村级十二五规划建设

新农村建设现状评价一、新农村建设现状十一五期间，坚持以社会主义新农村建设统揽“三农”工作全局，围绕发展新产业、 建设新民居、塑造新风貌、创建新机制、培育新农民、建好村班子的“五新一好”新农 村示范片建设要求，采取了切实加强组织领导，广泛开展宣传发动，层层分解落实任 务，统筹协调合力推进等一系列措施，“十一五”期间，新农村建设共投入 16269.8 万元 用于 64 个村的农村基础设施建设、农房改造、产业发展和农民培训等，新农村示范 片建设已全面启动，截止 2009 年，农民人均纯收入达 6392 元。全区初步形成了以 优质粮油、绿色蔬菜、优质畜禽、特色水产和经济林果为主的五大产业。主要体现在 以下五个方面：（一）规划出了发展蓝图 新农村建设以来，根据各示范村的实际情况科学制定新农村示范村建设规划。完 成旌阳区“十村三线”新农村示范建设规划，以东湖乡高槐村和镇江村、八角井镇照桥 村和柳沙村、天元镇武庙村、扬嘉镇高坪村、德新镇龙泉村、孝泉镇涌泉村、城北街 道三圣村等 10 个村和广黄公路沿线、德茂公路沿线、沿山公路沿线等 3 条线为新农 村建设载体做好示范村规划；完成旌西和旌东新农村示范片的一个总规三个子规。严 格按照规划搞建设，做到规划一步到位，建设分步实施，建立了科学的规划管理制度 并制定了相应的村庄建设管理办法，形成科学合理的村镇规划管理体制，把新农村规 划建设纳入制度化、规范化轨道。（二）农业产业有新发展全区扶持壮大市级农业产业化龙头企业 22 家、农民专合组织 97 个和专家大院 3 个，培育壮大五大产业。根据当地的产业基础、资源优势、区位特点、市场需求和农 民意愿，按照“一村一品”的发展思路，着重抓好农业产业化龙头企业和农民专合组织 的建设，加大对农业龙头企业和农民专合组织的扶持，切实加强主导产业基地建设， 广泛形成“公司+基地+农户”产供销的经营模式。抓好农产品品牌建设和农产品的标准 体系建设，做到优质优价，提高农产品附加值。（三）村容村貌有新变化 随着农村经济的较快发展和农村基础设施建设投入的增大，村容村貌得到了较大 的改观。“十一五”期间，新建农田排灌沟渠 142.6 公里，建设沼气池 21456 口，改造 中低产田土 6.85 万亩，渠系新建整治 207.1 公里，新建人饮工程 40 处，涉及人数 60004 人，新建和加固堤防14.581 公里，完成212 个农房聚居点和聚居点基础设施 建设。农民的生产生活环境得到了极大地改善，生活质量不断提高。（四）农民素质有新提高 积极组织引导农民工参加“农业技术”“阳光培训”、“输出转移培训”“品牌培训”等多种培训，进一步提高了农民的科技致富能力、市场竞争能力和自主发展能力，使每户 农户有1个劳动力基本掌握I至2门实用农业技术或务工职业技能。同时开展了形式 多样的“进村组”活动，加大对农民和村组干部思想观念、道德修养的教育，使农民的 素质有新的提高。（五）支部凝聚力有新增强村两委进一步完善了工作运行机制，认真落实民主选举、民主决策和民主监督， 村民对村务公开满意度以及对村两委的信任度进一步提高，群众对村务、政务公开满 意度达 95%以上，对社会安全满意度达 94%以上。二、新农村建设面临的问题和挑战“十一五”期间，在区委、区政府的领导下，部门、乡镇积极工作，新农村建设稳 步推进，但在具体建设实施过程中，也存在着一些问题。主要有：一是宣传不到位， 群众不了解，没有充分调动和发挥群众的积极性。二是农业产业结构不尽合理，产业 有特色的村比重较小。三是基础设施还不完善，与规划和发展的需要还有很大的差距。 