企业计划职能的弱化与对策

公司筹划职能的弱化及其对策摘要 筹划职能是管理的重要职能之一，并贯穿于其他职能之中。本文论述了公司筹划职能与管理有效性的关系。揭示国有公司存在筹划职能弱化的普遍性和负面性，特别是过程系统公司更是如此。文章分析了这种状况产生的因素，提出了其治理对策。核心词 管理职能 过程系统 公司 筹划 弱化1 引言在管理的基本职能中，第一种职能便是筹划，在谈别的职能时，都离不开筹划，这阐明筹划职能的重要性，它贯穿于管理的全过程。然而，当我们在国企改革实践中，评价管理的有效性时，往往发现国有公司存在筹划职能弱化的现象，且是普遍性的，给管理的有效性会导致负面影响。国内过程系统公司在筹划职能环节方面存在的单薄性，导致目前大部分此类公司经济效益低下、竞争能力弱、经济-环境-社会的不协调、发展方向不明、可持续发展能力差。为什么会存在此现象，应采用何种治理对策，这都是在国企建立现代公司制度过程中必须面对的问题。2 对筹划职能的结识：筹划的任务、性质和层次一方面，需要理解的是：什么是筹划，为什么说它是重要的？筹划有广义、狭义之分，广义的筹划是指制定、执行和检查筹划，狭义仅指制定筹划。作为一项职能，多使用广义的概念。什么是筹划？一句话：筹划是对将来行动的事先安排。筹划工作的任务，可表述为：一种组织根据自身的能力和所处的环境，制定出组织在一定的时期内的奋斗目的，并通过筹划的编制、执行、检查、协调和合理安排组织中各方面的经营和管理活动，优化配备组织的多种资源，获得合理的经济效益和社会效益。H孔茨觉得，筹划工作是一座桥梁，它把我们所处的这岸和要去的彼岸连接起来，以克服这一天堑。有了这座桥，本来不会发生的事，目前就也许发生了，虽然我们很少可以预知的确的将来，虽然那些超过我们控制的因素也许干扰制定最佳的筹划，但是，除非我们按筹划，否则就听凭自然了。筹划工作是一种对知识需要的过程，它需要我们故意识地决定行动方针，而我们的决策是以目的、知识和通过深思熟虑的估计为基本的。现代社会布满竞争，在带来机遇的同步，也带来了风险。市场经济环境下，机遇与成绩是临时的，只有危机和竞争才是永恒的这是公司生存和发展不变的规律。这也是与筹划经济时代的最大差别。筹划工作的一种基本任务就是谋求组织的生存，另一方面是发展，是在充足运用机遇的同步，使风险降到最低阶段。筹划工作的性质可从五方面概括：（1） 对目的和目的的奉献。每一种筹划及其所有支持性筹划，应当有助于实现组织的目的和目的，由于组织是为了通过故意识的合伙，来完毕群体的目的而生存的，脱离了这一点的筹划是毫无意义的。（2） 优先地位。筹划工作相对于其他管理职能处在首位，正如前文所指的那样。（3） 普遍性。虽然多种筹划的特性、作用不同，但筹划工作是全体主管人员的一项职能，上到总经理，下到第一线的基层管理人员，都要制定筹划。这是主管人员的权力，也是一项责任，否则就不是真正的、合格的主管人员了。（4） 筹划的效率。衡量一种筹划的效率，就是看这个筹划对组织的目的和目的的奉献，如果筹划按合理的代价实现目的，这样的筹划是有效率的（5） 筹划的发明性。筹划工作总是针对需要解决的新问题和也许发生的新变化、新机会而作出的，筹划的过程总是一种发明性的管理过程。对筹划的进一步结识还要基于系统的观点。筹划作为一项管理职能，自身构成组织工作的一种子系统。筹划种类是多样化的，如果我们按体现形式分，可将其分为使命、目的、战略、政策、规则、程序、规划、预算等多种形式。按层次分又可在战略下分长、中、短期筹划，多种执行、支持筹划、作业筹划等不同层次。为背面讨论需要，先简介如下：（1）使命：组织的使命表白组织是干什么的，应当干什么，组织使命与组织目的可以不加分别。一种组织的使命，可涉及组织哲学和组织宗旨；其中，组织哲学为组织将要经营其业务的方式规定出价值观、信念和指引原则，而宗旨决定组织正在执行或打算执行的活动以及目前或盼望的组织类型。IBM前董事长T华森（T.J.Watson）在论述组织哲学的重要性时说：“我的论点是，一方面，我坚信任何组织为了生存并获得成功，必须树立一套对的的信念，作为它们一切方针和行动的前提；另一方面，我相信一种公司成功的最重要因素是其成员忠诚地坚持那些概念，最后，我觉得如果一种组织在不断变动的世界中遇到挑战，它必须在整个寿命期内随时准备变革它的一切，唯有信念却永远不变。”