里。普通公路：统筹普通国省道和市政快速路，形成以“四纵三横”为主、其他普通国省道为辅的普通干线路网布局，实现区域组团间互联互通，规划里程约2100公里。（二）铁路及城际轨道铁路:根据我省2014-2030年铁路网中长期规划方案，在厦泉漳都市区范围既有福厦、龙厦、厦深、漳泉肖、鹰厦等铁路的基础上，规划建设吉永泉（含厦门支线）、福厦（漳）客专、西长厦（龙厦四线）和沿海货专铁路等，形成“九干九支”规划格局，线网总规模约1400公里。干线铁路包括两条高铁、四条快铁、两条普铁、一条货专，支线铁路通往港口、产业园区、物流园区等。城际轨道：根据福建省海峡西岸城市群城际轨道交通线网规划，都市区规划线网呈“一轴、一环、三射”形态共6条线路组成，其中“一轴”由R1构成，“一环”由R2、R3构成，“三射”由R4、R5、R6构成，线网总规模约550km。（三）港口以建设厦门东南国际航运中心为核心，重点推进国际集装箱枢纽港和邮轮母港建设。积极引导规划区域内12个港区，按照全省“两集两散两液”规划布局，形成合理分工、错位发展的港口发展格局。厦门港海沧港区重点发展集装箱干线运输；泉州港重点发展泉州湾港区内贸集装箱运输；漳州古雷港区重点发展大型液体散货运输；湄洲湾港（南岸）重点打造以大型液散运输为主的能源商贸储运中心。（四）民航优化机场布局、合理分工协作，形成以厦门新机场为亚太地区重要门户枢纽机场和对台交流主要机场，泉州机场为区域干线机场，漳州机场为支线机场的分工合理、功能互补、干支协调的航空运输体系, 构建半小时航空服务圈。厦门机场：厦门新机场选址翔安大嶝岛，现有高崎机场结合新机场建设进行功能优化，发展临空经济。泉州机场：泉州机场新机场初步选址大港湾，现有晋江机场近期保留，远期结合厦门、泉州新机场的建设统筹考虑。漳州机场：漳州机场利用军用机场改造，远景在泛东山湾地区预留新建民用支线机场条件。（五）运输枢纽以厦门国际航空枢纽、厦门铁路大枢纽、厦漳泉国家公路运输枢纽为基础，加快建设厦门全国性综合交通运输枢纽，积极提升厦门“空海双港”国际枢纽地位，支撑都市区参与全球竞争。按照全国物流园区发展规划，加快形成以厦门为一级、泉州为二级、漳州为三级物流园区布局城市的货运枢纽格局。以都市区内公路、铁路、航空、水运等不同交通方式之间实现客运“零距离”换乘和货运“无缝”衔接为目标，规划布局6个大型综合客运枢纽和10个大型综合物流园区，以及25个一般客运枢纽和25个一般货运枢纽，推动都市区建成高效便捷的综合运输体系。（六）城际公交逐步消除都市区内行政区域壁垒，推动城市公交区域一体化发展，实现与城市地铁等不同出行方式之间的便捷换乘衔接。采用分步走的策略，近期采用公交线路对接的模式，有条件的地区推进公交线路跨区延伸；远期逐步推行城际公交一体化改革，通过建立科学的财政补贴机制，实现城际公交跨区域运营。（七）综合交通信息化信息化建设是保障各种交通方式有效衔接，支撑综合交通一体化高效运转的根本手段。规划重点推进一个中心、一个平台和一张卡即“三个一”的建设。整合厦漳泉大都市区内各类信息系统的数据资源，建设都市区交通数据中心，未来纳入全省数据中心；推进全省综合交通信息服务平台建设，提升都市区交通服务水平；加快交通一卡通建设，使交通一卡通应用走在全国前列。四、主要任务（一）完善干线公路网继续推进高速公路建设，发挥高速公路在厦漳泉大都市区之间的主通道作用，并达到适度超前水平。加快完成厦蓉线漳州天宝至龙岩蛟洋漳州段扩容工程、泉州环线泉州湾跨海大桥等高速公路续建项目工程，新开工建设泉厦漳城市联盟路泉州段、厦门环城高速剩余路段、泉厦联络线、翔安机场高速公路，抓紧启动沈海复线安溪官桥至漳州长泰、南靖至永定高速公路项目前期工作，有序推进建设。加快推进G319线路段（含厦漳同城大道）建设、G324线路段提升改造工程，推进普通国省干线联十一线、联六线等项目建设，着力拓展新通道，加快形成“四纵三横”普通干线骨架网，切实解决常态化拥堵问题；加强互联互通，全面建成厦漳泉都市区普通国省道网，服务都市区城镇、产业、旅游等发展。（二）加快铁路及城际轨道网建设近期大力推进福厦（漳）客专高铁建设，着力解决当前客运供给矛盾并适应未来可能的持续高速增长需求，加快建设吉永泉铁路（含厦门支线）和湄洲湾南岸铁路支线、港尾铁路支线等项目建设，力争尽快建成投用，抓紧推进沿海货专、西长厦高铁和秀涂铁路支线、古雷疏港铁路支线等项目前期工作，有序推进建设，构建都市区功能完善、衔接顺畅、干支协调的铁路网。