四是土地规模流转困难，制约了现代农业的发展。五是农民的思想素质有待提高，技 能水平与市场的需要不相适应。指导思想和发展目标一、指导思想坚持以科学发展观为指导，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管 理民主”的社会主义新农村建设总体要求和省、市新农村建设会议精神，实现重点突破， 整体推进，以片带面，进一步加快新农村建设，提升农业产业化经营水平，加快转变 农业发展方式。以统筹城乡统揽农业农村经济发展全局，以现代农业为突破口，以科 学规划为基础，以现代农业发展为支撑，以体制机制创新为动力，以农民持续增收、 农村全面小康为核心，着力建设民富村美、文明和谐的新农村。二、基本原则（一）整体规划，分布实施原则结合统筹城乡发展制定具有可操作的新农村建设的综合规划，建立城乡一体、各 部分规划定位清晰，功能互补，衔接协调的整体规划体系，结合各个片区自身特点进 行分布实施。（二）成片建设，整村推进原则以发展优势特色产业为重点，整合各类资源，选择相对集中连片的区域，围绕促 进区域经济发展和增加农民收入目标，整村推进优势产业、基础设施、公共服务设施 等建设。（三）规划先行，分类指导的原则要加强规划指导，强化规划约束，以乡为整体，以村为单元，制定各项事业的发 展规划，明确新农村建设的目标、任务、措施，一定要结合各地的实际，因地制宜， 搞好规划。（四）突出重点，循序渐进的原则新农村建设要注重重点村镇和各类典型的培育和推广，集中财力，整合资源，抓 点带面，稳步推进。要讲求工作实效，循序渐进，不搞急功近利和形式主义，要树立 长远目标，持之以恒地把新农村建设抓出成效。（五）试点先行，示范带动原则 选取典型区域先行建设若干个新农村建设试点示范村和示范片，以点带面，充分 发挥示范带动效应，全面推进新农村建设。（六）政府主导、广泛参与原则充分发挥政府的主导作用，为新农村建设提供政策导向，积极鼓励社会力量广泛 参与，采取多种措施和手段引导各类资源合理流动和优化组合，构建资金、人才、信 息向农村流动、支持新农村建设的新格局，构筑合理保障新农村建设的顺利进行。（七）尊重民意，量力而行的原则 新农村建设既要按照规划标准严格实施，又要充分考虑农民的现有生活水平，量 力而行，尊重客观规律，尊重农民意愿，不搞强迫命令，不搞扰民伤民工程。（八）统筹城乡发展原则 始终围绕“统筹城乡、减少农民”这项中心工作，通过引导农民放弃承包地，以土 地换社保，实现土地集中，推进社会主义新农村和农业现代化建设。（九）适度规模经营的原则邓小平在改革开放初期便指出，中国农业必然有两次飞跃，第一次飞跃是联产 承包责任制，但它只能解决温饱问题，第二次飞跃是适度规模经营，只有适度规模经 营才能够实现农民富裕。因此，坚持适度规模经营的原则，引导农民转型。三、发展目标 通过新农村建设，加快产业结构调整，实施院落村庄绿化美化工程，加大农村 道路网络化建设力度，发展休闲观光农业,实现“发展新产业、建设新民居、塑造新风 貌、创建新机制、培育新农民、建好村班子”的“五新一好”目标。“十二五”期间，农民人 均纯收入年均增长 10%、新农村示范片年均增长18%；农业总产值年均增长5%，农 业增加值年均增长4%；粮食总产量保持稳定，优质粮油基地示范面积10 万亩，适宜 建沼气池农户普及率达 98%，畜牧业产值占农业总产值的比重比上年提高 1 个百分 点；销售收入上亿元的农业产业化重点龙头企业达到8 家，其中5 亿元1 家、3 亿元 2 家；通组入户道路硬化率要达到 90%以上，进一步完善机耕道路；农村劳动力培训率达到 95%，村民对村务公开满意率达到 99%，提高农民幸福指数。