在此基本上，华森论述了IBM的哲学：“一方面尊重个人，这虽是一种简朴的概念，但在我们公司，它却占去了管理者的大部分时间，我们在这方面所作的努力超过了其他任何方面；另一方面我们但愿在世界上的所有公司中，予以顾客最佳的服务；再次一种组织应当树立一种信念，即所有的工作都能以卓越的方式去完毕”。在华森表述上述组织哲学三个基本信念的后，该公司董事长F卡利（F.Cary）说：“我们的工艺、组织、市场、经营和制造技术已经发生了若干次变化，并且还会继续发生变化，但是在所有这些变化中，这3条基本信念仍然如故，它是我们顺利航行的指路明灯。”对于组织的宗旨，特别是公司组织的宗旨，有人觉得，最直接的唯一的表述是“发明顾客”。我们来看看某些大公司是如何表述的：索尼公司的宗旨-“索尼是开拓者，永远向着那未知的世界开拓”；杜邦的宗旨-“通过化学的措施生产更好的产品”。（2）目的：在组织的使命下面，是组织的目的，它涉及一定期期的目的或各项具体目的。这里所说的目的，是指活动所针对的最后目的，它们不仅代表筹划的终点，并且也代表组织、人事、领导和控制等职能所要达到的最后目的。目的是在组织的宗旨指引下提出的，具体规定了组织及其各个部门的经营管理活动在一定期期要达到的具体成果。目的的拟定，不仅自身是一种严密的筹划过程，并且构成组织筹划的所有筹划的基本，组织的目的，又可分为长期目的和中、短期多种目的。长期目的规定着组织执行其使命时所预期的成果，如果一种组织要成功地实现它的使命，就必须获得这些成果。中、短期目的是执行性目的，其时限常在一年以内，是管理者用来实现组织的长期目的的。短期目的应来自对长期目的的进一步评价，这种评价应按照各目的的轻重缓急顺序进行。顺序一旦拟定，即能建立短期目的，以实现长期目的，长期目的和短期目的所起的作用都是指明组织实现其使命的方向。（3）战略：战略是为实现组织长期目的所选择的发展方向，所拟定的行动方针，以及资源分派方针和资源分派方案的一种总纲。战略的目的是通过一系列的重要目的和政策，去决定和传达指望成为什么公司的情景，战略不是要具体地阐明一种组织如何实现目的，由于阐明这一切是许多重要的和辅助的筹划任务，战略是要指明方向，重点是资源分派的优先顺序。（4）政策：政策是组织在决策时或解决问题时用来指引和沟通思想与行动方针的文字规定，政策是指这样的范畴，即制定决策，保证该决策和目的保持一致，并有助于目的的实现。一种组织内部，政策种类是诸多的，如鼓励员工提合理化建议的政策，严格遵守高原则的商业道德政策。这里要注意的是，既然政策是指引决策的，那么政策必须容许对某些事情有酌情解决的自由，否则政策就成为规则了，这是对政策的误解。（5）程序、规则、规划、阐明等概念的论述，这里不再进一步的展开，它们都是属于一种组织的筹划范畴。筹划在每一层次又可按职能细分。如：生产筹划、财务筹划、人力资源筹划、销售筹划、成本筹划等，这些职能筹划又可准时间长短进一步细分，最后成为一种筹划网络和体系。3、筹划职能的弱化和后果：对筹划职能的进一步结识有人说，筹划的范畴何必弄得上面那样宽，让人摸不到边际，执行、操作起来也有困难。筹划，应重要理解为多种短期筹划，其他是次要的。也有人说，筹划的职能不见得如此重要，诸多工作没有筹划，或不按筹划执行，不也同样做了？在公司组织的筹划管理过程中，常常遇到这些意识问题，这不奇怪。由于这些观点，有现实的本源，国内的大部分公司，特别是国有过程系统公司，在筹划的执行与制定方面，是存在问题的，国企的员工沉浸在的这种筹划的弱化环境中，年复一年，对筹划的漠视已不是个别的现象，“筹划筹划，桌上画画，墙上挂挂，状况变化，便成空话”，在这里筹划工作沦落为一种摆设，更有甚者，尚有“猪八戒踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”的现象。这些现实中存在的问题，已经在人们的观念中根深蒂固，从这一职能的侧面也反映出国企改革的艰巨性。筹划职能的弱化给公司组织带来的后果是严重的：（1）使组织的发展缺少明确目的，没有目的的引导，在市场经济环境下难以及时调节，特别是战略调节以应对市场挑战，组织的发展必然迷茫不前。（2）使个人目的难以和组织整体协调，对个人的目的难以引导，组织缺少动力产生机制；从而影响组织士气，影响组织凝聚力。