推进厦漳泉城际轨道交通线网规划项目建设，近期重点建成R1线，形成厦漳泉城际轨道主轴线，充分利用鹰厦铁路和港尾铁路等进行改造提升，建成R2和R3线，形成厦漳城际环线，抓紧开展R4、R5、R6项目前期工作，力争远期动工建设，推动城际轨道与城市轨道、干线铁路衔接对接，逐步构建多通道、多方式、大容量、高效率的城际轨道客运体系。（三）加快推进都市区港口群发展围绕厦门东南国际航运中心建设，重点推进厦门港主航道扩建四期工程等项目，加快改善重点港湾大型深水航道及配套锚地条件，完善国际邮轮码头及配套设施建设；充分发挥泉州海上丝绸之路重要起点的古港优势，着力加快泉州湾港区建设，积极推进泉州后渚作业区功能调整、整体搬迁以及秀涂、石湖作业区开发建设；结合湄洲湾南岸中化炼油等重大临港工业项目，加快肖厝斗尾港区连片开发，拓展能源商贸运输功能；加快都市区对台客运码头设施改造，重点加密厦金客运夜航班次，推进车辆滚装互通行驶，提升对台“小三通”和滚装运输服务水平，使厦漳泉大都市区成为对接台湾中、南部地区的海峡快捷运输走廊和闽台交往合作示范区。（四）加快民航基础设施建设统筹规划建设都市区现代化民航基础设施，近期重点建成厦门翔安机场。加快布局通用航空基地建设，形成层次鲜明、布局合理的通用航空服务网络体系。重点开拓国际航班航线，加快构筑与长三角、珠三角及台湾地区中心城市的空中摆渡巴士，与首都及东南亚等地区主要城市的空中快线，提高都市区民航国际国内综合竞争力。加快培育空港经济区，重点发展航空制造、维修，打造成为亚洲一流的航空维修基地和设施完备、服务一流的空港新城。（五）培育发展综合运输枢纽以海港空港、铁路公路、城市中心场站为重点，加强各种运输方式及其内部各环节的紧密融合，实现多种交通方式合理接驳和换乘。抓紧推进翔安新机场综合客运枢纽前期工作，力争早日动工，建成全省大型综合客运枢纽示范工程；加快建成铁路厦门北站、漳州站、泉州站3个大型综合客运枢纽，实现都市区厦门岛内外、泉州和漳州中心城区都有大型综合客运枢纽。加快建成厦门现代物流园区、厦门前场物流园区、晋江陆地港物流园区、漳州招银物流园区等10个大型物流园区，发挥交通物流骨干作用，着力服务都市区城镇、产业、港口等发展。（六）优先发展城际公共交通落实公交优先战略，推动形成以城际轨道交通为骨架、常规城际公交为主体的都市区城际公共交通系统。近期加快推进海沧区白礁、翔安区莲河等公交换乘枢纽建设，远期逐步消除行政区域壁垒，推动成立都市区城际公交运营管理公司，实现都市区地面公交跨区域一体化运营。（七）积极打造都市区智慧交通重点加快推行交通一卡通，在厦漳泉大都市区率先实现交通领域支付全覆盖，同时积极拓展服务功能，进入日常生活支付领域。推动实现客运“一票式”和货运“一单制”的联程服务。统一都市区交通信息化标准，着力完善都市区城际间交通信息化合作机制及多种运输方式间衔接机制，推进都市区交通信息化应用同城化，加强都市区交通信息技术创新合作和产业资源对接。推进厦漳泉大都市区交通数据中心建设，融入全省数据中心。全面建设覆盖都市区重要路段、航段、大中城市公共交通和重要枢纽的数据传感网络等，实现交通运输运行状态可视、可测、可控。充分利用省公众出行交通运输信息服务平台及交通物流公共信息平台，构建都市区综合交通信息服务平台，提升运输生产组织智能化。五、规划实施保障措施（一）着力强化协调在省政府厦漳泉同城化协调小组领导下，建立跨地区、跨部门的综合交通一体化规划建设协调机制，加强厦漳泉三市衔接，研究加快实施的政策措施，协调跨市交通基础设施的建设标准、时序等。（二）强化主体责任省直相关单位及三市政府要抓紧规划目标任务分解，落实责任主体，并做好阶段性评估和督促检查。各责任部门要细化年度工作目标及推进方案，认真组织实施。各级各部门要主动作为、积极配合，抓好项目前期审批各环节工作。（三）突出项目带动以交通基础设施项目建设为抓手，将轨道交通、快速道路等交通项目建设的对接，作为同城化的关键和突破口，同时带动项目沿线城镇发展、产业集聚，引导和支持都市区空间生长。加快推动综合交通信息服务平台项目建设和城际公交发展等，推动大都市区运输服务同城化发展。