新农村建设一、产业布局根据旌阳区的地貌类型、经济条件、作物结构等情况，着力打造平坝优质粮油区 近郊观光农业区、丘陵生态林果区。（一）平坝优质粮油区主要包括绵远河以西的天元镇、孝泉镇、德新镇、柏隆镇、黄许镇。该区域传 统农业发达，农业生产水平较高，是全区主要的粮、油、菜生产基地，也是全省和全 国发展优质水稻、优质小麦、优质双低油菜的优势区域。依托重点龙头企业，积极引 进推广优质高产新品种，大力推广节本增效新技术，全面推行无公害标准化生产。加 速产业化进程，大力发展中高档农产品，力创名优品牌。切实提高农业综合生产能力， 建成 “优质、高产、高效、生态、安全”的优质粮油区。（二）城郊观光农业区位于广黄路沿线，绵远河沿岸，成绵高速以东沿山区域。区域内植物资源丰富， 依山傍水，生态条件好，农业生态园发展较快，多种经济林木很有优势。充分发挥本 区域优势，抓好围山公路沿线开发，大力发展精品水果、经济林木和果园农家乐等， 积极发展旅游观光农业，将该区域打造成为集水果生产、蔬菜生产、观光旅游为一体 的效益农业展示平台。（三）丘陵生态林果区位于绵远河以东，含新中镇、和新镇和黄许镇、东湖乡东部的部分村社。该区 域农业生态条件较好，森林覆盖率高，地势起伏比较缓和，无明显的区域差异，是全 区蔬菜和粮油、水果、蚕桑、药材等作物的主要生产基地。重点改善农业生产条件， 保护农业生态环境，充分发挥区域优势，积极发展特色经济干、水果、专用玉米、蚕 桑、药材等经济作物和适销对路的小杂粮。依托龙头企业，开发丘陵特色无公害农产 品和绿色食品，提高产品的档次，扩大生产规模，创出品牌，增强产品市场竞争力， 增加农民收入，促进丘陵地区经济全面发展。二、重点投资项目“十二五”期间，将加大新农村建设的投入力度，加强项目资金整合，整体推进全 区新农村建设进程。重点项目总投入预计达 274877 万元，其中：农业投入农业服务 体系、良种繁殖、沼气池建设、检测检验体系建设、粮油蔬菜食用菌基地建设等 13 个项目，预计投资63930 万元；畜牧业投入新建标准养殖场、良种引进、粪污处理设 备改造、防控体系建设等 4 个项目，预计投资66700 万元；林业投入工业原料林基地 建设、经济林基地建设、城乡生态绿化工程、森林资源检测和管护系统建设等4 个项 目，预计投资21800 万元；水利投入灌区项目、水库建设项目、水保微型水利设施建 设、农村供水、渔业、水资源检测、堤防工程、山洪防治及防汛预警设施建设等 35 个项目，预计投资 91133 万元；农机投入机耕道路建设、新建技改提灌站、节水灌溉、 机械化秸秆还田综合技术、农业机械生产线技改等 13 个项目，预计投资19888 万元； 扶贫投入产业发展、基础设施、扶持贫困户和能力建设等，预计投资11426 万元。三、新农村示范片建设 重点抓好旌西和旌东两个新农村示范片建设，政府每年安排不低于2000 万元的 新农村示范片建设资金，力争通过三年连续建设，使两个示范片的农业效益显著增加、 农民收入大幅提高、农村社会事业全面发展、农业和农村灾后重建全面完成、农村风 貌明显改观、农村社会和谐稳定，努力将示范片打造成全市的亮点。到 2012 年末， 完成示范片内农房风貌整治，完成德茂路、广黄路两旁 20 米绿化长廊建设，完成村 组道路54.97 公里，改造支渠26 公里和配套斗渠14 公里，完成村级组织阵地和文化 场所建设，建设村级办公场所7 个，抓好现代农业培训基地建设，建成钢架蔬菜大棚 730 亩、标粮田1 万亩、优质干果2300 亩，硬化田间沟渠80 公里，完成涌泉村、民 安村特色水产养殖基地建设。