（3）使管理的其他职能难以得到有效开展，筹划职能贯穿于管理的所有过程，处在优先地位，由于其弱化，必然导致其他管理智能的弱化，进而导致管理的失效。（4）在国有公司改革中，以集团公司形式浮现的公司组织，会导致不同管理层次、不同法人实体之间的矛盾和利益的冲突，并且难以协调，最后会导致非经济性的行政干预浮现。4、筹划职能弱化的因素分析公司组织筹划职能弱化，在国有公司中有很大的普遍性，分析其产生的因素，重要可归结如下几种方面：（1）体制问题。国有公司管理的落后体制的背后是经济体制的约束，在筹划经济时期，公司的筹划来自行政指令，自身缺少筹划的权利和责任，导致组织目的与市场脱节，正由于如此，国内把经济体制改革的重点放在国企改革上。（2）观念问题。这一点已在上面提到，在产品经济时代，公司主导需求；在物质生产高度丰富的知识经济时代，公司发明需求、发明文化和观念。公司的角色发生了主线转变，从而影响到管理的观念变化，如意识不到，必然导致观念的落后。（3）管理知识的缺少和管理技能的限制。管理现代化的一种重要内容，是管理人员的专业化，这事实上是对管理知识的需求，不注重管理职能的专业化，主管人员如果意识不到管理过程中筹划的重要性、首位性，不注重知识的提高和管理技能的积累提高，不懂筹划的原理、措施程序和内容，必然导致对筹划职能的轻视。（4）对目的细化与筹划制定的轻视。公司在筹划制定过程中，往往混淆了筹划的层次性，特别是公司集团形式的公司组织上，子公司在对整体战略筹划、年度筹划上，结识局限性，不注重筹划的细化，从而导致这一层次筹划职能的弱化，而这一层次恰恰是战略筹划、年度筹划细化、实行的最重要层次，从而导致筹划的执行度差，不符实际，状况严重的会使筹划失效。（5）管理创新手段的缺少，导致管理的僵化。（6）其他管理职能的弱化，导致对筹划职能的影响，管理作为组织活动的一种系统，按职能又可划分不同的职能子系统，互相影响和制约，其他管理职能的弱化，反过来又影响到筹划职能。5、加强筹划职能的对策分析如果我们在工作中，察觉到：（1）缺少筹划指引（或没有筹划）；（2）筹划过于简朴；（3）筹划偏离实际太大；（4）员工对筹划体现漠视。完毕完不成，完毕多少一种样，（5）中层管理人员之间工作效率减少，情绪低落，等等。这些都是筹划职能弱化的信号，要引起主管人员的警惕，要及时分析毛病出在哪里。上面分析了筹划职能的内容和弱化产生的重要因素，如何加强公司组织的筹划职能，避免弱化？笔者结合长期在公司集团从事管理的实践，觉得应从如下几种方面出发：（1） 加强人力资源开发，促使管理者观念的转变和素质的提高。通过培训教育，使公司组织的职工，特别是各级管理者向管理专业化靠拢，注重知识提高和管理技能的积累提高，不断转变观念，提高管理素质，敢于创新，使管理专业化、科学化。加快国有公司的转轨改制。（2） 走改革、改制、改组之路。通过开展加强管理的“三改一加强”的活动，根据公司法，把国有公司改导致以产权关系为主导的市场经济主体，理顺法人治理构造，为公司的管理开展发明良好环境和条件。（3） 把系统科学引入管理的过程。公司作为一种社会系统，筹划既是一种子系统，也是系统的要素和联系，要发挥筹划职能的桥梁作用，必须把公司组织及其管理活动当作是一种开放动态的系统，从系统推动的角度，全面改善公司的管理，把所有管理职能联系起来考虑，变被动管理变为积极管理。（4） 加强制度建设，强化权责关系。在一种组织中，管理的精确化体目前其管理制度的建设上，筹划职能的实行也离不开制度的保障，如战略管理、年度筹划管理、筹划控制管理等，同步强化组织体系中的权责关系，使职权、职责在授权、分权过程中得以明晰，从而进一步保障整个组织中的筹划职能在不同管理层次、不同步期都能得到有效的实行，在管理的主体上，避免管理筹划职能弱化的也许。6、 小结公司组织筹划职能弱化因素是多方面的，其治理的对策也要相应而变，管理作为一门实践性很强的科学，在筹划的管理上也充足体现出来，具体问题要具体分析，只有这样，才干抓住要点，治理得当，说究竟，在国企改革过程中，决定性的因素在于管理主体自身，要充足发挥管理者的主观能动性，加强管理的创新能力，注重观念和工作素质的提高，不解决这一问题，国企筹划职能弱化问题永远也解决不了。