（四）拓宽投资渠道切实加强交通运输发展公共财政保障，加大各级财政投入，特别对公共交通服务领域的财政扶持。落实好中央和省级政府已经出台的投融资政策，研究建立同城化交通运输发展基金。鼓励引导社会资本参与交通投资建设和经营，支持采用PPP、BOT等多种形式加快推进交通基础设施建设。通过土地开发、优质资产和资源注入，盘活存量资产，增强交通建设融资能力。（五）积极争取支持各责任部门要紧紧抓住国家支持福建进一步加快经济社会发展的重大机遇，积极主动向国家汇报，争取政策和资金支持，重大项目要力争列入国家规划和投资计划。附件：厦漳泉大都市区综合交通一体化规划重大交通基础设施项目表（动态管理）15附表 厦漳泉大都市区综合交通一体化规划方案名称层次规划总体方案高速公路规划布局三纵第一纵：沈海高速泉厦漳段（含漳州至云霄支线）第二纵：泉州斗尾疏港高速-泉州环线西北段-泉厦联络线-厦门环线西北段第三纵：宁东高速（沈海复线）泉厦漳段五射第一射：泉州围头疏港高速-泉三高速泉州段第二射：厦沙高速厦门段第三射：厦蓉线厦门长泰段-漳永高速漳州段第四射：漳龙高速漳州市区段-厦蓉线漳州至龙岩段第五射：招银疏港高速-漳州南联络线-南靖至永定高速二环四联二环：厦门环线和泉州环线，四联：南安至安溪联络线、泉金联络线、翔安机场高速、厦金联络线。普通干线公路规划布局四纵一纵：泉州规划南通道-泉州西南放射线-厦门翔安南路-厦门翔安隧道-海沧大桥-马青路-厦漳跨海大桥-漳州沿海大通道二纵：泉州快速路一纵-泉州环城高速跨泉州湾通道-泉州规划中通道-厦门海翔大道-漳州同城大道-G319漳州段三纵：G324泉州段-G324厦门段-G324漳州段四纵：国省干线联十一线泉州至漳州段三横一横：国省干线联九线围头港区至官桥段-联十一线官桥至康美段-横八线康美至梅山段-联三线梅山至码头段二横：翔安机场快速路-同安快速路-国省干线联四线同安段三横：国省干线联六线招银港区至漳州浦南段铁路规划布局九干福厦（漳）客专、西长厦（龙厦四线）2条高铁，福厦、龙厦、厦深、吉永泉（含厦门支线）4条快铁，漳泉肖、鹰厦2条普铁，沿海货运铁路1条货专。九支肖厝、湄洲湾南岸、秀涂、石湖、石井、东渡、海沧、港尾、古雷9条疏港铁路支线。城际轨道规划布局一轴R1线（泉州-厦门-漳州城际）一环R2线（漳州-集美-厦门城际）和R3线（漳州-厦门城际）三射R4线（金井-安溪城际）、R5线（漳州-南靖城际）、R6线（厦门-云宵城际）港口规划布局重点港区海沧港区、东渡港区、泉州湾港区、古雷港区、肖厝港区、斗尾港区其它港区翔安港区、招银港区、后石港区、石码港区、深沪湾港区、围头湾港区客运枢纽站场方案6个大型综合客运枢纽翔安机场综合客运枢纽，铁路厦门北站综合客运枢纽，铁路厦门站综合客运枢纽，泉州新机场综合客运枢纽，铁路泉州站综合客运枢纽，铁路漳州站综合客运枢纽25个一般客运枢纽高崎综合客运枢纽、铁路厦门东综合客运枢纽、铁路晋江站枢纽、铁路惠安西站枢纽、铁路角美站枢纽、铁路安海客专站枢纽、铁路漳州东站枢纽、厦门枋湖客运枢纽、厦门海沧客运枢纽、厦门新阳客运枢纽、厦门集美客运枢纽、厦门同安客运枢纽、泉州中心客运枢纽、泉州晋江中心客运枢纽、泉州晋江鞋纺城客运枢纽、泉州南安客运枢纽、泉州服装城客运枢纽（石狮）、泉州洛江客运枢纽、泉州惠安客运枢纽、泉州泉港客运枢纽、漳州西站客运枢纽、漳州石码客运枢纽、漳州招银开发区客运枢纽、漳州长泰客运枢纽、漳州古雷客运枢纽货运枢纽站场方案10个大型物流园区厦门现代物流园区、厦门前场物流园区、翔安机场物流园区、海沧物流园区、刘五店物流园区、晋江陆地港物流园区、秀涂物流园区、黄塘物流园区、漳州招银物流园区、漳州南凌物流园区25个一般货运枢纽同安工业物流中心、马巷物流中心、漳州金峰物流中心、漳州古雷石化物流中心、漳州鑫展旺物流中心、漳州角美货运站、漳州古雷综合物流中心、漳州漳龙物流园、漳州开发区四区物流中心、漳州四通物流中心、漳州海峡两岸农产品物流中心、南溪湾物流中心、龙池物流中心、漳州长泰银塘货运站、漳州桥南货运站、泉州开发区物流中心、泉州南埔物流中心、晋江五里货运站、石狮服装城物流中心、石井闽台商贸物流中心、双阳城市货运站、石湖集装箱货运站、美林公铁货运站、围头集装箱货运站、斗尾物流中心