使旌西示范片农民人均收入年增达到 18%以上，三年共 增长 60%以上；旌东示范片农民人均纯收入年增达到 15%以上，三年共增长 45%以 上。到“十二五”末，全区新农村示范村整体成片推进的村占总数达50%，全面实现小 康目标。四、产业发展（一）狠抓龙头企业和专合组织的发展。加大对农业产业化龙头企业和农民专合 组织改扩建以及延伸产业链的支持力度，对扩大规模、精深加工、带动力强的农业产 业化龙头企业和农民专合组织，给予专项奖励。培育和发展农业产业化重点龙头企业、 农民专合组织、农技协等，培训农民专合组织、农技协负责人和农村经纪人。支持龙 头企业采取技术创新、产品创新和管理创新等有效措施，争创全国、全省知名品牌， 对获得省、市优质农产品的业主给予奖励，对获得国家驰名、省著名、市知名商标的 业主给予奖励。（二）大力调整农业产业结构。继续加大五大农业产业化基地建设，每个乡镇至 少在农业产业化结构调整上抓出一个亮点。区政府对集中成片发展大棚蔬菜、林果以 及规模养殖等给予财政补助。支持龙头企业在新农村建设示范片中建设标准化生产基 地、产业化示范区和龙头企业集中发展区；支持龙头企业建立农产品原料基地，带动 周边区域原料基地发展。依托龙头企业和原料生产基地，新培育一批粮油、肉类、果 蔬、中药材、食药用菌等农产品加工企业基地。完善利益联结机制，不断完善“订单保 护”、“二次返利”利益联结模式，积极推广 “股份合作”和“小区推动”等更为紧密的利益 联结方式，切实保障农民利益。五、基础设施建设（一）加快推进农田水利建设。统筹推进大中型水利设施建设、渠系改造和流域 治理，全面构建城乡一体的供水、排水、节水、防洪、抗旱和水生态环境保障体系。 全面启动中小型灌区续建配套建设，大力实施大型泵站更新改造工程，加强农村饮水 安全工程建设，加大小型农田水利建设力度，积极支持丘区建设雨水集蓄等小微型水 利设施，鼓励农民自愿投工投劳开展直接受益的小型水利设施建设，加大财政对农民 用水合作组织的扶持力度，抓好中低产田改造，实施以优粮项目为重点的标准粮田工 程、以农发项目为重点的土地治理工程、以测土配方施肥和土壤有机质提升行动为重 点的沃土工程，加快推进土地复垦整理工作。实施以耕地质量建设为重点的农田基础 设施建设工程，加快农机装备结构调整，提升农机化装备水平，提高全区农业生产机 械化水平。抓好国家及省粮食储备库的重建工程，做好科学储粮和各级储备粮食管理 工作。进一步加大城市道路交通基础设施向农村延伸，积极构建大交通格局，实施乡 村道路建设工程，加快“通组入户”水泥道路建设，完善田间道路建设，构建城乡一体 化的交通运输平台。（二）加强农村生态环境建设。积极推进沼气发电项目试点示范和沼气集中供气 工程。继续实施水土保持重点建设工程，继续开展农村清洁工程建设，深入开展农村 面源污染防治。继续实施天然林保护工程，抓好退耕还林后续项目实施，大力开展生 态恢复重建，以造林绿化为载体，以庭园、乡村道路和渠系为重点，完善农村四旁绿 化，加快低效林改造和植被恢复。六、村落民居建设（一）推进城镇化进程。结合灾后重建项目，进一步加强城镇基础设施和公共服 务体系建设，全方位提升城镇承载能力和吸纳能力。鼓励农户向城镇和聚居点适度集 中，进一步推进城市化进程，城镇化率每年提高二个百分点。抓好乡镇工业小区发展， 紧密结合中心城区规划和各乡镇产业的特色定位，大力发展物流、电子信息、轻纺食 品、重装配套加工、天然气化工等乡镇特色工业，做到高起点规划、高标准建设，突 出优势互补，统筹推进区、乡镇两级工业经济协调同步发展。（二）加强农房风貌整治。按照四川省城镇风貌规划编制技术导则编制完成 孝泉、黄许、新中、柏隆、德新、扬嘉、双东、和新8 个镇城镇风貌规划。以川西民 居的建筑风格为主，全面完成孝黄路、德中路、德茂路、成绵高速公路沿线的风貌整 治。结合城乡环境综合治理，深入推进 “五十百千工程”，打造示范乡镇、村庄，带动 全区镇村面貌改观。七、社会事业建设全面落实农村义务教育经费保障机制和农村义务教育的各项政策，加大农村教 育投入，大力改善农村办学条件，提高农村办学水平，促进城乡教育均衡发展。加强 农村医疗卫生服务体系建设，按照人人享有卫生保健的要求，重点建设好乡镇卫生院 和村卫生站，巩固新型农村合作医疗惠民工程，做好农村医疗救助工作。继续加大文 化体育基础设施投入，不断提高基层公共文化服务水平，形成具有可持续性的农村公 共文化服务体系。继续开展广播电视进村入户和电影下乡活动。做好新型农村社会养 老保险试点工作，建立健全以农村最低生活保障、五保供养和救助制度为基础，临时 生活救助为补充，医疗、住房和教育等专项救助相配套的农村社会救助体系。稳定低 生育水平，深化人口和计生综合改革，推进优质服务先进县创建工作，全面落实计生 惠民政策。对策及建议一、加强组织领导新农村建设的顺利推进和目标任务的实现关键在于组织领导，区、乡镇要进一步 完善组织领导机构，落实工作人员和经费，明确各部门的目标任务、职责，充分发挥 村支部的战斗堡垒作用。要把新农村建设工作纳入乡镇和部门年终目标考核，逗硬奖 惩。二、狠抓基础设施农业基础设施滞后，严重制约了农业和农村经济的发展，要把基础设施建设作为 新农村建设的一个重点，不断加强农田水利基本建设，完善乡村道路建设，建立完善 的乡村公路交通网络，加快农村信息化建设，推进农村清洁能源建设，综合治理农村 面源污染等，建立基础设施使用维护长效机制，进一步提高农业综合生产能力，改善 和美化农村环境，改善农村生产生活条件，改善村容村貌，直观地体现出新农村的“新” 气象。三、推进产业发展新农村建设的物质前提是农村经济发展，只有发展优势产业，新农村建设才有产 业支撑。抓好优势产业的发展，按照建设现代农业的要求，依托东升农场等 22 个农 业产业化龙头企业，抓好农业结构调整，大力发展以涌泉村、八一村的蔬菜产业、王 谊村的观赏鱼产业等为主的特色产业。大力推进农业产业化经营，培育和引进一批农 业产业化重点龙头企业，积极发展农民专合经济组织，推动农业集约化、规模化和专 业化生产，提高农业综合效益和农业产业化水平。四、拓宽增收渠道新农村建设的核心目标是增加农民收入。目前农民纯收入中家庭经营收入约占27%，二、三产收入约占 11%，农民外出务工收入约占 52%。要进一步优化结构， 大力拓宽增收渠道，在落实中央各项惠农政策的前提下，制定相关的强农惠农政策措 施，优化产业结构，加大农民工技术培训和劳动力转移力度，鼓励发展二、三产。五、提高农民素质提高农民素质是持续推动新农村建设的力量源泉。要进一步整合教育资源，加强 农民的实用技术培训，加大宣传教育，在农民身边找楷模、塑典型，大力弘扬以爱国 主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，激发农民群众发扬艰苦奋 斗、自力更生的传统美德。通过培训教育，提高农民素质，从根本上减少农民隐性失 业，增加农民收入，增强建设社会主义新农村建设的积极性。